Признаки парламента:

- это всегда выборный орган;

- коллегиальность, то есть парламент имеет значительный количественный состав;

- законодательная функция должна быть основной. В принципе. Контроля над парламентом в этой сфере быть не должно, только в рамках системы «сдержек и противовесов»;

- постояннодействующий орган;

- профессиональный орган, т.е. депутаты занимаются законотворчеством на профессиональной основе, как профессией, у них нет другой работы.

- Принцип свободного мандата. Для органа народного представительства (в социалистических странах) возможен императивный мандат;

- Наличие особых парламентских процедур;

- Наличие императивного мандата внутри партии, что обеспечивает дисциплину внутри партии.

№ 65. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат.

По своей структуре законодательный орган может быть однопалатным и двухпалатным (многопалатным – в ЮАР 3 палаты). Однопалатные парламенты преимущественно существуют в унитарных государствах, однако появляется тенденция на учреждение однопалатных законодательных органов и в сложных государствах. Преимуществ такого парламента в том, что однопалатность исключает раздвоение в представительстве, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах и эффективнее организовывать работу.

Двухпалатные законодательные органы учреждаются в федерациях как способ представительства субъектов федерации. В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам. Отношения между палатами строятся либо на принципе равноправия, либо на принципе «верхней» и «нижней» палат. Преимущество двухпалатности виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений.

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы – система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. ПЛ британского Парламента может задержать приняты ПО билль не более чем на год, а если билль финансовый, то не более чем на месяц.

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может. Так, из Конституции США следует, что ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса.

Встречаются и смешанные случаи. Например, Германский Бундесрат (представительство земель) – типичная слабая верхняя палата, но Основной закон предусматривает случай, когда нужный Федеральному правительству закон, с которым не согласен Бундестаг, принимается Бундесратом в одностороннем порядке.

В целом можно констатировать тенденцию, формулируемую следующим образом: чем менее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее.

Еще одна тенденция, вытекающая из отмеченного характера различных верхних палат: когда верхняя палата сильная, компетенция обеих палат совпадает полностью либо в подавляющей части и при этом специальные полномочия верхней палаты подчас более значительны, чем у нижней. При слабой верхней палате полномочия палат бывают разведены и по предметам ведения, причем нижняя палата обычно имеет преимущества. В США (типичная сильная верхняя палата) специальные полномочия палат не велики и уравновешиваются (Палата представителей - право инициативы импичмента, Сенат - право выносить решения).

№ 66. Компетенция законодательных органов.

Для того чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые образуют вместе с функциями его компетенцию. Полномочия – права и (или) обязанности органа по решению конкретных вопросов в рамках предметных сфер (предметов ведения). Компетенция - совокупность полномочий в отношении определенных предметов. Предмет ведения – сфера, часть компетенции. Виды конституционной компетенции:

1. компетенция парламента неограниченная (британский Парламент, о котором говорили, что он может все, кроме превращения женщины в мужчину и наоборот). Такое верховенство парламента предполагает верховенство законодательства (никто, кроме парламента, не имеет права издавать законы, а сами законы обладают высшей юридической силой); право парламента утверждать бюджет и налоги, судей; коллективную ответственность правительства перед парламентом.

2. абсолютно ограниченная компетенция (французская Конституция, определившая точный перечень вопросов, по которым Парламент только и может принимать законы)

3. чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций, то парламент может действовать только в этих рамках. Например, в США Конгресс может осуществлять только те полномочия, которые прямо отнесены конституцией к ведению союза и изъяты их ведения штатов.

Выделяют следующие виды компетенции законодательных органов (по направлениям деятельности):

1. законодательная компетенция – совокупность полномочий по принятию законов,

2. финансовая компетенция – полномочие утверждать роспись доходов и расходов государства и устанавливать налоги,

3. компетенция в сфере международного права – ратификация и денонсация международных договоров и др.,

4. в сфере формирования государственных учреждений и органов, назначения должностных лиц – назначение выборов главы государства (или его избрание), формирование правительства, судебной власти,

5. контрольные функции – политический контроль (направлен на политическую деятельность) за исполнительной властью, юридический контроль (за правомерностью действий) за иными должностными лицами.

6. Полномочия в сфере обороны и безопасности – объявление войны и мира, осадного, чрезвычайного и военного положений.

7. Судебные полномочия – право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц; процедура импичмента – парламентская процедура преследования государственных должностных лиц за совершенные ими преступления (нижняя палата предъявляет обвинение, верхняя – судит). Право амнистии.

№ 67. Контрольная деятельность законодательного органа.

Контрольные полномочия парламента включают утверждение им государственного бюджета и запрос отчета о его исполнении, парламентские запросы, работу следственных комиссий и комитетов, уполномоченных по правам человека (омбудсменов), счетных палат. Это важные полномочия для соблюдения принципа сдержек и противовесов.