Прямое голосование

Прямые выборы в одну из палат нац парламента населением представляют собой один из элементов общеевропейского конст наследия. В тех случаях, когда существует 2 палата парламента, выборы в нее могут проводиться по особым правилам. Выборы в органы законодательной власти, такие, как парламенты фед государств, в соответствии со статьей 3 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека должны осуществляться посредством прямых выборов. Да и органы МСУ, которые являются важнейшим элементом демократии, невозможно представить без местных выборных органов. В данном случае понятие «местные собрания» включает все органы самоуправления на территории страны. С другой стороны, хотя во многих странах президент республики избирается в ходе прямых выборов, в каждом государстве этот вопрос определяется в К.

Периодичность выборов

Общие выборы, как правило, проводятся с периодичностью в 4-5 лет, хотя президентские выборы могут проводиться с меньшей периодичностью, но не реже чем раз в 7 лет.

Дело Херст против Соединенного королевства

Заявитель утверждал, что, являясь осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, он был полностью лишен своих избирательных прав.

Европейский суд вновь повторил, что свобода действий государства широка, она не может быть неограниченной. Кроме того, несмотря на то, что ситуация в некоторой степени улучшилась после принятия Закона 2000 г., который впервые предоставил право голоса лицам, содержащимся в предварительном заключении, статья 3 Закона 1983 г. продолжает оставаться неясным правовым инструментом, который лишает гарантированного Конвенцией права голоса значительное число лиц, при этом на недифференцированной основе. Данное положение устанавливает абсолютный запрет на право голоса в отношении всех осужденных, находящихся в тюремном заключении. Оно автоматически применяется к таким заключенным, независимо от срока их наказания и тяжести или характера совершенного ими преступления, а также их личных характеристик. Такое общее автоматическое и недифференцированное ограничение чрезвычайно важного права, закрепленного Конвенцией, должно рассматриваться как не подпадающее в область допустимой свободы действий государства, насколько широкой она бы ни была, и, соответственно, несовместимое со статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции.

№ 60. Виды избирательных систем: общая характеристика.

1. Мажоритарная – большинство голосов избирателей. Для выборов одного лица. Благоприятствует большим партиям.

1.1. Относительного большинства – больше, чем все остальные, взятые по отдельности. Выборы в парламент

+ простая; мах понятна кандидатам и избирателям; мах эффективна, т.к. дает р-т в 1ом туре; позволяет сформировать мах устойчивое пр-во

- учет только голосов победителя, пропажа голосов проигравших; не за него проголосовало больше в общей сложности, чем за по отдельности.

1.1.1. по одномандатным округам – от одного округа побеждает один кандидат (обычно)

1) А – 40%

В – 35%

С – 25%

1.1.2. по многомандатным округам – кандидаты выдвигаются списками: у избирателей либо один голос, либо несколько голосов (выборщики в США)

1) А1, А2, А3 – 40% 2) А1, А2 – 40%

В2, В2, В3 – 35% В1, В2 – 35%

С1, С2, С3 – 25% С1, С2 – 25% ….

1.2. Абсолютного большинства – более половины общего числа голосов (50% + 1 голос). Выборы главы гос-ва.

Общее число (виды): 1-зарегистрированных избирателей (не встречается),

2-поданных голосов,

3-поданных действительных голосов

Устанавливается нижний порог участия избирателей, если он не достигнут, то выборы считаются недействительными или несостоявшимися.

+ избранным считается кандидат, поддержанный действительным большинством проголосовавших избирателей

- пропадают голоса, поданные за др кандидатов; джеррименндеринг; частая нерезультативность

Для преодоления нерезультативности: второй тур (повторное голосование) (Франция) или альтернативное голосование (устанавливается предпочтительность кандидатов в 1 туре) (Австралия)

1.3. Квалифицированного большинства – квалифицированное (фиксированное) большинство голосов, кот устанавливается законом и превышает большинство абсолютное (Палата депутатов в Чили, Италия) (редко)

+ простота

- нерезультативность, пропавшие голоса, проблема 2ого тура (из двоих только один)

2. Пред(полу)пропорциональная

2.1. Ограниченный вотум – у избирателя в многомандатном округе меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избир округа, но цель в том, чтобы обеспечить представительство и меньшинства избирателей (М.Ж. Кондорсе) (Испания)

2.2. Система единственного непередаваемого голоса – в многомандатном избир округе избиратель голосует за 1го кандидата, а не за список кандидатов от какой-л партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие относительное большинство числа голосов (М.Ж. Кондорсе на заседании Конвента в 1793 году для подбора присяжных) (до 1933 Япония, до 1985 Южная Корея, Тайвань)

+ могут оказаться избранными представители партий меньшинства

2.3. Кумулятивный (скопление) вотум – каждый избиратель в многомандатном избир округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно (может отдать нескольким кандидатам по одному голосу или отдать все свои голоса одному) (выборы в органы МСУ в землях Германии)

3. Пропорциональная – каждая полит партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей (более точно учитывать распределение сил)

+ гарантирует представительство даже для относительно мелких партий; число пропавших голосов не такое большое

- проблема нераспределённости оставшихся мандатов; сложности при формировании и функционировании пр-ва; играет на руку узкой партийной верхушке и приводит к отчуждению от политики рядовых партийцев и партийного электората; может применяться только в многомандатных округах; не известны конкретные имена избираемых

- список кандидатов и порядок расположения выдвигает партия. Трудность самовыдвижения, т.к. если оно присутствует то, 1-партия сама принимает решение о включении в свои списки беспартийного кандидата и определении места в списке, 2-требуется набрать необходимое частное, 3-при избрании выдвиженец должен быть включен в состав фракции партии, от кот он баллотировался, а переход ведет к др фракции приводит к потере мандата.

|Избиратели 100.000 Списки кандидатов А – 55.000

|Мандаты 4. В – 30.000

| С – 15.000

3.1. Метод избир квоты (избир метр, избир частное) – наименьшее число голосов, необходимое для избрания 1го кандидата. Рассчитывается:

1) Определение квоты = манипуляции с общим числом голосов (х) и числом мандатов (у)

2) Определение мандатов, положенных партии + остаток = число голосов за партию / квота

3) Правила распределения остатка

1-наибольшего остатка – передача нераспределенных мандатов партиям, у кот остаток голосов самый большой (для небольших партий)

2-наибольшей средней – передача нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов + 1 (Джефферсон)

3-наибольшего мандата – передача мандатов партии, имеющей наибольшее число мандатов (очень редко)

3.1.1. Квота барристера Томаса Хэра = х/у

1) 100.000 / 4 = 25.000

2) А – 55.000 / 25.000 = 2 ост 5.000

В – 30.000 / 25.000 = 1 ост 5.000

С – 15.000 / 25.000 = 0 ост 15.000

3) 1-распределение – 2:1:1

2-распределение – 2:1:1

А – 55.000 / (2 + 1) = 18.000

В – 55.000 / (1 + 1) = 27.500

С – 55.000 / (0 + 1) = 55.000

3-распределение – 3:1:0

3.1.2. Квота барристера Генри Друпа = [х/(у+1)]+1 (Нац совет Австрии)

1) 100.000 / (4 + 1) + 1 = 25.001

2) А – 55.000 / 25.001 = 2 ост 4.998

В – 30.000 / 25.001 = 1 ост 4.999

С – 15.000 / 25.001 = 0 ост 15.000

3) 1-распределение – 2:1:1

2-распределение – 2:1:1

А – 55.000 / (2 + 1) = 18.000

В – 55.000 / (1 + 1) = 27.500

С – 55.000 / (0 + 1) = 55.000

3-распределение – 3:1:0

3.1.3. Квота профессора Эдуарда Гогенбаха-Бишофа = х/(у+1)

1) 100.000 / (4 + 1) = 20.000

2) А – 55.000 / 20.000 = 2 ост 15.000

В – 30.000 / 20.000 = 1 ост 10.000

С – 15.000 / 20.000 = 0 ост 15.000

3) 1-распределение – 2:1:1

2-распределение – 2:1:1

А – 55.000 / (2 + 1) = 18.000

В – 55.000 / (1 + 1) = 27.000

С – 55.000 / (0 + 1) = 55.000

3-распределение – 3:1:0

3.2. Метод делителей – последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на опр серию делителей (кол-во = количество партий – 1). Все получаемые таким образом частные располагаются по убывающей, и депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них. Наименьшее из таких частных представляет собой по существу ту же избирательную квоту (крупные партии)

+ сразу распределить все мандаты

3.2.1. Делитель д’Онта = 1, 2, 3, … (Германия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Польша)

1) Число голосов за список / делитель д’Онта = избирательные частные

А – 55.000 / 1 = 55.000 В – 30.000 / 1 = 30.000 С – 15.000 / 1 = 15.000

55.000 / 2 = 27.500 30.000 / 2 = 15.000 15.000 / 2 = 7.000

55.000 / 3= 18.000 30.000 / 3 = 10.000 15.000 / 3 =3.000

2) Мандаты передаются тем партиям, у кот полученные частные оказались больше

2*) Полученные избир частные располагают в порядке убывания. Выбирается число, кот соответствует числу мандатов = избир делитель.

55.000, 30.000, 27.500, 18.000, 15.000, 10.000, 7.500, 5.000

3*) Число голосов за список / избир делитель = число мандатов, кот получит партия

А – 55.000 / 18.000 = 3 В – 30.000 / 18.0000 = 1 С – 15.000 / 18.000 = 0

3.2.2. Делитель Импераилли = 2, 3, 4, … .

3.2.3. Делитель А. Сент-Лагюе = 1, 3, 5, … (Латвия)

3.2.4. Модифицированный делитель Сент-Лагюе (скандинавский) = 1,4; 3, 5, … (Великое нар собрание в Болгарии, Швеция, Норвегия, Дания)

3.2.5. Датский делитель = 1, 4, 7, … .

   Заградительный пункт (порог) – ограничение пропорциональности представительства в пользу крупных и средних партий, чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок. Однако высокий заградительный барьер приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной (Турция – 10%)

   Соединение списков (блокирование) – партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой. В результате может оказаться, что голоса избирателей, поданные за одну партию, на самом деле помогут другой. Это искажает пропорциональность представительства, но это искажение не предписывается, а допускается законом.

   Списки

= Связанные (жесткие, закрытые) – вносить избирателю в список кандидатов изменения нельзя.

= Свободные (гибкие, открытые) – вносить избирателю в список кандидатов изменения можно. Они применяются в сочетании с преференциальным (преференция – предпочтение) голосованием – возможность проголосовать не только за список кандидатов опр партии, но и высказать внутри этого списка предпочтение опр кандидатам (содействие избранию кандидата, помещенного в середине или конце списка) (Бельгия, Швеция, Норвегия, Нидерланды). Но проблемы с мафией в Италии, кот контролирует использование избирателями права на преференцию, или противники партии отдают преференции кандидатам в конце списка, что не пропускает в парламент руководящих деятелей партии.

   Панаширование («панашаж» – смесь) – право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов. Применяется при мажоритарной многомандатной (право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов) и пропорциональной (исчисляется средняя цифра по каждому списку) (Бельгия, Дания, 2ая палата Генеральных штатов в Нидерландах).

3.3. Система единственного передаваемого голоса (считается пропорциональной) – учитывает личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим результатам пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием, а технически близка к системе единственного непередаваемого голоса в сочетании с альтернативным голосованием. (К. Андрэ и Т. Хэр, Дж Милль) (Плата Представителей Ирландия, Советы Штатов Индия). Избиратель голосует сначала за одного кандидата и затем указывает нескольких кандидатов в порядке убывающего предпочтения. Когда 1ый кандидат получит требуемое частное, оставшиеся голоса засчитываются в пользу 1ого предпочтительного кандидата вплоть до того, пока он соберет необходимое число голосов; остаток переходит ко 2му кандидату и так далее, пока все места будут распределены. Нет списка, а простой перечень кандидатов избир округа, которых сгруппировали, чтобы дать возможность определить степень предпочтения. Распределение мест при этой системе является длительной процедурой, но она дает большую свободу избирателям.

1) 100.000 / (3 + 1) + 1 = 25.001

2) ……………………………………………………….

3.4. Метод единого числа (автоматическая, баденская система) – вместо фиксации числа депутатских мест устанавливается число голосов, необходимое для получения 1го места. По мере увеличения числа голосующих и концентрации голосов возрастало число депутатских мест. На 1ой стадии гарантирует полное равенство. Остатки голосов в объединениях округов складывались в общегос списке и давали возможность произвести еще одно распределение мест. Чтобы не поощрять дробление партий, нельзя было получить по нац списку больше мест, чем было мандатов по округу (Германия)

3. Смешанная – часть по мажоритарной, часть по пропорциональной (Италия, Германия, РФ). Для выборов в коллегиальный орган.

3.1. Смешанная параллельная – избиратели обладают 2мя голосами, один из кот отдается ими по мажоритарной, а др по пропорциональной ИС. Т.о. они участвуют в 2х голосованиях, избирая кандидиатов по 2м ИС в 1 представительный орган, а р-ты голосования по 1 ИС не влияют на р-ты голосования по др

3.2. Смешанная компенсаторная пропорциональная ИС – избиратели облаадют 2мя голосами, но они не избирают одну половину депутатов по пропорциональному принципу, а 2ую по мажоритарному; комбинация 1х и 2х голосов имеет целью принять решение по конкретным лицам, не нарушая пропорций между партиями, определяемых через 2ые голоса,, т.е. эта ИС с выбором конкретных лиц, что позволяет определеить кто именно войдет в парламент от каждой партии.

 «Три социологических закона» М. Дюверже:

1-пропорциональная избир система обуславливает возникновение и существование многопартийной системы, характеризующейся автономностью партий и их жесткой структурой

2-абсолютная мажоритарная система способствует формированию многопартийной системы, в кот партии занимают гибкие позиции и стремятся к поиску консенсуса и компромисса

3-относительная мажоритарная система порождает двухпартийную систему.

3.1. Географ неоднородные – комбинируют мажоритарную систему в малонаселенных округах и пропорциональную в плотнонаселенных (Сенат Франция)

+ преимущества полит партиям, пользующимся влиянием в малонаселенных местностях (сельские)

3.2. Географ однородные

3.2.1. доминирование пропорционального представительства (пропорционально-мажоритарные) – некот компенсация с помощью пропорциональной системы, поскольку партия, получившая много мест в одномандатных округах, не получит много мандатов при пропорциональном распределении. (Италия)

3.2.2. доминированием мажоритарной системы (мажоритарно-пропорциональные) – на основе принципа большинства (мун советы Франция)

3.2.3. уравновешенные системы, в кот на равных применяются пропорциональная и мажоритарная системы (ГД РФ)

Цели ИС

1. Получение мест пропорционально голосам

2. Подотчетность избирателям

3. Устойчивость правительства

4. Выигрыш «победителя Кондорсе»

5. Межэтническое и межрелигиозное примирение

6. Предоставление постов меньшинству

№ 61. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса.

Избирательный процесс – урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Выборы – способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также способ занятия государственных должностей. Обеспечивающий представительный характер выбираемых органов.

Стадии избирательно процесса – последовательно проводимые мероприятия, связанные с организацией выборов и обеспечением избирательных прав граждан.

1. назначение даты выборов. Может отсутствовать, если законом эта дата урегулирована (США). Здесь устанавливается дата голосования.

2. установление избирательных округов. Избирательный округ – территориальная единица, объединяющая граждан для избрания депутатов в представительные органы власти. Имеет большое конституционное значение, так как от «нарезки» избирательных округов зависят результаты выборов (сколько избирателей в каждом из них). В Великобритании ИО пересматриваются каждые 15 лет по предложению спикера. Бывают многомандатные и одномандатные.

3. установление избирательных участков (секций и т.п.). Избирательные участки – территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования.

4. создание избирательных органов (комиссий, бюро). На эти органы возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. Выделяют:

= территориальные, включая центральные (основываются на полит-тер устройстве государства);

= окружные (распределяются по ИО, если они не совпадают с политико-тер устройством);

= участковые (действуют на избирательных участках).

5. регистрация избирателей – включение лица в список избирателей. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации бывает публичная (обязательная) – Германия, Швеция, Швейцария; или личная (добровольная) – США, Франция.

6. выдвижение и регистрация кандидатов или их списков. Существуют следующие способы выдвижения:

- самовыдвижение – Франция. Лицо само подает заявление со своими данными + избир залог

- выдвижение группами избирателей. Бельгия: список кандидатов должен получить от 200 до 500 подписей.

- выдвижение политическими партиями. Бундестаг Германии, Национальный Совет Австрии, Эдускунты Финляндии. Первичные выборы (праймериз) – избиратели сами решают, какое лицо будет представлять их партию. Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата:

+ с момента регистрации соответствующим ИО;

+ с момента оглашения кандидатуры.

7. агитационная кампания – меньше всего урегулирована, здесь большой простор для самостоятельной деятельности каждого субъекта. Но какие-то моменты все же регулируются. К примеру: Австрия, Германия – время в эфире распределяется пропорционально представительству в парламенте. Большой вопрос встает с финансированием избирательной кампании. Люксмебург, Нидерланды – отсутствуют нормы финансирования выборов, хотя в необходимой мере государство финансирует выборы.

8. Голосование – самая главная стадия, именно на ней происходит волеизъявление народа. Здесь встает проблема того, что избиратель находится не по месту жительства, где они внесены в список избирателей. В Австрии, избиратель, который заранее знает, что будет находиться не по месту постоянного места жительства, заранее получает конверт с бюллетенем. Также имеет место голосование по почте (Германия), голосование по доверенности (Франция).

9. подсчет голосов и установление итогов голосования. Очень часто законодательное регулирование касается того, какие голоса считать недействительными, а какие – действительными.

10. возможный второй тур голосования, новые выборы;

11. определение результатов выборов;

12. возможное оспаривание и окончательное опубликование результатов выборов.

№ 63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Что касается места парламентов в государственном механизме и соответственно их функций, то теоретики разделения властей Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали их роль осуществлением преимущественно законодательной функции, тогда как Ж.Ж. Руссо – последовательный приверженец неделимости народного суверенитета – обосновывал идею единства верховной власти, из которой вытекало право законодательной власти контролировать исполнительную.

Испания: «Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть Государства, одобряют его Бюджеты, контролируют деятельность Правительства и имеют иную компетенцию, которой их наделяет Конституция». Правда, как мы отмечали в связи с формами правления и государственным режимом, нередко сам парламент на практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или во всяком случае испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие.

В основу государственно-правового регулирования народного представительства в социалистических странах была положена идея соединения законодательной и исполнительной власти, которая исключала взаимный контроль независимых друг от друга ветвей власти – получив большинство мест в выборном органе, можно бесконтрольно сочинять любые законы и самим же их исполнять. Социалистические конституции разделили полномочия власти между законодательными, исполнительными и судебными органами, отдав на словах верховенство и полновластие представительным органам и сосредоточив реальные функции управления в руках правительств и министерств при том, что над всеми ними стояли комитеты коммунистических партий, руководство которых давало указания и законодательным, и исполнительным, и судебным органам.

В развивающихся странах, особенно в Африке и Азии, парламенты даже в тех случаях, когда формально строятся по модели развитых стран Запада, на деле обычно также безвластны, регистрируют решения внепарламентских центров подлинной власти. Разделение властей, даже если конституционно провозглашено, реально осуществляться не может в силу исключительно низкого культурного уровня общества. Это тоже, строго говоря, не парламенты, хотя так обычно называются.

В демократическом государстве парламент имеет двойственную природу: он выполняет законодательную функцию и функцию народного представительства (имеет представительный характер). Также важно то, что парламент является механизмом контроля и сдерживания исполнительной власти.

Идея народного представительства означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа. Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще в XVIII–XIX веках, может быть изложена как совокупность следующих принципов:

= национальное (народное) представительство учреждается конституцией;

= нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

= с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и т.п.;

= член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван.

= В середине 18 века появилась идея того, что парламент сам точно знает, что хочет нация (народ), и выражает ее (его) волю в законах и иных актах, не будучи в этом отношении никому подконтролен. Воля парламента и есть воля нации (народа). В этом заключается идея представительного правления. Исключение составляет Германия, где Бундесрат – орган, формально не считающийся парламентским, но фактически играющий роль верхней палаты, – состоит из представителей правительств земель и представители эти обязаны действовать по указанию своих правительств.

Социалистическая концепция народного представительства. Депутат по этой концепции – представитель своих избирателей, чьи наказы для него обязательны и которые вправе в любое время его отозвать.

Однако опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа), когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества.

КП статус законодательного органа закрепляется в конституции и других законах, где определяется порядок формирования и роспуска, компетенция, о-ть, структура, порядок работы парламента (постоянно или сессионно), статус депутата. В совокупности это дает представление о роли парламента в конкретном государстве.

Функции Парламента:

= Представление интересов народа

= Осуществление законодательной власти

= Принятие участия в той или иной степени в верховном руководстве делами государства (влияние на внутреннюю и внешнюю политику, утверждение государственного бюджета, учет и оценка состояния и проблем сфер государственной жизни)

= Формирование или участие в формировании государственных органов

= Осуществление функций парламентского контроля

№ 64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента.

Парламентаризм –

1) совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента.

2) организация и порядок осуществления законодательной власти, при которых парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как орган законодательной власти является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая этим баланс ветвей власти и гражданское согласие.

Для поддержания парламентаризма нужна судебная власть, поскольку она может оценивать на конституционность акты парламента (сдерживать его тем самым) и может разрешать конфликты между исполнительной и законодательной ветвями власти (сдерживать правительство и главу государства от чрезмерного давления на парламент).