Дело Боммаи против Индии

Суд признал, что он вправе контролировать осуществление Президентом полномочия, закрепленного в статье 356 Конституции, и в случае введения режима президентского правления без надлежащих оснований может отменить соответствующую прокламацию главы государства.

Индия - «квази-федеральная» из-за смешения федеративных и унитарных элементов с большим стремлением к последним, однако каким бы ни было название, важно помнить о сути и последствиях различных конституционных положений, имеющих отношение к проблеме пределов и сферы действия президентского полномочия

№ 55. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории.

Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как правило), своего парламента, правительства, иногда особой судебной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов – герба, флага, гимна.

Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. Швейцария: от одного и того же кантона может быть избран не более чем один член Федерального совета (правительства).

Конституции некоторых федеративных государств содержат предписания, регулирующие основы государственной организации субъектов федерации. Германия: конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства.

Как правило, конституции не называют субъекты федераций суверенными, однако есть некоторые исключения и из этого правила. Швейцария: «кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы Союзу». Теоретически допустим суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается право на одностороннее решение о выходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято, суверенитет субъекта федерации является существующим лишь потенциально.

Внешние сношения. Конституция США по существу запрещает штатам осуществление внешних сношений. В более поздних федеративных конституциях можно встретить другой подход. В Германии земли в сфере своей законодательной компетенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами. Конституция Швейцарии устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз.

В интересах единообразного по возможности правового регулирования общественных отношений в некоторых федеративных государствах целенаправленно осуществляются меры по унификации законодательства субъектов федераций.

Федеральные территории - территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях; например, в Германии их нет. В числе федеральных территорий мы можем прежде всего отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия и др.) федеральные округа, в которых находятся столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов федераций: там считается, что размещение столицы на территории какого-либо субъекта федерации дало бы ему преимущества перед другими субъектами.

Что касается иных федеральных территорий, то они могут находиться под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, а могут наделяться определенными правами самоуправления. Бразилия: федеральные территории могут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов. Федеральные территории могут избирать губернатора, иметь собственные суды, членов прокуратуры, федеральных публичных защитников.

№ 56. Территориальная автономия: понятие и виды.

Тер автономия - самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и/или закона.

Автономия (Н.А. Богданова) – самостоятельное осуществление государственной власти соответствующим гос образованием или региональной единицей через системы создаваемых ими органов в пределах прав, предоставленных центральной властью. Объем прав автономий шире прав административно территориальных единиц. При создании автономий учитываются различные факторы – национальные, исторические, этнические и культурные.

Виды автономий:

1. Нац-культурная – права, самостоятельности отд общ объединений, не связано с тер-рией (не проживают компактно), связано с правом на объединение

2. (Нац)-тер – по опр (геогр – о-ва, нац-тер – компактное проживание) принципу выделена. В зависимости от того, какие права предоставляются

2.1. Законодат (полит, гос) – право автономной единицы иметь свой законодат орган и издавать свои законы, а иногда и иметь свой учредительный акт. Статус определяется общегос законом, лиьо статутом автономии, утверждаемым общегос парламентом. Носитель имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство, причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента (Корсика во Франции, Гренландия и Фарерские о-ва в Дании)

2.2. Исполнит (админ, местная) – Право автономной единицы осуществлять подзаконное управление и принимать подзаконные акты. Приспосабливает з-во под гос, принимает вторичные НПА (Тибет в Китае)

Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.). Автономия – это статус, предполагающий определенную совокупность прав, а не территория.

Автономии в основном существуют в унитарных государствах.

Особым статусом, отличающимся от статуса административно-территориальных единиц, обладают зависимые, заморские, островные территории, анклавы и некоторые другие.

№ 57. Конституционное закрепление системы государственных органов и принципов их организации.

Система госорганов – закрепленная КП нормами совокупность госорганов конкретного государства, объединенных задачей реализации его функций, построенная в соответствии с тем или иным принципом организации государственной власти. Каждое звено наделено конкретным правовым статусом, а между отдельными органами и их видами существуют взаимосвязи и складываются взаимоотношения, определяемые конституционно-правовыми нормами.

Госорган – обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций. Эта часть механизма определенным образом организована, действует в организационно-правовых формах, осуществляет государственно-властные полномочия в рамках установленной правом компетенции.

Виды госорганов

По порядку образования

- избираемые народом – законодат органы, президент в смешанных и президентских республиках

- назначаемые др органами – исполн и суд власть

- возникающие в отношениях наследования - монархия

- смешанный

По характеру выполняемых функций – СМИ не входят

- законодат

- исполн

- суд

- контрольно-надзорные (прокуратура, Счетная палата)

- арбитражно-координационные (главы гос-в в парламентарных и смешанных республиках)

По тер-рии, на кот распространяется д-ть

- общегос

- региональные

- местные (не МСУ)

По срокам полномочий

- постоянные – без фиксированного срока полномочия или срок определен, но при истечении его он был снова избран (парламент)

- временные – для выполнения спец функций, решения конкретных задач (временная финансовая организация, чрезвычайная комиссия)

По способу принятия решения (не по составу)

- коллегиальные – предсудатель первый среди равных, решения принимаются большинство

- единоначальные – совещательные функциии членов, о решение принимает одно лицо (Кабинет министров при Президенте США)

По характеру компетенции

- общей компетенции – рассматривают в различных сферах (парламент, пр-во)

- спец компетенция – опр направление политики (министерство, ведомство)

Факторы влияния:

- избранная форма правления

- принципы организации власти

- полит режим

- форма гос устройства

Основополагающее значение для построения всей системы государственных органов имеют различные принципы организации системы государственных органов –

* Монополизация (абсолютизация) власти ИЛИ разделение властей (не всегда прямо установлен – США)

* Совместное властвование – допускается выполнение одной функции различными органами гос власти, но при контроле

* Принцип субсидиарности – взаимодополнение на уровне разделения между региональными и местными властями

Как правило, функционирование государственных органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных индивидуальными полномочиями, осуществление которых порождает юридические последствия для других лиц. В зависимости от порядка принятия властных решений государственные органы могут основываться на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров). Конституционное право регулирует статус госорганов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде принципов, среди которых необходимо назвать следующие.

1) Принцип народного суверенитета заключается в том, что источником всей власти считается народ. Власть народа – это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах. Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление, осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. «Вся власть в Венгерской Республике принадлежит народу, который осуществляет свой суверенитет через избранных им представителей, а также непосредственно».

2) Принцип разделения властей. Основательную разработку получил в XVIII веке у французского философа Ш. Монтескье. Согласно его взглядам свобода, то есть право делать все, что не запрещено законами, может быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами. В условиях демократического и либерального режима каждая из властей обладает определенной самостоятельностью и уравновешивается другими властями. Компетенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его преобладание над другими органами. Это одна из важных гарантий против произвола. В реальности во многих других странах также создаются государственные органы или даже их системы, которые нельзя отнести ни к одной из трех традиционных ветвей власти. США: полномочия законодательной власти принадлежат парламенту – Конгрессу США, полномочия исполнительной власти принадлежат Президенту США, судебная власть осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемыми Конгрессом. Впоследствии этот вариант принципа разделения властей стал именоваться системой «сдержек и противовесов», получившей дальнейшее развитие на основе Конституции в законодательстве, решениях Верховного суда и политической практике. Обычно же принцип разделения властей фактически вытекает из положений, устанавливающих порядок формирования высших органов и замещения государственных должностей и очерчивающих круг их полномочий. Наряду с описанным разделением властей по горизонтали в федеративных и децентрализованных (регионализованных) унитарных государствах действует разделение властей по вертикали, то есть разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами, а также между государством и самоуправляющимися местными территориальными коллективами

3) В социалистических странах принцип разделения властей отвергается в пользу принципа «единства власти», выражающегося в «полновластии» представительных органов, на которые переходит осуществление народного суверенитета. И исполнительная, и судебная власти подотчетны советам, и советы даже могут брать на себя функции этих властей. В действительности такая модель служит прикрытием всевластия аппарата коммунистической партии, который реально руководит и законодательными, и исполнительными, и судебными государственными органами, а порой и непосредственно осуществляет государственно-властную деятельность. Схожая система установилась в свое время и в ряде развивающихся стран.

№ 58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия.

Объективное избирательно право – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов. Такие нормы можно назвать поливалентными, ибо они одновременно относятся к двум или более отраслям права. В качестве примера можно назвать статьи уголовного кодекса, устанавливающие составы преступлений, образуемые нарушением норм избирательного права. В КП можно выделить институты избирательных прав граждан, избирательной системы, избирательного процесса. Такие институты соединяются в подотрасль КП, которую принято называть «избирательное право».

Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане. Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процессуальные; последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Систему источников избирательного права составляют все источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит специальным избирательным законам, которые иногда имеют форму кодексов.

Субъективное избирательное право – это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право. Кроме того, законодательством некоторых государств предусматривается обязанность участвовать в выборах (обязательный вотум).

Принципы избирательного права – закрепленные в правовых нормах сходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающие избирательные процесс. То есть существует две группы принципов: принципы, определяющие условия обладания и реализации избирательных прав гражданами; и принципы, определяющие основные начала избирательного процесса. Основные принципы избирательного права: всеобщность, свобода, равенство, непосредственность, тайное голосование.

Избирательная система – (в широком смысле) это система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами; (в узком смысле) - определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения их результатов.

1. мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов (относительное, абсолютное или квалифицированное), На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

2. Пропорциональная система: число мандатов соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Обеспечивает соответствие между полученным количеством голосов и числом мандатов в представительном органе.

3. В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения недостатков стали применять смешанную систему.

№ 59. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.

Принципы избирательного права - основные начала, на основе которых осуществляется правовое регулирование избирательной системы и реализация норм о выборах.

существует две группы принципов:

= принципы, определяющие условия обладания и реализации избирательных прав гражданами;

= принципы, определяющие основные начала избирательного процесса.