№ 1. Понятие, предмет, система и методы науки конституционного права. Место науки конституционного права в системе юридического знания.

КП или ГП??? Спор в 60-70 XX

В гос-вах

- КП – США, Великобритания, Франция, Италия

- ГП - Германия

Возможные варианты

- ГП шире: сфера регулирования КП ограничивается К, а ГП регулирует многие вопросы гос управления за ее пределами

- КП шире: ГП регулирует связанные с гос-вом сферы публичной жизни, а КП охватывает и др сферы

 КП (Коток, Равин, Рянжин, Фарбер)

- соответствие отраслевых учебников К, отрасль тесно связана с К

- нечеткость понятия «ГП», ибо любая норма устанавливается гос-вом, нет специфики предмета, а тождественность нац, внутригос праву

- в целях пр просвещения граждан отрасли должна именоваться «КП»

 ГП (Лепешкин, Махненко, Щепкин)

- спор не терминологический, а содержательный, ибо – наименование – форма выражения специфического содержания совокупности норм

- историчность ГП

- группировка норм в отрасли осуществляется не по субъективному принципу, а по предметному – сфера осуществления гос власти, гос устройство и пр статус граждан

- источник не доминирует над отраслью и не определяет ее названия, а наоборот, предмет, специфика общ отношений предопределяет и отрасль, и ее формы, а кроме того К – главный источник всего нац права и всех отсраслей

Наука КП (в зависимости от объекта изучения)

1. система юр знания о КП как отрасли нац права и отношениях, кот возникают в процессе реализации конст-пр норм

2. система юр знания о гос-ве, обществе и личности, опосредованных нормами КП и практикой их применения

Предмет КП – понятие КП, его сущностные свойства в их понятийно-пр выражении (изучаемый объект, то, что мы знаем о нем после научного изучения).

Объект КП – отрасль нац права, составляющие ее нормы, практика их реализации, конст-пр отношения, д-ть субъектов КП, взгляды ученых (то, что наука изучает, познавая свой предмет) (то, что мы о нем знаем до его научного изучения)

- один и тот же объект может изучаться разными науками, причем каждая наука изучает данный объект с позиции своего особого предмета и метода)

- это то, что еще подлежит научному изучению с помощью познавательных средств и приемов соответствующей науки

Система науки КП – взаимосвязанное упорядоченное знание о предмете и объектах изучения КП, структурированное в соответствии с ее познавательными и практическими задачами.

Структурные части системы науки КП

*Простые компоненты (понятия и категории – первичные, необходимые и неделимые элементы)

*Сложноорганизованные теоретические построения (принципы, концепции, теории, научные подотрасли и дисциплины)

Подходы

1) Уровень обобщение материала об изучаемом объекте и характер нормативной ориентации знания

*Общее КП – выявляет общее между разными конст системами, создает общую теорию КП.

*Особенное КП – привязано к нац КП, кот изучается с позиций общей теории и в связи с особенностями конст-пр практики конкретного гос-ва.

= Взаимодействие и проникновение общего и особенного КП как частей единой науки

2) Предметно-математический принцип построения системы науки

Решает задачи: 1-раскрыть основные стороны предмета науки

2-вявить нормативную связанность материала

3-сориентировать материал на основные категории науки

4-совершенствовать методику изучения и преподавания предмета

*Конст-пр основы устройства общества и гос-ва

*Основы пр положения личности

*Политико-тер организация публичной власти

*Система госорганов и их конст-пр статус

3) Статусные характеристики субъектов конст-пр отношений

Задачи: 1-дается всесторонняя характеристика объекта познания

2-соединяются теория, нормативная и практическая составляющая статуса

3-выявляется взаимосвязь статусов

*Конст-пр статус гос-ва

* общества (его структур)

* личности

*Дальнейшая конкретизация статусов

Функции КП

- Праворегулирующая – закрепление модели организации и функционирования гос власти

- Правоприменительная – реализация КП норм, организационная д-ть субъектов КП отношений

- Правоохранительная – установление пр институтов и процедур защиты конст строя, охраны К и ПИС личности

- Воспитательная – особая роль в распространении знания о К, привитии к ней отношения как к основному закону гос-ва и выработке у гос служащих и граждан соответствующей поведенческой позиции

Методология - учение о путях и принципах построения знания, связанные с предметом познания.

1) Мировоззренческий компонент – основа познания, выбора методов и оценки р-тов

- общефилософские взгляды (материализм, идеализм; гносеологический оптимизм и пессимизм)

- соц-полит взгляды (демократизм, либерализм, социализм, консерватизм)

- тип правопонимания – общепр взгляды, юр школа (юстнатураизм, историзм, позитивизм, марксизм, институционализм, интернационализм, неоконституционализм)

2) Методологический компонент – приемы и способы получения знания, его выстраивания и систематизации.

2.1. «Рабочие» методы: формально-юр (анализ норм), истор, социологический (общ практика), экон, полит (соотношение сил)

2.2. Сравнительно-пр метод: институциональный и функциональный

2.3. Метод моделирования и идеально-техн метод: выделение общих признаков целого рода объектов и объединение их на этой основе в модели

Место науки КП в системе юр знания

* Ведущее место, т.к. регулирует отношения власти и закрепляет основы пр положения чел в гос-ве и обществе, определяет статусы субъектов, высшая юр сила

* Основополагающая, базовая отрасль нац права (ядро пр системы) – в конст-пр нормах формулируются и приобретают смысл принципы и основополагающие идеи, на основе кот строится з-во др отраслей права

= К (основной источник) ориентирует и предопределят смысл и содержание норм др отраслей, обеспечивая их конституционализацию

= Оценка на соответствии К, К - критерий правомерности всех НПА

№ 2. Конституционное (государственное) право как отрасль национального права: понятие, предмет, методы регулирования.

КП – отрасль национального права, нормы коот закрепляют 1) основные начала устройства государства и общества, 2) основы правового положения личности в государстве, 3) основы политико-территориальной организации власти, 4) основы статуса государственных органов, которые формализуются в статусных характеристиках субъектов КП отношений. Также нормы КП закрепляют качественные характеристики государства (социальное, правовое и др.)

1) Закрепляет устройство гос-ва (и общества в отличие от Гос П):

- определяет основные элементы гос-ва (тер-рия, населения, власть)

- дает пр характеристики гос-ва (демократическое, пр, светское, соц и др)

- закрепляют тер устройство гос-ва (форма гос устройства, статус тер частей с точки зрения распределения власти)

- определяет структурно-функциональную организацию гос-ва (систему госорганов – особенно законодат, конст-пр статус конкретных органов; компетенция и т.д.)

!!! Для КП характерно пр установление основ, принципиальных начал такого устройства, получающих развитие в др отраслях права

2) Дает характеристики общества и определяет конст-пр статус различных общ институтов (партий и иных об объединений)

- отражает соц структуру общества

- закрепляет право общ объединений по участию в гос власти и осуществления контроля за ней

- определяет возможности общ структур по саморегулированию и самоуправлению

- устанавливает пределы в участии гос-ва в жизни общества

3) Определяет место чел в гос-ве и обществе

- принципы взаимоотношения чел с гос-вом

- закрепляет конст-пр статус чел (тип пр связи лица с гос-вом, общую правоспособность, основные права и свободы, основные обязанности, гарантии)

!!! КП соединяет пр характеристики субъектов регулируемых им отношений в конст пр статусы.

Особенность КП является то, что его нормы закрепляют только основы, базовые фундаментальные начала, которые конкретизируются в других отраслях.

Предмет регулирования – общ отношения, кот образуют основу всего устройства общества и гос-ва и непосредственно связаны с осуществлением публичной, главным образом гос, власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

 КП – основополагающая отрасль права, являющаяся частью публичного права, регулирующая полит отношения – в центре кот - властеотношения и основы (принципы) иных отношений (экон, соц, дух), закрепляющая статус таких объектов как гос-во, власть, общество, личности и право.

Методы конст регулирования – приемы и способы пр воздействия КП на общ отношения.

*По характеру регулирования

- Метод общего регулирования – закрепление принципов, определение основ устройства, организации, д-ти, а также взаимоотношений субъектов КП

- Метод конкретного регулирования – установление компетенции, процедурных правил работы, порядка реализации прав таких субъектов.

*По способу воздействия на общ отношения

- Императивный (преобладает) – регулирование чаще всего властеотношений, использование позитивного обязывания и запретов как средств реализации этого метода

- Диспозитивный (менее характерен) – предоставление субъектам конст-пр отношений возможности выбора варианта поведения в соответствии с условиями обстоятельствами, предопределенными нормами права (во взаимоотношениях гос-ва и личности, при договорной практике)

- Альтернативный – предполагается выбор (роспуск ГД и Пр-ва)

 КП – отрасль нац права, основным источником регулирования кот является К, использующая в своем регулировании сочетание методов общего для одних отношений и конкретного для др, соответственно используя общие нормы и конкретно-регулятивные нормы, обладающая относительной стабильностью и опр динамизмом (благодаря полит фактору) и особенностями отраслевой о-ти (специфичностью санкций).

!!! КП как отрасль нац права регулирует отношения, связанные с осуществлением не только гос, но и любой публичной власти.

№ 3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

КП отношения – отношения властвования – общ отношения, урегулированные нормами КП или возникшие на их основе, индивидуализированные общ связи между субъектами КП.

* связаны с публичной властью – гос или МСУ

* проявляются, прежде всего, в полит сфере (не совсем область политики)

* властеотношения – определяют форму принципов и общих правил, требований, определяющих сущностные (кому принадлежит, кем и как осуществляется, кем контролируется) и функциональные (полномочия, кем и в каких формах осуществляются)

= одной из сторон обязательно выступает гос-во или его представитель

= стороны неравноправны и имеют разный пр статус

= содержание связано с осуществлением властных полномочий путем подчинния, управления, руководства, уполномочивания, гарантирования и др подобными методами или посредством самоуправления.

Субъекты КП

Провозглашаются все субъекты КП или вся определенная их группа

1. ФЛ: граждане, иностранцы, группы граждан, избиратели и депутаты как лица со спец правоспособностью и их группы (в Италии группы избирателей являются субъектами права законодательной инициативы). Нормы КП определяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, устанавливая их основные права и обязанности. Причем общая правосубъектность провозглашается равной для всех, а основным правам и свободам придана всеобщая значимость.

2. Общ образования

2.1. Государство. Ему принадлежит особая роль в КП отношениях. Оно выступает в качестве регулятора общ отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти. Как правило, само гос-во не становится стороной этих отношений. Оно предписывает, каким должно быть данное отношение между субъектами права, и обеспечивает исполнение прав и обязанностей, составляющих содержание указанного предписания. Иногда государство выступает в качестве участника опр общ отношения (в отношениях федеративного государства с субъектами федерации). Оно действует либо через госорганы, либо через референдум.

2.2. Органы государства как субъекты КП наделены опр компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль за д-тью других органов, исполнение законов и т. д.). Они выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

2.3. Тер общности реализуют свои права либо через свои органы, либо непосредственно путем референдума.

2.4. Полит партии стали сравнительно недавно стали наделяться правосубъектностью (институционализироваться). В некоторых послевоенных К определены основные положения их правового статуса, например: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии» (Франция). В ряде стран (Германия, Болгария) приняты законы о политических партиях, в других (Мексика) статус партий во многом урегулирован в избирательных законах.

2.5. Профсоюзы во многих станах тоже являются субъектами КП отношений, и их статус урегулирован законодательством.

2.6. Церковь (Великобритания).

№ 4. Нормы, институты и подотрасли конституционного права.

Система нац КП – совокупность структурных элементов отрасли и существующие связи между ними.

*наполняемость и внутренняя согласованность зависят от качественных параметров конст з-ва

*внешние связи системы определяются ведущей ролью КП в системе нац права

1) КП нормы (первичный элемент) – общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные гос-вом в целях охраны и регулирования общ отношений, кот осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой.

Внутренняя структура

Гипотеза, диспозиция и санкция. Выражение всех структурных элементов нормы права в одной статье закона встречается редко. В большинстве случаев она имеет многостатейную форму выражения. Нередко санкции за нарушение нескольких норм КП содержатся в какой-либо отдельной норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права. Следует иметь в виду, что некоторые положения конституций не обеспечены санкциями вообще.

Особенности конституционно-правовых норм

- регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения;

- оформляют правовые основы государства;

- имеют общий характер, не являются обязывающими (отсутствует связь между конкретным правом и обязанностью). Например: право у отдельного субъекта (на пользование родным языком), а обязанность у всего государства (охранять языковые меньшинства).

Внешняя структура

Выражается в статьях К и других источниках; многие нормы имеют двухэлементную и одноэлементную структуру: чаще всего в них отсутствует санкция, но нередко и гипотеза.

Классификация КП норм

1) Определение экон, соц и полит цели, задачи общества и государства:

- нормы-цели

- нормы-задачи

- нормы-символы.

2) По функциям:

- регулятивные - непосредственно направлены на регулирование общ отношений (много)

- охранительные - представляют собой запреты

3) По способу воздействия на субъекты права:

- управомочивающие (право министра присутствовать на заседании парламента) +

- обязывающие (обязанность депутата присутствовать на заседаниях палаты)

- запрещающие (запрет на совмещение должностей). Как уже отмечалось, норма может носить

4) По характеру регулируемых общ отношений:

- материальные (все обязаны платить налоги)

- процессуальные (одно заседание парламента отводится для обсуждения фин вопросов)

5) По действию во времени:

- постоянные - неопр срок действия.

- временные - в переходных положениях - регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом

- исключительные - на случай ЧС приостанавливают действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.

2) КП институты – совокупность конст-пр норм, направленных на регулирование близких по содержанию отношений, связанные одним пр состоянием, складывающиеся в опр области или устанавливающие процедуры такой д-ти, но в рамках общего предмета КП. Простые и сложные.

1. правовой статус человека и гражданина,

2. основы общественного строя,

3. форма правления,

4. избирательное право (в объективном смысле),

5. народное представительство,

6. конституционный контроль (надзор) и др.

3) Подотрасли КП – соединение институтов в систему (подсистему по отношению к КП) по признаку общей области пр регулирования (парламентское право, избир право).

№ 5. Источники конституционного права как отрасли национального права

Источники КП - внешняя форма установления и выражения КП норм

Подходы к описанию источников КП

Видовой

1. Акты госорганов

- НПА органов ЗВ и ИВ в том числе различных уровней гос власти: федерации, ее субъектов, автономных образований

- суд решения (суд прецедент, решения органов конст контроля)

2. Внутригос договоры и соглашения

+ между высшими госорганами гос-в

+ органами федерации и органами субъектов

+ между органами субъектов

+ между гос-вом и церковью

3. Пр (конст) обычай; конст соглашения (обычное право)

4. Источники КП, основанные на религиозных воззрениях (нормы канонического, мусульманского, индусского права)

5. Пр доктрина

6. Политико-пр, идеологические (партийные) документы

7. Источники м/н права

= общепризнанные нормы и принципы м/н права

= м/н (межгос) договоры

= акты «нац права» (ЕС, СНГ)

Иерархический

1. К

2. МП

3. Законы

4. ПЗ акты

5. Акты правоприменения

Требования к источникам КП

- нормативность

- содержание норм, регулирующих конст-пр отношения

Основные источники

1. НПА

1.1. Законы принимаются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти – монархами в абсолютных монархиях, узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых социалистических странах, народом на референдумах.

По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений:

• Конституционные законы обладают высшей юр силой. Среди них следует

• К - провозглашают основные права и свободы чел и гражданина, регулируют основы общ строя, форму гос-ва, устанавливают принципы организации и д-ти госорганов

• Конст законы – вносят поправки в конституцию.

- дополняют К, кот считается одним из конст законов (Чехословакия)

- содержат не нормы, а однократные распоряжения обычно (однократное изменение сроков полномочий госорганов)

= аналог органических законов (Италия)

- переходные положения содержат (Югославия)

• Органические законы в ряде стран (обычно романской системы права) определяют статус органов государства и процедуры народного голосования на основе бланкетных статей конституций. Эти законы как бы дополняют нормы конституции.

• Обычные законы в тех странах, где имеются конст, органические и им подобные законы с повышенной юр силой, регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет КП. (ИП – либо в полном объеме, либо частично в зависимости от места, которое в них занимают конституционно-правовые нормы).

1.2. НПА исполнительной власти: нормативные акты глав государств (указы, декреты, приказы) и нормативные акты правительств и ведомств (ордонансы, декреты, постановления). Указанные акты служат источниками КП лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует опр субординация: нормативные акты нижестоящих гос органов не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты глав государств и правительств имеют наиболее широкую сферу действия, по своей юридической силе уступают лишь актам, имеющим силу закона.

1.3. НПА органов конст контроля (надзора): решения КСовета Франции, КС Италии, Германии, Болгарии, Венгриии, КТрибуналов в Польше, Испании, ВС в США, Японии, Индии о конституционности законов и других нормативных актов, о компетенции госорганов, о толковании К. Здесь особо важны нормативные общеобязательные толкования норм права, сделанные КС.

1.4. Регламенты палат парламентов содержат нормы, определяющие порядок д-ти палат и их внутренних структур. Такое же значение имеют парламентские прецеденты – поведение в конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения таких ситуаций. КП нормы могут содержаться и в регламентах иных органов власти (правительств, КС и др.).

1.5. Решения органов МСУ (местные уставы, статуты) являются источниками КП, когда регулируют общ отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

2. Суд прецедент (как источник КП в некоторых странах) - решение суда по конкретному делу, кот признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Нормы, содержащиеся в суд прецедентах, могут регулировать положение гражданина и права общ организаций. Особенно широко он применяется в Великобритании, США, Индии и ряде др стран, воспринявших англосаксонскую систему права. Признание судебного прецедента источником КП означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию (разрешение конфликтов на основе права), но и правотворческую.

3. КП обычаи есть в каждой стране, однако лишь в некоторых они считаются офиц источниками КП. Это правила поведения, нигде в офиц изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционированные гос-вом. Впрочем, судом они в любом случае не защищаются. Широкое распространение обычай получил в КП Великобритании (эти обычаи называются конституционными соглашениями).

4. М/н договоры служат источниками КП в случаях, когда регулируют конст проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных К многих государств содержатся положения о примате м/н права перед внутригос (приоритет норм МП над законами, но не К) (ЕС – акты наднац характера)

5. Внутригос договоры служат источниками КП, если регулируют конст проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. В качестве примера можно указать договоры, заключаемые тер общностями между собой или с центральной властью.

6. В западной пр литературе нередко высказываются утверждения, что источниками КП являются также доктрины - труды известных ученых-юристов (У. Блэкстона, А. Дайси). В настоящее время в решениях, например, британских судов можно встретить ссылки на труды ученых-юристов, однако они рассматриваются уже не как источники права, а как средство обоснования судебного решения

7. Специфическим источником права, в том числе конституционного, в отдельных странах выступают своды религиозных правил, причем юридическая сила их порой превосходит даже силу конст норм. Например, в Исламской Республике Иран высшим источником права является шариат – свод норм мусульманского права.

№ 6. Ответственность в КП

Юр о-ть – мера гос принуждения, выраженная в неблагоприятных последствиях, наступающих за отклонение от нормальной модели поведения.

О-ть в КП – охранительный и защитный механизм, не допускающий нарушения норм КП и обеспечивающие восстановление нарушенных норм (не путать с конст-пр о-тью - вид).

!!! О-ть в КП связывается с нарушением конст-пр норм, определяемых в науке как конст-пр деликт.

!!! На содержание и формы о-ти отрасли КП влияют особенности предмета регулирования и субъектов КП.

Особенности о-ти в КП

*Позитивная о-ть – ответственное состояние в связи с наделением субъекта конст-пр отношений опр полномочиями, обязанностями, вытекающими из его статуса.

- обязанность опр положительного поведения

- о-ть за ненадлежащее выполнение полномочий

*Полит о-ть – следствие действий или бездействий соответствующего органа и должностного лица, не отвечающих требованиям полит целесообразности или соц эффективности (отставка Пр-ва).

*Конст-пр о-ти – особый вид о-ти, предусматривающий санкции, закрепленные в нормах КП. Закрепленная конст-пр нормами обязанность субъекта конст-пр отношений отвечать за несоответствие своего юр значимого поведения тому, кот предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер гос воздействия (Виноградов).

= карательная функция

= восстановительная функция

!!! Юр о-ть в КП всегда связана с нарушением опр конст-пр нормы, но санкция часто сформулирована в нормах др отраслей права (в случае конст-пр деликта).

Дело об импичменте Президента Но Му Хёна (Решение КС Южной Кореи)

Основания решения Нац Собрания об импичменте: нарушение нац права и порядка (действия по оказанию покровительства опр партии, неуважительные действия в отношении конст институтов), коррупция, порожденная властью (получение незаконных ден средств от компании в период избир компании, вовлечение в занятие коррупцией подчиненных, публичные заявления об уходе из политики), развал системы Нац управление.

1. Решался вопрос о законности вынесения резолюции об импичменте – были выявлены нарушения процедуры

2. Пр природа импичмента и его основания

3. Вопрос об отстранении ответчика от должности. Согласно одной интерпретации статьи 53 (1) Закона о КС КС должен автоматически принять решение об отстранении от должности, поскольку имеются законные основания для импичмента, установленные статьёй 65 (1) Конституции. Однако, согласно данной интерпретации, если Конституционный Суд придёт к выводу, что отдельные действия ответчика нарушают закон, то КС обязан принять решение об отстранении должностного лица от должности, без исследования серьёзности нарушения. Полагать, что ответчик должен быть отстранён от должности за любые нарушения закона, допущенные им в ходе исполнения своих служебных обязанностей, противоречило бы принципу пропорциональности, согласно которому конституционная санкция должна соответствовать тяжести содеянного ответчиком. Поэтому, наличие «законных оснований для ходатайства о проведении судебного разбирательства по импичменту» в статье 53 (1) Закона о КС означает, что имело место серьёзное нарушение закона, достаточное для того, чтобы оправдать отстранение должностного лица от занимаемой им/ей должности, а не просто любое нарушение закона – формальные и мат основания интерпретации

Из всего сказанного вытекает, что решение об отстранении Президента от должности должно быть оправдано указанными ограничивающими обстоятельствами, в том числе когда осуществление Президентом своих полномочий не может быть дозволено в целях защиты К, или когда Президент потерял способность осуществлять государственные функции в результате утраты доверия граждан.

Но отстранить нет необходимости. Ведь не было умысла, а была неосторожность.

№ 7. Понятие К как конкретно-истор, социально-политического и правового явления

Конституция как конкретно-историческое явление.

Это конкретно-историческое явление, порождение условий времени и места, отражающее соответствующий этап развития общественного и государственного строя определенной страны (внутренний фактор) и мировой цивилизации (внешний фактор).

История конституции связана с эпохой буржуазных революций. Сложная организация власти в буржуазном государстве, требования правового закрепления юридического равенства прав и свобод граждан, установление пределов власти. Социалистическое государство использует конституцию для утверждения власти победившего класса, нового типа демократии – пролетарской (общенародной).

Основания и истор обстоятельства, предопределившие появление К в конкретном гос-ве

- Создание самостоятельного гос-ва

- Революционные преобразования общ строя

- Переговорный процесс между полит силами старого режима и сторонниками новой демократии, не желающими революции

- Победители в войне диктуют К побежденным

- М/н урегулирование конфликта, одной из мер кот становится К

В истории выделяются 4 периода наиболее активного конст развития.

1) кон XVII-1918 – «Старые К» - период становления и утверждения буржуазного общества в передовых странах Европы и Америки

2) 1918/45 – возникновение социализированные и социалистические К. Это эпоха буржуазных революций. До этого периода организация власти не требовала закрепления, потому что была проста. После – сформировалась сложная организация власти + демократизация + фиксация формально-юридического равенства, которое принесла революция + установление пределов для власти. Эта конституционная «волна» связана и с тем, что появляются новые государства (конституция оформляет новый правопорядок), образуются государства нового социалистического типа. Появляется новый тип прав – социальные, которые тоже потребовали высшего закрепления.

3) 1945-кон 1980 –К «нового поколения», «2ой волны» и К деколонизированных гос-в; расцвет социалистической модели. Свержение фашистских режимов, создание социалистических систем, крушение колониальных систем. Германия 1949, Япония 1947, Италия 1947, Греция 1952, Португалия 1976, Испания.

4) 1990-… - рушение СССР и содержательные изменения «старых» конституций с целью приспособить их к новым экономическим и политическим условиям.

Общие тенденции конституционных изменений дополняются историческими обстоятельствами, которые вынуждали государства менять свои конституции или принимать новые.

К как явление соц-полит

Это соц регулятор общ отношений, отражающий расстановку полит сил в обществе, отражающий расстановку полит сил в обществе, заключающийся либо в их конфронтации, либо в достигнутом между ними компромиссе, согласии. В К в большей или меньшей степени отражаются полит и идеологические позиции господствующих (преобладающих) полит сил. Соответствующее состояние общества сказывается на уровне стабильности и показателе реальности (фиктивности) К.

К как явление правовое

Помогают связать его с юридическими свойствами данного документа.

Это основной закон гос-ва, обладающий верховенством и высшей юр силой, который определяет принадлежность, принципы организации и осуществления гос власти и основы пр положения личности и устанавливает правовые пределы для власти и нормативную меру свободы для чел.

Классификация конституций (как правового явления)

По времени действия:

- Временные – принимаются на установленный срок или впредь до наступления опр события. Например, К Таиланда 1959 (20 статей), действовала до выработки проекта постоянной К УС.

- Постоянными (неограниченный срок) – большинство конституций. Факт установления неограниченного срока их действия отнюдь не гарантирует их вечности, а лишь указывает на намерения законодателя в момент принятия. Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость. К Мексики 1917, содержащая к настоящему времени, пожалуй, наибольшее число поправок, является «нерушимой» (ст. 136): она не теряет силы и не перестает действовать, даже если ее соблюдение нарушено восстанием, ибо как только «народ вновь обретет свободу», действие Конституции восстанавливается.

По оформляемому политическому режиму:

- Демократические - гарантируют широкий круг прав и свобод, допускают свободное образование и д-ть полит партий, предусматривают выборность учреждений власти.

- Авторитарные - ограничивают или запрещают д-ть полит партий либо устанавливают господство одной партии, открывают широкие возможности для ликвидации или ограничения провозглашаемых прав и свобод, сокращают полномочия представительных органов. Для авторитарных, а особенно

- Тоталитарные - идеологическая насыщенность вплоть до признания приверженности опр идеологии

По форме правления: монархические и республиканские.

По форме политико-тер устройства: федеративные и унитарные. В федеративных государствах действуют К федеральные, или национальные, и обычно также конституции субъектов федерации.

По порядку принятия: октроированные и «народные».

По порядку изменения: гибкие, жесткие и смешанного типа.

По форме: писаные, смешанные и неписаные.

№ 8. Сущность К и ее различные проявления

К (как правовая категория) – система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации и деятельности самого государства.

К (в материальном смысле) - писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общ строя, форму правления и тер устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

К (в формальном смысле) - закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и другим актам. Конституция в данном смысле – это в своем роде закон для законов. Она не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать.

Материальное и формальное понимание конституции находятся в определенном соотношении: все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном. Британская конституция существует в первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же органами, которые создали действующие нормы.

Различаются также понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих определенный круг общественных отношений. Фактическая конституция – это сами такие отношения, то есть то, что реально существует. Расхождение между фактической и юридической конституцией – обычно результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции, особенно когда речь идет о формальной юридической конституции, принятие которой имеет одномоментный характер. Расхождение между фактической и юридической конституцией свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала или изначально была и остается фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции. В последние десятилетия в преодолении расхождений между фактической и юридической конституцией все большую роль играет конституционная юстиция.

Онтологическая классификация К (Лёвенштайн)

= Нормативные – фактическая = юр (пиджак в пору) – закрепление реальных сил, норм, кот реально ограничивают власть

= Номинальные – фактическая < юр (пиджак, кот великоват) – закрепление идей разграничения власти, но не действует реально

= Семантические, фасадные, «псевдо-» (фиктивные – Ленина) – фактическая > юр (маскарадный костюм) – не ограничивают власть

Взгляды на сущность К

* Социалисты – выявление соотношений фактической и юр К, на соц аспекте сущности К

* Марксисты – внимание на классовый характер К, на соц аспекте сущности К

* Юр позитивисты – основной закон, пр акт ограничивающий власть, а не полит документ, призванный учитывать и отражать соотношение общ сил

Два подхода к определению сущности К

1) «Сила диктует праву» – соц-полит сущность - если К рассматривать как соц-полит феномен, то она отражает расстановку (соотношение) общ (полит) сил в стране.

Современное видение проблемы соц сущности К связано с изменениями в структуре общества отд стран, тенденцией демократизации режима, ориентации на общечел ценности. В тех странах, где широко используется институт демократии, К - документ, который в правовой форме закрепляет баланс интересов соц слоев общества (внутренний аспект). Внешний аспект: К– документ, отражающий положение конкретного государства в м/н обществе, его включенность в соц и полит процессы или отстраненность от них.

Ф. Лассаль: «Конституция является действительным отношением общественных сил страны». В его знаменитой работе «Сущность конституции» он указывает, что «действительная конституция страны — это фактическое соотношения сил, существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил». Свое исследование конституции и ее сущности Ф. Лассаль сопровождал оригинальным, и вместе с тем остроумным примером: «Допустим, во всей Пруссии произошел страшный пожар, во время которого не осталось ни единой конституции, ни единого закона в достоверной форме. Можно ли было тогда поступить произвольно — создать новую конституцию и законы. Положим, вы сказали бы — мы изменим положение короля или даже ликвидируем монархию. Король на это резонно ответит — фактически мне повинуется армия, и я не допущу изменения своего положения». Следовательно, делает вывод Ф. Лассаль, «...король, которому повинуется войско и пушки, есть часть конституции».

В.И. Ленин: «Действительное соотношение сил в классовой борьбе»

С одной стороны, социальная сущность конституции выражается в политических, а с другой — в идеологических функциях. В первом случае обязательно понимание конституции как политического документа, закрепляющего политическую систему общества, положения о государственном аппарате, политических партиях. Во втором случае она выступает средством идеологического воздействия на общество, например, устанавливает основы взаимоотношений между государством и человеком, строящиеся на взаимной ответственности.

2) «Право диктует силе» - юр сущность - если в К видеть пр феномен, то она должна рассматриваться как пр ценность, ограничивающая власть, гарантирующая свободу.

Высшая юридическая сила конституции в формальном смысле проявляется в том:

1-ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов

2-законы или подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в К органами и по установленной ею процедуре. Высшая юридическая сила конституции в материальном смысле состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу нормам основного закона.

Г. Кельзен: «К – норма, полагающая основание для создания основных юр норм гос-ва, определяющая органы и процедуру законодательства. Она является необходимой основой юр норм… и в конечном счете основной базой правопорядка. Главный смысл К состоит в том, что она определяет принципы, направления, границы и основное содержание законов».

№ 9. Функции Конституции

!!! Связаны с ее соц предназначением. Вытекают из ее сущности и проявляются в содержании конст норм и институтов.

1) Учредительная – учреждение органов гос власти, наделение их компетенцией и закрепление правил взаимоотношений с институтами общества и между собой

2) Организационная – организация гос власти в обществе и определение принципов и условий ее существования

3) Гуманистическая – определение сферы свободы чел, установление основ его пр положения, взаимоотношений с властью

4) Идеологическая – идеологическое воздействие на гос-во и общество, возможное в ввиду широкого смысла конст-пр принципов и достигаемое путем раскрытия его в порядке офиц толкования (отсутствие идеологии – тоже идеология)

5) Полит – придание легитимности власти путем установления способов ее получения

6) Внешнеполит

- организует внутреннюю жизнь гос-ва и устанавливает нормы, по кот будет жить гос-во в м/н жизни (представители страны на м/н арене)

- источник информации для др стран

7) Интеграционная

8) Юридическая

- сама регулирует общ отношения, она не только основа права, но и сама право

- основа для всего др з-ва

- перечисляет виды источников права, кот есть в данном гос-ве и устанавливает из иерахию

- указывает свою собств юр силу – критерий проверки конституционности всех НПА

- все функции отражаются только в ее содержании

- главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Все остальные законы и подзаконные акты должны соответствовать и не противоречить конституции.

№ 10. Содержание и форма конституции.

Содержание К – круг общественных отношений, урегулированный ее нормами.

Факторы, оказывающие влияние на содержание К

* Объективного характера – ход истор развития страны, соотношение общ сил на ом или ином этап ее истории, изменение формы правления или гос устройства)

* Субъективного характера – научные концепции, мнение гос деятелей, партийных лидеров

Форма конституции – способ организации и выражения конституционных норм. Деление:

1. Внешняя форма

1.1. Писанные - может состоять из одного или нескольких НПА.

1.1.1. Кодифицированные – единый писаный документ

1.1.1.1. Развернутые

1.1.1.2. Неразвернутые – содержат нормы, которые в др странах включены в текущее или органическое законодательство.

1.1.2. Некодифицированные - не имеют какой-либо системы изложения материала, трудно обнаружить логику в его построении. В Швеции существует четыре акта, составляющие конституцию. Они регулируют лишь те вопросы, которые указаны в их названии, а другие важные конституционные проблемы (например, организация местной власти) не получили в них своего правового закрепления.

1.2. Смешанный - фрма выражена как в писаных парламентских законах и судебных решениях, так и в обычаях и доктринальных толкованиях (Великобритания).

1.3. Неписаные - вообще незафиксированные в документах, но они существуют обычно временно – после революций.

2. Внутренняя форма – проявляется в структуре – опр последовательность в расположение норм К, обусловленную теоретической концепцией, положенной в ее основу, правилами законодат техники, обеспечивающую логическую связь конст институтов и норм.

2.1. Преамбула (вводная часть) - излагаются цели К, характеризуются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала гос политики. Эта часть важна в идеологическом плане. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений.

2.2. Основная часть (разделы – главы – параграфы – статьи) - входят нормы о правах и свободах, об основах общ строя, о системе и статусе госорганов, о гос символике, о порядке изменения К. Нормы о статусе госорганов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и об организации власти на местах. Иногда порядок расположения норм об органах гос власти может указывать на превалирующее значение одних органов по отношению к другим.

2.3. Заключительные положения - устанавливается порядок вступления К в силу, определяются сроки образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания органического и иного з-ва, к которому имеются отсылки в К. Если это не урегулировано в основной части, сюда включаются нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах.

2.4. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конст норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конст институтов новыми.

2.5. Доп положения содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

2.6. Приложения - имеют важное юридическое значение (в 1ом приложении к К Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, а также распределение компетенций между Союзом и штатами).

№ 11. К в правовой системе (юр свойства К). Особенности действия К

Юр свойства – характеристики К как документа действующего права, отличающие ее от других источников права.

- Основной закон государства – одна в гос-ве

- Верховенство – положения К в системе субъектов КП отношений

- Высшая юридическая сила – остальные НПА не должны противоречить К

- Юридическая база для текущего законодательства – общие базовые принципы, кот развиваются в последующих актах; К устанавливает виды источников и их юр силу

- Первичность правового регулирования

- Особая стабильность – К как основной закон при замене требует смену пр строя гос-ва, с др стороны обязательно должна развиваться и не отставать от современных юр отношений. К можно толковать или просто изменять ее текст

- «Надпозитивность» (наднормативность) – особое юр качество К – содержание сформулированных в ней принципов шире текста соответствующей нормы, что дает возможность развивать конст положения прежде всего в порядке их офиц толкования

- Учредительная сила

 Юр свойства К позволяют устанавливать и поддерживать режим конст законности – такое состояние пр системы и правопорядка, пр кот обеспечивается соблюдение К всеми гос органами, должностными лицами, гражданами, их объединениями, а все принимаемые в гос-ве НПА и совершаемые правоприменительные действия не противоречат К.

Реализация К – система средств и приемов, обеспечивающих практическое действие основного закона.

1. Соблюдение - общ отношения, кот регламентирует и устанавливает К, должны соответствовать реальности, то есть тем обще отношениям, которые складываются на практике. Если этого соответствия нет, то конституция является фиктивной.

2. Применение Применение конституции может осуществляться как непосредственно (прямое действие конституции), так и опосредованно.

2.1. Непосредственное (прямое действие) - субъекты могут вступать в КП отношения на основании правила, сформулированного в основном законе, а суды должны принимать иски по поводу нарушения норм К.

2.2. Опосредованное - конкретизация конст норм в текущем з-ве и выработка механизма для их эффективной реализации.

№ 12. Способы, порядок принятия К. Учредительная власть

Принятие К – постепенная демократизация, постоянно возрастающее вовлечение избир корпуса.

Способы принятия конституций

Авторитарные (недемократические) способы

= Октроирование - дарование К односторонним актом главы государства (монарха, президентом), могут именоваться хартиями, распространены в период перехода от абсолютизма к конст монархии (Марокко, Япония, Монако). Сюда можно отнести К, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или при освобождении от него.

= Договор (редко) - между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Конституционный акт Вюртемберга 1819 года и ряд английских писаных актов, принимавшихся Парламентом (Билль о правах 1689 г., Акт об управлении 1709 г.). В Греции, Румынии, Болгарии выборные собрания предлагали должность главы государства иностранным династиям при условии, что они будут согласны с соответствующими К.

= Разработаны оккупационной властью – одно гос-во имело власть контролировать др гос-во (Япония, Босния и Герцеговина по инициативе США)

Демократические

= Представительными органами

- УС – выборный орган, который имеет главной или единственной целью создание К и иногда временно также выполняет задачи парламента. Обычно УС распускается после выполнения своей задачи и поэтому может быть признано нац представительством особого рода. Такие собрания созываются либо при отсутствии устойчивой гос власти в переходные эпохи, либо после совершения революций, переворотов, либо для целей реформирования существующего гос строя (Франция, Италия, Югославия в 1945–1947 годах, в Португалии в 1975– 1976 годах, в Болгарии и Румынии в 1990–1991 годах и во многих других странах). Обычно такие К наиболее демократические.

- Парламентом

= Правительством с последующей передачей на утверждение парламента или избир корпуса.

= Избир корпусом (на референдуме). Он может проводиться для утверждения К, разработанной и принятой парламентом или учредительным собранием. Референдумами были утверждены выработанные учредительными собраниями или парламентами конституции Италии 1947, Португалии 1976, Испании 1978, Румынии 1991

Особые формы участия субъектов федерации

Конст момент - ситуация, благоприятствующая учреждению и изменению К,

- ситуация, когда нация способна изменить существующее положение

- ситуация, в кот происходит принятие и изменение К

Модели создания новой К (М. Розенфельд)

= модель постоянных преобразований – долгосрочный процессс постепенного создания К (Великобритания)

= модель, связанная с военными событиями – разработка К победителя для побежденных (Япония и США)

= м/н модель – используется в ситуации урегулирования конфликтов и сопровождаемая контролем со стороны ООН или иных организаций (Дейтонское соглашение 1995 – К для Боснии и Герцеговины)

Теория учредительной власти

+ Учредительная, конституирующая власть – независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с ЗВ, ИВ, СВ

- институционализированная – ее порядок формирования и функционирования предусмотрены предшествующей (существующей) К

- первоначальная – разрабатывает К, когда нет др действующей К (либо в р-те образования нового гос-ва, либо в р-те революции, прекратившей действие прежней К)

+ Учрежденная, конституционная власть

Теория учредительной власти Сийеса

1. Народ обладает учредительной властью, кот разнится от созданных К ЗВ, ИВ, СВ (учрежденная власть)

2. Учредительная власть народа не связана и не может быть связана никакими конст рамками. Народ имеет на это ест право. Этим самым современная демократия провозглашает беспрерывное право на революцию

3. Учредительная власть может быт осуществляема не только самим народом, но и чрезвычайными заместителями (представителями) народа.

4. Эти последние, как и сам народ, не связаны каким-л поручениемю

5. Осуществляющее учредительную власть должны заниматься тою, д-тью, кот поручается обыкновенным отделам гос власти (учрежденная власть). Они должны только учредить К.

Типология конституант (УС)

По объему полномочий

- иметь неограниченную власть как выражение абсолютизма народной воли

- быть ограниченными в своих полномочиях К, актом, на основании кот созданы

По своим функциям

- с исключительно учредительными функциями

- соединяющие учредительную и законодательную функции

Является ли принятое решение окончательным или должно утверждаться на референдуме

- суверенные – вырабатывают текст новой К и утверждаю его

- несуверененные – лишь разрабатывают текст, но его утверждение происходит иным образом, чаще всего на референдуме

По порядку формирования

- избранные

- назначенные

- комбинированный порядок формирования

№ 13. Модели современной К

Модель (образец) – теоретическая конструкция, представляющая собой пр идеал, ориентированный на условия современного мира (конец 20 – начало 21), отражающий общие ценности и тенденции конст-пр устройства современного гос-ва.

Модель К конкретизирует ее типы.

Тип – наиболее общее выражение К.

Ю.А. Юдин выделял 4 этапа, которым соответствовали разные модели Конституции:

1) период становления и утверждения «буржуазного» общества в передовых странах Европы и Америки.

2) разделение конституционного развития в результате создания социалистического тоталитарного общества и государства «диктатуры пролетариата» в России.

3) создание более 130 новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке и Океании (крушение колоний).

4) крушение колониальных и авторитарных режимов в большинстве социалистических и развивающихся стран → путь демократических преобразований (около 100 новый конституций).

[Этап = определенная модель Конституции]

Конституционная модель - общее выражение соц-полит и юр признаков К опр рода.

3 Типа конституций:

= Капиталистические

= Полуфеодально-теократические

= Социалистические

Черты понятия «Конституционная модель»

+ К – ответ на назревшие главные, коренные, не частные проблемы общества; опр мировоззрения, господствующие в обществе; опр этап социально-экономического и политического развития.

+ Отражение юр проекции общ развития, ориентированного в будущее /факт и образ развития/.

+ Органическое единство = интеллектуальная схема регулирования отношений в обществе. Набор конституционных институтов, методы регулирования, структура и форма.

Исторические модели

❶ Либерально-капиталистическая инструментальная модель - юридическое оформление основ капиталистического строя в Европе, Америке в XVIII – нач. XIX с опорой на идеи просветителей Нового времени:

- Ликвидация феодального абсолютизма

- Свобода и защита частной собственности

- Юридическое равенство

- Естественные права человека (не не говорилось о соц-экон)

- Политическая демократия

- Ограниченная монархия

- Начало конституционализма

❷ Соц-инструментальная модель К тоталитарного социализма – связана с движением трудовых слоев населения в I четв XX, затем и после ВОВ

- Власть рабочих и крестьян

- Диктатура пролетариата

- Нет частной собственности

- Деление на трудящихся и нетрудящихся

- Искажается принцип юридического равенства

 Либерально – капиталистическая конституция с элементом социального характера

- О рабочих советах и предприятиях

- О социальной справедливости

- Об образовании

- Защита государством населения от эксплуатации

- Исключение классовых привилегий

 Соц-инструментальная конституция государств тоталитарной социалистической ориентации

❸ Инструментально-соц модель К тоталитарного капитализма (Германия, Италия, Испания)

- Борьба против колониализма, расизма, империализма, ликвидация эксплуатации

- Закрепленные заимствованные демократические нормы /права человека, разделения властей/ не действовали

❹ Соц-инструментальная модель постсоциалистической К – после крушения тоталитаризма

- Переход от тоталитарного социализма к соц-демократическому капитализму современности

- Социалистическая направленность + достижения конституционного развития передовых капиталистических стран [Социалистическое + капиталистическое]

❺ Инструментально-соц модель капиталистической К – после ВОВ (Франция, Италия, Германия)

- Множество форм собственности и исключительно гос соб-ть по отношению к некот объектам

- Социально-экономические права человека

- Роль политических партий, общ организаций (профсоюзы)

❻ Соц-инструментальная модель К соц-демократического капитализма

- Формы и процедуры, относящиеся к государственности и государственным органам.

Итого:

- Гражданам важнее, не сколько сессий парламента, а свои гарантии

- Инструментально-социальная VS социально – инструментальная (что в приоритете)

! Требование «тотальной Конституции», которая охватила бы все в нашей жизни

№ 14. Гарантии К: понятие и виды. Конст о-ть

Гарантии К как обеспечительный механизм охраны И Гарантирующий эффект самой К (реальность, эффективность К)

Подходы к определению гарантий К

* Пр – условия и средства и обеспечения действия и действительности К – обеспечение соблюдений К ее установлений, положений и норм: обязанность для всех субъектов пр общения и недопущение нарушения положений К и противоречия др НПА.

* Мат (соц-полит) – конст строй как условие действия и стабильности К. К должна способствовать учреждению и поддержанию к строя и не допускать нарушения ее принципов.

* Г. Кельзен - гарантии К - обеспечение правомерности правопорядка. Существует 2 уровня правопорядка: 1-связан с правотворчеством и его р-тами, 2-сфера правоприменения (определяет принципы, направления, границы всех законов, применяемых во исполнение К)

Виды гарантий:

Общие

- экон (ликвидация безработицы),

- соц-полит (свободные и регулярные выборы, проведение референдумов, многопартийность и свобода участия граждан в оппозиции + социальное обеспечение),

- духовные (конституционный патриотизм, конституционное правосознание)

Спец (юридические) – совокупность всех пр средств осуществления и охраны прав и свобод чел и гражданина. Распространяются на определённый круг субъектов (граждан или ЮЛ).

- конст о-ть – особый вид соц о-ти, наступающей за конст правонарушение (досрочное прекращение полномочий органов гос власти или должностных лиц, отмена антиконст акта)

- конст контроль – особый вид правоохранительной д-ти, заключающийся в проверке соответствия законов и иных НПА К данной страны (орган его осуществляющий – КС РФ)

- полномочия органов власти по охране и защите конституции

- право народа на защиту конституционного строя (гарантия судебной защиты).

КП о-ть – применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний КП норм, мер гос принуждения, выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имуще характера.

Функции КП о-ти

- охранительная

- защитная функции

КП о-ть наступает за КП деликт (виновное деяние, противоречащее требованиям КП норм и влекущее спец КП о-ть).

Ответственность в КП носит юридический и политический характер. Санкции за нарушение норма КП содержатся в нормах других отраслей права.

Признаки ответственности за нарушение норм КП:

- устанавливается спец з-вом, конкретизирующим конституционные положения;

- устанавливается в особо жестких формах, т.к. в данном случае нарушаются первоосновы гос-ва

- наступает только при наличии вины.

Основания КП о-ти

= Обстоятельства, при кот в соответствии с нормами КП она наступает

= Факт недолжного поведения в КП сфере, отклонение от модели, предусмотренной КП нормами

1. Нормативное – наличие КП нормы, устанавливающей модель поведения и санкцию за отклонение от нее

2. Фактическое – не соответствующее КП норме деяние (КП деликт)

3. Процессуальное – уполномоченная инстанция в порядке, установленном КП нормами, может определить меру КП о-ти за указанное поведение

Аспекты (виды) КП о-ти

= Позитивный – перспективная, поскольку имеет место до совершения КП деликта – о-ть в смысле ответственного поведения, подотчётности, юр компетенции (конст правосознание, конст этика)

= Негативный – ретроспективная, поскольку наступает за (после) совершенный деликт – свящана с применением спец мер воздействия (санкций)

Виды КП о-ти:

- ответственность за нарушение основ конституционного строя;

- ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.

Меры КП о-ти различны в зависимости от субъектов о-ти, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности:

- возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц;

- отрешение от должности, досрочное освобождение от должности, отзыв депутатов представительных органов и органов местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий и иных государственных органов;

- отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления;

- приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений;

- отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

- Признание неудовлетворительной работу государственного органа или должностного лица, следствием чего может стать отставка этого органа или должностного лица;

- Признание акта недействительным и его отмена или приостановление;

- Лишение статуса (депутата, общественной организации).

Способы привлечения к КП о-ти:

- судебный порядок;

- принятие решения (постановления) компетентным госорганом (не судебным). В таком порядке принимается решение об освобождении от должности должностных лица органов гос власти и МСУ;

- привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии (отзыв депутата или иного выборного должностного лица).

*Другая форма ответственности государства перед своими гражданами связана с реализацией гражданами своего конституционного права обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов гос власти, органов МСУ и должностных лиц. О-ть государства перед гражданами также вытекает из его конст обязанностей, например, обязанности органов гос власти и органов МСУ, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

№ 15. Порядок пересмотра и изменения К как гарантии их стабильности

Пересмотр - позволяет легитимно ввести новую конституцию с новыми параметрами при соответствующем изменении соотношения политических сил.

* Полный – принятие новой К в соответствии с правилами, предусмотренными прежней К (Швейцария 1999) или принятие новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты (Нидерланды 1815-1983, Венгрия). Инициатором полного пересмотра может быть группа граждан, и в соответствие с ее волей законодательный орган предпринимает необходимые меры. В Бельгии полный пересмотр конституции невозможен.

* Частичный - относительно небольшую по объему замену, исключение или дополнение текста К, не затрагивающие всей совокупности положений, которые образуют ее концептуальную основу.

На порядок изменения конституции нередко влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных государствах этот порядок по общему правилу более сложен, поскольку в нем в той или иной степени участвуют субъекты федерации или органы, выражающие интересы этих субъектов.

Способы изменения К зависят от ее типа

= Гибкие конституции - путем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает новые положения. Принятие последующего закона производится в том же порядке, что и предыдущего. Так изменяются частично писаные конституции (Великобритания, Новая Зеландия) либо определенные части писаных (Индия).

= Жесткая. Жесткость конституций обеспечивает стабильность ее норм, которая способствует укреплению их авторитета и относительному постоянству конституционного строя.

• Жесткие - изменяются парламентом одного и того же созыва квалифицированным большинством, и конституции, изменяемые повторным голосованием через опр срок, но парламентом того же созыва (германский Основной закон, изменяемый решением 2/3 голосов в каждой из обеих законодательных палат).

• Особо жесткие - утверждение изменений происходит на референдуме или на голосовании в парламенте следующего созыва, или утверждение поправок осуществляется органами субъектов федерации (Япония, Дания, США, Италия, Ирландия). Например, для изменения Конституции США необходимо, чтобы поправку одобрили 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса и законодательные собрания в 3/4 штатов.

= Смешанного типа различные их части изменяются по-разному. Например, для внесения поправок в бóльшую часть положений Конституции Республики Мальта 1974 года требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей. Другая часть Конституции (например, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения Конституции изменяются решением 2/3 всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме.

Способы внесения изменения:

+ инкорпорирование поправок в текст конституции – простая замена прежних положений вновь утвержденными либо исключение прежних положений, либо добавление новых (Италия, Германия)  не требует от правоприменителя сравнения прежних и новых норм + обеспечивает легкую обозримость всего действующего нормативного материала.

+ прибавление новых положений к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать (США, Венесуэла).  позволяет всегда видеть все действовавшие ранее конституционные тексты.

Процедуры изменения конституций.

1) Инициатива конст пересмотра – обычно те же, что и в нормальном законодательном процессе.

3) Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа – принятие поправок парламентом и их ратификацию. Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок сложнее процедуры рассмотрения обычного законопроекта (устанавливаются повышенные требования к большинству голосов, необходимому для утверждения проекта, специальные сроки для рассмотрения проекта после его внесения). Для подготовки конституционных поправок иногда образуются специальные органы (комиссии в Швеции). Из значительного многообразия институтов непосредственной демократии к пересмотру конституции имеют отношение народная инициатива и референдум. В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки. Во Франции главе государства принадлежит право инициативы пересмотра Конституции (юридически по предложению Премьер-министра), а также право выбора способа ратификации поправок, если они были предложены Правительством.

Пределы пересмотра (изменения) К

= Формальный –

- процедурные требования (круг субъектов, требование большинства, стадийность прохождения пректа)

- обстоятельства пересмотра (состояние войны, чрезвычайные обстоятельства, ситуация замещения должности)

- допустимая периодичность

= Мат – связан с содержанием вносимых изменений (В ФРГ запрещаются поправки, связанные с разделением Федерации на земли и неприкосновенности достоинства личности)

Отмена конституций

1) Революция. Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда послереволюционные акты оставляют в силе некоторые законоположения свергнутого режима. (в ст. 178 Веймарской К Германии 1919 г. указывалось, что «прочие законы и указы Империи остаются в силе, поскольку не находятся в противоречии с Конституцией»)

2. В результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. (К Бельгии в ст. 137 устанавливает: «Основной закон от 25 августа 1815 г. отменяется»)

3. Должна быть отменена в результате какого-либо события. (ст. 146 Основного закона ФРГ до объединения с ГДР в 1990 году содержала норму, согласно которой этот акт «прекращает свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением немецкого народа»). Однако на практике законодатель предпочел изменить названную статью и распространить действие Основного закона и на территорию бывшей ГДР.

№ 16. Институты конституционного контроля и надзора как правовые средства охраны конституции: природа, функции, полномочия и их пределы, организация.

Правовая охрана конституции - совокупность юр и организационных средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности, направленных на предупреждение принятия неконституционных актов и совершения неконституционных действий.

Защита конституции – это применение мер ответственности к субъекту, нарушившему ее нормы, и восстановление нарушенного конституционного порядка (защита – продолжение действий по охране). Под охраной конституции также можно понимать и деятельность по установлению и устранению противоречий и несоответствий конституции законов и иных НПА.

Субъектами охраны конституции могут быть различные гос органы (глава государства – выявляет неконституционные нормы и не подменяет законодателя, законодательный орган, правоприменительные и правоохранительные органы), которые используют свои полномочия для обеспечения соблюдения, недопущения нарушения К и для восстановления конст правопорядка. Органы конституционного контроля и надзора являются специальными субъектами охраны конституции (различие – значение правовых последствий их решений).

Конституционный контроль - система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Это проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу.

Конституционный надзор - такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган. Надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.

Более общее определение: конституционный контроль - любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти и общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных для участия в осуществлении публичной власти. Проверка идет на соответствие (предмет регулирования проверяемого акта закреплен в самой конституции) и на непротиворечие (о предмете регулирования проверяемого акта в конституции упоминания нет; это понятие более широкое). В лекции: конституционный контроль и надзор совпадают, так как они устанавливают факт неконституционности.

Сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний, или общему праву. Конституционный контроль в современном понимании впервые появился в США в деле У. Мэрбери против Дж. Мэдисона в 1803 году. Верховный суд под председательством Дж. Маршалла объявил, что федеральная Конституция – высший закон страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот пример позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До Первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны – Норвегия, Греция, частично Швейцария.

После Первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Идея европейской модели принадлежит ученому с мировым именем – австрийскому юристу Гансу Кельзену. Европейская модель конституционного контроля получила широкое распространение после Второй мировой войны, постоянно совершенствовалась, и теперь она воспринимается на других континентах. Распространение этой модели связано с двумя обстоятельствами: это желание не допустить повторения грубейших нарушений прав человека и гражданина, имевших место до и во время Второй мировой войны; предупредить нарушения конституции во взаимоотношениях между исполнительными и законодательными органами.

Теории обоснования конституционного контроля.

Органическая теория. Коституция – акт учредительной власти, поэтому акты органов, обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти.

Институциональная теория. Конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации.

Естественно-правовая теория, или теория общественного договора. Конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.

При тоталитарных режимах устанавливается политико-идеологический конституционный контроль. В настоящее время в ряде мусульманских стран существует процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка соответствия законов принципам ислама.

Необходимость конституционного контроля обусловлена иерархичностью системы правовых норм, которая во многом есть следствие иерархичности в системе органов власти, управомоченных на правотворчество. Конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе писаные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями.