Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_2013_Otvety

Сочетание национально-территориального и территориального начал в построении РФ

o ФКЗ «О государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ» - 1993).

43.Виды и правовой статус субъектов РФ

По видовой принадлежности: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

По родовой принадлежности: государства (республик), территориальные образования (края, области, города федерального значения), национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа).

Правовой статус субъектов:

1.равноправны субъекты равны в правах друг с другом

▪когда субъекты наделяются фед законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для ВСЕХ субъектов

▪вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе РФ,

▪субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия

oравенство м/у собой во взаимоотношениях с фед органами гос власти.

2.Статус определяется совместно РФ и субъектом

a.статус республики определяется К РФ и конституцией республики

b.для др субъектов РФ – К и их уставом

c.статус м.б. изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта;

d.субъект не может в одностороннем порядке определять основы своего К-П статуса

3.наличие у каждого субъекта своего основополагающего акта

a.конституция у республики,

b.устав – у других субъектов РФ

c.каждый субъект имеет право на свое законодательство

d.гарантии самостоятельности правотворчества субъектов по вопросам своего ведения

4.территория и своеобразное территориальное верховенство

a.территорию субъекта РФ нельзя изменить без его согласия;

b.границы м/у субъектами м/б изменены с их взаимного согласия

c.не допускается установление внутригос таможенных границ, пошлин и иных сборов, препятствующих свободному передвижению товаров, капитала и т.д (ФЗ м/б установлены ограничения в целях обеспечения общественной безопасности , жизни

издоровья гр-н, сохранности культурного наследия)

5.своя система органов гос власти

a.устанавливается субъектом самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных

иисполнительных органов гос власти субъектов РФ;

b.субъекты не вправе создавать какие-либо чрезвычайные органы;

c.наличие органов гос власти субъектов не препятствует осуществлению федеральной власти на всей территории РФ

6.возможностей в фед отношениях с РФ

a.разделение вопросов ведения между РФ и ее субъектами

b.представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами РФ

7.право на сотрудничество друг с другом (могут заключать взаимные договоры, посылать друг к другу делегации и т.д.);

8.право на гос собственность (она подлежит разграничению м/у РФ и субъектами – совместное ведение РФ и субъектов);

9.право принимать доп меры по обеспечению статуса личности

a.правоохранительные органы формируются за счет гр-н, проживающих на территории субъекта;

b.субъект призван принимать меры по поддержке правоохранительных органов, обеспечению их деятельности

10.нет права на свои войсковые формирования, но есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности гос-ва;

11.право на применение официального языка

a.для республик допускается наличие собственного гос языка;

b.в органах власти и МСУ республик он употребляется наряду с русским;

c.К РФ гарантирует право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития

12.право на свои символы – герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов);

13.право участия в международных и внешнеэкономических отношениях (совместное ведение)

a.субъекты обязаны учитывать интересы РФ;

b.дипломатические и консульские учреждения являются едиными для РФ, хотя при необходимости в них могут трудиться и представители соответствующих субъектов

44. Компетенция РФ и ее субъектов

Предметы ведения – сферы гос и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих гос-ва и гос образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

Полномочия – права и обязанности гос-в, гос образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер.

Компетенция = предметы ведения + полномочия

Искл ведение РФ:

•принятие и изменение К РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением;

•федеративное устройство и территория РФ;

•регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

•вопросы гр-ва в РФ

•регулирование и защита прав национальных меньшинств

•установление системы федеральных органов власти, порядка их организации и деятельности;

•формирование фед органов гос власти

•фед гос собственность и управление ею

•установление основ федеральной политики и федеральные программы в области гос, экономического, экологического, соц, культурного и национального развития РФ

•установление правовых основ единого рынка;

•финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,

•денежная эмиссия,

•основы ценовой политики;

•федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

•федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

•федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

•федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

•внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

•внешнеэкономические отношения РФ;

•оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества

•производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования

•определение статуса и защита гос границы, территориального моря, воздушного пространства, искл экономической зоны и континентального шельфа РФ

•судоустройство;

•прокуратура

•уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

•амнистия и помилование;

•гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

•правовое регулирование интеллектуальной собственности;

•федеральное коллизионное право;

•метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

•гос награды и почетные звания РФ;

•федеральная гос служба.

совместного ведения РФ и субъектов:

•обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА остальных субъектов РФ К РФ и ФЗ;

•защита прав и свобод человека и гражданина;

•защита прав национальных меньшинств;

•обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

•режим пограничных зон;

•вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

•разграничение гос собственности;

•природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

•общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

•координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства;

•социальная защита, включая социальное обеспечение;

•осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

•установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

•административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

•кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

•защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

•установление общих принципов организации системы органов гос власти и МСУ

•координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение МД РФ (соответствующий ФЗ)

«Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос власти».

Компетенция субъектов обычно закреплена в уставе или конституции. Обычно к таким предметам ведения отнесены, например, принятие конституции, устава и иных НПА субъекта, внесение в них изменений, разработка бюджета субъекта, административно-территориальное устройство субъекта.

45.Формы взаимодействия РФ и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства

Взаимодействие воплощается в системе специальных гарантий положения каждой стороны в

фед отношениях и в постоянных контактах органов власти РФ и ее субъектов.

Статус РФ выше статуса субъекта РФ, но у субъектов есть закрепленные средства, которые должны способствовать отражению их взглядов на развитие фед отношений.

Влияние субъектов РФ на федеральные дела:

•вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами РФ.

•обращения органов власти субъектов к Президенту РФ, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руководителям федеральных служб и агентств.

•вправе защищать свои интересы при составлении бюджета, в котором отражаются отчисления в бюджеты субъектов. При разногласиях Президент РФ может использовать согласительные процедуры, в случае недостижения согласия – передать разрешение спора на рассмотрение суда.

•Законодательным органам субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы, право вносить предложения о поправках и пересмотре К РФ.

•Интересы субъектов учитываются при прохождении всех законопроектов в ГД.

oФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти субъектов РФ»: проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с органами гос власти субъектов РФ.

•органы гос власти субъектов имеют право на обращение в КС РФ (оспаривать конституционность ФЗ, НПА Президента, ФС, международных договоров, не вступивших в силу).

•имеют представительство в федеральных органах

•имеют официальные представительства на федеральном уровне

•могут участвовать в формировании фед органов и назначении фед д/л (например, прокурор субъекта РФ назначается Генпрокурором по согласованию с субъектами РФ).

Влияние РФ на дела субъектов.

•К-П регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ

•федеральный бюджет (после утверждения бюджета на финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ).

•устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов.

•Федеральные НПА действуют на территории всех субъектов РФ (не требуется актов субъектов о введении в действие на их территории федеральных актов; если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить этот акт в суде).

•разрешение коллизий м/у органами РФ и ее субъектов, органами власти различных субъектов.

•право оценки конституционности главных актов субъектов в лице КС.

Федеральное вмешательство – система мер и санкций, которые может применять федеративное гос-во к своим субъектам при нарушении ими либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда это делается самими субъектами либо они бессильны навести порядок, либо события и природная стихия требуют помощи центра.

ФКЗ «О чрезвычайном положении»

•полное/ частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта и МСУ на территории действия чрезвычайного положения

•приостановление действия НПА органов гос власти субъектов РФ и актов МСУ в случае их противоречия Указу Президента о введении чрезвычайного положения;

•установление ограничений на осуществление отдельных видов финансовоэкономической д-ти, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

•приостановление деятельности ПП и иных ОО.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

•отдельные полномочия органов гос власти субъекта РФ м/б временно возложены на фед органы гос власти и д/л если

oв связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной ЧС органы гос власти субъекта РФ отсутствуют и не м/б сформированы;

oвозникшая вследствие решений, действий/ бездействия органов гос власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых или бюджетных обязательств превышает 30 % собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году;

oпри реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из фед бюджета, исп органом гос власти субъекта допускается нарушение законодательства, если такое нарушение установлено судом.