Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_2013_Otvety

Поправки принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ, который получает наименование, отражающее суть поправки.

Внесение предложения о поправке.

1.Предложение вносится в ГД субъектом права инициативы (перечень в ст. 134 К), в виде

проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, которое содержит либо текст новой статьи (части или пункта статьи), либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) + обоснование необходимости принятия данной поправки + перечень законов РФ, ФКЗ, ФЗ, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.

2.Предложение направляется в комитет ГД, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции и ФЗ. Если все норм - вносит предложение о принятии к рассмотрению ГДумой этого проекта, если нет - предложение о возвращении его.

Принятие закона о поправке.

1.Рассмотрение проекта в ГД осуществляется в 3х чтениях.

Считается одобренным ГД, если за проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.

2.Одобренный ГД проект в течение 5 дней направляется в Совет Федерации, который обязан его рассмотреть.

Считается принятым, если за проголосовало не менее ¾ от общего числа членов СФ.

Вслучае отклонения СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии.

3.течении 5 дней Председателем СФ публикуется уведомление (текст закона + даты одобрения СФ и ГД)

4.Принятый закон в течении 5 дней направляется Председателем СФ в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения.

Эти органы обязаны рассмотреть закон в течении года (со дня принятия); порядок рассмотрения определяется ими самостоятельно

В результате рассмотрения – постановление о законе …, которое направляется в течение 14 дней в СФ

Вступление в законную силу.

По истечении годового срока СФ на очередном собрании устанавливает результаты рассмотрения

o результаты м/б обжалованы в течении 7 дней в ВС РФ Президентом или органом законод власти субъекта с немедленным извещением президента и СФ.(до вступления в силу решения ВС по жалобе закон не направляется на подписание Президенту)

o если ВС потребует пересмотра результатов, СФ на очередном заседании повторно рассматривает данный вопрос

если одобрили не менее 2/3 субъектов – в течение 7 дней закон направляется президенту для подписания и официального опубликования, которое осуществляется президентом в течении 14 дней

oесли не одобрили – повторная аналогичная инициатива только через год

закон вступает в силу со дня опубликования, если им же не предусмотрено иное

принятая поправка подлежит внесению президентом в текст конституции и в течение месяца откорректированная конституция публикуется

1.на первом заседании утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя.

2.заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой К.

3.рассматривает вопрос о подтверждении неизменности К РФ. (решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания)

oЕсли ДА – задача Собрания считается завершенной, оно прекращает свою деятельность.

oЕсли НЕТ – Конституционному Собранию надо разработать проект новой К.

4.Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу.

oЕсли принимается за основу большинством голосов – образуется рабочий орган и ему поручается доработка проекта в определенный срок.

oЕсли проект не принимается – Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. (если это решение не принимается – деятельность считается завершенной).

5.После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов.

oСобрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. (Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 1/2 общего числа членов Собрания.)

oС учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. и снова вносит на рассмотрение Конституционного Собрания

6.Проект принимается Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование

13.Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России Конституционный строй – закрепленные в конституции и реально существующие устои

жизни общества и гос-ва (хар-р гос-ва, общества и общ отношений, власти, положения человека и гр-на, полит режима, с-ти и форм хозяйствования)

*Понятия «общественное устройство» и общественный строй, которые использовались в конституциях СССР 1936г и 1977г соответственно, несли на себе целевую соц нагрузку, с обязательным составным компонентом в виде экономического фактора (приоритет общественной с-ти). Категория же «конституционный строй» более адаптирована к современному этапу развития России, т.к.

•символизирует единство 3х постулатов: человек, общество, гос-во – построенных на конституционном (закрепленном в основном законе) фундаменте. (соц развитие не отрицается, но равенство людей основывается на равных возможностях)

•создает предпосылки и благоприятные условия для создания гражданского общества

•экономический фактор присутствует, но нет приоритета каких-либо форм с-ти, а равным образом признаются и защищаются все формы с-ти

•более четко охватывает сущностную и структурную хар-ку гос-ва

Основные характеристики конституционного строя:

1)народовластие (народный суверенитет)

ст.3 К: носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является народ, который осуществляет ее непосредственно и/или через органы гос власти и местного самоуправления. (Интересам народа служит вся организация жизни общества и гос-ва, совокупность институтов власти)

2)наличие Российского гос-ва как всеохватывающей организации всего народа;

гос-во – единственная организация народа. в равной мере учитывает потребности и интересы всех слоев общества. Нужно для решения общественно значимых задач, создания нормативно правовой базы для регулирования общ отношений и руководство текущими делами

3) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

Политика РФ строится на реальном обеспечении прав и свобод человека и гр-на, т.к. их соблюдение и защита – обязанность гос-ва. Гос-воо создает материальные основы и предпосылки осуществления прав и свобод. Но личность не может доминировать над гос-воом, поэтому : личность имеет обязанности перед гос-воом и обязана считаться с интересами гос-ва

4)демократия как основа образа жизни в РФ и ее политического режима;

Как идеальная хар-ка образа жизни: Народ сам управляет всеми делами – и гос, и общественными; обеспечение гласности, свобода, полной информации, права обсуждать важнейшие проблемы и решать их законными способами; внутреннее осознание гр-ном своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни.

Как хар-ка полит режима: законы и реальные и адекватные, единство гос институтов, свобода человека и гр-на.

5) идеологическое многообразие и политический плюрализм;

Никакая идеология не получает юридически статуса официальной гос или обязательной идеологии; а для выражения и воплощения различных полит идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения.

6)свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

Единство эк пространства, свободное перемещение товаров, услуг, капитала, финансовых ср-в поддержка конкуренции, свобода эк д-ти (кроме направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию), равное признание и защита всех форм с-ти.

14.Российское гос-воо: важнейшие характеристики по Конституции 1993 г.

1)демократическое;

•В основе – предопределенность задач и д-ти гос-ва интересами народа,

•обеспечение осуществление гос власти народом непосредственно, а также через органы гос-ва. (Реализация гос-военных функций доступна любому гр-ну)

•гласность – деятельность гос органов осуществляется в обстановке полной открытости

•обеспечение прав и свобод гр-н

•гуманистическая направленность полит режима и недопустимость произвола

2)федеративное и суверенное;

•состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ.

•Единая система гос власти, единая правовая система, единое эк пространство, единая денежная единица, отсутствие таможенных пошлин внутри страны, вертикальная подчиненность в рамках федеративных отношений

•обладает гос суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не м/б. ограничена ни извне, ни внутри.

•Гос-военным суверенитетом обладает исключительно РФ, а субъекты РФ не обладают им, хотя и сохраняют самостоятельность в разрешении вопросов, отнесенных к их ведению;

3)правовое;

•господство права и закона

•обеспечение действия принципа законности.

oналичие норм права (исчерпывающе полное правовое урегулирование тех общественных отношений, которые нуждаются в подобной регламентации)

o установление юр ответственности за неправомерное поведение,

o защита от необоснованных ограничений прав и законных интересов любого субъекта права, а также от необоснованного привлечения его к ответственности.

oВся совокупность НПА – на принципах справедливости и гуманности

•существование определенного склада общественного сознания. (надо жить на основе права

изакона, у граждан д/б. твердое убеждение, что закон защищает их интересы, он справедлив и перед ним все равны)

4)республиканская форма правления;

•главные д/л, система местного самоуправления, депутату законодательных органов власти

иМСУ – выборные

•исключено получение власти в порядке наследования

•невозможно «дарение» власти, поручение ее осуществления сверху (кроме военного и чрезвычайного положения), по мандату иностранного гос-ва или МО

•признаются неконституционными захват власти или ее присвоение (преследуется УК РФ)

•Народ вправе осуществлять властные функции непосредственно: сами органы появляются именно в результате оформления воли народа посредством выборов;

5)основывающееся на принципе разделения властей;

и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов.

В РФ единственным источником власти является народ.

Характерные черты власти народа:

1)публичная (осуществляется в интересах всего народа; пространством осуществления являются общество и гос-воо; обращена ко всему обществу и к каждому человеку; доступна всем; осуществляется народом в целом, его частью, избранными народом представителями, сформированными им органами; осуществляется открыто);

2)политическая (осуществляется в политически организованном обществе; основана на формировании политических концепций, форм и методов; организованный и постоянный характер; на осуществление власти влияют гр-не как группами, так и через политические и иные общественные объединения).

Формы осуществления власти народа:

1)Гос-военная власть.

a.Акты распространяются на всех гр-н, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер.

b.осуществляется либо народом в целом, либо спец системой гос органов. (Высшее выражением прямого осуществления гос власти народом – референдум и выборы депутатов законодательных органов гос власти, а также гос выборных д/л.)

i.гос органы работают на постоянной основе.

ii.делятся на 3 вида – законодательной (представляют народ и принимают законы), исполнительной (исполняют законы, управляют гос делами) и судебной (осуществляют функции правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства).

iii.По уровням делятся на федеральные (Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ и другие ФОИВ, суды РФ) и органы субъектов РФ (законодательные органы гос-военной власти субъектов, главы исполнительной власти субъектов, уставные суды);

2)общественная – власть различных объединений и коллективов гр-н в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений (ПП профсоюзы, религиозные организации). Они подчиняют свою д-ть порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком-то документе – уставе, регламенте. Правила носят обязательный характер для тех, кто состоит в коллективе. Общественная власть не может прибегать к гос влиянию и принуждению для достижения своих целей;

3)власть МСУ – смешанная общественно-гос форма власти народа.

a.существует в городских и сельских поселениях, МР, городских округах и т.д.

b.обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения,

c.Население делает это само либо на сходах граждан по месту жительства, либо на местных референдумах; избирает представительные органы МСУ и д/л местного самоуправления.

d.При решении вопросов местного характера проявляется негос природа местного самоуправления,

e.решения обязательны для населения на данной территории.

f.органы могут наделяться отдельными гос полномочиями. В этом случае акты обеспечиваются гос-обязательной силой.

16. Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия в РФ Непосредственная демократия – идея прямого правления народа, его руководства

собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и гос делах.

– совокупность К-П институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет гос власть или власть местного самоуправления.

Императивные институты (принятые решения имеют окончательный, общеобязательный хар-р, не требуют подтверждения кем-либо):

•императивный референдум (референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа гос власти или местного самоуправления);

•выборы депутатов и выборных д/л;

•отзыв народом своих, т.е. избранных им представителей.

Консультативные институты (воля народа носит консультативный хар-р, окончательное решение принимает компетентный орган гос или орган местного самоуправления):

•опрос народа, или консультативный референдум (его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа);

•всенародное обсуждение проектов НПА органов гос власти или местного самоуправления;

•публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением;

•коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции);

•народные правотворческие инициативы;

•наказы избирателей.

Смешанные институты (сочетают в себе черты императивные и консультативные черты). Например, собрания (сходы) граждан по месту жительства.

17. Референдум РФ как институт народовластия (на базе ФКЗ 2004 г.).

Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам гос значения.

- высшее непосредственное выражение власти народа.

НПА:

1)ФКЗ от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме РФ"

2)ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

3)*постановления КС

4)В субъектах РФ – конституции и уставы субъектов, законы о референдумах субъектов и о местных(муниципальных) референдумах.

5)На уровне МСУ – уставы МО.

Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными моментами – волеизъявление народа, голосование, результаты. Избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения

1.Образование инициативной группы по проведению референдума (субъекты – ст.14).

Инициативная группа состоит из региональных групп, которые создаются не менее чем в 1/2 субъектов РФ, состоят не менее чем из 100 чел (место жительства в данном регионе).

•Региональные группы проводят на своей территории собрание (формулировка вопросов, назначение полномочных представителей региональной группы), обращаются в местную избирательную комиссию с ходатайством регистрации региональной группы (+формулировка вопросов)

•Местная избирательная комиссия уведомляет ЦИК, если ЦИК сочтет вопросы соотв-ми законодательству – местная ИК проверяет док—ты и регистрирует группу

•Если региональные группы зарегистрированы более чем в ½ субъектов – ходатайство в ЦИК о регистрации инициативной группы по проведению референдума (регистрирует ЦИК)

•В течении 45 дней после регистрации инициативная группа собирает подписи в свою поддержку (не менее 2 миллионов, не более 50 тыс на субъект)

•Подписные листы – в ЦИК на проверку

•Решение о выдвижении инициативы проведения референдума (кол-во недействительных голосов менее 5%) направляется президенту, ЦИК уведомляет парламент

•президент направляет документы в КС РФ на предмет конституционности вопросов референдума

•Если КС РФ дал положительный ответ президент назначает референдум в течении 15 дней, в противном случае процедуры по реализации инициативы прекращаются с момента опубликования решения КС

2.Подготовка и проведение референдума

Осуществляется ИК (ЦИК РФ; ИК субъектов; территориальные или ИК МО, в т.ч. специальные – на судах, находящихся в плавании и полярных станциях; участковые комиссии), которые в пределах своей компетенции независимы от органов гос власти и местного самоуправления

Инициативной группой, ПП или др ОО м/б назначены наблюдатели.

•Выделение фин средств из федерального бюджета (возможны добровольные пожертвования в фонд референдума при инициативной группе гр-ми и ЮЛ), формирование контрольно-ревизионных органов

•Формирование участковых ИК, списка членов ИК с правом совещательного голоса, специальных комиссий

•Образования участков референдума (округ референдума РФ – вся территория РФ)

•Составление списков участников соответствующими территориальными комиссиями

•Информирование гр-н, агитация

3.Голосование (с 8 до 20 часов по местному времени)

4.Подсчет голосов, установление результатов (территориальные комиссии – в течении

3х дней, ИК субъекта – не позднее 5 дней со дня голосования, ЦИКом не позднее 10 дней со дня голосования)

5.Опубликование итогов (в течении 3х дней со дня подписания соотв протокола ЦИКом в СМИ, Вестнике ЦИКа)