Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_2013_Otvety
.pdfУчастие в законодательной деятельности (ст.34 ФКЗ)
Правительству принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании посредством внесения законопроектов в ГД.
п. 84 Регламента
Для рассмотрения в Правительство представляются проект ФЗ и следующие материалы:
•проект распоряжения Правительства о внесении проекта ФЗ в ГД и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении проекта палатами ФС
•пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
•финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения проекта ФЗ, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции РФ);
•перечень ФЗ, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом;
•заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве.
Законопроекты предварительно рассматриваются Комиссией Правительства по законопроектной деятельности и вносятся на заседание Правительства.
Решение о внесении Правительством законопроекта в ГД принимается исключительно на заседании Правительства.
Статья 23. Акты Правительства РФ
Правительство на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера,
издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ.
Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения,
составляющие гос-военную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гр-на,
устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (пункт 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763).
Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гр-на, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства могут быть обжалованы в суд.
Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
84.Конституционный суд РФ.
1. Понятие конституционной законности и роль КС в ее обеспечении.
Соблюдать конституционную законность – следовать нормам Конституции, имеющим прямое действие – ст.15 Конст + следование основным ее принципам и идеям. Т.о. конституционная законность применяется ко всем гос органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям должностным лицам и гражданам.
Деятельность КС способствует единому пониманию и применению требований Конституции. КС – судебный орган конституционного контроля, он самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного производства (ст.1 ФКЗ). В принципе, конституционный контроль могут осуществлять и др органы – например прокуратура – но КС является спец судебным органом для этих целей.
2. Компетенция КС (ст.3 ФКЗ)
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) ФЗ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, ГосДумы, Правительства; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов
субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос власти РФ и совместному ведению органов гос власти РФ и органов гос власти субъектов РФ; в) договоров между органами гос власти РФ и субъектов, договоров между органами гос власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами гос власти; б) между органами гос власти РФ и субъектов РФ; в) между высшими гос органами субъектов РФ;
3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
4)дает толкование Конституции РФ;
5)дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос измене или совершении иного тяжкого преступления;
6)выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7)осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и ФКЗ; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению
вкачестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
85. Судья Конституционного Суда РФ: основы статуса, порядок назначения.
КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента.
Порядок назначения на должность (ст.9 ФКЗ): Предложения о кандидатах на должности судей могут вноситься Президенту членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами ГосДумы, а также законодательными органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента.
Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава КС представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.
вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее ¾ от общего числа судей.
Полномочия КС РФ не ограничены определенным сроком. (ст.4 ФКЗ)
Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи (ст. 8 ФКЗ)
•Гр-во РФ
•Возраст от 40 лет
•Безупречная репутация
•Высшее юридическое образования
•Стаж работы по профессии от 15 лет
•Признанная высокая квалификация в области права
Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (ст.11 ФКЗ):
•не может занимать либо сохранять за собой другие гос или общественные должности,
•иметь частную практику, заниматься предприм или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия КС.
•не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах,
•оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
•может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы госвласти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.
•не может входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
•не вправе, выступая в печати, иных СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в
КС, а также который изучается или принят к рассмотрению, до принятия решения по этому вопросу.
Статус судьи:
Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью,
равенством прав судей, порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. (ст.13 ФКЗ)
•несменяемость (Полномочия могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным ФКЗ) ст.14
•неприкосновенность
o не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в т.ч. после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в КС, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.
oЗа совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ о КС, ФЗ о статусе судей, кодекса судейской этики) по решению КС может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или прекращения полномочий судьи) ст.15
•Равенство прав судей КС (все 19 судей пользуются равными правами и имеют право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам) ст.16
Приостановление полномочий (не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий) ст.17
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению:
1)в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
2)судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. => Судья не вправе участвовать в заседаниях КС, направлять официальные документы в гос
органы и организации, общественные объединения, д/л и гражданам и истребовать от них какиелибо документы и иную информацию.
Конституционный Суд РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление оформляется решением КС, за исключением случая 2.
Прекращение полномочий (ст.18)
1)нарушения порядка назначения на должность;
2)достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
3)личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;
4)утраты судьей гр-ва РФ;
5)вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную
силу;
6)совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7)продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8)неучастия судьи в заседаниях или уклонения его от голосования свыше 2 раз подряд без уважительных причин;
9)признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10)признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную
силу;
11)объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12)смерти судьи.
13)неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Прекращение полномочий осуществляется по решению КС, которое направляется Президенту, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Прекращение полномочий ввиду нарушения процедуры назначения, производится Советом Федерации по представлению КС.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ по пп.6-8, производится Советом Федерации по представлению КС, принятому большинством не менее 2/3 от общего числа судей.
Отставка судьи (ст.19)
•Прекращение полномочий по пп.2,3,9
Пребывающему в отставке судье выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи КС.
86.Структура и организация работы Конституционного Суда РФ.
•Председатель назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей КС; м/б назначен на новый срок; по личному заявлению может сложить с себя полномочия
•2 заместителя, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей; м/б назначены на новый срок; по личному заявлению могут слоить с себя полномочия
если решением КС установлено, что Председатель или заместитель Председателя не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом полномочия м/б досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента (ст23 ФКЗ)
•16 судей
Конституционное судопроизводство.
КС рассматривает и разрешает дела в заседаниях с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 без проведения слушаний. (ст.20 ФКЗ)
(ст.21 ФКЗ) КС рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к его полномочиям +
1)принимает послания КС;
2)принимает Регламент КС и вносит в него изменения и дополнения;
3)принимает решения о представлении судьи КС к награждению гос наградой, в т.ч. присвоению ему почетного звания РФ, а также об обращении к Президенту с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей КС награды или иного знака отличия иностранного гос-ва;
4)принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента полномочий Председателя или заместителей Председателя
5)осуществляет иные полномочия