Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_2013_Otvety

Оглавление

29.Прекращение гражданства РФ. ...........................................................................50

30.Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ. .............50

34.Особенности регулирования права на манифестации граждан РФ (по ФЗ 2004 г.). ...........58

35.Новеллы 2012 г. относительно права публичных мероприятий. ..................................60

1.Понятие конституционного права как отрасли права.

КП - отрасль отечественного законодательства, закрепляющая и регулирующая наиболее фундаментальный общественные отношения, которыми характеризуются:

•Основы конституционного строя РФ;

•Сущность, формы и механизмы осуществления власти народа в РФ;

•Основы конституционного статуса личности в РФ (основные права, свободы и обязанности человека и гр-на);

•Основы федеративного устройства РФ (статус РФ и субъектов РФ, их взаимодействие; административно-территориальное устройство субъектов РФ; гарантии развития

национальных и межнациональных отношений внутри страны как приоритетное направление в многонациональном гос-ве);

•Система, порядок формирования, принципы организации и деятельности, компетенции гос органов и органов местного самоуправления.

КП - публичная отрасль российского права, т.к. предназначено в первую очередь для соблюдения и охраны общественного интереса (одной из сторон во всех отношениях в рамках отрасли всегда выступает гос-во, отношения связаны с осуществление властных полномочий, затрагивают основы российской гос-военности). Взаимное проникновение некоторых элементов КП и частного права.

КП – ведущая отрасль российского права, т.к. закрепляет основы конституционного строя и всей правовой системы РФ.

КП в России появилось в результате демократических реформ (конституц. реформа) 80-е годы. Человеку стали уделять больше внимания. Произошло признание норм МП. Окончательно оформилась в 1993г с принятием действующей Конституции. В СССР, КП не было, т.к. не было интереса интереса к правам и свободам личности и построению гражданского общества. КП - это более высокий в демократическом, соц., политич. смыслах, степень развития права.

Нормы КП охватывают в своем регулировании наиболее важные, фундаментальные, общественные отношения, связанный с современным развитием и функционированием российского общества и гос-ва.

Главным источником КП является Конституция РФ. Конституция также базовый источник и для др. отраслей, но не главный.

2. Конституционно-правовые отношения.

Кп отношения – политические отношения, которые охватываются предметом КП и закрепляются его нормами.

Характеристика К-П отношений:

1.по природе: политические;

2.по видам (соответствует предмету):

a.связанные с основами конституционного строя РФ, сущностью и формами власти народа в РФ;

b.связанные с основами правового положения личности в РФ;

c.по поводу гос-военного устройства РФ;

d.связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности гос-военных органов и МСУ в РФ;

3.по степени обобщенности кп регулирования:

a.общие – т.н. правовые состояния; существуют объективно, вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов. (Пример: состояния гр-ва в большинстве случаев возникает с момента рождения и гр-ну не нужно подкреплять свое нахождение в состоянии гр-ва данного гос-ва, а гос-ву не нужно как-то демонстрировать свое непосредственное участие в данном состоянии)

b.конкретные – возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений; если действие не совершается, то и не возникает К-П отношение (Пример: чтобы выйти из гр-ва РФ нужно обратиться с ходатайством на имя Президента РФ);

4.по фактору существования во времени:

a.статические – постоянные отношения, не обусловленные фактором времени существования; возникают с введением соответствующих кп норм, созданием гос-во, объявлением формы их устройства и т.д. (Пример: федеративные отношения, т.к.

согласно ст.2 Конституции РФ – федеративное гос-во; наличие двух палат в Федеральном Собрании порождает постоянное существование парламентаризма на федеральном уровне)

b.динамические – возникают только в результате действий участников кп отношений; могут возникать неоднократно (Пример: участие избирателей в голосовании на выборах)

5.по юридическому значению (условно-научное деление):

a.материальные – (Пример: право ГД принимать ФЗ)

b.процессуальные – (Пример: непосредственное осуществление права ГД принимать ФЗ)

6.по целевому назначению:

a.правореализационные (реализуются те права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения)

b.охранительные (реализуются те права и обязанности, которые связаны с правовой охраной предписаний)

Субъекты кп отношений – те лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками общественных отношений, причем такая их возможность закреплена нормами КП:

1)народ (многонациональный) РФ (совокупность индивидов, составляющих общество конкретной страны и основу ее гос-военного бытия)

a.выступает источником всей власти в обществе и гос-вое;

b.субъект отношений по принятию конституции гос-ва;

c.является основой гос-ва, а оно призвано служить своему народу;

2)население (рассматривается как субъект ряда кп отношений, например, только после выявления воли населения могут решаться вопросы, связанные с изменением статуса субъекта РФ) везде, кроме республики РФ – там народ ??? почему, не понятно (учебник 2е издание, 2007г);

3)нация (ФЗ «о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» 1999г)

a.субъект общих отношений (правовых состояний). Пример: национальный суверенитет как средство выражения воли нации на создание собственного гос-ва, автономного образования либо отказа от их создания.

b.Субъект конкретных отношений редко. Пример: введение правила отдельного подсчета голосов гр-н, относящихся к титульной нации, при проведении голосования

осудьбе автономной области, ее территории. (само введение этого правила представляется незаконным хотя бы в силу возможности ограничения права свободно определять свою национальную принадлежность – ст.26 Конституции)

c.Ввиду родства с понятием «нация» также используются понятия «народность», «этническая общность», «этнос» => также м/б субъектами общих и некоторых конкретных правоотношений

i.Общие отношения: Пример: самоопределение народностей посредством создания автономных образований или обычных территориальных единиц, учитывающих интересы данных народностей

ii.Конкретные отношения: Пример: выражение воли и интересов лиц соответствующей национально-этнической принадлежности путем проведения собраний, голосования по какому-либо вопросу, митингов и шествий

4)Гос-во

т.е. РФ или Российское гос-во (принципиальной разницы нет; но «оттенок» Федерации вроде бы характерен для федеративных отношений, а для отношений «общество – гос-во», «гос-во – общественное объединение» можно использовать понятие «Российское гос-ва» как целостный субъект соответствующих правовых состояний)

5)Органы гос власти

a.На федеральном уровне: президент, федеральное собрание, правительство РФ и др. федер органы исполнительной власти, Конституционный суд, прокуратура, счетная палата, ЦИК и т.д.

b.На уровне субъектов: главы исполнительной власти субъектов – высшие д/л субъекта, законодательные органы гос власти С, исполнительный органы гос власти С, уставные суды С, избирательные комиссии С и т.д.

6)Органы местного самоуправления

Главы муниципальных образований, администрации МО, избирательные комиссии МО и т.д.

7)Иногда д/л, структурные подразделения

8)Гр-не (в том числе собрания граждан применительно к митингам, шествиям), иностранцы, российские соотечественники за рубежом

9)Общественные объединения, политические партии, религиозные объединения и организации

Круг субъектов кп отношений не замкнутый, может изменяться в зависимости от конкретной обстановки или эволюции общественных институтов.

3. Нормы КПР, их классификация Нормы КП РФ – формально определенные правила поведения участников правовых

отношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное применение; завершающий элемент в структуре КП РФ.

Классификация:

1)по территории действия

a.действующие на территории всей РФ (нормы Конституции РФ)

b.на территориях группы субъектов РФ,

c.одного субъекта, муниципального образования (нормы устава субъекта РФ/МО соответственно)

2)по времени действия

a.постоянного действия (не обусловленные сроком действия – бессрочные; таких норм

– большинство в КП)

b.временного действия (рассчитанные на установленный срок; срок может быть как назван в самом акте, так и не назван, и временность норм подчеркивается тем, что акт, в который они включены, называется временным);

3)по правовой форме, используемой для установления норм

a.содержащиеся в К РФ, ФКЗ, ФЗ, указах Президента РФ, конституциях и уставах субъектов РФ и т.д.;

4)по субъектам правотворчества

a.от народа (решения референдумов)

b.от парламента (законы гос-ва, НА парламента или его палат)

c.от президента (указы, распоряжения)

d.от правительства (постановления, распоряжения)

e.министерств и ведомств

f.органов МСУ и т.д.;

5)по юридическому значению (по роли в регулировании общественных отношений):

a.материальные – закрепляют статус, компетенцию, т.е. полномочия участников конституционных правоотношений;

b.процессуальные/процедурные – устанавливают порядок реализации материальных норм; могут оформляться в НА, определяющих положение опред органа, или актах регламентно-процедурного хар-ра (регламенты ГД, КС и т.д.);

c.методические – определяют правила применения и материальных, и процессуальных норм (Бюджетный кодекс определяет принципы составления гос бюджета, его положения и т.д.)

d.технико-юридические – отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих К-П значение (описание удостоверения депутата)

6)по характеру регулятивного воздействия (специфика влияния правовых норм на общественные отношения и их субъектов)

a.управомочивающие – символизируют дозволение (ч.1, ст.104 Конституции – круг субъектов законодательной инициативы)

b.обязывающие (п. а, ч 1, ст.114 К – обязанность Правительства в предоставлении ежегодного отчета ГД о результатах своей деятельности)

c.запрещающие (ч.1, ст.26 К – запрет на принуждение к определению или указанию своей национальной принадлежности; ч.2, ст.29 К – запрет пропаганды социального, расового, национального и религиозного превосходства);

7)по степени обязательности предписания определенного поведения

a.категорические – предусматривают один вариант поведения (только президент имеет право предоставлять СФ кандидатуры на пост судьи КС)

b.диспозитивные

i.несколько вариантов реализации (поступивший из ГД ФЗ СФ может одобрить или не одобрить)

ii.возложение одного и то же полномочия на несколько субъектов (круг субъектов законодательной инициативы)

iii.оставление на усмотрение адресата, осуществлять полномочие или нет (получив предложения о кандидатурах на пост судьи КС, президент сам решает принимать ли ему это во внимание или нет)

c.рекомендательные – которыми что-то предлагается в мягкой форме (можно предусмотреть или не предусматривать должность главы МО)

8)по значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений:

a.основные – нормы, содержащие ключевое правило; предопределяют появление дополнительных норм, т.к. нужны для реализации основных (п. з, ч.1, ст.103 К – ГД может выдвигать обвинение против Президента для отрешения его от должности)

b.дополнительные – определяют механизмы и формы реализации основных норм (порядок выдвижения обвинения против президента)

**нельзя говорить о том, что дополнительные нормы имеют второстепенное значение; неверно, что основные – всегда материальные, а дополнительные процессуальные (РФ – федеративное госво принципы взаимодействия РФ с субъектами РФ); в зависимости от отношения норма может превращаться из основной в дополнительную и наоборот (с позиции ГД, рассмотрение федерального бюджета – основная, обязанность Правительства внести законопроект о бюджете – дополнительная, но для правительства внесение этого законопроекта – основная, а обязанность подведомственных правительству органов в предоставлении соотв материалов для составления этого законопроекта - дополнительная)

9)по структуре:

a. диспозиция (основное содержание нормы, правило поведения)

b.гипотеза (условия, при которых правило применяется)

c.санкция (неблагоприятное последствие, наступающее для тех, кто не следует правилу данной нормы).

4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды К-П ответственность – вид юр ответственности, имеющей политический характер, которая

наступает в случае нарушения конституционных норм.

•Позитивная

oответственность перед кем-то, кто может оценить данное поведение, т.е. спрашивают за поведение, соответствующие закону, за его исполнение (ч.1, ст.114 К – представление Правительством отчета об исполнении федерального бюджета)

oкак внутреннее осознание субъектом своего долга в части выполнения предписаний норм КП

•Негативная (ретроспективная) – ответственность за недолжное поведение, наступающая посредством применения санкций

oнедолжное поведение не всегда характеризуется нарушением кп норм, чаще всего на первый план выступаю критерии делового и политического хар-ра (безуспешно работающее правительство будет отправлено в отставку, даже если в процессе работы не нарушило ни одной нормы; успешно работающее правительство, не нарушающее ни одной нормы также м/б отправлено в отставку, если кого-то не устроит)

*не во всех случаях применения мер принуждения можно говорить о кп ответственности: введение чрезвычайного положения на территории субъекта вследствие допущения местными властями напряженной ситуации – санкция в отношении местных властей, но введение ЧП как следствие природных катаклизмов – не пример кп ответственности

**не во всех случаях наступления негативных последствий можно говорить о кп ответственности: отказ в принятии в гр-во, отказ КС признать акт несоответствующим Конституции РФ

Субъекты кп ответственности (Все субъекты кп отношений)

1. проблемы применения мер ответственности

Народ, нация и гос-во бесспорно могут нести позитивную ответственность 2 типа (в форме внутреннего осознание своего долга: ответственность гос-ва за свою политику, обязательства, деятельность его органов), однако к ним невозможно применить позитивную ответственность 1 типа (в форме спроса другим субъектом) и негативную (депортация народов – незаконная санкция)

2. проблема вины субъектов

o вина субъекта, представленного индивидом

глава исполнительной власти субъекта издал акт, противоречащий Конституции, и не отменяет его

– конкретное умышленное юридические оцениваемое деяние, вину определить легко; депутат старается, но плохо справляется с депутатскими обязанностями – трудно найти вину в правовом смысле, для оценки выступают деловой, политический критерии

o вина коллективного субъекта

органов власти; предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса субъектами РФ и МО, блокировка расходов и т.д.)

Меры, применяемые в связи с реализацией избирательных прав гр-н и и реализацией избирательного процесса

o Лишение или приостановление избирательного права гр-на

(было в СССР, сегодня: лишение активного и пассивного – только по решению суда о признании лица недееспособным, приостановление активного и пассивного – во время отбывания наказания в местах лишения свободы по приговору суда, приостановление пассивного как доп наказание в виде лишения права занимать определенные должности в течении опред времени)

o Признание выборов недействительными

oОтмена решений нижестоящих ИК вышестоящими при выявлении нарушения избирательного законодательства. *решение любой ИК м/б отменено по решению суда

o Отмена решения о регистрации кандидата или списка кандидатов (в случае обнаружения ложных данных или грубого нарушения законодательства)

o Расформирование ИК (в случае нарушения изб прав гр-н и т.д.) решение суда

oУдаление из помещения для голосования члена ИК, наблюдателя (в случае нарушения избирательных прав гр-н и т.д.)

Меры, применяемые в связи с деятельностью органов гос власти и местного самоуправления, а также депутатов и д/л

oВ результате которых деятельность прекращается – он ликвидируется или формируется в новом составе

(Пример: роспуск, прекращение полномочий, упразднение, отрешение от должности д/л; недоверие к Правительству со стороны парламента, отказ в доверии; лишение депутатского вознаграждения за определенный срок; признание акта, противоречащим Конституции с его последующей отменой)

5. Источники КПР как отрасли права

Источники российского КП – Н юридические А, регулирующие политические отношения и содержащие нормы КП.

I.Федеральный уровень

1.Главный источник КПР – является Конституция. Ее ведущее положение обусловлено закреплением в ней основных черт нашего общества и гос-ва; статуса личности; системы, принципов формирования, функций и ключевых полномочий органов гос власти и органов местного самоуправления. Предопределяет содержание других источников КП, которые призваны развивать ее нормы.

2.* декларации (на основе российской декларации 1991 г построена наша Конституция)

3.Акты Конституционного Собрания РФ – предусмотрены ст.135 К в связи с возможным ее пересмотром; за 19 лет еще не было, т.к. не созывалось и ФКЗ о нем не принято (в научном плане можно учитывать и этот вид)

4. Законы о поправках к Конституции

a)Ст.136 Конституции, постановление КС о толковании этой статьи от 31.10.1995г, ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» 1998г

b)Вносят изменения в главы 3-8

c)N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента РФ и ГД" от 30.12. 2008 г

d)N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях ГД в отношении Правительства РФ"

от 30.12.2008 г

5.ФКЗ – НА, принимаемые по строго обозначенному Конституцией кругу вопросов: о референдуме, о правительстве, о КС, о военном положении, о гос символике, об Уполномоченном по правам человека в РФ и т.д. Нет только о Конституционном Собрании.

6.ФЗ – если конкретно предусмотрено Конституцией (ст.3 К – захват власти преследуется по ФЗ, т.е. УК РФ) или в силу важности общественных отношений и парламент и др. гос органы признают необходимость их регулирования посредством ФЗ (ФЗ «О бухгалтерском учете»)

7.нормативные акты палат Федерального Собрания (Регламент СФ, Регламент ГД)

8.многие указы и распоряжения Президента РФ (указ «Об Администрации Президента РФ»)

9.м/б НА Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. (инструкции о порядке регистрации религиозных организаций?)

II. НА субъектов РФ

1.Конституции республик, уставы краев, областей, городов фед значения, автономных образований

2.Законы и иные НА субъектов

III.НА МСУ и его органов

1.Уставы МО (поселений, М районов, городских округов)

2.Регламенты представительных органах местного самоуправления, положения о местных администрациях,

Можно дополнить список договорами между органами гос-военной власти РФ и ее субъектов, между различными субъектами, а также между органами гос-военной власти и органами местного самоуправления.

Одним из важных источников КП становятся решения КС РФ, а в субъектах РФ – их конституционных (уставных) судов.