Вопрос 44

Унитаризм — это форма территориального устройства, означающая, что территория государства, являющегося ее носителем (унитарного государства ), состоит из административных, муниципальных или (и) автономных территориальных образований либо (гораздо реже) вообще не подразделяется на территориальные единицы. В большинстве случаев унитарные государства состоят из муниципальных образований, т.е. политико-административных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Но есть исключения. Например, Польша и Болгария непосредственно включают административные единицы (воеводства и области соответственно), а Италия и Испания — политически автономные территориальные единицы (области, автономные сообщества). Наконец, некоторые малые государства не имеют в своем составе территориальных единиц (Бахрейн, Мальта и др.).

В зависимости от степени самостоятельности территориальных единиц, составляющих то или иное унитарное государство, среди них различают децентрализованные , относительно централизованные и централизованные . В децентрализованных унитарных государствах все территориальные единицы — от общинного до областного уровня — являются самоуправляемыми, т.е. такие государства состоят только из политико-административных (Франция , Япония ) или автономных (Италия ) единиц. Относительно централизованные государства предполагают наличие местного самоуправления на общинном, и иногда на районном уровне. Территориальные единицы областного уровня являются административными, т.е. управляются из центра. Подобное государственное устройство существует в Болгарии и Польше . Примерно такая же модель была до недавнего времени в Великобритании : за четырьмя историческими регионами (Англией , Уэльсом , Северной Ирландией и Шотландией ) право на самоуправление не признавалось. Они управлялись центральными органами власти. Более мелкие территориальные единицы (графства, округа, общины) являлись и являются самоуправляемыми. В настоящее время в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии учреждены законодательные ассамблеи с ограниченной компетенцией. Поэтому можно сказать, что политико-территориальное устройство Великобритании приближается к децентрализованному. Наконец, централизованные государства отрицают местное самоуправление вообще. Выборных органов на местах в них либо совсем нет (большинство государств тропической Африки), либо они действуют чисто формально, так как ни конституция, ни закон не содержат никаких гарантий их независимости от центра (социалистические страны).

Таким образом, юридически и (или) фактически централизованные государства включают лишь административно-территориальные единицы. Централизованных государств сегодня в мире существует немного.

Политико-административное и (или) административно-территориальное устройство государства базируется на его политико-административном (административно-территориальном) делении . Такое деление, как правило, включает несколько звеньев. Количество ступеней политико-административного (административно-территориального) деления может быть различным, что во многом зависит от размеров территории, численности населения, особенностей географического положения страны. В большинстве стран политико-административное деление включает два или три звена, например, во Франции — регионы , округа , департаменты , кантоны , коммуны , в большинстве земель ФРГ — округа, районы , коммуны и т.д.

При этом местные территориальные единицы могут быть как единицами общего типа (в рамках которых осуществляется управление большинством общественных отношений), так и специальными (созданными для управления отдельными вопросами: школьным делом, юстицией и т.п.). Границы последних, как правило, не совпадают с границами местных территориальных единиц общего типа. Примерами местных единиц специального типа являются судебные, школьные, полицейские, больничные округа, существующие в ряде стран и являющиеся чисто административными (США ).

Публичная власть в местных территориальных единицах может быть организована либо на началах местного самоуправления, либо на началах государственного местного управления.