Вопрос 29

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство со своей стороны должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.

В некоторых языках понятие гражданства обозначается двумя терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к данному государству, а другой – на его положение как бы соправителя в государстве. В немецком языке это соответственно «Staatsangehörigkeit» (буквально «государственная принадлежность») и «Bürgerschaft» (буквально «гражданство»). Например, в ст. 30 Конституции Мексики говорится о порядке приобретения «мексиканской национальности», а согласно ст. 34 «гражданами Республики являются мужчины и женщины, которые, будучи мексиканцами, отвечают, кроме того, следующим условиям: I) достигли восемнадцатилетнего возраста; II) ведут достойный образ жизни.»

В Великобритании соответствующей «национальностью» обладают наряду с британцами граждане других стран Содружества, а «гражданством» – только граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. Правом человека является и изменение гражданства.

Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное же регулирование осуществляется обычными законами.

Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства). Иногда, впрочем, иностранцами называют только иностранных граждан.

Вопрос 30

В зарубежном конституционном праве существует несколько способов приобретения гражданства: по рождению (филиация), принятие в гражданство (натурализация), восстановление гражданства, выбор гражданства (оптация).

Приобретение гражданства по рождению (филиация) — это основной способ принятия в гражданство. При этом различают два подхода: «право крови», когда ребенок получает гражданство родителей и «право почвы», когда ребенок становится гражданином того государства, где он родился. В современном мире достаточно широко распространенно приобретение гражданства по крови (Франция, ФРГ, Италия и др.). В некоторых государствах (Латинская Америка) гражданство приобретается по праву почвы. В большинстве стран применяется «смешанный принцип» — для приобретения гражданства необходимо одновременно наличие обоих прав.

В американском законодательстве гражданством по рождению признается рождение на территории США. Тем самым, праву почвы законодательство явно отдает предпочтение: данное основание закреплено в Конституции (XIV поправка).

Прием в гражданство по заявлению иностранца (натурализация). Эта процедура связана с определенным сроком проживания в стране, со знанием языка, наличием средств к существованию. Согласно конституции США, президентом может быть только прирожденный гражданин (коренной американец), а конгрессменом или сенатором — при соответственно семилетнем и десятилетнем стаже гражданства США.

Процедура восстановления гражданства применяется к лицам, ранее состоявшим в гражданстве данного государства. Восстановление в гражданстве, в отличие от натурализации, предполагает упрощенный порядок получения гражданства.

Выбор гражданства (оптация) используется в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. В этом случае жителям предлагается право на выбор. Например, при переходе Аланских островов в состав Финляндии населению было предложено право выбора гражданства.

В конституционном праве зарубежных стран существует несколько оснований прекращения гражданства — это выход из него, утрата, лишение гражданства, оптация.

Выход из гражданства происходит по заявлению лица. Утрата гражданства происходит вследствие совершения гражданином каких-либо действий, запрещенных законом. Например, работа на государственной службе в другом государстве. Лишение гражданства — это односторонний акт государства по отношению к лицу, совершившему действия, несовместимые с пребыванием в гражданстве данного государства. Лишение в большинстве случаев применяется к натурализованным гражданам, которые после установления факта правонарушения могут быть высланы из страны (экспатриация).