Экзамен зачет учебный год 2023 / Konstitutsionnoe_Pravo-2

По своему характеру конституции могут быть демократическими, авторитарными и тоталитарными. Первые отражают общечеловеческие ценности, достижения в прогрессивном развитии политической и юридической мысли (Италия, Япония, и др.). Авторитарные конституции нередко провозглашают господство и юридические привилегии определенных классов, социальных слоев, рас, этнических групп в обществе, устанавливают фиксированную партийную систему, принижают роль парламента, ограничивают основные права граждан. Тоталитарные конституции закрепляют господство одной партии, слитную партийно-государственную систему, вождизм, обязательную идеологию. Названные же в конституциях стран тоталитарного социализма основные права человека не осуществляются.

Форма Конституции - это способ организации и выражения конституционных

норм.

I.Кодифицированная - конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера:

1.Развернутые (греческая, португальская)

2.Неразвернутые (французская, американская)

Кодифицированные конституции нередко содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство.

II.Некодифицированная - все основные вопросы конституционного характера регулируются несколькими писанными актами.

III.Смешанные - частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктринальных толкований.

Внутренняя форма Конституции проявляется в её структуре и означает определённую последовательность в расположении норм конституции, обусловленную теоретической концепцией, положенной в её основу, правилами законодательной техники, обеспечивающую логическую связь конституционных институтов и норм. Особой частью многих конституций является преамбула – вводная часть конституции, нередко имеющая нормативное значение. Заключительные положения также нормативно значимы, поскольку призваны обеспечить правовую и организационную преемственность гос.власти. Встречаются и такие особенные структурные части как приложения, временные положения и другое:

-Преамбула - обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Преамбулы указывают направления, в которых должны толковаться остальные конституционные положения.

-Основная часть - нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции.

Страница 21G из 172G

-Заключительные положения - обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу, определяются сроки образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания органического и иного законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. В этих положениях могут находиться разъясняющие положения, содержаться нормы о толковании конституции.

-Переходные положения - определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

-Дополнительные положения - также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

-Приложения - присутствуют не во всех Конституциях. Например, в первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, в седьмом – содержится распределение компетенции между Союзом и штатами.

11. Конституция в правовой системе (юр свойства). Особенности действия конституции.

Сущность и содержание конституции проявляются в совокупности свойств

(юридических, политических, идеологических), характеризующих ее качественное своеобразие как одного из элементов политической системы современного общества. Конституция — это прежде всего юридический документ, и потому ее главными свойствами являются юридические. Они раскрывают правовую природу конституций и определяют ее место в правовой системе страны:

1.Основной закон - конституция, образно говоря, это закон законов. Следует подчеркнуть, что понятия «конституция» и «основной закон» тождественны. Конституция закрепляет лишь главные, основные группы общественных отношений. Конституция как основной закон — главный источник национального права, ядро всей правовой системы, юридическая база текущего законодательства.

-Она воздействует многообразными способами на развитие правовой системы, устанавливает в первую очередь правотворческую компетенцию государственных органов, процедуру осуществления ими нормотворческой деятельности.

-Прежде всего в конституции определены главные цели и объекты правового регулирования. Это выражается в том, что конституция предусматривает сферы общественных отношений, подлежащие правовому регулированию, указывая при этом те конкретные законы, которые должны быть приняты. Например, в Конституции РФ указаны десятки федеральных и обычных конституционных законов, которые должны регулировать те или иные права и свободы, порядок формирования отдельных государственных органов и их организацию.

-Кроме того, конституция устанавливает официально признанную классификацию нормативных актов и их соподчиненность.

2.Верховенство или высшая юридическая сила - означает приоритетное положение

всистеме источников права, которое обеспечивается особым порядком принятия и изменения конституции и придания ей высшей юридической силы.

-Все правовые акты должны соответствовать конституции и в случае противо-

Страница 22G из 172G

речия ей являются недействительными. В этом свойстве конституции находит отражение один из признаков правового государства, таком как верховенство права

ипрежде всего конституции.

-В значительной группе стран «зрелой демократии» в конституции прямо не говорится ни о ее верховенстве, ни о высшей юридической силе. Это свойство как бы само собой подразумевается, присуще ей по определению как институту правового государства.

-Верховенство конституции проявляется по отношению не только к будущему, но и прошлому законодательству, принятому до вступления ее в силу. Каждая новая конституция содержит статьи, регламентирующие вопрос об этом законодательстве. Обычно это положение о том, что все ранее действовавшее законодательство сохраняет свое действие в части, не противоречащей конституции. Например, в п. 2 разд. II Конституции РФ 1993 г. говорится, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции. Иногда в конституции прямо перечисляются законы, которые отменяются ею (Испания, Югославия) или, напротив, сохраняют свое действие (Греция).

3.Прямое действие - означает, что для применения норм конституции не нужно принятия дополнительных законов. Конституция РФ имеет прямое действие, то есть она распространяется на всю территорию федерации и при нарушении нормы конституции на нее можно ссылаться в суде.

-Но, есть некоторые исключения: например, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Таким образом, по общему правилу данная норма действует непосредственно, но в ряде случаев ее применение требует принятия конкретизирующего закона, который бы предусматривал, при каких обстоятельствах юридическая помощь предоставляется бесплатно.

-Некоторые конституционные нормы действуют непосредственно в отношении одних субъектов и опосредованно — по отношению к другим. Примером могут служить нормы-принципы. Так, в ст. 37 конституции Индии указывается, что принципы, содержащиеся в нормах ч. IV, «имеют основополагающее значение, и государство обязано исходить из этих принципов при издании законов». В то же время по отношению к гражданам эти нормы действуют только опосредованно.

4.Стабильность - Конституция не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать.

Особенности действия конституции. Действие конституции рассматривается в нескольких аспектах:

1.Действие во времени - Обычно конституция вступает в действие (в силу) с момента, который указан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождающем ее принятие особом законе. Переходные положения конституции могут предусматривать, что отдельные ее нормы начинают применяться позднее – обычно по наступлении какого-либо события (выборов и т.п.). Если конституция временная, то она действует до заранее установленного, иногда в ее же тексте, времени или события (например, до вступления в силу постоянной конституции)

Страница 23G из 172G

2.Действие в пространстве - Как правило, конституция вступает в действие на всей территории государства. В случае последующего присоединения к данному государству каких-либо новых его частей с этого или с иного установленного особым актом момента конституция начинает действовать и на их территориях. Например, Основной закон для ФРГ, принятый в 1949 году, в соответствии с его ст. 23 действовал первоначально на территориях тогдашних западногерманских земель и должен был вступить в силу в остальных частях Германии после их вхождения в состав Федеративной Республики; в 1990 году после того как бывшая ГДР вошла в состав ФРГ, указанная статья, полностью реализованная, была отменена.

3.Действие по кругу лиц - Конституция имеет обязательную силу для всех государственных органов. Она обязательна и для всех лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для его граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за границей. Иностранные государства и международные правительственные организации должны уважать конституцию, за исключением положений, противоречащих общепризнанным принципам и нормам международного права (разрешающих вести агрессивные войны, нарушающих права человека и т. п.).

4.Непосредственность действия - Целый ряд конституций предусматривает такое действие. Например, ч. 2 ст. 5 Конституции Республики Болгарии 1991 года гласит: «Положения Конституции имеют непосредственное действие». В социалистических странах конституция зачастую рассматривается как политико-правовой документ, то есть практически как декларация принципов, непосредственно государственные органы и должностных лиц не обязывающих. Не случайно в нашей стране было бессмысленно обращаться в суд, ссылаясь только на Конституцию: если нет какоголибо закона, указа или, еще лучше, приказа министерства по данному вопросу, суд дело не принимал, да и в судебных решениях ссылок на Конституцию не бывало. Демократический же режим предполагает судебную защиту конституционных прав, и поэтому в каждом случае важно выяснить, можно ли конституционную норму

применить непосредственно. Есть самоисполнимые конституционные нормы, в отношении которых сомнений в их

непосредственной применимости не возникает. Возьмем, например, ст. 23 японской Конституции, которая устанавливает: «Гарантируется свобода научной деятельности». В случае любого преследования научного работника за избранное им направление исследований или за опубликование их результатов научный работник может обратиться за защитой в суд, ссылаясь на свою конституционную свободу. Или другой пример из той же Конституции. Согласно ее ст. 6, части второй, «Император назначает Главного судью Верховного суда по представлению Кабинета». Эта норма для своей реализации не нуждается ни в какой конкретизации и может быть применена непосредственно.

12. Способы, порядок принятия конституции. Учредительная власть

Конституция, будучи основным законом, в отличие от других законов принимается и изменяется в особом порядке. Обычные законы принимаются и изменяются в порядке осуществления законодательной власти, конституция — в порядке осуществления учредительной власти. «Конституционные тексты — порождение не законодательной власти, которая является подчиненной, а высшей власти, называемой учредительной». Впрочем, следует отметить, что в отечественной науке конституционного права поня-

Страница 24G из 172G

тие «учредительная власть», как правило, не используется при рассмотрении порядка принятия и изменения конституции.

Необходимость принятия конституции возникает в трех случаях:

1.При образовании нового государства. В этом случае конституция является не только основным законом, но и учредительным актом, юридически оформляющим возникновение нового государства. Таковы, например, первые конституции государств, возникших в результате ликвидации колониальной системы, распада советской, югославской и чехословацкой федераций в начале 90-х годов

2.При смене политического режима в результате социальной революции — мирной или насильственной (например, Конституция РСФСР 1918 г., новые конституции в постсоциалистических государствах), преобразования военных диктатур, порожденных военными переворотами, в гражданские режимы, что особенно характерно для политического развития освободившихся стран

3.Если действующая конституция не может быть приведена в соответствие путем ее частичного изменения с учетом тех существенных перемен, которые произошли в политической, социальной и экономической жизни общества.

Мировая конституционная практика выработала ряд способов принятия конституции, которые различаются в зависимости от того, кто осуществляет учредительную власть. Можно выделить три таких основных способа: представительными органами, избирательным корпусом, главой государства. Применяются они как в «чистом» виде, так и в различных сочетаниях. К представительным органам, наделяемым учредительной властью, относятся: учредительное (конституционное) собрание, парламент, надпарламентское учреждение. Учредительное собрание — это выборный орган, образуемый специально для разработки и принятия конституции.

В ряде случаев новая конституция разрабатывается и принимается парламентом без формального преобразования в учредительное собрание, с применением обычной парламентской процедуры, предусматриваемой отменяемой конституцией (например, конституция Шри-Ланки 1978 г. на основе ст. 51 конституции 1972 г., конституции Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г. и др.). В конституции Словакии 1992 г. Национальный совет определяется как «единственный учредительный и законодательный орган» (ст. 72).

Существуют следующие способы принятия конституций:

1.Октроирование - дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). Такие конституции в начале прошлого века часто именовались хартиями. Такова, например, Хартия 1814 года, которую Людовик XVIII предоставил на основе собственной власти (хотя вряд ли полностью по собственной воле) французскому народу. После Второй мировой войны октроированными стали называть (по крайней мере, в советской литературе) конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или при освобождении от него.

2.Принятие по договору - Обычно это были договоры между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Они свидетельствовали о таком соотношении политических сил, при котором монарх уже не был в состоянии даровать собственную конституцию. Одним из первых таких договоров был Конституционный акт Вюртемберга 1819 года, в преамбуле которого указыва-

Страница 25G из 172G

вительственных структур. Очевидно, что освящение на референдуме акта, принятого парламентом или учредительным собранием, отвечает требованиям демократии, если референдум проводится в спокойной обстановке, без одностороннего давления на избирателей.

Если же на народное голосование выносится проект, подготовленный правительством помимо парламента, а подчас и вопреки ему (в социалистических странах – подготовленный в недрах аппарата коммунистической партии и лишь формально одобренный парламентом), то конституционный референдум зачастую превращается в плебисцит, на котором голосуется по существу доверие правительству (в социалистических странах – руководству компартии). Избиратели в таких условиях обычно подвергаются серьезному давлению и часто одобряют реакционные конституционные акты.

13. Модель современной конституции

Сформировались три основные конституционные модели, которые различаются по предмету и пределам конституционного регулирования, которые в свою очередь определяются ролью государства, масштабами его вмешательства в жизнь общества и граждан:

1.Либеральная - характеризуется ограниченностью предмета. Его объектами являются организация государственной власти и правовой статус личности, ограниченный гражданскими и политическими правами и свободами. Экономические и социальные отношения остаются вне рамок конституционного регулирования, если не считать отношений собственности и отношений, связанных с финансовой системой государства.

Такая модель возникла в конце XVIII— начале XIX вв., когда государственное вмешательство в жизнь гражданского общества было ограниченным. В ней нашли отражение господствовавшие в тот период либеральные экономические и полити- ко-правовые концепции. Экономический либерализм провозглашал невмешательство государства в экономические отношения, отводя ему роль «ночного сторожа» (в действительности роль государства никогда не сводилась лишь к охране этих отношений). Концепция прав человека обосновывала невмешательство государства в иные сферы жизни гражданского общества. Согласно этой концепции основные права — это естественные права человека, которые принадлежат ему от рождения, а не созданы государством. Их осуществление полностью зависит от воли человека и не требует каких-либо позитивных действий со стороны государства, на которое конституция возлагает лишь одно обязательство — не вторгаться в сферу индивидуальной свободы гражданина, и одну обязанность — защищать его права.

2.Этатистская - представляет собой другую крайность — она характеризуется чрезмерным расширением предмета конституционного регулирования. Социальное содержание конституции составляют общественные отношения, определяющие все системы, подсистемы и элементы общества, образующие его политическую, экономическую, социальную, идеологическую (духовно-культурную) структуры. Эта модель возникла в России с принятием Конституции РСФСР 1918 г. В ее основе лежит концепция государства как главного орудия строительства но-

вого общества, что предопределяет тотальное государственное вмешательство во все общественные отношения. Отсюда стремление к детальной регламентации в основном законе всех видов и

сторон общественных отношений. Так, жестко регламентируется структура поли-

Страница 27G из 172G

Все это служит гарантиями конституции, связанных задачами обеспечения верховенства, высшей юридической силы и стабильности конституции.

i.Существуют гаранты конституции - Президент, государственные органы, должностные лица - которые своими функциями и полномочиями обеспечивают действие конституции через использование соответствующих институтов.

ii.Гарантирующий эффект самой конституции проявляется через:

1.Ее воздействие на правовую система, правопорядок на двух уровнях (по Г. Кельзену): правотворчества и правоприменения

2.Организацию и функционирование власти

3.Сферу свободы

Такое воздействие осуществляется только при условии реальности конституции, а сама конституция при этом, по определению Дж. Сартори, становится «гарантийной». Кроме того, этому способствует прямое действие принципов и норм конституции при допущении их опосредованного действия через конкретизирующие обычные законы, не противоречащие конституции. К числу гарантий для конституции относят реально существующий конституционный строй.

iii.Гарантии конституции связаны с обеспечением ее стабильности. При этом конституция не должна становиться фиктивной, превращаться в препятствие общественному развитию. Важно, чтобы в ней сочетались черты устойчивости и подвижности. Любые изменения конституции не могут быть произвольными, а должны проходить процедуры широкого освещения и обсуждения. (Подробнее см. вопрос 15)

iv.Конституционная ответственность - гарантирующий институт, в котором проявляются оба аспекта гарантии конституции:

1.через закрепленную в ней или в законах ответственность за нарушение конституции, она защищает саму себя

2.ответственность за нарушение конституции направлена на обеспечение конституционного строя, прав и свобод человека, тем самым реализуя гарантирующий эффект конституции

Основание такой конституционно-правовой ответственности - конституционный деликт. Он отражен в конституции или продолжающем ее законе, либо в общей формуле (нарушение конституции, законов), либо в более конкретизированной (принятие закона, противоречащего конституции; совершение действий или осуществление деятельности, квалифицируемых как покушение на конституционный строй/принципы конституции/права и свободы и тд). Возникает такой деликт в сфере конституционно-правовых отношений, а составляю-

щее его нарушение может сопровождаться дополнительными признаками как условиями наступления ответственности: грубое, массовое, систематическое, неоднократное, умышленное, серьезное, имеющее тяжкие последствия и тд.

Субъектами ответственности за нарушение конституции являются в основном государственные органы, должностные лица, общественные объединения.

Страница 29G из 172G