Экзамен зачет учебный год 2023 / Konstitutsionnoe_Pravo-2
.pdf
ставится цель превратить «страну в высоко цивилизованное, высоко демократическое, социалистическое государство». Наличие норм-целей — характерная черта современных конституций. Определяя основные направления развития общества и государства, задачи последнего, они дают ориентацию для законодательной деятельности. Однако перегрузка такими нормами характерна для Конституций социалистических стран.
Так же существуют нормы-программы, которые характерны для конституций стран с тоталитарным политическим режимом и на данный момент отсутствуют в большинстве конституций стран мира. Помимо этого существуют и нормы-символы (ст. 1 конституции Гвинеи 1990 г. устанавливает «девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность»)
Требования к нормам конституционного права и их охране
-устойчивость
-Недопустимость их нарушения (ответственность, в том числе конституционно-право- вая, а также политическая)
-эффективная правовая защита (институты защиты)
-обеспечение реальности (действенные механизмы реализации)
Специфика К/П нормы.
1)Отсутствие санкции.
2)Императивный характер.
3)Регулирует наиболее широкие и существенные общественные отношения
4)Оформляет правовые основы гос-ва.
5)Многие из них имеют общий характер, не являются представительно-обязываю - щими, то есть отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями.
Провозглашается, скажем, право отдельного субъекта, а обязанность корре |
- |
спондируется государству в целом. Так, в ст. 6 Конституции Италии записано: |
|
«Республика соответствующими мерами охраняет языковые меньшинства». |
|
6) Многостатейная форма выражения (во многих случаях К/п норма полностью со |
- |
держится в 2 или более статьях закона). |
|
7)Нередко санкции за нарушение К/п нормы содержатся в нормах других отраслей права.
8)Представляет основу для норм других отраслей права.
Институт конституционного права — это система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права.
Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт прав человека, форм правления, правового положения депутата, институт ответственности пра-
Страница G11 из G172
вительства), которые рассматриваются как подынституты, а последние могут дробиться и дальше.
Выделяют обычно следующие подотрасли конституционного права (и важ-
нейшие правовые институты в рамках указанных подотраслей):
1.Парламентское право (институты права законодательной инициативы, чтений законопроекта, принятия закона одобрения закона, наложения «вето» главой государства, статуса депутата, депутатского запроса и др.).
2.Судебное право (институты назначения судей, органов судейского сообщества, статуса судей, удаления судьи в отставку и др.).
3.Избирательное право (институты избирательных комиссий, регистрации кандидата, предвыборной агитации, финансирования выборов, повторного голосования и др.).
4.Муниципальное право (институты форм прямого волеизъявления граждан, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, финансо- во-экономической основы местного самоуправления и др.).
5.Выделяют также ряд правовых институтов конституционного права, которые обычно не включают в ту или иную подотрасль конституционного права (например, институты пересмотра Конституции РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и др.).
5. Источники конституционного права как отрасли национального права
В узком смысле источники конституционного права — это внешняя форма установления и выражения конституционно-правовых норм. Конституционное право формализуется в его источниках. Следует также иметь в виду, что конституционное право играет важную роль в установлении системы источников национального права в целом, включая определение иерархической связи между отдельными видами нормативных актов.
К источникам конституционного права относятся правовые акты, отвечающие следующим требованиям:
1)они должны являться нормативными
2)содержать нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.
Включение тех или иных видов источников в конституционное право конкретного государства, их роль и место в системе национального права во многом зависит от типа правовой системы, характерной для данного государства: англосаксонская, рома- но-германская.
Источники конституционного права можно классифицировать по различным критериям: по юридической силе, принявшему органу, способу принятия, в зависимости от природы и происхождения.
Страница 12G из 172G
Источники конституционного права подразделяются на ряд групп:
1)акты государственных органов;
2)внутригосударственные договоры и соглашения;
3)правовой (конституционный) обычай; конституционные соглашения;
4)источники конституционного права, основанные на религиозных воззрениях;
5)правовая доктрина;
6)политико-правовые, идеологические (партийные) документы;
7)международно-правовые акты.
Вотношении каждой из названных групп может быть проведена внутренняя классификация.
Основным источником КП является конституция. Особое место среди источников конституционного права занимают декларации. Другие виды источников:
1)законы - конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее); органические (регулируют какой-либо институт конституционного права в целом); обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента); чрезвычайные (согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок);
2)внутригосударственные публично-правовые договоры - например, соглашение о разделении Чехословакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию
3)регламенты парламентов и их палат - устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);
4)акты главы государства и исполнительной власти - указы монархов, декреты прези-
дентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств. Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже делегирования полномочий парламентом (в Великобритании), или на основе, принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными
полномочиями президента (Франция);
5)акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.) - дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции;
6)судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) — решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам. В некоторых странах судебные преце-
Страница 13G из 172G
денты не признаются источниками права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, особенно в области административного права;
7)конституционный обычай — сложившееся в практике единообразной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на согласие участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;
8)религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран — священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;
9)правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);
10)международно-правовые акты, например Европейская конвенция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выбо-
ров в парламент 1990 г., В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. На локальном уровне — в субъектах федерации, автономных образованиях — действуют свои источники конституционного права (например, конституции штатов вСША, конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.
6. Ответственность в конституционном праве.
Институт ответственности в конституционном праве выполняет функцию
охранительного и защитного механизма, не допускающего нарушения его норм и обеспечивающего восстановление нарушенных правил. Ответственность в конституционном праве связывается с нарушением конституционно-правовых норм, определяемым в науке как конституционно-правовой деликт.
Особенности предмета регулирования и субъектов конституционного права влияют на содержание и формы ответственности в данной отрасли национального права. Так, для конституционного права характерна позитивная ответственность как ответственное состояние в связи с наделением субъекта конституционно-правовых отношений определенными полномочиями, обязанностями, вытекающими из его статуса.
Ответственность в конституционном праве часто выступает не только в качестве юридической ответственности, но и как ответственность политическая, являющаяся следствием действий или бездействия соответствующего органа, должностного
Страница 14G из 172G
лица, не отвечающих требованиям политической целесообразности или социальной эффективности.
Юридическая ответственность в конституционном праве всегда связана с нарушением определенной конституционно-правовой нормы, но санкция часто сформулирована в нормах других отраслей права.
Выделяется особый вид ответственности — конституционно-правовая ответственность. С ней связаны особые санкции, не выходящие за рамки конституционного права.
Особенности КП-ответственности:
Носит характер политико-правовой ответственности: применяется, например, для отрешения Президента.
Состав правонарушения:
1)Объект - Объект это общественные отношения, на которые направлено посягательство:
-Конституционный строй;
-Основные права и свободы личности;
-Политико-территориальное устройство;
-Политико-государственное устройство;
-Местное самоуправление;
-функционирование публичной власти
2)Объективная сторона - само противоправное деяние. Две формы – действие и бездействий. Пример бездействия – бездействия президента СССР, который допустил подписание Беловежских соглашений, у него были конституционные возможности, чтобы сохранить целостность государства и конституция его к этому обязывала
3)Субъект - субъекты публичного права (государственные органы, должностные лица, местное управление, граждане). В КП есть так называемые не персонифицированные субъекты – это никто или все, например, “Никто не может присваивать власть”
4)Субъективная сторона - это психическое отношение лица к содеянному. Она всегда связана с виной. Особенность конституционной ответственности в том, что она наступает и без вины. Вопрос вины вообще не стоит, но есть одно но (связан с уголовными нарушениями), например - захват власти и т.д.
Меры конст-прав ответственности:
1.Возмещение вреда, причиненного действиями органов гос власти или их должностных лиц.
2.Отрешение или досрочное освобождение от должности
3.Отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах гос власти и местного самоуправления
Страница 15G из 172G
4.Приостановление и принудительная ликвидация общественных или религиозных организаций.
5.Отмена решения о приеме в гражданство (в рф. Субъекты –граждане).
Способы привлечения к конст-прав ответственности:
1.Судебный порядок
2.Принятие решения компетентным гос органом
3.Привлечение к отв путем использования форм непосредственной демократии.
7. Понятие конституции как конкретно-исторического, социально-по- литического и правового явления.
Конституция (конкретно-историческое явление) – порождение условий времени и места, отражающее соответствующий этап развития общественного о государственного строя определенной страны (внутренний фактор) и мировой цивилизации (внешний).
Конституция (социально-политическое) – социальный регулятор общественных отношений, отражающий расстановку политических сил в обществе, заключающуюся либо в их конфронтации, либо в достигнутом между ними компромиссе.
Данный подход к характеристике конституции, позволяет вскрыть ее социальную и политическую сущность. В конституции в большей или меньшей мере отражаются политические и идеологические позиции преобладающих политических сил. Соответствующее состояние общества сказывается на уровне стабильности и показателе реальности конституции.
Конституция (правовое явление) - система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации и деятельности самого государства.
Употребляется в двух смыслах:
-В материальном смысле (значении) представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. Однако в материальном смысле термин «конституция» употребляется редко.
-В формальном смысле (значении) - закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и другим актам. Конституция в данном смысле – это в своем роде закон для законов. Она не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать. Высшая юридическая сила кон-
Страница 16G из 172G
ституции в материальном смысле состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу (во всяком случае, не противоречить) нормам основного закона. Любой акт, противоречащий конституции либо по существу, либо по форме, должен быть признан недействительным.
Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном. Британская конституция существует в первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же органами, которые создали действующие нормы. К конституции в материальном смысле относятся лишь те правовые нормы, которые регулируют указанные выше общественные отношения.
Различаются также понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция в материальном или формальном смысле – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений. Фактическая же конституция – это сами такие отношения, то есть то, что реально существует. До сих пор в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года продолжает значиться давно ставшая мертвой буквой норма разд. 8 ст. I о праве Конгресса выдавать каперские свидетельства (Letters of Marque), управомочивавшие торговые корабли на ведение во время войны боевых действий против кораблей неприятельского государства, а также против кораблей нейтральных государств, если они перевозили грузы для неприятельского государства. В XIX веке каперство было запрещено международным правом, однако указанная конституционная норма осталась без изменения, хотя и не применяется.
Расхождение между фактической и юридической конституцией– обычно результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции. Расхождение между фактической и юридической конституцией свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала или изначально была и остается
фиктивной. Фиктивность конституций обычно характерна для стран с авторитарными и особенно тоталитарными политическими режимами. Юридические конституции в таких странах нередко содержат демократические положения, которые не получают реализации на практике.
8. Сущность конституции и ее различные проявления.
Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:
1)конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);
2)конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);
3)конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);
4)конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;
5)конституция – отражение определенного соотношения политических сил.
Сущность конституции всегда была предметом острых споров. Современное видение проблемы социальной сущности конституции связано с изменениями в структуре обще-
Страница 17G из 172G
ства отдельных стран, устойчивой тенденцией демократического развития. Отсюда – конституция становится документом, в правовой форме закрепляющим баланс основных интересов и ценностей всех социальных слоев общества, актом общественного согласия. Это внутренний аспект. Социальная сущность конституции имеет и внешний аспект
– конституцию следует определить как документ, отражающий положение конкретного государства в международном сообществе, его включенность в мировые социальные и политические процессы и отстраненность от них.
Школа естественного права видит в ней своего рода общественный договор, нормативисты — высшую, основную норму, институционалисты — статут не только государства, но и корпоративной организации общества в целом, марксизм-ленинизм — продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов.
В современной науке конституцию рассматривают не только как юридический, но и как политический и идеологический документ.
Ее сущность как юридического документа состоит в тех качествах, которые были отмечены выше в определении конституции: в особом ее содержании (предмете регулирования), ее высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения, отличающимся от обычного законодательного процесса.
Некоторые из этих качеств, характеризующих различные стороны сущности, называют свойствами конституции. Иногда добавляют и другие свойства:
•более высокая степень обобщенности по сравнению с иными правовыми актами
•комплексный характер конституции как правового документа
•ее значение как юридической базы законодательства и др.
Внауке конституционного права чрезвычайно важен вопрос о сущности конституции. Большинство западных юристов сущность конституции рассматривает с формальноюридической точки зрения. При этом акцент делается на то, что конституция — это
особый правовой акт, закрепляющий основные общественные отношения.
Вроссийской юридической литературе, посвященной проблеме конституционного права зарубежных стран, сущность конституции раскрывается на основании анализа представлений известного немецкого общественного деятеля Ф. Лассаля, изложенных в его знаменитой работе «Сущность конституции». В ней он указывает, что «действи-
тельная конституция страны — это фактическое соотношения сил, существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил». Свое ис-
следование конституции и ее сущности Ф. Лассаль сопровождал оригинальным, и вместе с тем остроумным примером: «Допустим, во всей Пруссии произошел страшный пожар, во время которого не осталось ни единой конституции, ни единого закона в достоверной форме. Можно ли было тогда поступить произвольно — создать новую конституцию и законы. Положим, вы сказали бы — мы изменим положение короля или даже ликвидируем монархию. Король на это резонно ответит — фактически мне повинуется армия, и я не допущу изменения своего положения». Следовательно, делает вывод Ф. Лассаль, «...король, которому повинуется войско и пушки, есть часть конституции».
В.И. Ленин уже с позиции классового подхода отметил, что сущность конституции
выражается в действительном соотношении сил в классовой борьбе.
Нельзя сказать, что позиция социалистов по вопросу о сущности конституции абсолютно неверна. Она может быть использована при анализе некоторых конституций, Страница 18G из 172G
особенно принимавшихся после победы революции. Конституция США 1787 г. закрепила переход власти от английской монархии к народу американских колоний, создавшему республику. Французская революция 1789 г. лишила духовенство и дворянство привилегий власти. Конституция России 1918 г. провозгласила «диктатуру про-
летариата».
С точки зрения современного понимания указанной проблемы, как Ф. Лассаль, так и В.И. Ленин указывали на социальную сущность конституции, где закрепляются соотношения социальных сил и политических группировок в обществе, которые путем противостояния и партнерства в конечном результате приходят к совместному компро-
миссу. С одной стороны, социальная сущность конституции выражается в политических, а с другой — в идеологических функциях. В первом случае обязательно понимание конституции как политического документа, закрепляющего политическую систему общества, положения о государственном аппарате, политических партиях. Во втором случае она выступает средством идеологического воздействия на общество, например, устанавливает основы взаимоотношений между государством и человеком, строящиеся на взаимной ответственности.
9. Функции конституции.
Функции раскрывают сущность, социальное назначение и служебную роль конституции, отражают специфику конституционных норм и институтов. Принято выделять юридическую, учредительную, политическую и мировоззренческую (идеологическую) функции конституции.
Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, нормативно-юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и составляют основу всей системы правового регулирования.
Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следующие юридические функции: а) правонаделительную, связанную с закреплением в основном законе конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного; б) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина; в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.
Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-пра- вовой формы. Учредительная функция указывает на то, что конституция появляется вследствие коренных изменений в жизни общества и выступает политической и правовой основой его дальнейшего развития.
Политическая или социально-политическая функция проявляется в том, что конституция есть политический документ (своего рода договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения. Выполнение конституцией этой функции возможно лишь в том слу-
Страница 19G из 172G
чае, если учреждаемая ею система власти функционирует в режиме демократического политического режима. Политическая функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ государственной политики (идей, принципов, целей), взаимодействия политических институтов общества в функционировании всей политической системы. В этом смысле конституция выполняет роль генеральной политической директивы.
Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что кон-
ституция является философией государственной власти, отражая особое мировоззрение: провозглашает и защищает важнейшие ценности - права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности, совокупно представляет определенную идеологию - систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство. Абсолютная деидеологизация конституции невозможна. В то же время ее чрезмерная идеологизация (как и всякого иного правового акта) «обесточивает» ее юридическую силу. Мировоззренческий характер конституции может проявляться и в том, что ее нормы в определенных политических условиях могут закреплять основы (принципы) соответствующего политического учения в качестве господствующего, своего рода официальной идеологии. Для государств с авторитарными режимами или квазидемократическими режимами подобный характер конституции возможен. Чрезмерная идеологизация конституции (как и всякого иного правового акта) превращает ее в политическую декларацию правящих элит.
Кроме указанных функций конституция также осуществляет интеграционную. Современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы, обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распаду.
10. Содержание и форма конституции.
Содержание основного закона — это совокупность конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих общественные отношения, которые определяют организацию государственной власти, взаимоотношения этой власти, общества и индивидов.
Два элемента:
1.Социальное - это конкретизация ее социальной сущности. Конституции Японии и Индии одинаковы по своей социальной сущности — это конституции капиталистического общества
2.Правовое - это тот юридически значимый материал, из которого она состоит. Это нормы, закрепляющие основы общественного строя (формы собственности, организацию управления экономикой, например плановое или рыночное хозяйство, партийную систему и др.), государственного строя (форму правления форму устройства государства и др.), основные права граждан (право собственности, право на труд, на свободу слова, и др.).
Страница 20G из 172G