Экзамен зачет учебный год 2023 / Konstitutsionnoe_Pravo-2

Неизбираемость

Специальные случаи отсутствия активного или пассивного избирательного права.

Выборы лиц, не обладающие гражданством данного государства.

Иногда допускается, но при наличии определенных условий (взял на иждивении кого-то, приобрел собственность данного государства). Ярким примером может служить Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни Европейского Союза. Каждый гражданин из договаривающихся сторон вправе избирать и быть избранным на местным выборах в любом государстве-участнике договора, если он 5 лет прожил в этой стране.

2. Свободное участие в выборах и обязательный вотум – принцип означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении выборов: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Характерен для англосаксонских стран.

Абсентеизм – неучастие в выборах. а) аполитичный – избиратель не идет на выборы потому, что ему что-то помешало, либо потому что его это не интересует; б) политичный – использует это как политичную демонстрацию.

Обязательный вотум – юридическая обязанность принять участие в голосовании. В Италии – за нарушение этого принципа лишь моральные санкции, а вот в Австралии – штраф.

3. Равное избирательное право – принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Предполагает наличие у каждого избирателя такого же количества голосов, как и у любого другого избирателя. Данном принципу противопоставляется плюральный вотум – в зависимости от каких-либо причин один избиратель может иметь больше голосов, чем другой. Великобритания: до 1948 года на пардмаентских выборах дополнительные голоса предоставлялись по месту нахождения недвижимости или места окончания универстита. Так, люди с двумя-тремя домами и двумя высшими образованиями имели по 2-3 голоса.

Данный принцип обеспечивается нормами представительства: на каждого депутата должно приходится равное количество жителей, с этим учетом образуются избирательные округа. Противопоставлены данному принципу куриальыне выборы. Определенной курии предоставляется определенное количество голосов, отличное от других.

Специальное представительство – гарантировать представительство некоторых имеющих небольшую численность групп общества, которые иначе не могут его получить. Бангладеш: из 330 мест в парламенте 30 зарезервировано для женщин.

4. Прямое и косвенное избирательное право – прямое: право избирателя изби-

рать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. США, Италия, Польша.

Косвенное: избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Президент США, Совет штатов (верхняя палата Индии).

5. Тайное голосование – исключение наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Этот принцип обеспечивается, если соблюдаются след.условия:

1)наличие избирательных бюллетеней или манипулирование с машиной для голосования

2)избирательный конверт, куда вкладывается бюллетень (это доп.условие).

Страница G121 из G172

60. Виды избирательных систем: общая характеристика.

Избирательная система (в узком смысле) – способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Все эти способы разные, поэтому они могут давать разные результаты выборов.

Социологические законы М. Дюверже. Общую взаимосвязь способа голосования и системы партий можно выразить в трех следующих формулах:

-режим пропорционального представительства ведет к многопартийной системе с жесткими, независимыми и стабильными партиями (за исключением случаев всякого рода кратковременных, но бурных движений);

-мажоритарное голосование в два тура ведет к многопартийной системе, партии которой характеризуются "мягкой" структурой, склонностью к альянсам и относительной стабильностью (во всех случаях);

-мажоритарное голосование в один тур ведет к дуалистической системе с чередованием у власти больших независимых партий.

I.Мажоритарная система

Это - система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.

•Принцип большинства

•Благоприятствует крупным партиям

•Отсекает мелкие

A.Мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов

-действует как в одномандатных, так и в многомандатных ИО

-обычно не устанавливает обязательный минимум участия (если проголосовал хотя бы 1 человек – выборы действительны – действует такой принцип)

-если получается 1 кандидат на место – автоматически выбран

-несправедлива к средним и малым по влиянию партиям

-пропадает большое количество голосов

Например, голоса распределились так: А – 19.000 (выигрывает, но остальные 31.000 голосов просто пропадает, то есть А от-

носительно ОСТАВШИХСЯ голосов - меньшинство)

Б – 12.000 В – 10.000 Г – 9.000

Яркий пример такой несправедливости произошел в 1951 году в Великобритании: консерваторы, имея 13.713 голосов взяли 312 мест в парламенте, лейбористы – 13.948 заняли 295 мест в парламенте.

B.Абсолютного большинства: избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов, но при условии, что набрал более 50-ти % голосов от общего числа голосов. Понимание этого «общего числа» разное - это:

-число зарегистрированных избирателей

-поданных голосов

Страница G122 из G172

тремя кандидатами. Партия Б, если выдвинет двух кандидатов, в таком случае уверенно завоюет два мандата.

В настоящее время названная система применяется в Испании для избрания сенаторов в четырехмандатных избирательных округах, где каждому избирателю предоставлено по три голоса.

III. Система единственного непередаваемого голоса

Также называют – полупропорциональной. Избиратель голосует не за одного, а не за список кандидатов. Избранными считаются те, кто получил большее количество голосов.

Например: А – 60% (ему лучше выдвинуть на выборы очень крутых чуваков, которые полюбому избирутся, надо угадать так, чтобы они примерно равное количество голосов получили, к примеру – 35% и 25%)

Б – 28%

В– 12%

Витоге А получит 2 мандата, а Б и В по одному.

Эта система, также весьма редкая (применялась, в частности, до 1993 г. в Японии, до 1985 г. в Южной Корее, а ныне применяется на Тайване). Система была предложена тем же М.Ж. Кондорсе на заседании Конвента в 1793 году для подбора присяжных.

IV. Кумулятивный вотум

Каждый избиратель в многомандатном ИО имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньшее количество голосов, чем количество избираемых кандидатов.

Такая система действовала, например, в США при формировании легислатуры штата Иллинойс в 1870–1980 годах. Ныне она применяется при выборах органов местного самоуправления в некоторых землях Германии, в частности в Баварии, а также в восточных землях, на территории которых была раньше Германская Демократическая Республика (демократическая, впрочем, только по названию).

Избиратель может выбрать любой из следующих вариантов голосования:

−отдать по одному голосу каждому из баллотирующихся кандидатов, поставив крест в одном из кружков против их фамилий в бюллетене;

−отдать одному кандидату два голоса, а другому – один (в этом случае кресты ставятся соответственно в двух кружках против фамилии одного кандидата и в одном – против фамилии другого);

−отдать все три голоса одному из кандидатов, поставив кресты во всех трех кружках против его фамилии;

−не поддержать ни одного из кандидатов, оставив бюллетень незаполненным;

−использовать не все свои голоса, отдав, например, один или два голоса одному из кандидатов или по одному голосу двум кандидатам.

V. Система пропорционального представительства

Страница G124 из G172

Цель: каждая политическая партия получает в парламенте число мандатов пропорционально числу поданных за нее голосов. - одна партия не имеет устойчивого веса, «пестрый парламент».

В условиях, когда закон не гарантирует демократического внутреннего устройства политических партий, пропорциональная избирательная система играет наруку узкой партийной верхушке и приводит к отчуждению от политики рядовых партийцев и партийного электората*. Так обстоит дело, в частности, в Италии, где массы избирателей реши-

тельно высказались на апрельском референдуме 1993 года против пропорциональной системы.

Дело в том, что пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Израиль – маленькое государство, а в более крупных трудно обойтись без деления на избирательные округа (впрочем, как показывает опыт нашей страны, это все же возможно).

Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей.

-Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата.

-Правило наибольшего остатка требует передать нераспределенные мандаты партиям, у

которых остаток голосов самый большой.

VI. Смешанные системы

В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Смешанные системы отличаются большой разнородностью и их можно классифицировать с большой долей условности. Они могут быть подразделены на две большие группы:

1)географически неоднородные, комбинирующие мажоритарную (неважно, какого типа) систему в малонаселенных избирательных округах и пропорциональную в плотно населенных округах;

2)географически однородные, которые, в свою очередь, могут быть подразделены.

61. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса.

Избирательный процесс – урегулированная законом и другими социальными нормами дея-ть индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Стадии данного процесса:

Страница G125 из G172

1)назначение даты выборов. Может отсутствовать, если законом эта дата урегулирована. США: первый вторник после первого понедельника (Блин, кэпы просто) ноября четного года (президентские выборы – високосного года)\

2)установление ИО. Такой стадии нет, если выборы проходят по территориальынм единицам. Франция: по кантонам. Имеют большое конституционное значение, так как от ИО зависят результаты выборов: от количества избирателей от каждого ИО.

ВВеликобритании ИО пересматриваются каждые 15 лет по предложению спикера

3)установление избирательных участков (секций и т.п.) – ИУ – территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования.

4)создание избирательных органов (комиссий, бюро и т.д) - территориальные, включая центральные - окружные ( распределяются по ИО)

- участковые (действуют на избирательных участках)

5)регистрация избирателей; в зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации: - публичная (обязательная) – Германия, Швеция, Швейцария - личная (добровольная) – США, Франция

6)выдвижение и регистрация кандидатов или их списков; - самовыдвижение – Франция. Лицо само подает заявление со своими данными + избирательный залог

- выдвижение группами избирателей. Бельгия: список кандидатов должен получить от 200 до 500 подписей. - выдвижение политическими партиями. Бундестаг Германии, Национальный Совет

Австрии, Эдускунты Финляндии. Первичные выборы – избиратели сами решают, какое лицо будет представлять их

партию. Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата: 1. с момента регистрации соответствующим ИО или

2. с момента оглашения кандидатуры.

7)агитационная кампания – меньше всего урегулирована, здесь большой простор для самостоятельной дея-ти каждого субъекта. Но какие-то моменты все же регулируются. К примеру: Австрия, Германия – время в эфире распределяется пропорционально представительству в парламенте. Большой вопрос встает с финансированием избирательной кампании. Люксмебург, Нидерланды – отсутствуют нормы финансирования выборов, хотя в необходимой мере государство финансирует выборы.

8)Голосование – самая главная стадия, именно на ней происходит волеизъявление народа. Здесь встает проблема того, что избиратель находится не по месту жительства, где они внесены в список избирателей. В Австрии, избиратель, который заранее знает, что будет находиться не по месту постоянного места жительства заранее получает конверт с бюллетенем. Также имеет место голосование по почте (Германия), голосование по доверенности (Франция).

9)подсчет голосов и установление итогов голосования; Очень часто законодательное регулирование касается того, какие голоса считать недействительными, а какие – действительными.

10)возможный второй тур голосования, новые выборы;

Страница G126 из G172

11)определение результатов выборов;

12)возможное оспаривание и окончательное опубликование результатов выборов.

62. Определение результатов голосования при пропорциональной избирательной системе (основные методики).

Короче, суть в том, что разные люди думали над тем, как с помощью математики развернуть результат выборов либо в пользу мелких партий, либо в пользу крупных партий. И вот мужрили они, мудрили, мудрили, мудрили… И в итоге намудрили формулы.

Есть 2 подхода абсолютно разных: квота и метод делителей.

Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно, но в общем виде представляется как: общее количество принявших в голосовании избирателей : общее число избирательных мест; количество мандатов (для партии): число поданных за список голосов : избирательная квота. При таком делении, однако, остается часть нераспределенных депутатских мест, которые распределяются по следующим моделям:

-правило наибольшего остатка (так, в Венгрии для тех, кто получит 0, 66 квоты, благоприятствует малым партиям)

-правило наибольшей средней (тому, кто имеет больше частное при делении)

-правило наибольшей избирательной цифры (отдадут тем, у кого больше по первоначальному делению)

Квота Хэра

Х – общее число ВСЕХ голосов

У – число мандатов, которые надо распределить.

Q – квота. Магическое число.

Формула: х/у = Q

Остаются нераспределенные голоса (смотрите внимательно примеры, поймете все, просмотрев их). Формула для определения нераспределенных голосов: количество поданных голосов за эту партию – (количество получившихся при изначальном распределении мандатов * квоту)

С этими остатками можно поступить двумя путями:

1)по правилу наибольшего остатка (тупо у кого больше осталось голосов тот и получает + 1 нераспределенный мандат)

2)по правилу наибольшей средней. Формула: количество поданных за эту партию голосов/количество получившихся при изначальном распределении мандатов+1

После всех вычислений получается, что 1-ый метод распределения оставшихся голосов способствует мелким партиям, а второй – крупным. Смотрим внимательно примеры!

Страница G127 из G172

Квота Бишофа

Х – общее число ВСЕХ голосов

У – число мандатов, которые надо распределить.

Q – квота. Магическое число.

Формула: х/у+1 = Q

Остальное все то же самое.

Метод Делителей

Суть в том, чтобы постепенно делить количество голосов, полученных определенной партией на определенное число – делитель. Но в разных методах эти делители разные: где-то четные, где-то нечетные, где-то фиг пойми вообще по какому принципу они. Смотрим внимательно примеры!

а) Метод Виктора д’Ондта (1882): распределение списков от большего к меньшему, делить на числа, начиная с 1 по порядку

б) Метод Империалли: делить, начиная с двух (крупный список получит больше), маленькие списки получают намного меньше

в) Метод А. Сент-Лагюе (1910): делить на нечетные – малые партии получают места

г) Модифицированный метод Сент-Лагюе: делить на 1,4 и далее на нечетные

д) Датский метод: делители через три

•Со списками закрытого типа (жёсткие) - Если в составленный партией список кандидатов никаких изменений избирателю вносить нельзя

•Со списками открытого типа (гибкие), включающие:

-Преференции (голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него наиболее желательно). Преференциальное голосование предусмотрено избирательным законодательством, например, Бельгии, Швеции, Норвегии, Нидерландов.

-Панаширование (право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов). Панаширование применяется, например, в Бельгии, Дании, а также при формировании Второй палаты Генеральных штатов в Нидерландах. Оно дает возможность избирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их политической принадлежности, но при этом вполне возможно, что избиратель проголосует за кандидатов, стоящих на противоположных политических позициях.

Страница G128 из G172

63. Социально-политическая роль и общая характеристика конститу- ционно-правового статуса законодательных органов.

Конституционноправовой статус такого органа определяется в конституциях и законах, а организация и порядок деятельности конкретизируется в регламентах и иных актах процессуального характера.

Социально – политическая роль законодательных органов предопределяется их двойственной природой, которая заключается в их представительном характере и выполнении законодательной функции. Законодательный орган:

1)представляет и реально отражает интересы граждан различных социальных и политических сил общества

2)одновременно является противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие

По структуре законодательные органы бывают:

•однопалатные - малочислены по своему составу и характерны, как правило, для небольших государств, преимущество однопалатного парламента в том, что при таком устройстве отсутствует «раздвоение» представительствапозволяет лучше отражать волю народа в законах.

•иногда многопалатные

•двухпалатные - создаются в федерациях и используются как способ специального представительства интересов субъектов федерации через одну из палат, принцип двухпалатной структуры ЗО конкретизируется:

Компетенция ЗО определяется (и зависит):

•от формы правления, гос.устройства, а фактическая их реализация связана с государственным режимом.

•прежде всего, в конституциях, в которых говорится о сосредоточении в руках таких органов законодательной функции

•допускается делегирование законодательных полномочий в ряде стран, но по строго установленным правилам, не допускающим подмену ЗО

•компетенция органов реализуется через принимаемые ими акты (законы (разные виды), регламенты, акты, посредством которых реализуется распорядительная и контрольная функции, акты политического характера (заявления, обращения).

•критерием для классификации полномочий ЗО выступают основные направления их деятельности

Страница G129 из G172