Экзамен зачет учебный год 2023 / Konstitutsionnoe_Pravo-2

нами и должностными лицами норм и принципов деклараций прав и свобод граждан — неотъемлемой части большинства послевоенных конституций.

2. Внесудебные а) институт уполномоченного по правам человека относится к числу институтов, га-

рантирующих права и свободы, относится получающий все более широкое распространение(омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.) б) возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью.

Прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном и административном процессе, как, впрочем, и в гражданском и в конституционном. Но это, разумеется, часть более широкого права – права на защиту. Конституция Югославии в ст. 29 регулирует право на защиту следующим образом: «Каждому гарантируется право на защиту и право брать защитника перед судом или другим органом, компетентным вести производство по делу. Никто, будучи

предан суду или преследуем другим органом, компетентным вести производство по делу, не может быть наказан, если ему в соответствии с союзным законом не была дана возможность быть выслушанным и защищаться. Каждый имеет право на то, чтобы при его заслушивании присутствовал выбранный им защитник. Союзным законом определяется, в каких случаях обвиняемый должен иметь защитника». в) Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение.

Прежде всего речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Однако иногда встречается особое ее конституционное регулирование. Например, согласно ст. 20 Конституции Республики Хорватии 1990 года «тот, кто нарушит положения настоящей Конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше».

ii. Международно-правовые

До Второй мировой войны преобладало убеждение, что отношения между государством и человеком – внутреннее дело государства и должны регулироваться только внутригосударственным правом, хотя уже в прошлом веке принимались международные акты, направленные на защиту прав человека (запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и др.).

Тягчайшие преступления против человечества, совершенные фашистскими и другими тоталитарными режимами, окончательно убедили мировое общественное мнение в необходимости широкой международной защиты прав человека. Это нашло отражение в:

-Уставе ООН 1945 года

-Всеобщей декларации прав человека 1948 года

-Международных пактах о правах человека 1966 года

-длинном ряде глобальных и региональных международных конвенций и рекомендаций, касающихся разных сторон этой проблемы.

Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, региональная – в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система – наиболее совершенная. Она основывается на европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами – членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней. Если лицо исчерпало все национальные правовые средства защиты своего права, охраняемого Конвенцией, оно может обратиться в европейский Суд по правам человека, который в случае установления факта нарушения права и тем самым Конвенции возлагает на виновное государство существенную материальную ответ-

Страница 91G из 172G

ственность. Наша страна также является членом Совета Европы и участником Конвенции.

Специальным средством защиты прав граждан органами конституционной юстиции в испаноязычных государствах является процедура «ампаро», впервые введенная в мексиканское право конституцией 1875 г. Сфера действия этой процедуры достаточно широка, поскольку она используется не только для возмещения ущерба, причиненного правам, перечисленным в основном законе, но и для оспаривания незаконных действий органов государственной власти и должностных лиц, ущемляющих другие права личности.

Значение института «ампаро» состоит в том, что он стал одним из ранних признаний правовой мыслью идеи формально-юридического верховенства конституционных прав и свобод и необходимости создания механизма чрезвычайных средств их защиты. Вместе с тем основные недостатки этой процедуры, связанные с условиями ее реализации на практике, в значительной степени «гасят» ее эффективность в качестве «чрезвычайного» средства защиты основных прав. К таким условиям следует отнести весьма:

-жесткие требования об исчерпании других средств правовой защиты

-возлагаемое на истца бремя доказывания факта «прямого и непосредственного ущерба» его личности, наносимого последствиями решения того или иного государственного органа или должностного лица.

Кроме того, признанное неконституционным решение или же нормативное положение, реализуемое через механизм этого решения, считаются ничтожными только с момента признания их таковыми в судебном порядке, а судебное постановление о возмещении ущерба, нанесенного правам индивида, распространяется только на стороны в конкретной судебной тяжбе (то есть имеет эффект inter partes) — другие граждане в аналогичной ситуации не могут воспользоваться преимуществами уже вынесенного решения.

Образцом для включения в конституцию Мексики 1917 г. процедуры «ампаро» послужил один из древнейших институтов англосаксонского права — приказ «хабеас корпус», органически влившийся в правовую систему США и закрепленный в разд. 9 ст. 1 конституции 1787 г. Этот институт уже был нами рассмотрен, поэтому отметим только, что объем процессуальных прав граждан США, закрепленных Биллем о правах и пользующихся защитой в порядке приказа «хабеас корпус», в значительной степени зависит от приемов толкования их содержания федеральными судами и прежде всего Верховным судом США

45. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека).

Омбудсман - это должностное лицо, которое обязано следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина.

Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран (например, в Конституцию Намибии).

Во многих странах было установлено собственное наименование этого института:

-Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка – в Польше

Страница 92G из 172G

омбудсману требуемые им сведения. То же относится к иному лицу, которое подконтрольно омбудсману. Прокурор обязан помогать омбудсману по его просьбе.

Функции Омбудсмана:

расследование жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого, грубого, бесчувственного или неуважительного обращения с жителем Намибии со стороны официального лица любого органа власти (центрального или местного);

расследование жалоб на действия Комиссии публичной службы, административных органов государства, сил обороны, полицейских сил, тюремной службы.

конституционная обязанность Омбудсмена – расследование жалоб на расхищение и разбазаривание природных ресурсов, нерациональное их использование, разрушение экосистем и природных красот Намибии.

обязан и вправе предпринимать действия, направленные на исправление положения, возмещение ущерба, вступая в переговоры между сторонами и побуждая их к

компромиссу, рекомендуя обратиться с жалобой к должностному лицу, вышестояще-

му по отношению к тому, чьи действия обжалуются, направляя дело Генеральному обвинителю (Prosecutor-General) обращаясь в компетентный суд, оспаривая действительность законодательства или подзаконного регулирования, проверяя конституци-

онность законов, действовавших до освобождения, чтобы обратиться с соответствующими рекомендациями к Президенту, Кабинету или Генеральному прокурору

(Attorney-General).

Омбудсману вменяется в обязанность энергично расследовать любые случаи предполагаемой или подозреваемой коррупции или хищения публичных средств должностными лицами.

Об осуществлении своих полномочий и функций Омбудсман ежегодно докладывает

Национальному собранию.

Проводя расследование, Омбудсмен вправе:

1)вызывать повесткой любое лицо;

2)истребовать любой документ,

3)обвинять лицо в случае неявки по такой повестке или непредставления докумен-

тов перед компетентным судом;

4)допрашивать любое лицо,

5) требовать от любого лица сотрудничества и правдивого и откровенного раскры-

тия любой информации, известной лицу и связанной с расследуемым делом.

Об осуществлении своих полномочий и функций Омбудсман ежегодно докладывает Национальному собранию.

Омбудсман может быть досрочно смещен Президентом по рекомендации Комиссии юридической службы. Это возможно только на основании умственной неспособности или тяжкого проступка. В последнем случае Комиссия юридической службы проводит расследование, а Президент по ее рекомендации может временно отстранить Омбудсмана от должности.

Страница 94G из 172G

Несмотря на такое довольно детальное регулирование, Конституция предусматривает издание парламентом специального акта об Омбудсмане.

46. Территория как объект конституционно-правового регулирования.

Территория государства - пространство, на которое распространяется его власть.

Это, следовательно, не только собственно территория, то есть суша, но и также акватория (водные пространства) и воздушное пространство над ними. Территориальное устройство, или территориальная организация, государства – это система взаимоотношений между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря – их населением и действующими там органами публичной власти.

Некоторые конституции, в основном развивающихся и ряда других стран, особо озабоченных обеспечением целостности своей территории и своих прав на ее природные ресурсы, содержат ее описание. Процитируем в данной связи ст. I Конституции Республики Филиппины 1987 года, озаглавленную «Национальная территория»: «Национальная территория охватывает Филиппинский архипелаг со всеми включенными в него островами и водами и все иные территории, находящиеся под суверенитетом или юрисдикцией Филиппин и состоящие из суши, вод и воздушного пространства, в том числе их территориальное море, морское дно, недра, островные шельфы и прочие подводные пространства. Воды, расположенные вокруг островов архипелага, между ними и соединяющие их, независимо от их ширины и размеров образуют часть внутренних вод Филиппин».

Конституция Республики Куба 1976 года в редакции 1992 года в ст. 11 устанавливает: «Государство осуществляет свой суверенитет:

a)над всей национальной территорией, включающей остров Куба, остров Хувентуд и другие прилегающие острова и рифы, внутренние воды и территориальное море на протяжении, устанавливаемом законом, и воздушное пространство, которое простирается над ними;

b)над окружающей средой и природными ресурсами страны;

c)над природными ресурсами, как живыми, так и неживыми, вод, дна и недр морской экономической зоны Республики в пределах, устанавливаемых законом, в соответствии с международной практикой.

Республика Куба отвергает и считает незаконными и аннулированными договоры, пакты и концессии, совершенные в условиях неравенства или не признающие либо ущемляющие ее суверенитет и ее территориальную целостность».

Очевидно, что во второй части цитированной статьи имеется в виду прежде всего территория, занимаемая вопреки позиции Кубинского государства военной базой США в Гуантанамо.

Задачи описания своей территории в Коституциях:

Страница 95G из 172G

-Сложные, т.е. включающие территориальные образования с особым статусом (автономии) или представляющие собой соединение государств либо государствнно-терри- ториальных образований в одно государство

Основными принципами государственного устройства, которые и определяют его формы, являются унитаризм и федерализм. Это деление государств по форме их гос устройства, которое связано с их составом и организацией власти (по вертикали).

Можно выделить ещё и такие принципы государственного устройства, как:

•Деволюция – это передача полномочий (обычно в исполнительной власти, но бывает и в законодательной) от центра регионам. Связано с существенной трансформацией системы территориального управления и обеспечением гарантии автономности, самостоятельности регионов (например, Великобритания. Взаимоотношения с Шотландией и Уэльсом). Носит временный характер, зачастую предполагает и передачу законодательных полномочий, а не только исполнительных как при децентрализации.

•Децентрализация. Считается демократическим процессом, выражается в передаче центром отдельных властных полномочий местным органам.

•Субсидиарность – принцип территориальной организация власти, при которой обеспечивается оптимальное разграничение полномочий между территориальными единицами и достигается эффективность управления и учет интересов населения. Вышестоящие уровни осуществляют только те функции публичной власти, которые не могут быть эффективно реализованы на нижестоящих уровнях власти. В соответствии с принципом субсидиарности полномочие по определенному предмету

ведения должно осуществляться на том уровне правительства, который может при надлежащем контроле со стороны большинства наиболее «подходящим образом» или эффективно осуществить его.

•Пропорциональность – сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями властного управления.

Существуют две основные формы политико-территориального устройства: уни-

тарная и федеративная.

Главное различие между обеими формами заключается в том, что:

-При унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц. В унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само

их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти.

-При федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации. Для федеративной формы, характерно конституционно установленное разграничение

компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией. Можно сказать, что субъекты федера-

ции всегда обладают государственной автономией.

Важно заметить, что идея государственного единства присуща обеим формам (в отличие от конфедерации) государственного устройства, но она различным образом проявляется и обеспечивается.

Также, при переходной форме государственного устройства, которая сочетает черты как унитарного, так и федеративного государства региональном государстве, выделяют такой принцип как регионализм. Главное отличие регионального государства от госу-

Страница 98G из 172G

дарства с автономными включениями в том, что региональное государство полностью состоит с автономий:

-в федеративном государстве субъекты принимают участие в создании конституции

-в унитарном региональном государстве автономии не принимают участия в создании новой конституции

Например, регионы Испании и Великобритании выступают как политические автономии. (прим. - Кененова)

Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация – это форма территори-

ального устройства государства, а конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств.

Территориальное устройство может быть:

1.Симметричным. При симметричном территориальном устройстве государства поли- тико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционноправовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство.

2.Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. Так, в состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.), некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.

Вконституциях не всегда прямо указывается, что то или иное государство является федеративным или унитарным, но исходя из содержания конституции или термина, которым обозначено государственное устройство можно понять, к какой форме государственного устройства оно относится. Например, по конституции Индии, государство представлено как Союз Штатов (ст.1 конституции Индии «Индия, что то же самое, Бхарат, учреждается как Союз Штатов»). Но всё же в большинстве конституций указывается форма государственного устройства, так в конституции КНР, в преамбуле содержится: «Китайская Народная Республика является унитарным многонациональным государством». Форма государственного устройства может отражаться и прямо в названии государства, например, Федеративная Республика Германия.

48. Административно-территориальное деление: понятие, система, конституционно-правовое закрепление.

Территориальное деление государства — это система его территориальных единиц, пространственная, географическая основа территориального устройства государства.

Территориальное деление возникло с укрупнением государств, когда несколько горо- дов-государств объединялись, к ним присоединялись другие поселения. Для эффективного управления большой территорией появились властные структуры.

Страница 99G из 172G

В период абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла админи-

стративно-территориальное деление страны – систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти (губернаторы, префекты со своими ведомствами и др.). Надо сказать, что деление в большинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями (хотя иногда бывало и это). Обычно оно строилось с учетом фактического расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи – интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных государствах адми- нистративно-территориальное деление становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствующими крупными единицами.

Административно-территориальное деление – это совокупность конституци-

онно-правовых норм, закрепляющих деление территории государства на региональные единицы с целью осуществления эффективного управления территорией со стороны верховной (центральной) власти и определяющих статус таких единиц, характерный большей или меньшей степенью самостоятельности в решении вопросов местной жизни.

Административно-территориальные единицы – это не имеющие признаков государ-

ственных образований составные территориальные части унитарного государства или субъекта федерации.

Особый статус у зависимых, заморских, островных территорий, анклавов, резерваций и некоторых других.

Правовой статус административно-территориальных единиц определяется центральной властью, она определяет, на какие административно-территориальные единицы делится государство, пределы ведения и компетенцию, сколько ступеней имеет адми- нистративно-территориальное устройство. Также, центральная власть осуществляет прямой и косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах.

Система адм-территориального деления состоит из числа звеньев админи-

стративно-территориального деления, которое может быть различным.

В одних странах оно может быть двухзвенным (например, области и общины в Болгарии), в других – четырёхзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа область – район – община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции и Украине, и те, и другие. В админи- стративно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, всегда есть избранные населением органы (иногда вместе с назначенными «сверху» чиновниками), в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами, действуют назначенные должностные лица.

Следует различать (если спросят):

1.Административно-территориальное деление - такая территориальная организация государства, при которой отдельные части его территории не имеют самостоятельности и управляются «сверху», т.е. на территории страны не существует иной публичной власти, кроме верховной государственной власти. Первоначально организа-

Страница G100 из G172