Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборноразборные конструкции. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется;

Право на участие в управлении делами государства и на осуществление МСУ

участие в принятии государственного решения (закона и др.) на референдуме;

участие выборах на всех уровнях;

право обсуждения проектов решений ОГВ и ОМСУ и направления им своих предложений;

право постановки вопросов перед ОГВ и ОМСУ в порядке народной инициативы;

право занять государственную, муниципальную должность;

право участвовать в отправлении правосудия.

Избирательное право, т.е. право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Избирательные права являются всеобщими, они предоставляются всем гражданам РФ, достигшим соответствующего возраста.

Право на обращение в ОГВ и ОМСУ лично, а также право направлять индивидуальные и коллективные обращения. ФЗ 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» исправил недостаток конституционной нормы (она дает право на обращение гражданам РФ, в то время как очевидно, что оно принадлежит также и иностранцам, находящимся в РФ). Виды обращений:

предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию НПА, деятельности ОГВ, ОМСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его (или других лиц) конституционных прав и свобод или конституционных прав, либо сообщение о нарушении законов, недостатках в работе государственных органов, либо критика деятельности органов и должностных лиц;

жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Гражданин имеет право получить ответ на свое обращение в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Запрещается преследование гражданина в связи с обращением в орган или к должностному лицу с критикой их деятельности. Кроме того, при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Обращения часто имеют общественно-политический окрас и связаны с взаимодействием с органами публичной власти – потому они отнесены к публичным, а не к личным правам.

34. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОВЕЛЛЫ 2020 Г. ПО ГАРАНТИРОВАНИЮ ДАННЫХ ПРАВ.

Право на свободное осуществление экономической деятельности строится на собственном усмотрении индивида и его деловой (трудовой) активности: человек имеет право стать предпринимателем, наемным работником, самозанятым, др. Есть и ограничения для реализации права граждан на экономическую деятельность (монополизм, недобросовестная конкуренция).

Монополизм — это концентрация какого-либо вида работ, производства продукции в одних руках, чтобы препятствовать доступу на рынок товаров других производителей, завышать цены и получать более высокую прибыль.

Недобросовестная конкуренция — это использование вместо нормальной состязательности производства и товаров нечестных и незаконных приемов в отношении конкурентов, направленных на их дискредитацию, остановку хозяйственных операций, причинение убытков и ущерба деловой репутации, вплоть до полного исключения из экономической деятельности.

Государство осуществляет соблюдением антимонопольного законодательства (ФАС, др.).

Право частной собственности состоит в том, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

Разновидностью частной собственности является собственность на землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав других лиц.

Право на свободный труд – элементы:

право распоряжаться своими способностями к труду; незанятость граждан не может служить основанием для привлечения ответственности; не является принудительным трудом выполнение ряда публичных обязанностей, например воинская служба, привлечение к ликвидации стихийных бедствий.

право работающих на соответствующие условия, охрану и оплату труда. МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

право на защиту от безработицы. Государство гарантирует гражданину бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, а также социальную поддержку; бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, др.

право на защиту интересов работников путем разрешения трудовых споров. Конституция признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Локаут запрещается.

Право на отдых. Конституция не устанавливает продолжительность рабочего времени (хотя в советских конституциях такое было), но режим работы и отдыха подробно регулируется в ТК. Там устанавливаются не только недельные нормы работы, но и нормы переработок, а также выходные дни и нерабочие праздничные дни. Ежегодные оплачиваемые отпуска работникам предоставляются с сохранением места работы и заработка.

Право на защиту материнства, детства и семьи государством. Несмотря на равенство мужчины и женщины, в

Конституции содержатся нормы, направленные на повышенную охрану материнства. В России принимаются меры для ограничения усыновления наших детей-сирот иностранными гражданами (проблема жестокого обращения с русскими детьми и легализации однополых браков).

Право на социальное обеспечение, т.е. на материальные выплаты гражданам, имеющим на то право (пенсионеры, инвалиды, дети, больные, женщины и др.), из специальных источников (бюджет, фонды), являющихся государственными либо находящихся под патронажем государства. Конституция называет два основных вида выплат: государственные пенсии и социальные пособия.

Право на социальную защиту, т.е. на социальное обслуживание населения (приюты для детей и подростков, центры экстренной психологической помощи по телефону, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, др.).

Современная политика строится также на непосредственном участии самих граждан в создании материальной базы указанных конституционных прав. В России существует обязательное пенсионное страхование.

Право на жилище сводится к следующим положениям:

право пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности;

право получить жилье в установленном порядке, построить его либо купить;

право находиться под защитой государства в части жилищных интересов, включая неприкосновенность жилища, невозможность выселения из жилища, его изъятия без законных оснований;

право претендовать на создание благоприятной среды обитания в жилище и вокруг него (например, на подведение к жилищу освещения, воды, газа, отопления, др.).

Чтобы обеспечить право на жилище, государство проводит особую жилищную политику.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья обеспечивается многими путями, включая создание для граждан необходимых условий труда, быта, возможностей хорошего отдыха, в том числе с занятиями физкультурой и спортом, производство продуктов питания должного качества и т. д. Право на медицинскую помощь обеспечивается наличием государственных, муниципальных и негосударственных медицинских учреждений, обязанных оказывать населению такую помощь.

Право на образование заключается в возможности обучения в какой-либо образовательной организации, которая дает человеку общие и специальные знания, в том числе необходимые для трудовой деятельности. Право на образование включает также самостоятельное удовлетворение образовательных интересов личности.

Система образования создает условия для непрерывного образования. Государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Поправки 2020 года. Нормы, определяющие важнейшие направления и цели социально-экономической, культурной, экологической политики государства, устанавливающие дополнительные социальные гарантии, включены в ст. 114 Конституции РФ, определяющую полномочия Правительства РФ:

обеспечение проведения в РФ единой социально ориентированной государственной политики;

обеспечение государственной поддержки научно-технологического развития РФ;

обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов;

осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества;

содействие развитию предпринимательства и частной инициативы и др.

Другие реальные гарантии, закрепленные в главе 3 Конституции:

МРОТ не меньше прожиточного минимума;

регулярная индексация пенсий;

регулярная индексация соцвыплат;

создание условий для защиты семьи и детей.

35. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН ПО ЗАЩИТЕ ИНЫХ ПРАВ И СВОБОД.

Появление в Конституции РФ такого большого перечня прав по защите других прав и свобод полностью связано с теорией конституционных страхов и призвано сделать основные права и свободы для их носителей максимально реальными, а не декларативными. В Конституции права по защите прав заходятся в статьях с 45 по 54. Важно, чтобы они были надлежащим образом отражены и расширены в отраслевом (процессуальном) законодательстве.

Право государственную защиту прав и самозащиту. Вообще защита прав и свобод человека и гражданина – цель существования российского государства. Каждый государственный орган функционирует, ориентируясь на эту цель:

Президент РФ является гарантом прав и свобод, многие его полномочия направлены именно на это.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод;

все государственные и муниципальные служащие обязаны руководствоваться в своей деятельности принципом уважения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция предполагает и собственные действия гражданина по защите своих прав и свобод «всеми способами, не запрещенными законом». Это может быть защита вплоть до физической самозащиты от посягательства на здоровье, честь и жизнь.

Право на судебную защиту прав и свобод имеет явную пропагандистскую начинку: реально же подразумевается право человека на обращение в суд за защитой своего права (ведь дело все-таки дело будет разрешено в соответствии с законом и в его пределах, да еще и с учетом искусства ведения судебной тяжбы). Право на судебную защиту сочетается с правом обжаловать в суд решения ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц. Если гражданин считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащем применению в конкретном деле, он может обратиться в КС РФ (вспомните, как сам КС РФ преобразовал эту конституционную норму). Наконец, гражданин обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Мнение КС РФ: право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод.… Право на судебную защиту ни в каком случае не может вступить в противоречие с данными целями и,

следовательно, не подлежит ограничению.

Право на рассмотрение дела в надлежащем суде, т.е. в той судебной инстанцией, к ведению которой законом отнесено его рассмотрение. Причем суд не может отказываться от рассмотрения дела. В определенных случаях граждане могут ходатайствовать о передаче их дела на рассмотрение в иной суд, если они сомневаются в объективности соответствующего суда. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде связано также с правом обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Право на получение квалифицированной юридической помощи (бесплатной – в случаях, предусмотренных законом). В реализации данного права гражданину обязаны помогать в принципе любые органы и должностные лица. Например, если он пришел на прием к судье с заявлением, в котором есть неточности, должностное лицо обязано подсказать человеку, что и на основе какого акта следует исправить.

Специализированными организациями, оказывающими юридическую помощь гражданам, являются адвокатура и нотариат. Адвокат – независимый советник по правовым вопросам. Он оказывает помощь на основе договора с доверителем. Нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий.

ФЗ 2011 г. «О бесплатной юридической помощи» устанавливает основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в нашей стране. Эта помощь оказывается в виде 1) правового консультирования; 2) составления документов правового характера; 3) представления интересов гражданина в судах, органах государства.

Кто может обращаться за бесплатной юридической помощью? Малоимущие; инвалиды 1 и 2 группы; ветераны ВОВ; Герои РФ; дети-инвалиды, дети-сироты; пенсионеры, др.

Негосударственная система бесплатной юридической помощи: юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи (под эгидой НКО, адвокатских образований и палат субъектов, нотариальных палат).

Презумпция невиновности — важнейшее условие неприкосновенности личности:

обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Право на гуманизм правосудия выражается в следующих требованиях:.

никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление;

при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Порядок производства следствия устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом РФ, порядок сбора и использования доказательств — соответственно этим и Гражданским процессуальным, Ар-

битражным процессуальным кодексами РФ и связанными с ними некоторыми иными актами. Следовательно, все другие пути и приемы недопустимы;

каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания;

никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников.

Право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона, т.е. доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Право на применение действующего закона связано с действием закона во времени: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

36. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РФ.

Конституционная обязанность, как мы уже отмечали, – установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции РФ необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение. Конституционная обязанность личности предполагает полномочия государства, направленные на обеспечение (вплоть до принуждения) исполнения личностью обязанностей. Обязанности в Конституции РФ формулируются

как предписания (требование совершить какое-либо действие):

a)«забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей»,

b)«трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях»,

c)«основное общее образование обязательно»,

d)«каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия»,

e)«каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»,

f)«каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»,

g)«Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ»,

h)«граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы»

как запреты (требование воздержаться от совершения какого-либо действия):

a)«запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя»,

b)«осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»,

c)«запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам… принадлежности»,

d)«не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную… ненависть и вражду»,

e)«принудительный труд запрещен».

Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Срок АГС в 1,75 раза превышает срок службы в армии. Когда замена?

несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию;

гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Обязанность сохранять окружающую среду и природу предусмотрена в рамках землепользования (ЗК РФ), водопользования (ВК РФ), пользования лесным фондом (ЛК РФ), в ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и др. Так, собственники должны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, не допускать загрязнение, захламление почв.

Обязанность защиты Отечества неверно сводится только к обеспечению обороны государства. Во-первых, речь идет об Отечестве – России в смысле страны с многонациональным народом. Защита Отечества является моральным обязательством каждого гражданина. В части, не поглощаемой несением службы в соответствии с ФЗ, она в равной мере распространяется на всех граждан РФ независимо от пола, возраста и прочих обстоятельств. Защита отечества предполагает обязанность противостоять любым внутренним угрозам суверенитету, независимости, территориальной целостности РФ, ее конституционному строю.

Воинская обязанность предусматривает: 1) воинский учет; 2) обязательную подготовку к военной службе; 3) призыв на военную службу; 4) прохождение военной службы по призыву; 5) пребывание в запасе; 6) прохождение сборов во время нахождения в запасе.

Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия закрепляется в интересах настоящего и будущего поколений в ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ». К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями

живописи, скульптуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с

точки зрения истории, археологии, искусства, науки и техники, являющиеся подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

37. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ. ПРАКТИКА ИНЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

И В СУБЪЕКТАХ РФ.

Гарантии – это материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств:

материальные: однобокость свободы труда при недостатке рабочих мест;

организационные: система органов (напр., прокуратура, суды, присяжные);

духовные: правильное понимание и отношение в обществе к правам и обязанностям.

правовые: установление процедур осуществления прав, свобод, исполнения обязанностей.

Конституция РФ предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он назначается на должность ГД и действует в соответствии с ФКЗ.

Цель работы Уполномоченного – обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения ОГВ, ОМСУ и д.л. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию зак-ва РФ о правах человека и приведению его в соответствие с мировыми стандартами.

Особенности статуса Уполномоченного: при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции других государственных органов.

Требования к кандидату: гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Срок 5 лет, не более 2 сроков подряд. Не может быть депутатом, находиться на госслужбе, заниматься другой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Компетенция Уполномоченного:

рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Жалобы на решения органов государства (кроме законодательных органов) рассматриваются, если ранее заявитель обжаловал эти решения в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения.

проведение проверки. Вправе посылать кому угодно запросы, давать всем визит, а все должны содействовать работе Уполномоченного. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а также участвовать в процессе;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении производства в отношении должностного лица, в решениях которого усматриваются нарушения прав и свобод человека;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты (прокурору), а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обратиться в КС РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

по результатам обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе направлять органам, органам государства свои замечания и предложения общего характера. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании ГД. Уполномоченный взаимодействует с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в СФ и ГД, Правительство, КС РФ, ВС РФ, Генпрокурору и Председателю СК РФ.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ (изменения в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ 2015 г.). Цель работы, требования (30 лет), порядок назначения, компетенция идентичны Уполномоченному на уровне РФ, только здесь всё связано с субъектом. Право вносить в законодательный орган госвласти субъекта РФ предложения о кандидатуре на должность может быть предоставлено главе субъекта, депутатам, ОМСУ, правозащитным организациям. Кандидатура согласовывается с Уполномоченным по правам человека в РФ. Обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета субъекта РФ.

Другие Уполномоченные:

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка (ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка");

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ");

Главный финансовый уполномоченный и финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг (ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг");

Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в субъекте РФ.

38. МОДЕЛЬ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИКА ФЕДЕРАТИВНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

Мировая практика происхождения федераций:

1.В результате разъединения ранее существовавшего унитарного государства (Австрия в 1920, Бельгия в

1993, Ирак в 2005 г.)

2.В результате объединения прежде самостоятельных территориальных единиц в союз (США в 1787 г., Швейцария в 1848 г., Чехословакия в 1918 г., СССР в 1922 г., Танзания в 1964 г. и др.);

3.В результате сочетания двух принципов (федерация в Канаде возникла в результате разъединения прежде унитарного государства на две провинции – Онтарио и Квебек – и добавления к ним новых провинций).

Виды федераций с точки зрения правовой основы:

договорные – образованы на основе договора (СССР, ОАЭ);

конституционные – образованы на основе конституции (ФРГ, Бразилия);

смешанные – конституционно-договорные.

История федерализма в России занимает меньшую часть ее истории: почти все время наша страна была централизованным унитарным государством. На отдельных этапах развития государственного устройства в России существовали автономии (в Польше в период 1815-1874 гг., в Финляндии), а также широко использовались механизмы деконцентрации (административная договоренность, когда функции центральных органов власти передаются региональным представительствам центральной власти: генерал-губернаторы, губернаторы).

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г. и объяснения И. Сталин:

для того чтобы установить в Америке федерацию, необходимо было объединить не связанные еще между собой колонии, и это было в интересах экономического развития Соединенных Штатов. Но для того чтобы превратить Россию в федерацию, пришлось бы порвать уже существующие экономические и политические узы, связывающие области между собой, что совершенно неразумно и реакционно;

Америка разделяется на штаты по географическому признаку (области развились из колоний-общин, независимо от их национального состава); не то в России. Наши окраины суть определенные уголки с определенным бытом и не русским национальным составом населения. Автономия штатов в США даже не поднимает национальный вопрос, когда в России в основе разделения России на области лежит именно национальный признак;

федерализм обрекает Россию на исчезновение, раздробление, неразумен для неё. Решение национального вопроса должно быть жизненным, радикальным и окончательным:

1.Право на отделение для тех наций, которые не могут, не хотят остаться в рамках целого;

2.Культурная, языковая, промысловая автономия в рамках единого (слитного) государства для областей, отличающихся известным национальным составом и остающихся в рамках целого;

3.Отсутствие государственного статуса за окраинами России, отсутствие у них права на сецессию.

Конституция 1918 года: РСФСР – социалистическая федерация нового типа, построенная по национальнотерриториальному признаку в соответствии с принципами

добровольности объединения и права автономий на отделение;

объединения однородных государств;

хозяйственной целостности субъектов;

демократического централизма (за местными советами – вопросы чисто местного значения).

Федерация СССР конституционно-договорная (Договор об образовании СССР вошел в Конституцию СССР 1922 года), она основана уже на других принципах построения государства (право на выход из союза).

Современная Российская Федерация возникла в результате федеративных реформ 1989-1991 гг. и распада

СССР. РФ была образована в рамках 4 волны федерализма (распад социалистических федераций). РФ стала правопродолжателем СССР (Конституция, ст. 67 прим.)

Этапы развития современной федерации:

1989 – 1993: договорно-конституционная федерация, основанная на федеративном договоре 31 марта 1992 года, включенном в состав Конституции 1978 года. Ассиметричная федерация (суверенные республики, поднятые на уровень взаимоотношений в союзным центром; края, области, города федерального значения; автономная область и автономные округа)

1993 – н. в.: конституционная федерация (нормы федеративного договора не применяются, если противоречат Конституции; федеративный договор не стал частью конституции). Позиция КС: федерация носит строго конституционный характер, поскольку ее возникновение связано с волеизъявлением народа, который принял конституцию и возродил суверенную государственность России. До 2000 гг. –– тенденция к децентрализации (договорное регулирование федеративных отношений). После 2000 г. –– тенденция к централизации: приведение законодательства субъектов в соответствие с Конституцией и ФЗ, сворачивание практики договорного регулирования, «подчинение» регионов центру через механизм формирования ОГВ субъектов РФ (партизация выборов) и назначения глав субъектов РФ.

Причины выбора в пользу федерализма (необходимость и выгоды для России):

большая территория; большое население (нужно, чтобы власть была как можно более близка к народу, поэтому ее разделяют на несколько уровней); неоднородность населения в культурном, религиозном, этническом смыслах;

федерация позволяет примирить единство и разнообразие, позволяет участвовать населению в государственном процессе сразу на двух уровнях (принятие политических решений приближается к гражданам) , может способствовать повышению эффективности управления через механизм распределения компетенции. Федерация – средство решения национального вопроса (самоопределение народа внутри государства без применения права сецессии).

Признаки РФ как федеративного государства:

1.Сложносоставное государство, которое состоит из особых публично-территориальных образований. В ст. 1 она определяется как федеративное государство. В 5 же статье определяются субъекты. Территория представляет собою сумму субъектов.

2.Два уровня государственной власти и права: федеральный и субъектов. Приоритет федерального законодательства, кроме вопросов, отнесенных к исключительной компетенции субъектов.

3.Разграничение компетенции – остаточная компетенции субъектов (индийская модель), три вида компетенции (однако почти все вопросы отнесены к исключительному ведению федерации).

4.Суверенитет федерации. Власть РФ распространяется на всю территорию государства (ст. 4, 76). Междунар. правосубъектность субъектов ограничена культурой и экономикой. Субъекты обладают самостоятельностью в рамках исключительного ведения субъектов и совместного ведения.

5.Принцип федерального гражданства, которое не сочетается с гражданством субъектов.

6.СФ ФС РФ – палата, представляющая интересы субъектов РФ, а также палата, представляющая интересы федерации в целом.

Модель российского федерализма:

разнородная федерация с расколотой идентичностью и тенденцией к центробежности (их снижают через механизмы общего языка, единого образовательного стандарта, общие основы культурной политики);

симметричная федерация с элементами асимметрии (республики имею свой язык и конституцию) – это объясняется факторами культурного/национального характера;

децентрализованная федерация (de facto централизованная);

конституционная федерация;

национально-территориальная федерация (со смешанным составом субъектов).

Политика централизации в РФ:

1)истолкование КС РФ Конституции РФ как не предполагающей суверенитета субъектов РФ;

2)общие принципы организации государственной власти в субъектах;

4)ограничения в заключении договоров о разгранич-и компетенции (субъекты должны доказать свою ос-ть);

5)определены меры федерального вмешательства в случае нарушения субъектом Конституции РФ и федерального права (роспуск законодательного (представительного) органа, отставка главы субъекта, и т.д.). в законе были предусмотрены такие меры как роспуск, отставка главы субъекта и проч. ;

6)переход выборов на пропорциональную избирательную систему;

7)федеральные округа и должность полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах;

8)падение роли СФ как представителя интересов субъектов;

9)централизованный финансовый (бюджетный и налоговый) федерализм: наиболее доходные налоги были отнесены к федеральным, правило распределения налоговых поступлений между бюджетами разных уровней. На практике это привело к тому, что федеральный бюджет получает большую часть налоговых поступлений. Поскольку многие расходные обязательства были переложены на субъекты, возникла проблема их финансовой необеспеченности. Механизм финансового выравнивания в виде трансфертов и субвенций носит централизованный, подчиняющий и недостаточно открытый характер.

39. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ. СУВЕРЕНИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Принципы федеративного устройства закрепляются в 5 статье Конституции, а могут быть выведены Конституционным судом в процессе толкования Конституции (неписаные принципы):

принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства (преамбула, ст. 67.1). Позиция КС: нарушение этого принципа невозможно – сецессия запрещена;

принцип федерализма (ст.1) обозначает единство в разнообразии (подчинение регионов центру с сохранением их самобытности). Федерализм – содержание, а федерация – форма;

принцип государственного суверенитета РФ (преамбула, ст. 4), субъекты не обладают суверенитетом;

принцип государственной и территориальной целостности, неприкосновенности территории РФ (ст. 5, ст. 67). РФ

– не просто механическое соединение субъектов, но также единое экономическое и правовое пространство. Позиция КС: государственная целостность –важнейшая гарантия равного правового статуса всех граждан;

принцип ядра федерации (ст. 5). РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В этом объективный предел для укрупнения субъектов;

принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5). Все виды субъектов обладают одинаковым набором прав и обязанностей, они равны во взаимоотношениях с центром. Это не исключает того, что какие-либо субъекты могут обладать особенностями конституционно-правового статуса, связанными с факторами национального,

исторического или иного характера (свой язык, национально-культурные автономии, конституция может приниматься на референдуме, а уставы – нет). То, что республики названы в Конституции государствами, идет из федеративного договора, не говорит о равенстве статусов республики и Федерации и обозначает лишь уважение отцов-основателей к традиций и истории этих республик). П. КС 1996 г. N 16: положение о том, что во взаимоотношениях с ОГВ все субъекты РФ равноправны между собой выражается в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений ОГВ со всеми субъектами РФ. П. КС 1996 г. N 16: правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов.

Субъекты в составе Федерации равноправны, однако в Конституции почему-то перечисляются не по алфавиту – первые идут республики. Почему? Дело в том, что субъекты в главе 3 Конституции перечислены по группам в том порядке, в котором они упоминаются в статье 5: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ». Другое объяснение – традиция федеративного договора (архаизм), когда федерация была ассиметрична.

принцип единства системы государственной власти (ст. 5) выражается в наличии единой системы государственных (публичных) органов. Президент наделен полномочиями по обеспечению единства власти и целостности РФ;

принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ;

принцип равноправия и самоопределения народов в РФ (преамбула, ст. 5): все народы имеют право на самоопределение в рамках РФ, то есть право на постановку вопроса о своем статусе (но не более). Суверенная воля России – предоставить особый статус народу, желающему получить этот статус, или не предоставить.

принципы централизации и децентрализации. Позиция КС: РФ на каждом конкретном этапе развития своей государственности самостоятельно корректирует установленный ею государственно-правовой механизм, в

том числе в части, касающейся обеспечения единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий. Такое правомочие РФ обусловлено ее государственным суверенитетом, полнота которого изначально принадлежит РФ в целом

принцип субсидиарности означает, что преимущественное право регулирования общественных отношений должно принадлежать субъектам РФ, а федерация вправе участвовать в таком регулировании только тогда, когда субъекты объективно не могут делать свои дела;

принцип пропорциональности: каждый уровень государственной власти может действовать только в рамках определенных полномочий.

Теории федеративного государства: Аргументы КС РФ в пользу унитарной теории (10-П):