Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

85. СТАТУС СЕНАТОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Сенаторы РФ – уполномоченные в соответствии с Конституцией и ФЗ «О порядке формирования СФ…» осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и законом «О статусе сенатора РФ и статусе депутата ГД ФС РФ»:

a)представитель от субъекта РФ;

b)Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно, если им принято решение об осуществлении полномочий сенатора РФ;

c)представитель РФ, назначенный Президентом РФ.

Мандат сенатора РФ является свободным.

Досрочное прекращение полномочий сенатора:

1)по собственному желанию – на основе письменного заявления о сложении своих полномочий;

2)нарушение условий несовместимости:

а) поступление на государственную или муниципальную службу;

б) участие в деятельности по управлению коммерческой организацией, осуществление предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности;

в) вхождение в состав органов управления иностранных некоммерческих организаций;

3)обладание иностранными финансовыми инструментами;

4)непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей;

5)утрата гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

6)вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

7)вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности парламентария;

8)признание безвестно отсутствующими либо объявления его умершим;

9)смерть сенатора.

Формы деятельности сенатора:

участие в заседаниях палаты ФС; в совместных заседаниях палат;

участие в работе комитетов и комиссий палат ФС; в работе согласительных и специальных комиссий;

участие в выполнении поручений палат ФС и их органов;

участие в парламентских слушаниях;

внесение законопроектов в Госдуму;

внесение парламентского запроса, депутатского запроса;

обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты ФС;

обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Обязанности сенатора:

соблюдать условия несовместимости, запрет получения незаконного финансирования и использования иностранных финансовых инструментов, запрет злоупотребления полномочиями, конфликта интересов;

поддерживать связь с субъектами РФ;

соблюдать этические нормы;

представлять в комиссии палат сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

принимать личное участие в заседании палаты ФС, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются.

Права сенаторов:

законодательная инициатива;

право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, комитетом, комиссией, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются;

право на запрос и парламентский запрос;

право задавать вопросы д.л., приглашённым на заседание палаты, и право получить ответ;

право на прием в первоочередном порядке ко всем должностными лицами;

право на получение и распространение информации;

право выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ.

Гарантии деятельности сенатора:

a.неприкосновенность – «не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей». Неприкосновенность распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. Вопрос о лишении неприкосновенности решается Совфедом по представлению Генпрокурора РФ.

b.иммунитет – «сенаторы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в палате ФС и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий». Если сенаторы допустили публичные оскорбления, клевету, возбуждение уголовного дела или начало производства по делу об административном правонарушении осуществляется только в случае лишения их неприкосновенности. Сенаторы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий. Законодательством устанавливается ответственность за неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других родственников, а также за проявление неуважения.

d.индемнитет (лат. «без ущерба») состоит в следующем: 1) ежемесячное денежное вознаграждение; 2) ежегодный оплачиваемый отпуск 42 дня; 3) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентария; 4) обязательное государственное страхование парламентариев на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; 5) жилищно-бытовое обеспечение парламентариев, не имеющих жилой площади в Москве. Право на внеочередное поселение в гостинице. 6) Штат помощников по работе в палате ФС и по работе в субъекте РФ. Количество помощников не должно превышать 7; 7) право на служебный автомобиль; 8) право на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы и организации, др.

86. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ.

Нормативная база: Конституция: ст. 11, ст. 110, 114; ФКЗ 2020 г. «О Правительстве РФ».

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ, который осуществляет исполнительную власть в РФ под общим руководством Президента, возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ (руководит деятельностью ФОИВ, за исключением "президентских" ФОИВ).

Предназначение Правительства РФ заключается в организации исполнения Конституции, законов и иных правовых актов РФ, в обеспечении проведения единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

Состав Правительства РФ – члены Правительства:

Председатель Правительства Российской Федерации,

заместители Председателя Правительства Российской Федерации,

федеральные министры.

Структура Правительства РФ:

Председатель Правительства РФ;

Первый заместитель Председателя Правительства РФ и Заместители Председателя Правительства РФ;

Президиум Правительства РФ (для решения оперативных вопросов);

федеральные министры;

Аппарат Правительства РФ;

координационные и совещательные органы Правительства РФ (советы и комиссии).

Требования к членам Правительства РФ:

1)гражданин РФ, достигший 30 лет;

2)не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

3)не имеющий счетов в иностранных банках,

4)не занимающийся предпринимательской деятельностью или мной оплачиваемой деятельностью;

5)не использующий в неслужебных целях информацию, предназначенные только для службы, др.

Порядок формирования Правительства РФ

Прекращение полномочий Правительства РФ:

по общему правилу – до окончания срока полномочий Президента РФ;

досрочное прекращение полномочий – отставка Правительства:

по собственному желанию, которая принимается или отклоняется Президентом;

по воле Президента;

в связи с выражением недоверия или отказом в доверии ГД

Освобождение от должности Председателя Правительства не влечёт за собой отставку Правительства. Это ещё раз подтверждает снижение роли Председателя Правительства РФ. Его теперь можно менять свободно, он – лишь организационная фигура.

Досрочное прекращение полномочий членов Правительства РФ.

по заявлению об отставке;

в связи с отставкой, инициированной Президентом РФ.

Полномочия Правительства РФ делятся на

1)конституционные полномочия

разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;

обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан.

2)полномочия, установленные иными актами (международные договоры, ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ):

осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в РФ;

участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Группы полномочий Правительства РФ, установленные ФКЗ (15 групп):

1.по общему руководству федеральными министерствами и иными ФОИВ;

2.организует реализацию внутренней и внешней политики РФ (напр., представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности);

3.в области социального обеспечения (напр., обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, системы пенсионного обеспечения граждан);

4.в области защиты семьи и детства (напр., обеспечивает создание условий для достойного воспитания детей в семье, принимает меры по реализации молодежной политики);

5.в области здравоохранения (напр., участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения в целях обеспечения оказания доступной и качественной медицинской помощи);

6.в области трудовых отношений (напр., обеспечивает гарантии МРОТа не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ);

7.в области экономики (напр., обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств);

8.в области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики (напр., информирует ГД о ходе исполнения федерального бюджета и представляет ГД отчет);

9.в области взаимодействия с институтами гражданского общества (напр., взаимодействует с обще-

ственными объединениями и религиозными организациями; осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности);

10.в области науки, образования и культуры (напр., разрабатывает и осуществляет меры по поддержке изучения и развития русского языка);

11.в области охраны окружающей среды и природопользования (напр., координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф);

12.в области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью

(напр., разрабатывает и реализует меры по совершенствованию подготовки кадров для правоохранительных органов, развитию и укреплению их материально-технической базы);

13.в области обеспечения обороны страны и безопасности государства (напр., организует оснащение Вооруженных Сил РФ военной техникой, их обеспечение материальными средствами);.

14.в области внешней политики и международных отношений (напр., обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях);

15.в области законодательной деятельности (напр., обладает правом законодательной инициативы; - дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов).

Взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ. В российской полупрезидентской республике исполнительная власть фактически является двухголовой и разделена между:

всенародно избранным Президентом, который осуществляет общее руководство осуществляющим исполнительную власть Правительством, наделён в том числе исполнительными по своему характеру полномочиями, и

Председателем Правительства, который в соответствии с Конституцией, ФЗ, указами, распоряжениями, поручениями Президента организует работу Правительства, пользуется поддержкой большинства (необязательное условие) в законодательном органе, с другой стороны.

Поправки 2020 года сильно ударили по позициям Председателя Правительства. Главная роль в формировании правительства принадлежит именно президенту. Председатель Правительства несет персональную ответственность перед Президентом за осуществление возложенных на Правительство полномочий. Президент может удалить в отставку любого министра. Правительство в целом – правительство Президента. Даже последнее слово в вопросе выражения недоверия Правительству со стороны ГД всегда за Президентом.

Другие полномочия Президента РФ:

определяет структуру ФОИВ;

руководит деятельностью т.н. «президентских» («силовых») ФОИВ, ведающих вопросами 1) обороны, 2) безопасности, 3) внутренних дел, 4) юстиции, 5) иностранных дел, 6) предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, 7) общественной безопасности.

87. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Исполнительная власть традиционно подконтрольна законодательной власти, но в полупрезидентской республике она подконтрольна еще и главе государства. Исполнительную власть РФ осуществляют

Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Позиция КС: такая формулировка не подчиняет в полной мере Правительство РФ Президенту, однако осуществляет возможность «общего руководства» для более эффективного взаимодействия;

ФОИВ, деятельностью которых руководит Правительство (ст. 110);

ФОИВ, деятельностью которых руководит Президент (ст. 110);

территориальные органы ФОИВ (ст. 78).

Система ФОИВ не закреплена в Конституции РФ. П. КС. 1999 № 2: система ФОИВ является составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти – федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. ФОИВ также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. В систему ФОИВ входят Правительство РФ, министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве РФ" и иных ФЗ.

Следовательно, система ФОИВ – это виды ФОИВ.

Структура ФОИВ включает перечень конкретных органов. Он предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти. В структуру ФОИВ входят: 1) Правительство РФ; 2) конкретные федеральные министерства (напр., МВД, МИД); 3) конкретные федеральные службы (напр., ФСИН); 4) конкретные федеральные агентства (Федеральное архивное агентство). Структура ФОИВ установлена Указом Президента РФ 2020 г. «О структуре ФОИВ».

Президент РФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру ФОИВ, вносит в неё изменения. Председатель Правительства представляет структуру в недельный срок после назначения. В случае если Председатель Правительства РФ освобожден Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ.

Принцип единства исполнительной власти в РФ предполагает, что 1) субъекты РФ, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ, самостоятельно устанавливают свою систему органов

исполнительной власти; 2) в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Она образует вертикаль исполни-

тельной власти в РФ.

Источники конституционно-правового регулирования статуса ФОИВ:

1)Конституция РФ (гл. 6, др.);

2)ФКЗ 2020 г. «О Правительстве РФ»;

3)Указы Президента РФ «О системе и структуре ФОИВ»; «О структуре ФОИВ», др.;

4)Постановления Правительства РФ: Регламент Правительства РФ 2006 г., др.

5)акты ФОИВ о территориальных органах, административные регламенты;

6)решения КС РФ.

См. позицию КС о том, каким актом должна утверждаться система ФОИВ, в билете 12.

Федеральное министерство – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств:

утверждает ежегодный план;

вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета,

вносит в Правительство РФ предложения о кандидатурах для назначения Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ на должности руководителей федеральных служб, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Президент;

вносит в Правительство РФ представления о назначении руководителей фед. служб, находящихся в ведении министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Службу возглавляет руководитель (директор). Конкретные дела:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением ОГВ, ОМСУ, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ общеобязательных правил поведения;

выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральное агентство – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Иные элементы структуры ФОИВ

11)государственные корпорации – уполномоченные органы управления в отдельных отраслях:

«Росатом»,

«Роскосмос».

12)Государственные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Фонд социального страхования РФ.

Территориальные органы ФОИВ могут создаваться для осуществления своих полномочий федеральными ОИВ. Такие органы входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти.

Уровни территориальных органов ФОИВ:

межрегиональный (окружной);

региональный;

межрайонный, городской (районный). Виды территориальных органов ФОИВ

департаменты, главные управления, региональные центры;

межрегиональные инспекции (в федеральных округах);

военные комиссариаты (в военных округах);

управления (в субъектах).

Назначение руководителей территориальных органов ФОИВ: (по Указу Президента):

МВД, ФСИН, ФССП, ФСБ, ФСО, ФАС, ФТС – непосредственно руководителем ФОИВ;

иных ФОИВ – руководителем ФОИВ по предварительному согласованию с главой субъекта РФ. Взаимодействие территориальных органов ФОИВ и ОИВ субъектов РФ:

глава субъекта РФ организовывает координацию деятельности органов;

органы взаимодействуют по проблемам конституционных прав граждан; социально-экономического развития субъекта РФ, реализации федеральных программ, управления государственного имущества.

формы взаимодействия: 1) планирование и реализация совместных мероприятий; 2) подготовка предложений по совершенствованию законодательства; 3) обмен информацией.

88. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И МЕСТО В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.

Предпосылки конституционного контроля в России:

наличие писаной формальной жёсткой конституции;

восприятие идей конституционализма, существование конституционных правосознания и культуры;

уважение к праву и действие принципа правового государства (верховенства права);

действие принципа разделения властей и отсутствие коллективной или единоличной деспотии;

наличие независимой и авторитетной судебной власти; судьи не должны бояться за свою жизнь;

эффективное гарантирование и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

При наличии этих 6 предпосылок возникает реальный конституционный контроль.

История конституционного контроля в России. В Российской империи и Советской России (до 1988 г.)

специализированный судебный конституционный надзор или контроль в строгом смысле слова отсутствовал и объективно не мог появиться из-за отсутствия вышеназванных предпосылок. Особенность советской модели конституционного контроля состоит в том, что он одновременно имел несколько механизмов:

1)судебный конституционный надзор Верховного Суда на ранних этапах развития советской системы («давал заключения по требованию ЦИК СССР о законности постановлений союзных республик с точки зрения Конституции»);

2)политический конституционный контроль высшего органа государственной власти;

3)партийно-идеологический конституционный контроль (Президиум ЦИК СССР – после 1936 года Президиум Верховного Совета СССР – «наблюдал за проведением в жизнь Конституции СССР всеми органами власти»), состоящий в предварительной проверке соответствия актов или решений партийной линии и идеологии. Этот контроль осуществлялся в партийных органах и кулуарах.

Комитет конституционного надзора СССР был учреждён при конституционной реформе законами в конце 1980- х гг. Его статус подробно регулировался Законом 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР».

Это квази-судебный орган, который обеспечивал соответствие актов госорганов и общественных организаций Конституции СССР, охранял конституционные права и свободы личности. ККН СССР отчасти напоминал европейскую модель конституционного контроля французской ветви (Конституционный Совет Франции).

Компетенция ККН СССР:

предварительная проверка проектов законов СССР и иных актов;

последующая проверка законов СССР и иных актов;

рассмотрение разногласий внутри советской федерации.

Характер заключений ККН СССР:

1)рекомендательный характер – при признании не соответствующими Конституции СССР акта, принятого Съездом народных депутатов СССР, или Конституции союзной республики, или их отдельных положений. Такое Заключение могло быть отклонено решением Съезда, принятым 2/3 голосов от общего числа. Если Заключение

не отклонялось Съездом, то акт или его отдельные положения утрачивали силу;

2)приостанавливающий характер – при признании не соответствующими Конституции СССР или закону СССР

иных актов или их отдельных положений. Их действие приостанавливалось полностью или в части до устранения указанного несоответствия. Срок устранения – 3 месяца. Если несоответствие не было устранено, Комитет входил с представлением в Съезд, в Верховный Совет СССР или Совмин СССР об отмене акта подотчетного им органа или должностного лица.

3)отменяющий характер – при констатации нарушения актами или их отдельными положениями основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции СССР и в международных актах СССР. Они утрачивали силу с момента принятия Заключения.

Комитет конституционного надзора РСФСР и Конституционный Суд РСФСР

Закон «О конституционном надзоре в СССР» предполагал, что конституционный надзор осуществляется на уровне СССР и союзных республик. При конституционной реформе Законом 1989 г. учреждался Комитет конституционного надзора РСФСР. В 1989 и 1990 гг. в Конституцию были внесены изменения и вместо Комитета конституционного надзора на основе европейской модели конституционного контроля австрийской ветви – судебный орган конституционного контроля – был учреждён Конституционный Суд РСФСР (15 судей). 30 октября 1991 г. КС собрался на первое заседание.

Компетенция КС РСФСР:

предварительный конституционный контроль нератифицированных международных договоров РСФСР;

последующий абстрактный конституционный контроль законов и нормативных актов органов власти;

последующий конкретный конституционный контроль правоприменительной практики по индивидуальным жалобам граждан РСФСР, СССР, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц;

дает заключения о соответствии Конституции РСФСР: а) действий и решений Президента и прочих должностных лиц, если согласно неконституционность их действий служит основанием для их отрешения от должности; б) ратифицированных или вступивших в силу без ратификации международных договоров РСФСР (в нарушение принципа pacta sunt servanda!), др.;

рассмотрение разногласий и споров между республиками.

КС взял на себя миротворческую функцию во время конфликта в 90-ые, встал на сторону права и представительных органов. Тогда его полномочия были приостановлены до принятия Конституции 1993 года.

Конституционный контроль в современной России

КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля в РФ, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ (ст. 125).

Конституционные характеристики КС РФ:

орган конституционного контроля, который разрешает конституционные споры – всякие спор, которые по форме, содержанию или значению связаны с Конституцией РФ);

высший судебный орган, входит в судебную систему, осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства; специализированный суд (осуществляет полномочия исключительно в рамках конституционного судопроизводства);

централизованный характер (нет инстанций, системы конституционных судов);

независимый орган (обладает юрисдикционной, финансовой, организационной, обеспечительной самостоятельностью. Финансируется отдельной строкой федерального бюджета, уровень его финансовой обеспеченности не может быть понижен в сравнении с предыдущим годом);

юридический характер решений КС РФ – решает исключительно вопросы права;

окончательный и обязательный характер решений.

Доктрина политических вопросов. КС РФ являются юридическим органом, призванным в рамках своих полномочий решать исключительно вопросы права, а не факта и, тем более, не вопросы политики. Для предостережения вмешательства органов судебного конституционного контроля в политику была разработана доктрина политических вопросов: от определения природы вопроса как политического или юридического зависит отказ или принятие к рассмотрению дела судом. Если вопрос является главным образом политическим, то он должен решаться политической властью. Основные элементы доктрины:

a)КС РФ должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых по сути преобладают аспекты политической, экономической и иной целесообразности (дела, в которых заявители ставят перед КС РФ вопросы о целесообразности тех или иных подходов в правовом регулировании общественных вопросов);

b)КС РФ не может подменять законодателя. В обращении не рекомендуется ставить вопросы об отсутствии каких-либо норм в законах, необходимости изменения или дополнения правового регулирования, выборе какой-либо модели правового регулирования.

КС РФ – квази-правотворец. Его решения имеют нормативный характер. Следовательно, КС РФ осуществляет судебное правотворчество, выступая в роли:

a)«негативного законодателя», когда признаёт акты неконституционными;

b)«позитивного законодателя», когда признаёт акты не противоречащими конституции в выявленном им конституционном смысле, т.е. даёт актам новое конституционное толкование, которое делает их не противоречащими конституции. В данном случае КС РФ выступает фактически как Парламент, вносящий изменения в закон, только вместо формальных изменений КС РФ преобразует содержание, меняет применение закона на практике и превращает его в фактически конституционный.

Контр-мажоритарный парадокс

Конституционный контроль стал важным элементом конституционного строя РФ. Однако при этом конституционный контроль по своей правовой природе является далеко не демократическим институтом, поскольку позволяет отменять решения, принятые на основе воли большинства.

Контр-мажоритарный парадокс – понятие, предложенное американским конституционалистом А. Биккелем для характеристики противоречий, возникающих в результате осуществления судебного конституционного контроля законодательных актов. Парадокс состоит в том, что судебная власть может признавать недействительными,

отменять акты, принятые всенародно избранным органом народного представительства и отражающие волю большинства, а это – ограничение демократических представительных процедур принятия законов.

Судебный конституционный контроль позволяет не избираемым судьям отменять результат законотворчества избранных народных представителей. Это существенно подрывает волю большинства, поскольку легитимность демократии основана на реализации воли большинства (принцип мажоритаризма).

Однако КС – единственный орган, позволяющий защитить меньшинство от тирании большинства. И только он может обеспечить следование большинством конституционным принципам и нормам, ограничивающим это большинство. КС призван защищать конституционные права и свободы, а они стоят выше воли большинства.

Конституционный надзор в современной России осуществляет Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предмет надзора – соблюдение Конституции РФ и исполнение законов всеми государственными и общественными органами, кроме президента, правительства, парламента и судов.

Место КС в системе разделения властей раскрывается в компетенции Конституционного суда РФ. Он разрешает споры между другими органами государственной власти, толкует конституцию, проверяет на соответствие конституции актов, принятых парламентом и другими органами власти. Конституционный суд является частью судебной ветви власти.

Основная задача КС в широком смысле – поддержание конституционного правопорядка, который выражается в том, что КС контролирует нормативные акты с точки зрения их соответствия конституции как основного источника национального законодательства. Именно в его руках линейка.