Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

21. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЛЮРАЛИЗМА И ИДЕОЛОГИЧЕСКОГО МНОГООБРАЗИЯ В РФ.

Идеология – это система взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты, а также содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на закрепление или развитие данных общественных отношений.

Идеологический и политический плюрализм – это такое состояние в обществе и государстве, при котором

никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной или обязательной, а

для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они будут действовать на основе закона и равны перед таковым.

Статья 13 Конституции РФ гласит:

1.В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3.В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4.Общественные объединения равны перед законом.

5.Запрещается деятельность общественных объединений, цель которых – изменить основы конст. строя.

Важно понимать, что у государства могут быть какие-либо концептуальные установки развития общества и государства, и они находят свое отражение в Конституции. Встает вопрос: не получается ли так, что идеологическое многообразие распространяется лишь на вопросы второго плана или вовсе не реализуется? Здесь и лежит различие между:

Политическое многообразие – это следующая ступень после идеологического плюрализма. Оно предполагает возможность создания организаций для представления различных мнений, политическую борьбу за возобладание соответствующего мнения. Принцип охранительной демократии предполагает, что к созданию политических партий предъявляется требование ясности, определенности их целей именно как политических партий, чтобы не нарушались принципы демократии, светского государства и отделения церкви от такового (П. КС № 18 2004).

Аспекты политического многообразия:

значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний и проч.;

механизмы деятельности, участия в государственных кампаниях и порядок создания общ. объединений;

реальные отношения между общ. объединениями в рамках структуры общества, борьбы за власть.

Правовое регулирование политического плюрализма может выражаться в следующем:

на конституционном уровне закрепляется возможность существования политического многообразия;

вводятся правовые запреты распространения какой-либо идеологии в данном обществе и государстве;

на уровне законов и подзаконных актов обеспечивается возможность существования политического многообразия, описываются конкретные формы его проявления (ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О политических партиях», др.)

Формы реализации политического плюрализма:

свобода мнений и слова, проведение собраний, демонстраций, митингов и проч.

порядок создания различных общественных объединений и прежде всего преследующих политические цели, формы и методы их деятельности и особенно участия в государственно-политических кампаниях;

реальные отношения между общественными объединениями в рамках политической структуры общества.

22. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ В СУБЪЕКТАХ РФ.

Общественная палата мыслится как институт гражданского общества. Она создана, чтобы выступать от имени всего общества, должна консолидировать общественное мнение. Но получается ли у нее это? Ведь институты гражданского общества всегда формируются по инициативе снизу. ТЕЗИС: Общественная палата – смешанная общественно-государственная структура.

Нормативная база – Конституция (в части гражданского общества), ФЗ 2005 года «Об Общественной палате РФ», ФЗ 2014 года «Об основах общественного контроля в РФ», ФЗ 2016 года «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ», регламенты общественной палаты и кодексы этики.

Предназначение Общественной палаты РФ: она обеспечивает взаимодействие граждан, общественных объединений с ОГВ и ОМСУ в целях учета потребностей и интересов граждан и общественных объединений при формировании и реализации государственной политики. Она также осуществляет общественный контроль за деятельностью ФОИВ, ОИВ субъектов и ОМСУ.

Формирование Общественной палаты РФ (168 человек) – похоже на формирование госоргана (так не д.б.):

a)40 граждан, утверждаемых Президентом РФ: он по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, РАН и творческими союзами определяет кандидатуры граждан, имеющих особые заслуги перед гос-вом и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты;

b)85 представителей общественных палат субъектов РФ: они избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты РФ;

c)43 представителей общероссийских общественных объединений, причем не могут представлять кандидатов 1) политические партии; 2) объединения, которым вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности или их деятельность была приостановлена по этой причине. Конкурс по отбору 43 членов проводят уже избранные члены и старые члены (по 7 чел. от каждой группы). Прежний порядок состоял в том, что на основании выдвинутых кандидатур проводилось рейтинговое ин- тернет-голосование с помощью «РОИ». Это было более демократично.

Срок полномочий – 3 года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

Общественная палата не представляет консолидированного мнения общества.

Формы деятельности Общественной палаты РФ:

поддержка гражданских инициатив (гранты);

проведение общественной экспертизы проектов ФЗ, законов субъектов, НПА ОИВ и ОМСУ;

проведения слушаний по общественно важным проблемам;

общественный контроль за деятельностью Правительства РФ, ФОИВ и др. органов;

составление заключений о нарушениях законодательства РФ ОГВ и др., а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направление заключений в компетентные органы;

выработка рекомендаций ОГВ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества;

оказание информационной, методической поддержки общественным палатам субъектов;

направление членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий СФ, ГД;

участие в формировании общественных наблюдательных комиссий;

публикация ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в России.

Общественная палата РФ отвечает за распределение государственных грантов для НКО для развития гражданского общества в России: гранты получают лишь лояльные. Например, «ночные волки».

Органы Общественной палаты:

1)совет Общественной палаты – постоянно действующий орган

2)секретарь и заместители секретаря Общественной палаты, которые осуществляют общее руководство работой палаты.

3)комиссии и межкомиссионные рабочие группы (факультативно).

Общественная экспертиза проводится по решению совета Общественной палаты или в связи с обращением Президента, СФ, ГД, Правительства РФ — в отношении проектов самых разных НПА, включая Закон РФ о поправке к Конституции РФ. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы имеют рекомендательный характер и направляются Президенту РФ, в СФ, ГД, Правительству РФ. Такие заключения подлежат обязательному рассмотрению органами, в которое они поступили.

Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет ее аппарат. Руководитель аппарата назначается на должность Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты. Расходы, связанные с обеспечением её деятельности, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.

Общественные палаты субъектов РФ:

a)1/3 состава утверждается главой субъекта РФ по представлению структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений;

b)1/3 состава утверждается законодательным ОГВ субъекта РФ по представлению зарегистрированных на территории субъекта РФ НКО, в том числе региональных общественных объединений;

c)1/3 состава определяется утвержденными членами из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта РФ.

23. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ.

Нормативная база: Конституция (в части гражданского общества), ФЗ 2014 года «Об основах общественного контроля в РФ», ФЗ 2005 года «Об Общественной палате РФ».

Общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях: 1) наблюдения за деятельностью органов публичной власти, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, 2) общественной проверки, анализа и оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Субъекты общественного контроля:

1)граждане участвуют в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов,

2)общественные объединения и иные негосударственные НКО могут быть организаторами общественного мониторинга и обсуждения, принимать участие в других формах контроля,

3)организационные структуры общественного контроля:

Общественная палата РФ;

общественные палаты субъектов РФ;

общественные палаты (советы) муниципальных образований;

общественные советы при ФОИВ, законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ;

общественные наблюдательные комиссии;

общественные инспекции;

Уполномоченные по правам человека, ребенка, по защите прав предпринимателей, др.

группы общественного контроля и др.

Формы общественного контроля:

общественный мониторинг – систематическое или временное наблюдение за деятельностью органов гос-ва;

общественная проверка – сбор и анализу информации, проверка фактов, касающихся общественно значимой деятельности органа государства. Осуществляется обычно Уполномоченным по правам в какой-то сфере;

общественная экспертиза – основанные на использовании специальных знаний / опыта специалистов анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов органов гос-ва;

общественные обсуждения – публичное обсуждение общественно значимых вопросов;

общественные (публичные) слушания – собрание граждан для обсуждения вопросов, касающихся деятельности органов гос-ва, проектов законов и иных нормативно-правовых актов.

Задачи общественного контроля:

1)формирование и развитие гражданского правосознания;

2)повышение уровня доверия граждан к деятельности государства;

3)содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4)реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина;

5)обеспечение прозрачности и открытости деятельности ОГВ и ОМСУ;

6)повышение эффективности деятельности ОГВ и ОМСУ;

7)формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

24. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В РФ: ПОНЯТИЕ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ. ПОРЯДОК СОЗДА-

НИЯ И РЕГИСТРАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РФ.

Виды общественных институтов в России:

семья;

объединения (общественные, религиозные, коммерческие, объединения публ.-правого характера);

негосударственные СМИ;

общественные палаты и иные коллективные субъекты общественного контроля.

Нормативная база: Конституция (ст. 30), ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О политических партиях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ГК РФ. Проблема соотношения между разными ФЗ и противоречий между ними. Принцип такой: создали рамочный закон и специализированные законы, каждый специализированный ФЗ направлен на установление порядка реализации каждой отдельной свободы («если хотите духовную потребность удовлетворить, берите ФЗ о религиозных объединениях, если хотите добиваться власти, берите ФЗ о политических партиях»).

Общественные объединения – вид общественных формирований, добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения ОГВ и ОМСУ. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права ЮЛ либо функционировать без государственной регистрации. Черты общественных объединений:

отделены от государства и создаются по инициативе граждан;

добровольное членство;

самоуправляемые;

не для извлечения прибыли;

общий интерес членов (напр., защита прав бездомных);

есть устав и цели деятельности.

Организационно-правовые формы общественных объединений (ФЗ «Об общ. объед-ях»):

1)общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Члены – ФЛ и ЮЛ.

2)общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

3)общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

4)общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (напр., негосударственные школы искусств, спортшколы).

5)орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей» (напр., родительские комитеты в школах).

6)политическая партия – основанное на индивидуальном членстве физических лиц – граждан РФ – общественное объединение, ставящее целью борьбу за власть, которое прошло государственную регистрацию.

7)ассоциации (союзы) общественных объединений.

По территориальной сфере деятельности возможны следующие общественные объединения:

a.международные – если есть хотя бы одно представительство за рубежом;

b.общероссийские — на территориях более половины субъектов;

c.межрегиональные — не менее двух субъектов;

d.региональные — в пределах территории одного субъекта;

e.местные — в пределах территории муниципального образования.

1, 2 – регистрирует Минюст, 3–5 – регистрирует территориальный орган Минюста.

Российские общественные объединения и филиалы зарубежных организаций в России должны заявить, что они выполняют функции иностранного агента, если используют в своей деятельности денежные средства и имущество, полученные от иностранных источников, отчитываться об их фактическом расходовании.

Порядок создания общественных объединений: по инициативе учредителей — не менее трех физических лиц созывается съезд, конференция (численность более 100 чел.) или общее собрание. На нем принимаются решения: 1) о создании общественного объединения; 2) об утверждении его устава; 3) о формировании руководящего органа общественного объединения; 4) о формировании контрольно-ревизионного органа. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Категория членства предусмотрена для общественных организаций, политических партий, участников — для всех иных. Члены и участники имеют равное положение внутри объединения.

Гарантии и для незарегистрированного общественного объединения:

свободно распространять информацию о своей деятельности,

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование,

представлять и защищать свои интересы в ОГВ и ОМСУ.

После регистрации общественное объединение вправе:

рассчитывать на защиту со стороны государства своих законных интересов;

участвовать в выборах и референдумах (если оговорит это в своем уставе);

учреждать собственные СМИ;

защищать свои интересы в судебном порядке,

иметь свое имущество, открывать счета в банке, осуществлять финансовые операции;

выступать с правотворческой инициативой (на уровне субъектов или местном уровне).

Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом;

публиковать ежегодный отчет об использовании своего имущества;

ежегодно информировать Минюст о продолжении своей деятельности и предоставлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы, в т.ч. информировать об объеме денежных средств, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств

допускать представителей Минюста на проводимые общественным объединением мероприятия.

Неоднократное непредставление данных в срок является основанием для обращения Минюста в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Отказ в государственной регистрации:

устав противоречит Конституции и законодательству РФ;

не все документы;

не подходящие учредители;

дублирующее или оскорбляющее нравственность название.

Отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Когда общественное объединение проходит государственную регистрацию, его деятельность начинает регулироваться как деятельность юрлица – по нормам ГК. До этого – по нормам специальных законов.

Имущество общественных объединений. Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, транспорт, инвентарь, денежные средства и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности. Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых лекций, выставок; доходов от предпринимательской деятельности; гражданско-правовых сделок, др.

Основы взаимоотношений с государством.

вмешательство ОГВ в деятельность общественных объединений не допускается;

государство оказывает поддержку деятельности общественных объединений, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ;

надзор за соблюдением законов осуществляет прокуратура;

органы финансового контроля устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования уставным целям; НКО, выполняющие функции иностранного агента, представляют документы о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов — один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств — ежеквартально, аудиторское заключение — ежегодно.

надзор и контроль за выполнением существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими органами.

регистрирующий орган осуществляет текущий контроль за соответствием деятельности общественных объединении уставным целям.

Санкции в отношении общественных объединений:

1.Объявление предостережения. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Если прокурор что-то заметил, то он направляет предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо может быть подвергнуто к реальной ответственности.

2.Предупреждение. В случае выявления нарушений Конституции или совершения действий, противоречащих уставным целям, соответствующим регистрирующим органом (прокурором) может быть вынесено письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Если в течение 12 месяцев после предупреждения объединение продолжает «шалить», то оно подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

3.Приостановление деятельности. В случае нарушения законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, соответствующий регистрирующий орган либо прокурор вносит представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Если в этот срок нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев. Ранее вопросы приостановления решал суд.

4.Ликвидация (запрет деятельности) общественного объединения. Основания – нарушение прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения Конституции и законов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям; неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Заявление о ликвидации общероссийского объединения подается в ВС РФ Генеральным прокурором РФ. Заявления о ликвидации иных общественных объединений подаются в суды общей юрисдикции субъектов РФ прокурорами субъектов РФ.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций (по ГК). Могут быть в форме:

2)потребительских кооперативов;

3)общественных организаций, к которым относятся в том числе

политические партии

профессиональные союзы

органы общественной самодеятельности,

территориальные общественные самоуправления;

4)общественных движений;

5)ассоциаций (союзов);

6)товариществ собственников недвижимости;

7)фондов;

8)религиозных организаций, др.

Разнообразие орг.-правовых форм бюрократическое; оно не отражает суть. Например, фонд – это вид некоммерческой организации, однако она не основана на членстве, хотя это требование для организаций.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ФЗ «Об НКО»). Они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Территориальный орган общественной самодеятельности (ТОС) – это форма консолидации местного сообщества, более ориентированное на реальное управление частью территории; часть МСУ. Этим он отличается от органа общественной самодеятельности, который меньше по масштабу и призван решать точечные вопросы.

Реестр НКО, выполняющие функции иностранного агента:

i.Ассоциация некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "ГОЛОС", Москва

ii.Межрегиональная Ассоциация правозащитных общественных объединений "АГОРА", Казань

iii.Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Москва

П. КС РФ 2014 № 10 об иностранных агентах:

1.Признание конкретных российских НКО выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально получают деньги от иностранных источников, имеет своим предназначением их

идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

2.Обязательный признак НКО, выполняющей функции иностранного агента, – участие в политической деятельности на территории РФ. Такие цели должны быть присущи деятельности непосредственно НКО, но не отдельных ее членов. Политическая деятельность всегда должна сводиться к воздействию на принятие

государственными органами решений и проводимую ими государственную политику – вне зависимости от преследуемых целей, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата или гражданского общества.

4.Цель появления иноагентов – обеспечение прозрачности финансовой составляющей деятельности НКО, имеющих намерение участвовать в политической деятельности на территории РФ. Ведь такая деятельность затрагивает как публично-правовые интересы в целом, так и права и свободы всех граждан.

5.Само по себе наличие у НКО потенциальной возможности заниматься политической деятельностью не являются основанием для признания ее выполняющей функции иностранного агента. Обязанность официально принять на себя соответствующий статус возникает у НКО только тогда, когда она действительно намерена

после получения денежных средств от иностранных источников принимать участие в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.

6. В силу презумпции законности и добросовестности деятельности НКО ее обязанность встать на учет должна реализовываться в уведомительном порядке – исходя из самостоятельной оценки НКО собственных намерений

– до начала осуществления политической деятельности.

7.Подтверждением наличия намерений участвовать в политической деятельности могут быть программные документы, публичные выступления руководителей, уведомления о проведении собраний, митингов, подготовка и выдвижение законодательных инициатив, предвыборная агитация.

8.Осуществление НКО деятельности в таких областях, как наука, культура, искусство и т.п. не относится к политической деятельности, занятие которой может служить основанием для признания такой организации выполняющей функции иностранного агента, - даже если она имеет целью воздействие на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику.

Кратко: в чем проблема с иноагентами?

стигматизация запрещена, а здесь именно она и есть;

дополнительные и очень частые проверки (прокуратура и Минюст) не дают нормально работать;

государственных механизмов для регулирования незаконной деятельности достаточно; надо привлекать именно за незаконную деятельность, а не за факт финансирования из-за рубежа.

25. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ПОНЯТИЕ, ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ, КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВАЯ ПРИРОДА.

Право граждан на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия имеет двойственную (дуалистическую) природу (П. КС 2005 №1): во-первых, деятельность ПП непосредственно связана с организацией и функционированием публичной власти, они включены в процесс властных отношений; во-вторых, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, ПП выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

Основные цели политической партии:

1)формирование общественного мнения;

2)политическое образование и воспитание граждан;

3)выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

4)выдвижение кандидатов на выборах Президента РФ, депутатов ГД, глав субъектов РФ, в законодательные ОГВ субъектов РФ, выборных д.л. МСУ, участие в работе избранных органов;

П. КС РФ 2004 г. №18: ода партии. ПП являются необходимым институтом представительной демократии,

обеспечивающим участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства. В открытой легальной борьбе на основе принципов равноправия и политического плюрализма, ПП стремятся решающим образом влиять на государственную власть, участвовать в формировании органов власти и в контроле за их деятельностью. В отличие от других объединений, действующих на политической арене (профсоюзов, групп давления и т.п.), ПП, преследуя собственные политические цели, открыто борются за места в парламенте, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом. Консолидируя политические интересы граждан, они способствуют формированию политической воли народа. В конкурентной борьбе ПП за политическую власть создается та необходимая демократическая среда, которая позволяет многонациональному российскому народу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в РФ осознанно выбрать оптимальные направления развития общества и

государства и достичь гражданского согласия.

В идеале в РФ должно существовать много политических партий, отражающих все политические предпочтения общества (ст. 13 Конституции о плюрализме основана на теории конституционных страхов).

П. КС РФ 2005 г. № 1: Многопартийность – это когда больше одной партии. При решении вопроса о численном составе ПП и территориальном масштабе их деятельности законодатель обладает достаточной степенью дискреции, учитывая, что данный вопрос в значительной степени связан с политической целесообразностью. Определяя количественные критерии создания ПП, законодатель, очевидно, исходил из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе, требуемой для выполнения основного предназначения ПП в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа. Установление таких критериев само по себе не противоречит Конституции РФ. Эти количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в ПП, в том числе если – в нарушение конституционного принципа многопартийности – на их основании будет создана лишь одна ПП.

П. ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ». Многопартийность – это когда любая партия, которая отражает веяния в обществе, м.б. зарегистрирована. ЕСПЧ имеет другой взгляд. По его мнению, требование к минимальной численности членов партии будет оправданным лишь при условии, что оно допускает беспрепятственное учреждение и функционирование множества политических партий, представляющих интересы различных слоев населения. Важно обеспечить доступ на политическую арену различных партий на условиях, позволяющих им представлять своих избирателей, привлекать внимание к их нуждам и защищать их интересы. существование определенного количества небольших политических партий, поддерживаемых относительно небольшой частью населения, не возлагает значительного финансового бремени на государственную казну. По мнению ЕСПЧ,

финансовые соображения не могут служить основанием для ограничения количества политических партий и создания условий для сохранения лишь крупных и популярных политических партий. Что касается довода, касающегося предотвращения чрезмерной парламентской фрагментации, ЕСПЧ отмечает, что эта цель достигнута в России путем введения избирательного порога в 5%.

Требования, предъявляемые к созданию ПП

1) ПП должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только 1 региональное отделение;

2)в ПП должно состоять не менее 500* членов;

3)все органы ПП, её регион. отделения должны находиться на территории РФ.

* динамика треб-й: 1990 – 5 тыс., 2001 – 10 тыс., 2004 – 50 тыс., 2010 – 45 тыс., 2012 – 40 тыс., 2012, после протестов – 500 чел.

Ограничения на создание и деятельность ПП:

1)ПП является объединением федерального уровня и осуществляет свою деятельность на всей территории РФ. Создание межрегиональных, региональных или местных партий не допускается;

2)деятельность ПП должна отвечать её целям;

3)запрет создания и деятельности ПП, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (воинствующая демократия);

4)запрет создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (когда есть указание в уставе и программе целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов);

5)иностранные партии не допускаются;

6)структурные подразделения партий создаются только по территориальному признаку;

7)запрет деятельности партий в институтах публичной власти, а также в армии и школе;

П. КС 2004 г. N 18: в РФ религиозное объединение не может подменять политическую партию, оно надпартийно и неполитично, партия же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Если в Германии «христианский» обозначает принадлежность к европейской системе ценностей и культуре (консолидирующий фактор), то в многонациональной и многоконфессиональной России "христианский", "мусульманский" ассоциируются с конкретными конфессиями и отдельными нациями (разъединяющий фактор).

П. КС 2004 г. N 18: ПП, созданные по национальному признаку, неизбежно ориентировались бы на преимуще-

ственное отстаивание прав соответствующих национальных групп (ИЛИ они бы ассоциировались с этим).

Конкуренция партий за голоса избирателей способна привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России. Это чревато расколом общества.

П. КС 2005 г. N 1: ПП создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей РФ, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального российского народа как целого. В то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, ПП должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов.

П. КС 2005 г. N 1: в современных условиях, когда имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских, националистических, террористических сил, создание региональных ПП – поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов – могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти.

П. КС 2005 г. N 1: создание региональных ПП могло бы привести к образованию множества региональных партийных систем, что чревато превращением формирующейся партийной системы в фактор ослабления развивающейся российской демократии, народовластия, федерализма, единства страны. Указанное ограничение носит временный характер и с отпадением породивших его обстоятельств должно быть снято.

Способ создания политической партии только один (на учредительном съезде). Раньше было путем реорганизации. Партии создаются свободно, без разрешений ОГВ.

Процедура создания и регистрации партии:

1.Образование организационного комитета (не менее 10 чел.) для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии.

2.Организационный комитет уведомляет в письменной форме уполномоченный орган о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование. Вместе с уведомлением направляются: а) сведения о членах орг. комитета, 2) протокол собрания организационного комитета.

3.Уполномоченный орган выдает документ, подтверждающий представление документов.

4.Организационный комитет в течение месяца со дня выдачи ему документа публикует в общероссийской газете сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в уполномоченный орган соответствующих документов.

5.Организационный комитет создает региональные отделения политической партии.

6.Не позднее чем на 1 мес. до дня созыва учредительного съезда сообщает об этом в СМИ.

7.Партия и ее региональные отделения проводят учредительные съезды. Он правомочен, если на него прибыло 2 делегата от региональных отделений из минимум половины субъектов РФ. На учредительном съезде партии принимаются решения о принятии устава, программы, о создании региональных отделений, о формировании органов ПП.

8.Партия не позднее чем через 6 мес. после созыва учредительного собрания предоставляет в уполномоченный орган документы, необходимые для государственной регистрации политической партии: а) заявление, подписанное уполномоченными лицами; б) устав партии в трех экземплярах; в) программа партии, заверенная уполномоченными лицами; г) заверенные уполномоченными лицами копии решений учредительного