Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

12. ТОЛКОВАНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ: СУБЪЕКТЫ, МЕТОДЫ. РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ В ТОЛКОВАНИИ КОНСТИТУЦИИ РФ.

Толкование в КП – это уяснение смысла и содержания конституционной нормы, обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только с учетом акта толкования (для официального толкования). Основанием для толкования обычно является обнаруживающаяся неопределенность, неясность, неоднозначность в понимании ее положений в процессе правотворчества и правореализации.

Виды толкования по субъектам:

неофициальное толкование (обыденное – люди, не обладающие специальными юридическими знаниями; профессиональное – юристы, служащие; доктринальное – ученые);

официальное нормативное толкование (аутентичное и делегированное) и официальное казуальное

толкование (судом).

Методы толкования норм в КП (всеми пользуется КС):

1)грамматическое толкование предполагает уяснение смысла нормы посредством анализа текста толкуемой нормы, его морфологической и синтаксической структуры;

2)логическое толкование включает необходимость использования законов и правил формальной логики для уяснения смысла, содержания нормы;

3)систематическое толкование означает изучение нормы в тесной логической связи с другими нормами, близкими по содержанию;

4)историко-политическое толкование определяет необходимость уяснения социально-политической обстановки, которая обусловила создание и действие нормы;

5)телеологический способ толкования дает возможность уяснить цели и намерения, которые преследовал законодатель при принятии нормы, ее программно-целевые установки, содержащиеся в преамбуле закона и других ее частях.

Роль КС РФ в толковании в конституционном праве. В соответствии со ст. 125 Конституции КС РФ является единственным органом, который обладает полномочием толковать Конституцию РФ. ФКЗ «О КС РФ» определяет, что толкование Конституции РФ, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

КС РФ делает это по запросам

Президента,

Совета Федерации,

Государственной Думы,

Правительства,

органов законодательной власти субъектов РФ.

Толкование может выглядеть как вывод КС РФ:

—об определенном содержании нормы К., если это содержание прямо не видно и его надо выводить путем интерпретации нормы (напр., «в чем содержание принципа разделения государственной власти?»);

—о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в применении нормы К. (напр., «большинство от общего установленного числа членов палаты или большинство от числа реально состоящих в палате или большинство от числа присутствующих на заседании палаты?»).

Постановления КС о толковании Конституции (обзор)

13. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ.

Два значения понятия «конституционный строй»:

формально-юридический смысл: закрепленные в конституции устройство государства и общества и положение в них человека, основанные на принципах конституционализма;

фактический смысл: реально существующие устройство государства и общества и положение в них человека, которые могут соответствовать или не соответствовать нормам конституции.

Вэтой связи Конституция как инструмент закрепления основ конституционного строя может выполнять 2 функции:

1)дескриптивную, т.е. описывать уже существующие отношения, уже достигнутые права и гарантии;

2)преобразовательную, т.е. быть активным инструментом изменения существующего устройства государства и общества на основе прописанных в ней принципов

Юридические свойства основ конституционного строя:

содержат исключительно общие абстрактные нормы – принципы, дефиниции, цели и ценности;

относительно неопределенны – их раскрытие происходит через законодательное или судебное толк-е;

имеют основополагающее, базовое значение для конституционного права;

обладают программным характером и направлены в будущее;

устанавливают объективный порядок, систему и иерархию ценностей (в России – только одна ценность заранее установлена, а все другие устанавливаются ad hoc);

стабильны и неизменны в рамках действующей конституции;

обладают верховенством по отношению к др. положениям конст. – «конституция в конституции» (ст. 16).

Основы конституционного строя в Конституции РФ описаны через

1)нормы-принципы (народовластие, гуманизм);

2)конституционные характеристики (республика, светское, правовое).

Проблема иерархии принципов, содержащихся в основах конституционного строя (П. КС 2012 № 34): наша Конституция иерархии конституционных ценностей не устанавливает, но провозглашает высшую ценность: «человек, его права и свободы». Имея одну высшую ценность, мы выстраиваем иерархию уже непосредственно в процессе разрешения конституционных споров (ad hoc). Иными словами, в Конституции России нет неизменной и априорной иерархии. Могут ли принципы противоречить друг другу? Да, это нормально. Решение этой проблемы ложится на КС и разрешается в каждом конкретном случае.

Принцип гуманизма. П. КС 1998 № 20 …ОГВ, в т.ч. суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случае их нарушений обеспечивалось максимально быстрое их восстановление. Непринятие своевременных мер должно расцениваться как невыполнение прямой обязанности государства. П. КС 2012 № 19 Принцип гуманизма требует от государства максимально широких гарантий реализации прав и свобод, с тем чтобы они были реально действующими и эффективными. Такая обязанность возложена на ОГВ, ОГВ субъектов, ОМСУ. Человек – не объект, а равноправный субъект в спорах с государством (наш КС заимствовал это из Постановления КС ФРГ

14. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО: ХАРАКТЕРИСТИКИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1993 Г.

Характеристика российского государства в наиболее общем виде дается в главе 1 Конституции, посвященной основам конституционного строя. Об этом подробнее см. билет 13. Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство.

Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Кроме того, Россия является суверенным социальным светским государством, которое основывается на разделении государственной власти. Цель существования России – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, реализация принципа народовластия. Поговорим более подробно о каждой из этих характеристик.

Демократическое государство. В основе демократического государства стоит

предопределенность задач и деятельности государства интересами народа,

гласное осуществление государственных функций,

политические и личные свободы граждан,

гуманистическая направленность политического режима,

недопустимость произвола.

Демократическое государство служит народу, воплощает его интересы, обеспечивает осуществление государственной власти народом непосредственно, а также через органы государства. Реализация государственных функций доступна любому гражданину.

Федеративное государство. РФ как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не м.б. ограничена ни извне, ни внутри. Конституция и законы подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. Государственным суверенитетом обладает исключительно РФ, а субъекты РФ не обладают им, хотя и сохраняют самостоятельность в разрешении вопросов, отнесенных к их ведению.

Верховенство права предполагает, что

все общественные отношения, которые нуждаются в правовой регламентации, урегулированы правом;

все законы издаются с соблюдением принципов справедливости и гуманности;

соблюдение всех законов обеспечивается риском наступления ответственности по закону;

в государстве есть механизмы для защиты от необоснованных ограничений прав и законных интересов;

общество обладает развитым правосознанием.

Суверенное государство. П. КС 2000 №10: суверенитет предполагает верховенство, независимость, полноту и самостоятельность государственной власти на его территории и независимость в международном общении; он представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства. Единственный носитель суверенитета – многонациональный народ России, то есть единственным государственным суверенитетом обладает только РФ (не субъекты). Унитарная теория суверенитета в федерации. П. КС 2015 № 21: Россия как член мирового сообщества, в котором действуют общепризнанные принципы международного права, заключает международные договоры и участвует в межгосударственных объединениях, передает им часть своих полномочий, что, однако, не означает отказ от государственного суверенитета (контрлимиты). Можно не исполнять решения межгосударственных органов, если они противоречат Конституции. Заключение КС 2020 г. № 1: данный механизм предназначен не для утверждения отказа от исполнения международных договоров, а для выработки конституционно приемлемого способа исполнения таких решений РФ при неуклонном обеспечении высшей юридической силы Конституции РФ. Заключение КС 2020 № 1: статус РФ как правопреемника СССР составляет основание суверенитета РФ.

Республика: главные должностные лица являются выборными, исключено получение власти в порядке наследования, невозможно «дарение» власти, признаются неконституционными захват власти или ее присвоение. Народ вправе осуществлять властные функции непосредственно: сами органы появляются именно в результате оформления воли народа посредством выборов. П. КС № 12 2002: ОГВ и должностные лица становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа на основе волеизъявления большинства и осуществляют полномочия пределах свои формах, определяемых Конституцией РФ и законами, причем право на осуществление властных полномочий предоставляется только на определенный срок (срок легислатуры). Выборы должны проводится периодически. Возобновление этих полномочий в противоречие с требованиями Конституции РФ явилось бы нарушением Конституции РФ, согласно которой никто не может присваивать власть в РФ. Дух республиканизма требует сменяемости власти, и не должно быть исключений из этого правила. Тем не менее, в Заключении КС 2020 № 1 Суд указал, что решение о предельном числе сроков полномочий всегда является вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями: республиканизма и народовластия, т.е. возможности реализации народом права избрать на свободных выборах то лицо, которое он посчитает наиболее достойным, притом что наличие у лица статуса действующего главы государства отнюдь не предрешает победы на выборах, поскольку другие кандидаты могут ограничиваться обнародованием своих программ и критикой действующего главы государства, а последний объективно связан необходимостью предъявить результаты своей деятельности за прошедший период.

Концепция разделения властей. Во-первых, разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, а также на власть Президента РФ как «нейтральной» власти, не входящей ни в одну из ветвей

власти. Во-вторых, разделение властных функций по уровням системы государственных органов – федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления. Важно, что в Конституции РФ принцип разделения властей распространяется только на ОГВ. В системе МСУ принцип разделения властей официально не применяется, но реально все равно различаются законодательные и исполнительные ОМСУ:

каждая ветвь власти занимается своими делами.

ветви власти самостоятельны, не могут вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга.

каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви власти.

В-третьих, разделение власти на учредительную власть народа и государственную власть. В-четвертых, разделение власти государственную и власть общественных институтов.

П. КС 1996 N 2: разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает: 1) действие принципа не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах; 2) установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие. На муниципальном уровне разделения властей официально не существует; 3) органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга; 4) полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий (наличие «контрфорсов» у другой власти); 5) не допустимо противоборство властей, которое не согласуется с тем, что единственным источником ее является многонациональный народ России. Согласованность обеспечивается Президентом РФ.

Самостоятельность и независимость МСУ предполагает, что

МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,

осуществляется гражданами путём референдума, выборов, др.

осуществляется в муниц. образованиях, территории которых определяются с учетом местных традиций;

структура ОМСУ определяется населением самостоятельно;

МСУ пользуется правом на судебную защиту и компенсацию расходов на осущ-е функций госвласти;

ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, обеспечивают доступность медицинской помощи;

ОМСУ не входят в систему органов государственной власти.

Поправки 2020 году ограничили самостоятельность местного самоуправления, установив, что ОМСУ входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Кроме того, теперь в соответствии с Конституцией ОГВ могут участвовать в формировании ОМСУ (на практике так было и раньше).

Социальное государство. Социальным считается государство, которое создает необходимые условия для того,

чтобы каждый человек своим трудом мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни,

заботится о здоровье людей, создает предпосылки для свободного развития личности, берет на себя либо полную заботу, либо оказание помощи, в том числе материальной и организационной, в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы.

Светское государство предполагает, что

никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

государство дает гражданам свободу выбора религиозного вероисповедания или отказа от вероисп-я;

государство не имеет права возлагать на религиозные объединения выполнение функций ОГВ;

государство обеспечивает светский характер образования в государственных школах;

государство не вмешивается во внутреннюю структуру и организацию религиозных институтов;

церковь не участвует в деятельности политических партий и политических движений;

все религии равны перед законом. Более подробно – см. билет 32.

Принципы экономического строя:

социально-ориентированная рыночная экономика (исходя из системного толкования К.);

единство экономического пространства;

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

поддержка конкуренции;

свобода экономической деятельности;

признание и защиты равным образом всех форм собственности;

использование и охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на опр. террит.

15.РОССИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, ПОЛИТИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ СОЛИДАРНОСТЬ, СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК НОВЕЛЛЫ КОН-

СТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ 2020 Г.

Сучетом ст. 7 Конституции РФ социальным считается государство, которое:

1)создает необходимые условия, чтобы каждый человек своим трудом (в разрешенных формах, при условиях его охраны и гарантированной оплаты) мог обеспечить себе необходимый уровень жизни;

2)заботится о здоровье людей (в первую очередь о физическом здоровье, хотя неплохо сделать предметом направления усилий государства и заботу о моральном и нравственном здоровье общества);

3)создает предпосылки для свободного развития личности (либо само организует сферы для развития,

либо поддерживает соответствующие инициативы физических и юридических лиц);

4)берет на себя либо полную заботу о тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы, либо оказывает им помощь.

Социальным может быть любое государство независимо от его экономической и идеологической сути. Важно понимать, что мы еще далеки от настоящего социального государства. Поэтому записанное в ст. 7 Конституции скорее можно рассматривать как стратегическую задачу общества и государства на ближайшие десятилетия. Однако само по себе закрепление данной черты является концептуально правильным.

В чем разница между социалистическим и сегодняшним социальным государствами?

СССР был патерналистским государством. Он взял на себя заботы обо всех гражданах и во всей полноте: практически вся экономика была государственной, рабочие места создавались государством, оно платило заработную плату, предоставляло квартиры, организовывало медицинскую помощь, занималось снабжением населения продуктами питания через государственные торговые организации и т. д.

Нынешнее социальное государство в России отказалось от патернализма. Оно выполняет вышеперечисленные задачи не директивными методами, а содействием развитию экономики. Государство стимулирует негосударственные формы удовлетворения запросов населения, оно думает о создании равных стартовых условий для всех граждан РФ; специально поддерживает слабых и немощных.

Страна отдает себе отчет в том, что по-настоящему свободными людьми могут быть те, кто живет достойно в социальном и экономическом отношениях, и ставит перед собой цель создания для этого необходимых условий.

Экономическая, политическая, социальная солидарность являются частью принципа социального государ-

ства наряду с социальной функцией частной собственности, справедливостью, равноправием индивидов, социальным партнерством. Что вкладывается в понятие «солидарности»? Это любое социальное проявление общности, единства; это образ мыслей и поведения, выражающих любую форму поддержки одних людей другими: толерантность, согласие, сочувствие, сотрудничество, помощь. Вот как об этом сказано в конституции:

система пенсионного обеспечения базируется на принципе солидарности поколений;

в РФ создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, обеспечиваются социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Понятие «социальное партнерство» раньше встречалось в ТК РФ. Там под социальным партнерством понимается система взаимоотношений между работниками, работодателями и ОГВ, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений. Цель – согласование интересов, установление государственных гарантий прав работников и создание благоприятных условий, при которых в равной степени реализуются права работников и работодателей.

Закрепление в Конституции РФ поправки о принципах социального партнерства в трудовых отношениях позволит повысить уровень ответственности работодателя к сотруднику, ценность труда и значимость каждого отдельного сотрудника. Это является большим шагом на пути к построению социального государства. Правовая форма:

Правительство РФ обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

16. ВЛАСТЬ В РФ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ. КАТЕГОРИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ.

Согласно ст. 3 Конституции РФ, «единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». В этом заключается сущность власти: она исходит от совокупности граждан государства, обладающих способно-

стью осуществлять публичную власть и участвующих в ее осуществлении.

Власть народа — это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решении и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов.

Формы власти народа в России:

1)государственная власть;

2)общественная власть;

3)власть местного самоуправления как смешанная общественно-государственная власть.

Власть народа — это политическая власть:

она осуществляется в политически организованном обществе;

ее осуществление имеет организованный и постоянный характер, протекает посредством политических процедур, предполагающих выработку проектов решений, их обсуждение, принятие и исполнение.

Власть народа — это публичная власть:

эта власть всем доступна;

она осуществляется в интересах всего народа, ее целью является публичный интерес;

пространством осуществления власти народа во всех ее формах являются общество и государство;

власть осуществляется народом в целом, его частью на какой-то территории, избранными народом представителями, сформированными им органами и производными от последних органами;

власть осуществляется открыто, и все ее мероприятия имеют общественный резонанс.

Категория публичной власти впервые получила свое отражение в Конституции в 2020 году. Согласно ФЗ «О Госсовете», единая система публичной власти – это федеральные органы государственной власти, ОГВ субъектов, иные государственные органы, ОМСУ в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социальноэкономического развития государства.

Публичная власть в Конституции РФ:

ОМСУ и ОГВ входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения соответствующей территории;

организация публичной власти относится к ведению РФ;

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти

Президент формирует Государственный Совет РФ для целей, описанных выше.

Государственная власть осуществляется народом непосредственно либо через специальную систему государственных органов. Решения государственной власти распространяются на всех граждан и имеют общеобязательный характер. Они обеспечены государственным принуждением и системой государственных

санкций.

Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, в Конституции РФ делятся на три вида:

a)законодательная власть: представляют народ и принимают законы. Федеральное Собрание;

b)исполнительная власть: исполняют законы, управляют государственными делами, могут действовать оперативно, в занимаются подзаконным нормотворчеством; Президент, Правительство и др. ФОИВ

c)судебная власть: осуществляют правосудие. Суды федерального уровня.

Общественная власть — это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений. Напр., политические партии, профсоюзы, религиозные организации, трудовые коллективы. Правила устава имеют обязательный характер для тех, кто состоит в объединении. Им надо следовать, в противном случае возможны и общественные санкции — замечания, предупреждения, в общественном объединении — исключение из его состава. Общественная власть не может прибегать к государственному влиянию и принуждению.

Власть местного самоуправления – это смешанная общественно-государственная форма власти народа. Данная форма народовластия обеспечивает местному населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. е. управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Оно также избирает представительные органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.