Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

Нормативные акты МСУ или его органов (ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»). По объему этот круг источников гораздо скромнее, однако он существует и должен учитываться в конструировании конституционных правоотношений и их оформлении. Устав МО, акты, принятые на референдуме, акты представительного органа, иные акты.

Решения КС РФ имеют принципиальное значение для понимания сути конституционно-правовых норм. Причем часто это не просто интерпретация существующих норм КП, но и создание новых норм, без которых в дальнейшем применение имеющихся норм попросту невозможно. Поскольку нередко в решениях КС РФ дается оценка нормативных актов на предмет их соответствия Конституции РФ, разграничения компетенции государственных органов с точки зрения, отраженного в Конституции РФ принципа разделения властей, а тем более учитывая толкование норм самой Конституции в актах КС, некоторые авторы предлагают поставить постановления КС РФ в иерархии источников на второе место — сразу после Конституции РФ. П. 1998 №19 («решения КС, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространству и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам СОЮ и арбитражных судов»). Постановление №25 2004 год (юридическая сила решений КС обладает нормативным приоритетом над нормой оспариваемого закона; решения КС – ЭТО РЫБЫ-ПРИЛИПАЛЫ, которые живут с законом до скончания веков, если когда-то толковали его).

Разъяснения ВС РФ по вопросам судебной практики (ст. 126) обладают колоссальным значением и по сути являются нормативными (толкования и разъяснения обязательны для применения на практике), хотя формально не являются нормативными.

Акты общественных структур по уполномочию государства (напр., уставы политических партий). В

соответствующей части подобные акты также становятся источниками конституционного права. В качестве примера – порядок включения кандидатов в списки политических партий, которое согласно Закону «О выборах депутатов ГД» осуществляется в соответствии с уставами политических партий.

6. ОСОБЕННОСТИ ПРИЗНАНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И РЕШЕНИЙ НАДГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И СУДОВ ИСТОЧНИКАМИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

РОССИИ – НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ (2014 – 2020 ГГ.).

Согласно ст. 15 ст. 79 Конституции РФ, в России в качестве источников КПРФ могут признаваться следующие нормы международного права:

а) общепризнанные нормы и МП; б) международные договоры;

в) акты «наднационального права» (акты ЕАЭС); г) решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров.

Изменения в законодательстве в 2014–2020 гг. закономерно связаны с позицией Конституционного суда, которая была сформулирована впервые в деле Маркина (П. КС 2013 №27): отечественный законодатель не в состоянии, не нарушая Конституцию своей страны, имплементировать в ее правовую систему меры, вытекающие из решения ЕСПЧ по делу Маркина – решение неисполнимо. К такому же выводу суд пришел, рассматривая дело Анчугова, Гладкова (2016) и дело ЮКОСа (2017).

Изменения в ФКЗ «О КС РФ» («межгосударственный орган по защите прав и свобод человека далее» – «ЕСПЧ»):

1. ИЮНЬ 2014 Статья 101. Обращение в КС РФ

Суд обращается с запросом в КС РФ о проверке конституционности этого закона – при пересмотре дела в связи с принятием ЕСПЧ решения, в котором констатируется нарушение в РФ прав и свобод человека при применении закона, придя к выводу, что вопрос о возможности применения соответствующего закона может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции РФ.

2. ДЕКАБРЬ 2015 Статья 3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

3.2) по запросам ФОИВ при рассмотрении в ЕСПЧ жалоб, поданных против РФ на основании международного договора РФ, разрешает вопрос о возможности исполнения решения ЕСПЧ;

Статья 36. Поводы и основания к рассмотрению дела в КС РФ

обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения ЕСПЧ, основанного на положениях международного договора РФ в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с Конституцией РФ.

3. НОЯБРЬ 2020:

Статья 3: …по запросам Президента, Правительства, ВС РФ, ФОИВ…

Статья 36: …обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения иностранного или международного суда, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

Статья 88: Президент направляет в КС РФ запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о принятии в РФ нового субъекта.

Статья 101: проверяется не «закон», а «нормативный акт», изданный разными ОГВ и ОГВ субъектов. Статья 104.4. Итоговое решение по делу По итогам рассмотрения дела КС РФ принимает одно из следующих постановлений:

1)о возможности исполнения в целом или в части решения ЕСПЧ;

2)о невозможности исполнения в целом или в части решения ЕСПЧ.

Вслучае, если КС РФ принимает постановление о невозможности исполнения, какие-либо действия, направленные на исполнение решения ЕСПЧ, в РФ не могут осуществляться.

Изменения в Конституцию 2020. Статья 79.

…Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ.

На основе поправок в Конституцию внесены изменения в ГК РФ («Гражданское законодательство и нормы международного права»), АПК, ГПК, КАС, УПК – с такой же формулировкой.

7. КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 Г.: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ.

Сущность Конституции:

1)социально-политический феномен; Конституция отражает расстановку общественных сил в стране;

2)правовой феномен; Конституция – это правовая ценность, ограничивающая власть, гарантирующая свободу.

Состав: преамбула (закрепила цели народа, принимавшего конституцию в конкретный исторический момент), основная часть и заключительные и переходные положения. Поскольку в конституции все имеет смысл, то имеет смысл и название глав, и их взаимное расположение. Конституция – единый системный непротиворечивый документ (Постановление КС по делу Анчугова, Гладкова).

Конституция вступила в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. Конституция была принята незаконно (в обход процедуры по Конституции 1978 года, но она пользуется легитимностью). Конституция имеет приоритет перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов, действуют положения Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей ей (раздел II).

Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Государственной основой конституционного строя является Российское государство (см. билет 13).

Приоритет личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя России. Закономерно и наименование гл. 2 Конституции — «Права и свободы человека и гражданина». Базовыми в закреплении конституционного статуса личности являются

свобода личности,

принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость,

соответствие статуса личности требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе,

сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства,

всеобщность основных прав, свобод и обязанностей,

юридическое равенство, т. е. равноправие граждан,

гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.

Конституция закрепляет федеративное устройство Российского государства. Россия – это федерация,

имеющая три вида субъектов: республики (государства); национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа; территориальные образования — края, области, города федерального значения. Федеративное устройство основано на

равноправии субъектов РФ являются друг с другом и в отношениях с ОГВ РФ,

государственной целостности,

единстве системы государственной власти,

разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов,

равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Конституция использует понятие «суверенитет» только по отношению к Российской Федерации.

Конституция устанавливает формы государственного правления и систему органов власти РФ.

Суперпрезидентская республика с президентом, парламентом и правительством, а также судебной системой. В системе судов на первое место поставлен КС РФ. ВС РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам и экономическим спорам.

Местное самоуправление признается и гарантируется в РФ и в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему ОГВ, но входят в систему органов публичной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

8. ФУНКЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ.

Функции Конституции:

учредительная – закрепляет или создает предпосылки для новых общественных отношений;

внешнеполитическая – фундамент для взаимодействия с иными государствами, с международным правом, а также дает представление людям других стран об общественно-политическом строе, структуре гос-ва, взаимоотношениях центра и субъектов РФ;

идеологическая – выражение признанных в обществе ценностей и воспитание в этом духе граждан;

юридическая – главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Все остальные законы не должны противоречить конституции;

организаторская – конституция ставит новые задачи перед обществом и гос-вом, стимулирует политическую активность, нацеливает гос. органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе основного закона;

интегративная – сплачивание населения, политических сил (Президент, преамбула, ценности);

экономическая – конституция закрепляет формы собственности и указывают направления и средства вмешательства гос-ва в экономическую жизнь;

придание легитимности власти путем установления способов ее получения;

определение сферы свободы человека, установление основ его правового положения.

Свойства Конституции – это характеристики конституции как документа действующего права, отличающее ее от других источников права, это ее признаки как основного закона гос-ва.

основной закон государства – главный источник национального права, юридическая база текущего законодательства. В ней определены главные цели и объекты регулирования. Понятие «Основной закон» не используется в Конституции и впервые мы его встречаем только в заключении КС РФ по поправкам к Конституции 2020 года;

верховенство (по отношению к иным НПА, место в иерархии);

высшая юридическая сила – все иные законы не могут противоречить Конституции;

юридическая база текущего законодательства (прямо указывает ФКЗ и ФЗ, требуемые для подробного регулирования опр. вопросов, говорит о необходимости дополнительного регулирования общ. отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте тек. закон-ва (ст.43), содержит формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования (46).

особая стабильность – в силу особой важности конституция является устойчивой, не подвергающейся частым изменениям; сложный порядок внесения поправок в текст Конституции. Это важно для предсказуемости правовых и политических процедур в обществе и государстве;

прямое действие – норма конституции непосредственно применяются в суде. Суды могут применять Конституцию непосредственно, если 1) есть пробел в законе, 2) положения Конституции достаточны и не требуют принятия отдельного закона (ПП ВС 1995). Во всех других случаях обязательна ссылка на закон – иначе возникнет угроза конституционному правопорядку: суды станут сомневаться в конституционности законов, не обращаясь прямо в КС РФ. Нарушится единообразие в применении норм права (Позиция КС).

учредительный характер;

наднормативность – содержание принципов Конституции шире текста соответствующей нормы, что дает возможность развивать конституционные положения прежде всего в порядке их офиц. толкования;

народность – конституция принята народом и отражает принцип народного суверенитета.

9. ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА КОНСТИТУЦИИ РФ. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И СТАТУС КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ. ПРОЕКТЫ ФКЗ «О КОНСТИТУЦИОННОМ СОБРАНИИ».

Наименование гл. 9 Конституции РФ («Конституционные поправки и пересмотр Конституции») и ее содержание позволяют видеть разные пути реформирования Конституции:

1)пересмотр действующей Конституции – внесение изменений и дополнений в гл. 1, 2 и 9. Это возможно лишь принятием новой Конституции. Любое предложение, касающееся изменения гл. 1, 2 и 9, рассматривается как попытка изменить конституционный строй;

2)поправки к действующему тексту Конституции – изменения, касающиеся гл. 3—8. Они оформляются принятием закона РФ о поправках к Конституции;

3)изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся ФКЗ;

4)изменение наименования субъекта РФ производится самим субъектом и вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.

Субъекты, которые имеют право инициативы в поправках и пересмотре Конституции (ст. 134):

Президент РФ,

Совет Федерации,

Государственная Дума,

Правительство РФ,

законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД».

Список не совпадает с субъектами законодательной инициативы.

Этапы пересмотра Конституции РФ (по ст. 135):

1)Внесение и рассмотрение предложений о пересмотре Конституции. Как единый документ предложения, как предполагается (ФКЗ нет), вносятся в ГД. Предложения рассматриваются ГД и при одобрении 3/5 голосов от общего числа депутатов передаются в СФ, там тоже поддержка 3/5 членов.

2)Созыв Конституционного Собрания – учредительного ОГВ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум. Новый проект принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. ПРОБЛЕМА: Собрание, принимая новую Конституцию, может создать ее с нуля или должна лишь следовать предложениям, что были внесены в ГД?

3)Работа Конституционного Собрания. На первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя (наверное, ведь ФКЗ нет). Далее обсуждает вопрос по существу. Если проект инициатора не принимается за основу, тогда КС должно принять решение о разработке проекта новой Конституции. Разработанный рабочим органом КС проект новой Конституции обсуждается на заседании Собрания. Проект публикуется. Желательно проведение всенародного обсуждения проекта Конституции, принятого за основу. Далее проект принимается за 2/3 голосов числа его членов или одобряется и выносится на всенародное голосование. Если при каждом варианте голосования решение не получило 2/3 голосов общего числа членов КС, считается подтвержденной действующая Конституция, а КС — прекратившим свои полномочия.

4)Назначение и проведение референдума по новой Конституции. КС, если решит, что Конституцию надо принимать всенародным голосованием, должно обратиться к Президенту с инициативой проведения референдума. Президент направляет обращение и все прилагаемые к нему документы в Конституционный Суд РФ. Получив решение Суда о конституционности соответствующего обращения и соблюдении требуемых процедур, Президент назначает всенародное голосование по проекту Конституции. ЦИК РФ, которая станет Центральной комиссией референдума РФ, будет заниматься всеми вопросами.

5)Заключительное заседание Конституционного Собрания для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии (провозглашении) новой Конституции РФ.

Порядок формирования Конституционного Собрания (проекты ФКЗ): разные предложения.

1.Преобразовать в Конституционное Собрание две палаты Федерального Собрания — СФ и ГД. Недостатки: 1) они уже одобрили предложения о пересмотре Конституции. 2) С созывом КС может замереть основная работа палат ФС. 3) весьма многочисленным получается КС.

2.1/2 членов Собрания – депутаты ГД и сенаторы; 1/2 — представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их ОЗВ. Общая численность КС – 1300 человек. Работает один год, а иногородние члены Конституционного Собрания все это время жили в Москве (дорого).

3.Избрать членов КС в субъектах РФ. Недостатки: 1) не предусматривает участия Президента РФ и др. органов; 2) могут прийти люди неопытные; 3) локальные интересы выше общегосударственных.

4.Составить Конституционное Собрание по принципу его формирования ОГВ — в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ.

5.Был еще проект 2000 года, он довольно хороший (450 членов, кадрово-квалифицированный состав, 6 месяцев работ). Но он был отклонен в 2012 году.

Догматика о способах изменения Конституции :

Конституционная реформа или конституционная революция. Реформа – с помощью пересмотра (фундаментальный характер), поправок (утилитарный, инструментарный характер) и изменений (технический характер). Многоуровневость, и это хорошо. Преобразования Конституции без изменения смысла: 1) конкретизация Конституции посредством принятия развивающих законов (например, ФКЗ «О КС РФ», жалобы граждан), 2) официальное толкование Конституции (Постановление 12-П, Закон РФ о поправках РФ или 18-П 2015 года о самороспуске ГД для единого дня голосования, экономический анализ права), 3) казуальное толкование во время разрешения спора (2014 год, дело Алексеева, определение брака как традиционного союза, дети должны защищаться от пропаганды нетрадиционных связей).

Учредительная власть может быть первоначальной (она абсолютна) и производной (она строго ограничена предписаниями закона). Первоначальная учредительная власть существует тогда, когда государство только что было создано или произошла революция.

10. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РФ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЯТЫХ ЗАКОНОВ РФ О ПОПРАВКАХ 2008 И 2014 ГГ.

Согласно ст. 136, поправки к гл. 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ (квалифицированное большинство голосов не менее 3/4 СФ и 2/3 ГД). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

П. КС 1995 №12 (по делу о толковании ст. 136): поправки к гл. 3—8 принимаются в форме особого правового акта

— закона РФ о поправке к Конституции. Общие правила, касающиеся принятия законов о поправках, закрепляет ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» 1998 года. Особенности:

поправка – это «любое изменение текста гл. 3—8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции»;

изменения текста должны быть взаимосвязаны (посвящены одному и тому же вопросу); закон РФ о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть поправки;

поправка — это исправление всех положений текста гл. 3—8, которые касаются определенного новшества (это значит, что одна поправка может состоять из изменений нескольких статей);

рассмотрение в ГД по обычной процедуре в 3 чтениях. Стадии:

1.Принимается ГД, одобряется СФ.

2.В случае отклонения СФ, он вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии. Если все хорошо, закон о поправке к Конституции не позднее 5 дней со дня его принятия публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем СФ в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения.

3.Порядок рассмотрения в регионах – по их усмотрению. Срок – 1 год. Надо, чтобы одобрило не менее 2/3 субъектов. Принятое постановление субъект отправляет в течение 14 дней в СФ. Ждем, пока решения поступят от всех субъектов.

4.В течение 7 дней со дня установления СФ результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ закон направляется Председателем СФ Президенту для подписания и официального опубликования.

5.Президент в срок не позднее 14 дней со дня получения закона о поправке к Конституции подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

6.Закон РФ о поправке к Конституции вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

7.Президент в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу (издает распоряжение).

8.Если закон о поправке не получит одобрения законодательных органов субъектов РФ, повторное внесение предложения о данной поправке допускается не ранее чем через 1 год.

Первый Закон о поправке к Конституции «Об изменении срока полномочий Президента РФ и ГД» — увеличил срок полномочий Президента РФ с четырех до шести лет, а Государственной Думы с четырех до пяти лет;

Второй Закон о поправке к Конституции «О контрольных полномочиях ГД в отношении Правительства РФ» — ввел правило о том, что к ведению ГД относится заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД.

Третий Закон о поправке к Конституции от 5 февраля 2014 г. – объединение ВС и ВАС, глава 7 называется «Судебная власть и прокуратура». Президент представляет СФ кандидатуры для назначения на должность не только Генерального прокурора, но и его заместителей, а также назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров, кроме городов.

Четвертый Закон о поправке к Конституции от 21 июля 2014 г. – о представителях РФ в СФ. Они назначаются президентом и их число составляет не более 10 процентов от числа членов СФ. Полномочия членов СФ – на срок полномочий органов, их назначивших.

Особенности законов – краткое обсуждение в субъектах РФ.

11. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОПРАВОК 2020 Г. ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ПО ПОПРАВКАМ.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Три типа поправок:

конституционные принципы, ценности общества

государственная социальная, экономическая, культурная политика и гарантии.

организация и функционирование публичной власти. Общие слова:

необычная юридическая техника: изменяются не отдельные слова в статьях, а статьи (части) целиком;

представляется, что многие нормы были внесены не в «правильные» части конституции. Нормы-принципы не смогли поместить в преамбулу, потому что она отражает цели принятия Конституции в конкретный исторический момент и не подлежит изменению, переходные положения о сроках президента не поместили

вчасть 2 Конституции, потому что она не подлежит изменению, нормы о правах и свободах человека, об основах конституционного строя не поместили в 1, 2 главы, потому что для их изменения требуется усложненная процедура. Возможно, был нарушен принцип системного единства конституции;

процедура принятия Закона РФ о поправке в целом соответствует ФЗ «О порядке принятия и вступления

всилу поправок к Конституции РФ» 1998 года, но с натяжками (см. билет 10): 1) «публичная власть» – это очень широко, этот термин может включать решение самых разных вопросов, 2) «всероссийское голосование» не предусмотрено процедурой принятия Закона РФ о поправке к Конституции.

в вносимых поправках много «наездников», то есть 1) популистских норм, важных для того, чтобы вместе с ними прошли другие положения ИЛИ 2) норм, которые не были бы приняты отдельно от попутных изменений. Нормы-«наездники» дезориентируют субъекта одобрения закона. Злоупотреблять ими нельзя.

1.Основные конституционные принципы

Находятся преимущественно в главе 3 Конституции. Согласно ст. 16 Конституции, положения о конституционном строе не могут быть изменены иначе, как в порядке принятия новой Конституции. Поэтому изменения 2020 года в сущности никак не изменяют и не преобразовывают главу 1 (Конституция – единый непротиворечивый документ). Они если и касаются основ конституционного строя, то просто дублируют их:

РФ обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия, направленные на отчуждение части территории РФ, и призывы не допускаются.

РФ является правопреемником СССР на своей территории.

Российская Федерация, сохраняя преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

Верховенство Конституции РФ над актами международного права (ст. 79).

РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды.

РФ принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности.

дети – важнейший приоритет государственной политики России. Брак – союз мужчины и женщины.

русский народ входит в многонац. союз равноправных народов РФ и является государствообразующим.

культура в РФ является уникальным наследием ее многонационального народа.

2.Социальные гарантии, основы социально-экономической политики

Находятся в статьях о разграничении компетенции между уровнями федерации и в статьях о Правительстве:

в РФ создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда;

государством гарантируется МРОТ не менее величины прожиточного минимума;

пенсионное обеспечение в РФ формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений;

ОМСУ обеспечивают доступность медицинской помощи (единственное полномочие ОМСУ в Конституции);

Правительство обеспечивает функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на их социальной интеграции без какой-либо дискриминации;

Правительство поддерживает институты гражданского общества, в т.ч. НКО, и волонтерства;

Правительство развивает систему экологического образования граждан.

3.1.Федеративное устройство и общие требования к организации публичной власти

Изменения носят разноплановый характер и отражают политическую практику, которая сложилась до этого:

состав РФ: могут быть созданы федеральные территории.

Расширена и дополнена статья, устанавливающая правовой статус прокуратуры. Установлены требования к прокурорам, изменён порядок назначения Генерального прокурора РФ.

3.6. Местное самоуправление

Революционный характер изменений: ОМСУ и ОГВ теперь входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. ОГВ могут участвовать в формировании ОМСУ.

Всероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ предусмотрено в статье 2

Закона РФ о поправке 2020 года. Процедура:

проводится после вступления в силу Закона 2020 года в случае дачи КС РФ заключения о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции РФ процедуры Всероссийского голосования.

инициатива – Президент РФ (издает указ).

общие требования к голосованию – такие же, как для референдума.

для наблюдения за проведением голосования и подсчетом голосов участников голосования Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов назначают наблюдателей.

ЦИК определяет результаты общероссийского голосования через 5 дней после дня его проведения.

ничего нет об обжаловании результатов и жалобах на нарушение процедуры.

Порядок вступления в силу Закона РФ 2020 года о поправке к Конституции РФ:

1)статья 3 (техническая) – в обычном порядке;

2)статья 2 (о всероссийском голосовании) – после того, как КС РФ дает заключение о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции порядка вступления в силу статьи 1;

3)статья 1 (сущностная) – со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования в случае, если предусмотренные ею изменения в Конституцию Российской Федерации получили одобрение в ходе общероссийского голосования.