Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

выдвижение Госдумой обвинения Президента РФ в госизмене или др. тяжком преступлении.

Позиция КС: разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, КС определяет, имеется ли в действительности неопределенность, либо такая неопределенность является мнимой, а ссылки на указанные в обращении статьи Конституции РФ – необоснованными или произвольными.

Принцип связанной инициативы – производство не может быть возбуждено самим КС РФ по своей инициативе. В период деятельности КС РСФСР такая возможность у КС была, что сыграло с ним злую шутку: именно по собственной инициативе КС рассматривал Указ Президента №1400 в 1993 г.

Предварительное рассмотрение обращений

1)подача обращения в КС;

2)регистрация и рассмотрение обращения Секретариатом КС РФ (решение Секретариата можно оспорить);

3)предварительное изучение обращения судьями [не позднее 2 мес. с момента регистрации];

4)заседание по вопросу принятия обращения к рассмотрению либо его отклонению [не позднее 1 мес. с момента завершения предварительного изучения].

Несоответствие обращения требованиям ФКЗ о КС РФ (решается в Секретариате), когда обращение

явно не подведомственно КС РФ;

по форме не отвечает требованиям ФКЗ;

исходит от явно ненадлежащего органа или лица;

не оплачено государственной пошлиной;

истек срок 1 год или явно не исчерпаны все другие средства судебной защиты прав.

КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

разрешение вопроса не подведомственно КС РФ;

обращение в соответствии с требованиями ФКЗ не является допустимым;

обращение исходит от ненадлежащего органа или лица;

по предмету обращения КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, когда обращение направлено в связи с принятием решения межгосударственным органом;

акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия.

Всвоем решении о принятии обращения к рассмотрению КС решает, будут проводиться слушания или нет, уведомляет стороны о принятом решении, дальше начинается подготовка дела к рассмотрению.

Подготовка дела к слушанию или к разрешению без проведения слушания: назначается судья-докладчик, готовится проект решения, запрашиваются необходимые документы, проводятся экспертизы, дальше происходит рассылка материалов (за 10/5 дней до проведения слушания/заседания без слушания).

Рассмотрение дела в КС РФ без проведения слушания:

проведение заседания без слушания,

принятие и вступление в силу решения,

исполнение решения.

Рассмотрение и разрешение дела с проведением слушания:

открытие заседания Председателем КС РФ;

удостоверение о явке участником, проверка полномочий представителей;

разъяснение сторонам, их представителям, участникам их права, обязанности, ответственность;.

судебное исследование:

сообщение судьи-докладчика о поводах и основаниях, существе вопросов;

предложения сторон о ходе процесса;

решение о порядке исследования вопросов;

объяснения сторон, аргументы в обоснование своей позиции;

эксперты, свидетели, исследование документов.

заключительные выступления сторон;

объявление Председателя КС РФ об окончании слушания дела.

Совещание, голосование и принятие решения:

закрытое совещание судей по принятию итогового решения

голосование по принятию итогового решения (большинством голосов или не менее 2/3 голосов, если дело связано в толкованием Конституции РФ); при равенстве голосов — презумпция конституционности акта);

провозглашение решения в открытом заседании;

опубликование решения.

Вступление в силу решения КС РФ. Решение КС РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании КС РФ, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление КС РФ, принятое без проведения слушания, вступает в силу со дня его опубликования. Иные решения КС РФ вступают в силу со дня их принятия.

94. РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ. ВОПРОСЫ ИХ ИСПОЛНЕНИЯ.

Итоговыми решениями дело разрешается по существу:

1.1.Постановления, имеющие обозначение “№ ?-П” (все остальные категории дел);

1.2.Заключения, имеющие обозначение “№ ?-З” (о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ + ad hoc заключение, связанное с принятием поправок 2020).

Неитоговыми решениями разрешаются иные вопросы, связанные с осуществлением конституционного судопроизводства и организацией и деятельностью самого КС РФ:

2.1.Определения, имеющие обозначение “№ ?-О”, не имеют юридического значения (1. о принятии обращения к рассмотрению; 2. определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению (№ ?-О-О); 3. определения о назначении дела к слушанию; 4. определения о прекращении производства по делу; 5. по процедурным вопросам (напр., о соединении дел, об отложении заседания и т.д.); 6. об официальном разъяснении решений КС РФ (№ ?- О-Р); 7. О прекращении переписки с заявителем (№ ?-О-ПРП).

2.2.Решения, имеющие обозначение “№ ?-Р” (1. Об информации об исполнении решений, 2. Об утверждении обзора практики, 3. О внесении изменений в Регламент КС РФ, 4. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и сотрудников аппарата КС РФ.).

Структура постановлений, заключений, определений КС РФ:

a.вводная часть – заканчивается определением предмета дела;

b.мотивировочная часть – до слов «постановил», «заключил», «определил»;

c.резолютивная – после слов «постановил», «заключил», «определил».

Особое мнение и мнение судьи КС РФ:

1)судья, не согласный с решением КС РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение;

2)судья КС РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей.

Особое мнение или мнение судьи не имеют юридической силы, не публикуются, приобщается к протоколу заседания КС РФ и хранится вместе с ним. Судья КС РФ не вправе их обнародовать в какой-либо форме или публично на них ссылаться — новелла 2020.

Особое мнение или мнение судьи крайне важно для понимания самого решения КС РФ, оценки его аргументированности и перспектив исполнения. До 2001 г. они подлежали опубликованию вместе с решением КС РФ в официальных общероссийских источниках опубликования. С 2001 до 2020 гг. приобщались к материалам дела и подлежали опубликованию в «Вестнике КС РФ», публиковались в СПС.

Юридическая сила решений КС РФ (нормативная база – Конституция РФ, ФКЗ «О КС РФ»):

нормативный характер (Позиция КС: мои решения напоминают нормативные акты);

отменяющий эффект (в результате решения КС нормативный акт или его часть утрачивают силу);

обязательность (содержание решения в целом – включая мотивировку и правовые позиции);

окончательность и невозможность обжалования (КС – централизованный орган);

непосредственное действие, не надо подтверждать другими органами и должностными лицами;

невозможность преодоления повторным принятием акта (единственная возможность преодоления решения КС — внесение поправок в Конституцию);

влечёт пересмотр дел в судах;

могут влечь необходимость устранения пробела в правовом регулировании.

Правовая позиция КС РФ. О. КС 1997 №88: правовые позиции, сформулированные в мотивировочной части решения, содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы КС РФ в резолютивной части его решений, обязательны для всех государственных органов и должностных лиц.

Правовые последствия решений КС РФ:

общего характера, связанные с приведением компетентными органами законов и иных НПА в соответствие

сКонституцией РФ в связи с решением КС РФ, с устранением пробела в правовом регулировании:

«эффект домино»: успешное оспаривание одних положений является основанием для отмены других положений, основанных на первых. Положения аналогичных нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Если в течение 6 месяцев после опубликования решения КС РФ аналогичный акт не будет отменен или изменен, прокурор приносит протест либо обращается в суд с требованием о признании его недействующим.

обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением КС РФ.

ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения КС РФ влечет ответственность, установленную ФЗ (в том числе уголовную).

в случае непринятия мер по исполнению решения КС РФ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения КС Президент РФ выносит предупреждение законодательному ОГВ субъекта РФ. Решение Если в течение 3 месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения указанный орган не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодательный орган.

индивидуального характера, связанные с пересмотром дел на основе решений КС РФ .

Действие неконституционности во времени:

pro futuro – на будущие правоотношения,

ретроактивный эффект – на правоотношения до признания акта неконституционным (в исключит. случ.).

Ретроактивный эффект решений КС РФ (какие исключительные случаи?):

до реформы 2020 г. –

1)в отношении лиц, которые выступали заявителями в деле, по результатам которого НПА признаны не соответствующими Конституции РФ либо выявлен их конституционно-правовой смысл – в любом случае без каких-либо ограничений (ФКЗ выше процессуальных ФЗ, потому всё нужно пересмотреть);

2)в отношении лиц, которые не выступали заявителями в деле, но в отношении которых были применены нормативные положения, признанные КС РФ не соответствующими Конституции РФ, только в отношении: а) не вступивших в силу решений; б) вступивших, но не исполненных; в) вступивших и исполн. частично.

после реформы 2020 г. – решения должны быть пересмотрены (и не подлежат исполнению) в случаях:

1)если в постановлении КС РФ содержится указание на необходимость пересмотра конкретного дела; дело подлежит пересмотру в обычном порядке;

2)если по поданной жалобе уже есть Постановление КС – и суд пишет определение об отказе в принятии новой жалобы к рассмотрению, в которой указывает, что конкретное дело лица подлежит пересмотру;

3)если решение по делу не вступило в силу при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции или дело пересматривается дела в суде кассационной инстанции или в порядке надзора;

4)если не исполнено вступившее в силу решение, которое было принято по спору между госорганом и частным лицом и которое влечет выплату частным лицом денежных средств публичному образованию;

5)если положения, признанные постановлением КС РФ неконституционными, послужили основанием для привлечения к уголовной ответственности, административной ответственности (при этом состояние «привлеченности» до сих пор порождает негативные последствия);

6)если в постановлении КС РФ, принятом по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод, прямо указано на такой пересмотр в отношении иных лиц помимо заявителя.

Если пересмотр дела исходя из особенностей соответствующих правоотношений не может привести к восстановлению прав лица, КС РФ вправе указать в постановлении на необходимость применения к лицу компенсаторных механизмов, форма и размер которых определяются судом, рассмотревшим в 1 инстанции дело.

95. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ.

Конституция РФ содержит немного положений об органах государственной власти субъектов РФ:

в субъектах РФ есть своя государственная власть, и формируется она самими субъектами;

хотя Конституция РФ и предполагает самостоятельность субъектов в формировании своих органов, при этом должно соблюдаться единство сути ОГВ в РФ. Для этого субъекты РФ должны следовать предписаниям ФЗ 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Система ОГВ субъектов РФ:

—законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

—высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

—высшее должностное лицо субъекта РФ;

—отраслевые исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ – постоянно действующий высшим и единственный органом законодательной власти субъекта РФ.

Наименование данного органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Всубъектах РФ законодательные ОГВ власти имеют следующие наименования:

Законодательное Собрание (напр., г. Санкт-Петербург);

Народное Собрание (напр., Республика Дагестан);

Государственное Собрание (напр., Республика Башкортостан);

Государственный Совет (напр., Республика Татарстан);

Народный Хурал (напр., Республика Бурятия);

Верховный Хурал (Республика Тыва);

Парламент (напр., Чеченская Республика);

Верховный Совет (Республика Хакасия);

Совет народных депутатов (напр., Орловская область) и др.

Структура представительных органов власти субъектов РФ – однопалатная.

Число депутатов законодательного органа субъекта РФ определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ:

a)15-50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тыс. человек;

b)25-70 депутатов — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

c)35-90 депутатов — при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

d)45-110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Особенности статуса депутата:

течение срока своих полномочий депутат не может замещать иные государственные и муниципальные должности. Депутат, делегированный в СФ, освобождается от своих полномочий;

депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий.

срок полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет.

Основные полномочия законодательного органа субъекта РФ:

 законодательные (принимает законы по предметам ведения субъекта, др.);

бюджетные и хозяйственные (утверждает бюджет субъекта, программы социально-экономического развития, устанавливает налоги и сборы, др.);

по вопросам госуд. строительства (принимает устав, адм.-тер. деление, схему управления субъектом);

кадровые;

контрольные;

в сфере собственной организации и деятельности.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Наиболее распространенные наименования этого органа в субъектах РФ — правительство, кабинет министров, администрация. Этот орган разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социальноэкономического развития, обеспечивает исполнение бюджета субъекта, распоряжается собственностью субъекта,

участвует в реализации федеральной политики и задач субъекта в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, науки, образования, экологии, охраны окружающей среды.

Структура исполнительных органов определяется главой субъекта в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Если высший исполнительный орган субъекта представлен правительством, кабинетом министров, тогда у него есть и свои виды юридических актов — постановления и распоряжения. Если используется понятие «администрация субъекта» РФ, тогда соответствующие акты исходят от главы субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ – представитель субъекта, руководитель высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента РФ. Сейчас наименования такие:

президент республики (Татарстан),

глава республики (Коми),

председатель правительства (Алтай),

губернатор (Севастополь),

глава администрации (Тамбовская область),

мэр (Москва).

Порядок замещения должности устанавливается по решению субъекта: с 2012 года он либо избирается на прямых выборах, либо назначается парламентом субъекта РФ на пять лет не более чем на два срока подряд, он должен быть гражданином РФ, достигшим возраста 30 лет. Кандидаты выдвигаются политическими партиями; законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение кандидатов. Президент РФ по своей инициативе может провести консультации партиями, выдвигающими кандидатов, а также с самовыдвиженцами.

Выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований субъекта РФ. Кандидату-самовыдвиженцу, помимо этого, надо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта.

Если глава избирается законодательным органом субъекта РФ, кандидата на этот пост предлагает Президент РФ. Каждая политическая партия, имеющая право вносить Президенту РФ предложения о кандидатурах на должность главы субъекта РФ, предлагает Президенту не более трех кандидатур.

Основные функции главы субъекта РФ:

выполняет функции и задачи представительства субъекта РФ. При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры имени субъекта РФ. Он может обращаться к Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания, к Правительству РФ, а также с запросами в КС РФ;

отвечает за состояние дел в субъекте, консолидирует д-ть в сфере общ. отношений в субъекте;

отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта. Он представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социальноэкономического развития субъекта, а также отчеты об их исполнении;

возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ. Он формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и в большинстве субъектов является его руководителем;

участвует в законодательном процессе.

96. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ.

Нормативная база: Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», законы субъектов РФ

Местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Выделим черты МСУ:

элемент конституционного строя Российской Федерации;

одна из форм публичной власти народа;

право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения;

сочетание правления населения непосредственно, а также образованных им органов;

местное самоуправление отделено от государственной власти, но встроено в систему публичной власти.

Взаимоотношения местного самоуправления и государства. Местное самоуправление не находится под руководством ОГВ, если под руководством понимаются: а) формирование местного самоуправления; б) дача ему директивных указаний; в) повседневный контроль и опека деятельности; г) отмена актов (это только через суд). Однако нельзя сказать, что МСУ независимо от государства. Его связь с органами государства проявляется в том, что ОГВ и ОМСУ составляют единую систему публичной власти в России:

1)государство подробно регулирует орг-ю МСУ; акты ОМСУ не могут выходить за границы дозволенного;

2)государство может подключить МСУ к реализации государственных функций;

3)государство оказывает поддержку МСУ; без помощи государства оно не в состоянии справиться со своими задачами. Господдержка осуществляется в таких главных направлениях:

4)наполнение финансовыми средствами местных бюджетов за счет отчислений из государственного бюджета; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых ОГВ;

5)поддержка повседневной деятельности местного самоуправления;

6)принятие на себя тех задач, решение которых непосильно для МСУ, но напрямую связано с его интересами (энергетика, коммунальное обслуживание, дороги, связь и т. д.);

7)государство контролирует соблюдение в деятельности МСУ норм законодательства.

Территориальная организация местного самоуправления – это двухуровневая система не подчиненных друг другу муниципальных образований. Выделение уровней для близости к населению первого уровня и возможности выполнения гос. задач вторым уровнем:

сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов;

городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные органы;

муниципальный район – муниципальное образование в сельской местности, в состав которого входят другие МО – сельские поселения и городские поселения, а также межселенная территория;

городской округ – муниципальное образование, состоящее из одного иди нескольких населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (они суть адм.-тер. единицы); в городском округе МСУ могут осуществлять отдельные государственные полномочия;

городской округ с внутригородским делением – муниципальное образование, в котором налицо два уровня местного самоуправления: муниципальным образованием является сам городской округ; муниципальными образованиями являются также внутригородские районы;

внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением;

внутригородская территория города федерального значения – часть территории ГФЗ, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и через выборные органы.

Компетенция муниципальных образований – это вопросы местного значения:

оставление проекта бюджета муниципального образования;

установление местных налогов и сборов муниципального образования;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

обеспечение малоимущих граждан, создание условий для жилищного строительства;

организация транспортного обслуживания населения;

создание условий для обеспечения жителей услугами связи, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

организация утилизации, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего бизнеса.

Важно, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий ОМСУ и ОГВ субъекта РФ. Фактически это возможность изъятия полномочий МСУ.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ – см. билет 17 Структура органов местного самоуправления: *обязательно должны быть образованы

1.представительный орган муниципального образования*,

2.глава муниципального образования*,

3.местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)*,

4.контрольно-счетный орган муниципального образования,

5.иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом МО.

Экономическая основа местного самоуправления:

находящееся в муниципальной собственности имущество (напр., имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов; автомобильные дороги местного значения, транспорт, земельные участки);

средства местных бюджетов (собственные доходные источники местных бюджетов весьма скромны: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на доходы физических лиц, а также доходы от платных услуг; основная часть – субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях их распределения между местными бюджетами – для выполнения государственных функций; значительная часть – субсидии и дотации из бюджета субъекта РФ),

имущественные права муниципальных образований.