Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

72. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Конституционный статус СФ состоит из следующих элементов:

порядок формирования Совета Федерации;

статус сенатора РФ;

полномочия по самоорганизации (по образованию внутренних органов, назначению председателей, др.);

правила и процедуры работы Совета Федерации.

Порядок формирования СФ: смешанный характер – верхняя палата состоит из

представителей РФ, назначаемых Президентом РФ (не более 30, из которых не более 7 – пожизненные). Срок полномочий 6 лет;

Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий (пожизненно);

представителей от каждого субъекта РФ (по 2 человека – от органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ), на срок полномочий органов, их назначивших (т.е. не более 5 лет).

Сенаторы – представители субъектов РФ обладают вторичной народной легитимацией, опосредованной решением соответствующих органов власти субъекта РФ. Наделение полномочиями сенаторов осуществляется законодательным ОГВ субъекта РФ нового созыва и вновь избранным главой субъекта РФ. Полномочия сенатора прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего ОГВ субъекта РФ о наделении полномочиями нового сенатора. СФ не может досрочно прекратить свои полномочия.

Требования к кандидату на должность сенатора:

1)дееспособный гражданин РФ, достигший 30 лет;

2)не имеет гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

3)постоянно проживает в на территории субъекта РФ, который представляет, в течение 5 лет, непосред-

ственно предшествующих выдвижению кандидатом, либо в совокупности в течение 20 лет. Это требование не распространяется на кандидатов, которые

на день голосования на выборах соответствующего ОГВ субъекта РФ является: а) сенатором; б) депутатом ГД, избранным по одномандатному избирательному округу или входившим в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка;

в течение 5 лет до этого проходили военную службу, службу в правоохранительных органах на территории соответствующего субъекта РФ, замещали должности гражданской службы на территории соответствующего субъекта РФ или муниципальной службы.

4)обладает безупречной репутацией и законопослушным поведением. При этом требование законопослушного поведения исключает: 1) содержащихся в местах лишения свободы; 2) имевших судимость за совершение тяжкого преступления; 3) осужденных за экстремизм;

5)не имеет счетов в иностранных банках за пределами РФ.

Представитель от законодательного ОГВ субъекта РФ – всегда депутат этого органа. Кандидатуры (не более одной) могут вноситься: 1) его председателем ОЗС, 2) фракцией, 3) группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов ОЗС. В случае, если все депутаты законодательного органа избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого органа, наделенный полномочиями сенатора, вправе совмещать осуществление полномочий сенатора и депутата законодательного органа.

Решение о наделении полномочиями принимается большинством голосов от общего числа депутатов в течение 1

месяца со дня первого заседания ОЗС или со дня досрочного прекращения полномочий сенатора.

Представитель от исполнительного ОГВ субъекта РФ назначается главой субъекта РФ. Если в субъекте глава субъекта избирается гражданами напрямую, то каждый кандидат на должность главы субъекта РФ представляет 3 кандидатуры сенаторов в соответствующую избирательную комиссию. Если главу субъекта РФ избирают депутаты законодательного органа, тог каждый кандидат на должность главы субъекта РФ представляет 3 кандидатуры сенаторов в законодательный орган. В случае досрочного прекращения полномочий сенатора глава субъекта РФ в 10-дневный срок наделяет полномочиями одну из 2 кандидатур, которые были им представлены. Если никто не может, то он наделяет полномочиями депутата законодательного органа субъекта.

Полномочия Совета Федерации

1.Внутриполитические полномочия:

a)утверждение изменения границ между субъектами РФ;

b)утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

c)утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

d)заслушивание ежегодных докладов Генпрокурора РФ о состоянии законности и правопорядка.

2.Полномочия по формированию или участию в формировании других органов:

a)проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей «президентских» ФОИВ (включая федеральных министров);

b)назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя КС РФ, его заместителя и судей, Председателя ВС РФ, его заместителей и судей, прекращение по представлению Президента РФ полномочий указанных лиц, а также председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

c)проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;

d)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов по представлению Президента РФ;

e)назначение и освобождение от обязанностей членов ЦИК РФ;

f)назначение даты выборов Президента РФ.

3.Правотворческие полномочия:

a)участие в пересмотре Конституции РФ и внесении в неё поправок;

b)участие в законотворческой деятельности;

c)принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

4.Контрольные полномочия:

a)отрешение Президента РФ от должности;

b)лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;

c)участие в осуществлении парламентского контроля;

d)обращение в КС РФ.

5.Финансовые полномочия – одобрение ФЗ о федеральном бюджете и других финансовых законов ГД.

6.Внешнеполитические полномочия:

a)рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества;

b)консультационное полномочие по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

c)решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за рубежом;

d)ратификация и денонсация международных договоров.

73. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС, ПОЛНОМОЧИЯ.

Конституционный статус ГД состоит из следующих элементов:

порядок формирования Государственной Думы;

статус депутата Государственной Думы;

полномочия по самоорганизации (по образованию внутренних органов, назначению председателей, др.);

правила и процедуры работы Государственной Думы.

Избирательная система на выборах ГД в 2007 и 2011 гг. была пропорциональная, а в 1993, 1995, 1999, 2003, 2016 гг. – параллельная смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система:

1)225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства;

2)225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию РФ, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД, на основе пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками (голосование без предпочтений по кандидатам, за список в целом), 5% заградительным барьером, на основе

метода избирательной квоты.

Параллельный характер смешанной системы предусматривает раздельное определение результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по федеральному избирательному округу. См. билет 54.

Срок полномочий Государственной Думы – 5 лет.

Полномочия ГД могут быть прекращены досрочно:

1)по решению Президента РФ после 3-кратного отклонения кандидатур Председателя Правительства;

2)по решению Президента РФ, если после 3-кратного отклонения кандидатур заместителей Председателя Правительства, федеральных министров более 1/3 должностей членов Правительства (за исключением должностей «президентских» министров) остаются вакантными;

3)Президентом, если ГД в течение 3 месяцев после выражения недоверия повторно выразит недоверие Пр-ву;

4)по решению Президента РФ, если ГД отказывает в доверии Правительству, а Президент не принимает решение об отставке Правительства;

5)Президентом, если Правительство в течение 3 месяцев повторно поставит перед ГД вопрос о доверии, ГД в доверии отказывает, а Президент не принимает отставку Правительства;

6)в случае самороспуска ГД (однократного изменения даты очередных выборов) в конституционно значимых целях, если это не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов ГД и непрерывности ее деятельности и является совершенно незначительным (Позиция КС).

В случае роспуска ГД Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска (ст. 109). Такой разумный срок служит обеспечению постоянного характера деятельности ГД.

Случаи, когда ГД не может быть распущена:

1)в связи с выражением недоверия или отказом в доверии Правительству в течение 1 года после её избрания;

2)с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения в СФ;

3)в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Полномочия Государственной Думы:

1.Полномочия по формированию или участию в формировании других органов

a)утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;

b)утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и части федеральных министров;

c)назначение на должность Уполномоченного по правам человека в РФ;

d)назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов по представлению Президента РФ;

e)назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

f)назначение 5 членов ЦИК РФ.

2.Правотворческие полномочия:

a)участие в пересмотре Конституции РФ и внесении в неё поправок;

b)участие в законотворческой деятельности;

c)принятие и изменение своего Регламента.

3.Контрольные полномочия:

a)выдвижение обвинения против Президента РФ и бывшего Президента РФ;

b)решение вопроса о доверии Правительству РФ;

c)заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности;

d)участие в осуществлении парламентского контроля;

e)обращение в КС РФ;

f)участие в работе правительственной комиссии;

g)заслушивание ежегодных отчетов ЦБ РФ.

4.Полномочие по объявлению амнистии.

5.Финансовые полномочия:

a)принятие ФЗ о федеральном бюджете и других законов финансового характера;

b)осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

c)взаимодействие с ЦБ РФ;

d)взаимодействие с Счетной палатой РФ.

6.Внешнеполитические полномочия:

a)рассмотрение внешнеполитических вопросов и международное сотрудничество;

b)ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ выражено в форме федерального закона;

c)международные связи;

d)консультации комитетов при назначении и отзыве дипломатических представителей.

74. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАЛАТАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ. В ЧЕМ СМЫСЛ КАТЕГОРИЙ «ВЕРХНЯЯ» И «НИЖНЯЯ» ПАЛАТА?

Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания строятся по принципу «верхней и нижней палат». При осуществлении этого принципа происходит следующее:

палаты не работают совместно (ст. 100) – они заседают раздельно; палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, однако обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено;

у каждой палаты свои полномочия по Конституции; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связаны соответствующие юридические последствия;

у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей; только в одном случае СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу — внесением в нее проекта закона; в свою очередь, Государственная Дума, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет. Разумеется, одна палата может ставить какую-то проблему перед другой палатой, однако юридически обязательного рассмотрения ее на заседании палаты не следует;

время работы палаты: работать они могут и в одно и то же, и в разное время – это не имеет значения;

палаты не создают общих постоянных органов (в соответствии с Конституцией палаты сообща образуют Счетную палату, однако она обладает организационной и функциональной независимостью); возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий из парламентариев обеих палат, если принятые Думой законы не находят одобрения у СФ.

Согласно ФЗ 2005 г. «О парламентском расследовании ФС РФ», палаты парламента могут взаимодействовать во время парламентского расследования. См. билет 81.

Смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палаты. Речь идет об условной терминологии. Возникла она в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает ГД и лишь затем — СФ, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней». Верхняя палата не обладает властью над нижней – даже закон, который она не одобрила, всё равно может быть окончательно принят и подписан президентом.

75. ВНУТРЕННЯЯ СТРУКТУРА, РЕГЛАМЕНТ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СФ.

Нормативная база: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, Регламент Совфеда 2002 г.

Вопросы, которые регулирует Регламент:

органы, должностные лица СФ;

общий порядок работы СФ;

участие СФ в законодательной деятельности;

порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению СФ.

Сессии работы СФ:

весеннюю – с 25 января по 15 июля;

осенняя – с 16 сентября по 31 декабря.

Формы работы СФ:

1)заседания палаты (проводятся открыто, на гласной основе и освещаются СМИ);

2)«время эксперта» – выступление на заседание палаты для выступления по актуальным вопросам известных государственных, политических, общественных деятелей, деятелей науки, культуры, искусства;

3)заседания Совета палаты;

4)заседания комитетов и комиссий;

5)парламентский запрос;

6)парламентские слушания;

7)правительственный час;

8)работа в комитетах и комиссиях, в субъектах РФ (дни Совфеда в субъектах РФ);

9)ежегодный доклад о состоянии законодательства в РФ (об итогах работы по проведению политики).

Внутренняя структура СФ:

Председатель СФ

первый заместитель Председателя СФ

заместитель Председателя

Совет палаты

комитеты СФ

комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

Председатель СФ избирается тайным голосованием. Он созывает заседания СФ, формирует проект повестки дня заседания; ведет заседания палаты; подписывает постановления Совета Федерации; приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи КС РФ и Генпрокурора РФ. Кроме того, Председатель представляет палату во взаимоотношениях с ОГВ РФ, ОГВ субъектов, ОМСУ, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ. Является постоянно действующим органом Совета Федерации. Полномочия его касаются в основном организационных и кадровых вопросов, таких, как утверждение графика заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии, формирование списка лиц, приглашенных на заседание СФ, утверждает положение о деятельности полномочных представителей, принимает решения о проведении парламентских слушаний и т.д.

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации сенаторов. Перед голосованием по решению Совета Федерации может быть проведена дополнительная регистрация. Заседание считается правомочным, если на нем присутствовало более половины от общего числа членов СФ.

Порядок рассмотрения на заседании СФ вопросов повестки дня:

доклад и содоклад; вопросы к докладчику и содокладчику; заключительное слово докладчика;

выступления в прениях;

выступления по мотивам голосования по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;

голосование по принятию проекта акта СФ за основу;

обсуждение поправок к проекту акта СФ и голосование по ним;

голосование по принятию акта СФ в целом.

Окомитетах и комиссиях СФ – билет 78.

Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

Формы работы Госдумы:

1)заседания палаты (правомочно, если присутствует большинство от общего числа депутатов, присутствие на заседании является обязательным; по общему правилу, открытые);

2)заседания Совета палаты;

3)заседания комитетов и комиссий;

4)депутатский и парламентский запросы (требование депутата или всей палаты к ОГВ предоставить информацию о деятельности органа по вопросам, входящим в компетенцию Госдумы);

5)парламентские слушания;

6)правительственный час;

7)работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, с избирателями.

77. ФРАКЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ.

Нормативная база: ФЗ «О статусе сенатора РФ и статусе депутата ГД ФС РФ», ФЗ «О политических партиях», Регламент ГД, положение о фракции.

Фракция – объединение депутатов Госдумы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Госдуме, и депутатов Госдумы, избранных по одноман-

датным избирательным округам. Во фракцию входят все депутаты, выдвигавшиеся политической партией в

качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов, и все депутаты, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Особенности организации фракции:

полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии;

фракция избирает из своего состава руководителя фракции и его заместителя;

в соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган;

рук-ль фракции вправе иметь до 30 помощников на общественных началах по работе в субъектах РФ;

внутрифракционные группы могут создаваться в составе фракции численностью более 100 депутатов. Численность такой группы – не менее 50 депутатов.

Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосованием (можно и тайным). Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, входящих во фракцию.

Регистрация фракции осуществляется временной комиссией по Регламенту и организации работы ГД.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции. Тогда его полномочия прекращаются.

На сегодняшний день в Госдуме представлены следующие фракции:

78. КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ.

Нормативная база: ст. 101 Конституции РФ, Регламент Совета Федерации.

Комитеты СФ образуются для разработки базовых предложений по реализации полномочий СФ, предварительного рассмотрения законов, др. из числа членов палаты на постоянной основе. Каждый сенатор обязан состоять в одном из комитетов СФ и может быть членом только одного комитета палаты. Однако Председатель СФ не может быть членом комитета СФ. Персональный состав комитета утверждается СФ. Комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Численность комитета 11-21 сенатор.

Заседания комитета СФ проводятся не реже 2 раз в месяц по графику. В заседаниях комитета вправе принимать участие члены Общественной палаты, Президент РФ, Председатель ВС РФ, КС РФ и другие должностные лица.

Перечень комитетов СФ устанавливается Регламентом (сейчас 10 комитетов):

по конституционному законодательству и государственному строительству

по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

по обороне и безопасности;

по международным делам;

по бюджету и финансовым рынкам;

по экономической политике;

по социальной политике;

по науке, образованию и культуре, др.

Комитет СФ организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов», конференций, семинаров и иных мероприятий по вопросам своего ведения, на которые могут приглашаться сенаторы, депутаты, представители ОГВ, ОМСУ, общественных объединений, научных учреждений, СМИ, эксперты, другие лица.

Полномочия комитетов СФ:

разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты;

проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов;

осуществляет подготовку заключений по одобренным ГД и переданным на рассмотрение СФ проектам законов РФ о поправках к Конституции Российской Федерации;

принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ, др.

Комитеты Совета Федерации представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.

Временные комиссии СФ создаются из числа членов палаты на определенный срок для решения конкретной задачи. В состав временной комиссии могут входить Председатель СФ и его заместители.