Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

66. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ВИДЫ, ИСТОЧНИКИ ЗАКРЕПЛЕНИЯ. НОВЕЛЛЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ 2020.

Источники полномочий Президента РФ

1.Конституция РФ – конституционные полномочия Президента РФ: а) конкретные полномочия – прямо перечислены в ст. 83-89,

б) общие полномочия – содержатся в ст. 80,

в) подразумеваемые полномочия – выводятся из ст. 80 и других положений Конституции РФ;

2.ФКЗ и ФЗ – законодательно установленные полномочия Президента РФ.

Конкретные полномочия Президента РФ

представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ;

представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС РФ и ВС РФ, Председателей КС РФ и ВС РФ и их заместителей;

назначает судей других федеральных судов;

назначает после консультаций с СФ Генпрокурора РФ, прокуроров субъектов РФ;

представляет палатам ФС кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты, его Заместителя, аудиторов Счетной палаты;

формирует СБ РФ; Госсовет РФ; Администрацию Президента РФ;

представляет кандидатуры ОЗС для избрания главы субъекта;

вправе вводить меры федерального вмешательства в отношении органов субъектов РФ;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; осуществляет общее руководство деятельностью полиции, Следственного комитета, войсками национальной гвардии и другими силовыми формированиями;

назначает и отзывает после консультаций с комитетами палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

арбитражное полномочие; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики;

конституционная и законодательная инициатива;

подписывает и обнародует законы, право вето;

распускает Государственную Думу; назначает выборы Государственной Думы; назначает в Совет Федерации представителей РФ;

право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; право отменять акты Правительства, которые противоречат Конституции РФ, ФЗ, актам Президента РФ и др.

вобласти  определяет основные направления внутренней политики государства;

назначает референдум РФ;

участвует в формировании Общественной палаты, утверждает 40 её членов в должности;

назначает ректоров МГУ и СПбГУ; и др.

вобласти  определяет основные направления внешней политики и осуществляет руководство ею;

Общие и подразумеваемые полномочия Президента РФ основаны на доктрине, которую провозгласил КС РФ в П. 1995 № 10: Конституция РФ определяет, что Президент РФ действует в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции РФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ. Таким образом, исходя из смысла статуса президента как «гаранта Конституции» может быть оправдано любое оперативное решение – даже то, которое ставит под сомнение полномочия других конституционных органов президента. Главное, чтобы оно было насущно необходимо.

Источники общих и подразумеваемых полномочий Президента РФ

1)общий статус и основные задачи Президента, закреплённые в ст. 80 Конституции РФ;

2)конституционные положения о системе сдержек и противовесов, т.е. из полномочий по взаимоотношению с другими органами или даже из полномочий иных органов власти;

3)традиционные и обычные для Президентов в полупрезидентских республиках полномочия на основе сравнительно-правового метода толкования.

Общие и подразумеваемые полномочия Президента РФ

П. КС 1995 №10: полномочия Президента РФ, вытекающие из обязанности принимать меры по охране суверенитета РФ, её независимости, безопасности и целостности государства. Право давать поручения Правительству РФ, в т.ч. поручить применение особых мер, включая использование ВС РФ для защиты основ конституционного строя, суверенитета и государственной целостности;

П. КС 1996 №10: полномочия Президента РФ по принятию необходимых мер по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в т.ч. по соблюдению палатами ФС предусмотренного Конституцией РФ срока направления принятого ФЗ главе государства, по возвращению принятого ФЗ в соответствующую палату парламента в случае нарушения ею установленных Конституцией РФ требований к порядку его принятия и предусмотренных Конституцией РФ условий и процедур с указанием на конкретные нарушения;

П. КС 1996 №11: полномочия Президента РФ осуществлять правовое регулирование по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов, восполнять пробелы правового регулирования;

П. КС 1999 №2: полномочие по утверждению системы ФОИВ;

П. КС 1999 №17: полномочие Президента РФ по изданию акта о временном отстранении Генпрокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

Пределы законодательной делегации полномочий Президенту. По хорошему ФЗ должны только конкретизировать полномочия, однако у нас президент наделяется новыми полномочиями на основании ФКЗ и ФЗ. Такой порядок ставит проблему пределов законодательной делегации полномочий С одной стороны, это нехорошо. С другой стороны, некоторые заявляют о том, что это разумно, потому что Конституция РФ должна быть стабильна.

Сферы законодательно установленных полномочий Президента РФ: 1) организации и деятельности общественных объединений; 2) государственной службы; 3) бюджетной политики и финансового контроля; 4) экономических отношений; 5) культуры; 6) науки и техники; 7) образования. Примеры:

меры федерального вмешательства по отношению к ОГВ субъектов РФ;

представление кандидатур для избрания ОЗВ субъекта РФ на должность главы субъекта РФ;

назначение на должность и освобождение от должности ректоров МГУ и СПбГУ.

67. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА.

Виды актов Президента РФ: указы и распоряжения (ст. 90), директивы, а также поручения и указания, которые содержатся в указах, распоряжениях и директивах Президента РФ. Все они важны для реализации президентом своих конституционных полномочий. Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще касаются относительно небольших вопросов.

Нормативные указы Президента РФ регулируют общественные отношения, а также определенные вопросы ненормативного характера – в силу их важности для личности или для государственной жизни: наградные дела, предоставление российского гражданства и выход из него, помилование, введение чрезвычайного положения, военного положения, назначение Председателя Правительства РФ, образование Правительства и др.

Юридическая сила актов Президента РФ:

нет специальных указаний на то, что юридическая сила актов Президента неодинакова. В принципе все акты Президента должны быть взаимно согласованы;

указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ; указы о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению СФ, а в случае неутверждения утрачивают силу с момента принятия соответствующего постановления СФ;

указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Это свойство указов сильно отличается от свойств постановлений Правительства РФ, которые должны приниматься на основании и во исполнение Конституции, законов и актов Президента РФ.

Акты президента схожи с регламентарными актами во Франции. По форме они являются подзаконными актами, но по содержанию ими не являются, потому что не развивают общих положений законодательных актов (рамочных законов), а принимаются при отсутствии законодательной базы. Регламентарные акты регулируют общественные отношения, которые до этого никак не были урегулированы П. КС 1996 № 11 (о указах, восполняемых пробелы в правовом регулировании).

Акты Президента могут считаться законами, но только в материальном смысле слова – например, указы Президента РФ, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, если ГД не способна самостоятельно принять закон или делегирует это право президенту.

Позиция Б. Ельцина о природе актов Президента (очень спорная, но была воспринята КС РФ):

Президент РФ вправе издавать нормативный акт, когда ясно, что нужен закон — чтобы заполнить вакуум регулирования на тот период, пока закон еще не принят, если общественные отношения настоятельно требуют регулирования.

указы Президента — это акты не главы исполнительной власти, а главы государства (выходит, их подзаконный характер неочевиден);

одной из конституционный прерогатив президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Формой реализации этого полномочия и является издание указов;

необходимость выполнения функций гаранта Конституции РФ обусловливает возможность издания президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ.

Акты Президента публикуются в официальном издании «Собрание законодательства РФ». Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

68. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ. ГАРАНТИИ ДЛЯ БЫВШЕГО ПРЕЗИДЕНТА РФ.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ:

1)смерть;

2)отставка;

3)стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

4)отрешение от должности.

Выборы должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Стойкая неспособность. П. КС 2000 г. № 12: досрочное прекращение полномочий в случае стойкой неспособности по здоровью требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности

для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. В таком случае – в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания – волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения полномочий. Приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий. Отсутствие перечня конкретных заболеваний говорит о том, что этот вопрос политический – потому решать, прекращать полномочия президента или нет, должен не КС РФ.

Процедура отрешения Президента РФ от должности (ст. 93, Регламент ГД, Регламент СФ):

(1)Предложение о выдвижении обвинения – по инициативе не менее 1/3 депутатов. Оно должно содержать конкретные указания на признаки преступления. Предложение направляется на заключение специальной комиссии для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.

(2)Предложение о выдвижении обвинения и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Госдумы. По итогам обсуждения Госдума 2/3 голосов от общего числа депутатов принимает постановление о выдвижении обвинения отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения.

(3)Постановление в течение 5 дней направляется в Совфед, а также для дачи заключений в ВС РФ и КС РФ.

(4)Совфед начинает рассмотрение обвинения после получения постановления Госдумы о выдвижении обвинения и заключения ВС РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления. Вместе с постановлением Госдумы о выдвижении обвинения в Совфед направляются заключение специальной комиссии, образованной Госдумой для оценки обоснованности обвинения.

(5)После получения из Госдумы документов Председатель СФ незамедлительно направляет постановление Госдумы о выдвижении обвинения и все связанные документы в Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству и созывает заседание СФ для принятия решения о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

(6)Вопрос об отрешении Президента от должности включается первым в повестку дня заседания, созываемого в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения КС РФ о соблюдении установлен-

ного порядка выдвижения обвинения.

(7)Председатель СФ уведомляет Президента, Председателя ГД, Председателя Правительства РФ, Председателя КС РФ, Председателя ВС РФ о дате проведения заседания Совфеда, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности, и приглашает указанных лиц на заседание.

(8)Рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения.

Затем слово предоставляется Председателю КС РФ для оглашения заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю ВС РФ для оглашения заключения о наличии в действиях Президента признаков преступления.

(9)Президенту либо его представителю предоставляется слово по его желанию.

(10)Решение Совфеда об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ. Решение Совфеда считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа сенаторов, и оформляется постановлением Совфеда.

Временное исполнение обязанностей Президента РФ: Председатель Правительства РФ во всех случаях. Выполняя функции Президента РФ, он не имеет права: 1) распускать Госдуму, 2) назначать референдум, 3) вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

П. КС 1999 № 10: положение о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ распространяется: 1) на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий, а также 2) на иные исключительные случаи, когда Президент РФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом РФ решения о временном возложении исполнения обязанностей на Председателя Правительства.

Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента РФ (прямо не закреплено, но выводится из текста Конституции).

Неприкосновенность и иммунитет Президента РФ:

неприкосновенность распространяется на личность Президента РФ, занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, документы, багаж, переписку;

Президента РФ нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу, личному досмотру и другим следственным мероприятиям;

к Президенту РФ нельзя применять меры физического и иного насилия;

Президента РФ нельзя подвергнуть медицинскому осмотру и иному освидетельствованию;

действующего Президента РФ нельзя привлечь к какой-либо юридической ответственности. Единственное

– такая мера конституционно-правовой ответственности, как отрешение его от должности (ст. 93). Иная юридическая ответственность возможна после отрешения от должности и снятия неприкосновенности.

Идея неприкосновенности президента как его гарантии в том, чтобы он был независим и нормально мог осуществлять свои полномочия. Потому гарантии президенту обычно даются только на время исполнения полномочий (так было раньше). В 2020 году неприкосновенность распространили на действия, которые будут совершены бывшим президентом в период после прекращения исполнения публичных функций.

Гарантии бывшему Президенту. Данный вопрос урегулирован ФЗ 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Важно, что закон не распространяется на президентов, которые утратят пост в силу отрешения от должности. Перечень гарантий и возможностей:

пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания, включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания.

за ним и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом исполнения своих полномочий. Жизнь и здоровье бывшего Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета;

неприкосновенность бывшего Президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Лишение неприкосновенности – в порядке импичмента.

право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграж-

дения Президента, если он не замещает другую должность.

Пожизненное пользование одной из государственных дач. Он имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов. Ему дано право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления.

право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников;

возможность стать сенатором РФ пожизненно (добровольно).

ФЗ «О центрах исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий»

президенты, прекратившие исполнение полномочий, – «неотъемлемая часть новейшей истории России»; цель работы Центра – публичное представление его наследия;

Центр является юрлицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. На него не распространяются нормы об ответственности за неподчинение контролирующим органам (не надо сдавать отчетность);

создается Администрацией Президента по согласованию с бывшим президентом или его наследниками;

имущество Центра составляют музейная коллекция, библиотека, архивный фонд.

Центр финансируется из федерального бюджета.

69. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

Нормативная база: Конституция РФ (ст. 83), Положение об Администрации Президента РФ 2004 г.

Администрация Президента РФ – государственный орган, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений. Такой статус Администрация получила при А. Чубайсе, который хотел возвысить эту структуру, подчинить ей исполнительную власть.

Состав Администрации Президента РФ:

1)Руководитель Администрации,

2)два первых заместителя и два заместителя Руководителя,

3)пресс-секретарь Президента РФ,

4)помощники Президента РФ, включая начальника Референтуры, начальников управлений, руководитель протокола, полномочные представители Президента РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, советники Президента РФ, специальные представители Президента РФ, референты;

5)управления Президента РФ и иные самостоятельные подразделения Администрации.

Компетенция Администрации Президента РФ:

подготовка законопроектов, проектов указов, распоряжений, поручений, обращений Президента РФ и иных документов, проектов ежегодных посланий Президента РФ ФС;

контроль и проверка исполнения ФЗ, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и представление ему соответствующих докладов;

обеспечение взаимодействия Президента РФ с общественными объединениями, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;

анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращений граждан; предложений общественных объединений и органов местного самоуправления;

подготовка докладов Президенту РФ.

Руководитель Администрации является очень влиятельным человеком. Он представляет Администрацию в органах государственной власти, в российских, международных и иностранных организациях; осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента РФ и многое другое.

Помощники Президента РФ подготавливают предложения Президенту РФ по реализации его полномочий; подготавливают с участием управлений Президента РФ аналитические, справочные, информационные материалы для Президента РФ; подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы.

Советники Президента РФ подготавливают для Президента РФ аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации; обеспечивают по поручению Президента РФ деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; исполняют отдельные поручения Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ представляют интересы Президента РФ в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ, осуществляют др. полномочия.

Администрация является юридическим лицом.

70. СОВЕТЫ И КОМИССИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ.

Президент РФ имеет целый ряд органов, работающих при нём. Они обеспечивают его деятельность и осуществление полномочий. Помимо имеющих конституционный статус Администрации, Госсовета РФ, СБ РФ, при Президенте РФ функционирует большое число советов, комиссий с совещательно-консультативными функциями.

Государственный Совет впервые был образован в качестве совещательного органа Указом Президента РФ 2000 г. «О Государственном совете РФ» (утратил силу). В результате поправок 2020 г. получил конституционную основу – теперь регулируется ФЗ 2020 г. «О Государственном совете РФ».

Состав Госсовета. Формируется ex officio из Председателя – Президента РФ, а также членов – Председателя Правительства РФ, Председателя СФ, Председателя Госдумы, Руководителя Администрации Президента РФ, глав субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав могут быть включены дополнительные члены.

Функционирует в форме заседаний.

Задачи Госсовета:

1)содействие Президенту по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия

органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики и приоритетных направлений социально-экономического развития государства;

2)подготовка предложений Президенту по важнейшим вопросам государственного строительства, укрепления основ федерализма и МСУ, а также по вопросам, касающимся взаимоотношений РФ, субъектов РФ, МО;

3)содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти разных уровней;

4)обсуждение основных параметров проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

5)обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ.

Президент РФ может возложить на Госсовет иные задачи, имеющие важное государственное значение

Решения Госсовета:

в случае принятия решения о необходимости принятия ФКЗ, ФЗ или внесения в них изменений, проект соответствующего акта вносится в Госдуму;

в случае принятия решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования РФ рекомендация направляется в Правительство РФ;

в случае принятия решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования субъекта РФ либо МО – соответствующая рекомендация направляется в субъект РФ либо МО.

Совет Безопасности РФ оказывает содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Имеет конституционную основу. Подробно статус регулируется ФЗ 2010 г. «О безопасности», Указом Президента РФ 2011 г. «Вопросы Совета Безопасности РФ».

Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.

Состав СБ РФ:

Председатель – Президент РФ;

Заместитель Председателя СБ РФ, который назначается Президентом РФ;

Секретарь, который назначается Президентом РФ;

постоянные члены ex officio – Председатели Правительства, СФ, ГД, Руководитель Администрации Президента, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директоры СВР ФСБ РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ;

члены, которые назначаются Президентом РФ – министры финансов, чрезвычайных ситуаций, юстиции, начальник Генерального штаба, полномочные представители Президента в федеральных округах, Генпрокурор РФ, мэр Москвы, губернатор Санкт-Петербурга.

Компетенция СБ РФ:

1)рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

2)анализ информации о реализации направлений госполитики в области обеспечения безопасности;

3)рассмотрение проектов законодательных актов РФ по вопросам, отнесенным к ведению СБ РФ;

4)подготовка проектов НПА Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности;

5)организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению СБ РФ.

Советы и комиссии при Президенте РФ. Разница между ними юридически не установлена. Известны случаи, когда комиссия становилась советом, и наоборот (например, Комиссия по правам человека была преобразована в Совет по развитию гражданского общества и правам человека). В состав советов и комиссий входят должностные лица органов публичной власти, и (или) работники Администрации Президента РФ, и (или) представители гражданского общества. Вот некоторые примеры:

Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции;

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека оказывает содей-

ствие главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления;

Совет при Президенте РФ по делам казачества призван готовить предложения Президенту РФ по определению приоритетных направлений государственной политики в данной сфере, обеспечивать взаимодействие органов публичной власти с казачьими обществами;

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ предварительно рассматривает материалы по вопросам приема в гражданство, предоставления убежища, поступающие на имя Президента РФ.

71. МОДЕЛЬ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ. СТРУКТУРА.

Парламентаризм в России – совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом

посредством особого органа – парламента. Парламент реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как законодательный орган является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие. В этом плане парламент – необходимый элемент системы ОГВ демократического государства, поскольку представляет из себя некое пространство, которое существует между народом и исполнительной властью – главного организатора управленческой власти.

Представительные органы различного рода всегда существовали России, однако формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального Собрания – ГД и СФ первого созыва избирались непосредственно гражданами.

Природа Федерального собрания парламентская. Об этом прямо заявляется в ст. 94 Конституции. Особенность парламентаризма – в его ограниченности в пользу сильного президента, руководящего правительством.

Признаки парламентаризма по Конституции РФ:

1)представительный характер. Парламент представляет весь народ в целом, без исключений. ГД является органом народного представительства, СФ органом представительства интересов субъектов РФ и самой РФ (ст. 95)

2)законодательная власть: «федеральные законы принимаются Госдумой» (ст. 105). Парламент принимает бюджет, устанавливает налоги, решает кадровые и иные вопросы.

3)фактическая возможность делегирования законодательных полномочий парламента другим органам государственной власти (Президенту РФ, Правительству РФ). Яркий пример – утверждение системы и структуры ФОИВ Президентом.

4)принцип большинства. Парламент принимает решения на основе принципа большинства (50% + 1 голос или 2/3, 3/4, 3/5 простого или квалифицированного) – этим подчёркивается легитимность органа, опосредовано выражающего волю народу.

5)публичное обсуждение. Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания (ст. 100).

6)профессиональная постоянная основа деятельности. Парламент действует постоянно и не нуждается в том, чтобы быть созванным. Депутаты осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе – мандат не совместим с какой-либо иной деятельностью, за исключением творческой, научной и т.п. Депутаты получают вознаграждение за свою деятельность. Исключение: если сенатор, назначенный от законодательного органа субъекта РФ, избран по мажоритарной избирательной системе, то он может осуществлять полномочия сенатора наряду с осуществлением полномочий депутата законодательного органа субъекта РФ.

7)свободный мандат парламентария. Депутаты не связаны волей своих избирателей, партии или других органов власти. Депутаты, избранные по партийным спискам, руководствуются партийной дисциплиной и солидарностью.

8)гарантии неприкосновенности парламентариев и парламентский индемнитет. Депутаты защищены от всякого неправомерного вмешательства в их деятельность. Сенаторы и депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (ст. 98). Лишение неприкосновенности требует специальной процедуры (решение палаты ФС по инициативе Генпрокурора).

9)парламентские процедуры: законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры.

10)комитеты парламента выполняют исключительно технические функции, не принимают окончательных решений парламента, но обеспечивают их подготовку для коллегиального решения (ст. 101).

Кризис парламентаризма в России:

исчезает дискуссия. Парламент больше не является местом взаимного разумного убеждения, где депутаты убеждают друг друга посредством приведения аргументов, а результатом этих обсуждений является разумное решение собрания. Это связано с мощнейшим влиянием политических партий на современную демократию и наличием жёсткой фракционной дисциплины.

исчезает публичность. Открытое заседание Парламента больше не является тем местом, в котором принимаются решения. Реальные решения принимаются на собраниях фракций или групп интересов, а сам Парламент превращается в технический орган, санкционирующий уже принятые решения.

исчезает представительный характер парламента и депутата: парламент все больше представляет интересы не народа, а политических партий.

Конституционные характеристики Федерального Собрания:

1)представительный орган. П. КС 1998 № 26: представительным и законодательным органом РФ именно как федеративного государства является «парламент в целом, т.е. Совет Федерации и Государственная Дума,

полномочия которых соответствующим образом сбалансированы». При этом и Государственная Дума является представительным органом, в которой депутаты – представители всего народа, а Совет Федерации – представительный орган, в котором сенаторы – представители субъектов РФ;

2)законодательный орган государственной власти РФ, включенный в систему разделения властей;

3)двухпалатный орган, основанный на принципе верхней и нижней палаты;

4)постоянно действующий орган (исключение – первый созыв ГД и СФ; депутат мог одновременно являться членом Правительства РФ; на них не распространялись положения Конституции РФ о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия, связанные с выполнением служебных обязанностей. Депутаты СФ I созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе);

5)орган без реальной компетенции (Конституция не определяет, какие вопросы относятся к деятельности исключительно ФС, зато подробно и исчерпывающе описывает полномочия ГД и СФ).

Структура Федерального Собрания:

1)Государственная Дума, которая избирается на основе прямых выборов по смешанной изб. системе;

2)Совет Федерации – орган представительства РФ и субъектов РФ, который состоит из

представителей РФ, назначаемых Президентом РФ (не более 30, из которых не более 7 - пожизненные). Позиция КС: количество «не более 30 представителей РФ» существенным образом не влияет на характер СФ, не изменяет его природы как Палаты, представляющей интересы субъектов;

Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий (пожизненно);

представителей от каждого субъекта РФ (по 2 человека).

Палаты Федерального Собрания различаются и не равны друг другу:

1)разный порядок формирования;

2)разный состав и численность;

3)раздельность заседаний и повестки. Палаты могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента РФ (ст. 100). Тем не менее, палаты действуют совместно во время согласительных комиссий (законодательный процесс), и парламентской комиссии (парламентское расследование);

4)несовместимость мандатов: одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором и депутатом;

5)различные полномочия (ст. 102 и 103).