Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

жизненным опытом, уровнем знаний и зрелостью. Такой подход является традиционным и консервативным; это дань традиции;

условие вменяемости связано с возможностью понимать значение своих действий и руководить ими. Граждане, ограниченные в дееспособности, в свете гармонизированного толкования ФЗ «Об основных гарантиях…» и ГК РФ, обладают активным избирательным правом, несмотря на то, что в действительности могут понимать значение своих действий и руководить ими только с помощью других лиц. Ограниченные в дееспособности не обладают пассивным избирательным правом и реализовывать иные действия в области избирательного права;

условие законопослушного поведения исключает пользование избирательным правом лицами, находящимися в местах лишения свободы по приговору суда. Это легко объясняется объективной невозможностью занимать публичную должность и находиться в тюрьме, а также неспособностью свободно проголосовать в условиях лишения свободы. Решения органов и д.л. не могут быть легитимированы на основе преступной воли. По мнению Совета Европы, гражданин не может быть лишен избирательного права автоматически – это должно происходить в каждом случае конкретно по решению судьи и на определенный срок. Позиция КС: ограничение пассивного избирательного права не должно превращаться в изъятие – то есть должно быть строго ограничено по времени. Это значит, что ограничение пассивного избирательного права должно сохраняться

во время отбывания наказания,

во время сохранения общеправовых последствий судимости (этот институт критикуется, потому что встает разумный вопрос «если я уже отбыл наказание и исправился, к чему до сих пор административный надзор за мной?»),

5 лет после погашения судимости за некоторые преступления средней тяжести, 10 лет после погашения судимости за тяжкие преступления и 15 лет после погашения судимости за особо тяжкие преступления – «в определенных случаях, когда цели и ценности Конституции требуют этого».

условие проживания (оседлости) требует проживания в течение определенного времени на территории избирательного округа. Это важно для укоренения и интеграции гражданина. Применительно к пассивному избирательному праву условие проживания предусмотрено только для Президента РФ (25 лет). В ФЗ «Об основных гарантиях…» специально оговаривается, что ценз оседлости может быть установлен только в Конституции. Ценз оседлости используется для реализации активного избирательного права – право участвовать в выборах только в своем избирательном округе (основание – факт постоянного места жительства или факт временного пребывания).

условие несовместимости: не могут быть избраны лица, обладающие определенным мандатом или занимающиеся определенным видом деятельности (напр., предпринимательская). Это препятствует развитию коррупции и способствует повышению уровня профессионализма. Кроме того, не могут быть избраны лица, которые уже занимали эту должность некоторое количество сроков. Правило распространяется для Президента РФ, главы субъекта РФ, главы муниципального образования;

условие нахождения на военной службе: военнослужащие обладают всем объемом активных избирательных прав, за исключением выборов в ОМСУ, которые находятся в районе, в котором располагается место дислокации войск, если до призыва гражданин не жил в этом районе. Это объясняется тем, что власть МСУ – это власть местного сообщества, а военнослужащие с ним никак не связаны.

Дифференциация ответственности. П. КС 2013 № 20 (дело Латыпова): 1) повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, – с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их моральноэтических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти; 2) сохранение социальной поддержки и легитимности органов публичной власти, предупреждение криминализации власти; 3) народ суверен, но даже он (в силу всеобщности принципа) связан правом; 4) соразмерность ограничения пассивного избирательного права осужденных обеспечивается его дифференциацией (в зависимости от характера и категории преступления и назначенного наказания) и, что особенно важно, индивидуальным (неавтоматическим) применением, т.е. с учетом обстоятельств конкретного дела и личности осужденного.

Что сделала РФ для исполнения постановления ЕСПЧ по жалобе Анчугова, Гладкова?

ввела иные виды наказаний (напр., принудительные работы);

расширила составы, за которые назначается не только лишение свободы;

расширила практику назначения условного осуждения;

уточнила параметры «криминального» ценза для пассивного избирательного права, дифференцировав сроки приостановления изб. права после снятия судимости в зависимости от тяжести преступления.

56.ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНОГО, ПРЯМОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И СВОБОДЫ ВЫБОРОВ

ВРФ. ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ.

Избирательный процесс – совокупность сменяющих друг друга действий субъектов избирательного права по подготовке и проведению выборов, происходящих в определённой последовательности и в установленные сроки.

Стадии избирательного процесса:

1)назначение выборов;

2)образование избирательных округов;

3)образование избирательных участков;

4)формирование избирательных органов;

5)регистрация и составление списков избирателей;

6)выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

7)финансирование выборов;

8)информационное обеспечение выборов;

9)голосование;

10)подсчёт голосов и определение результатов выборов;

11)разрешение избирательных споров;

12)отчётность по итогам выборов.

Принцип равного избирательного права означает следующее (П. КС 2000 № 4):

1)равное право голоса (все избиратели обладают равным числом голосов);

2)равный вес голоса, равенство избирательных округов, единая норма представительства (каждый депутат представляет равное число граждан), запрет избирательной географии (джерримендеринга). Полное равенство избирательных округов и по территории, и по числу избирателей на выборах обеспечить трудно. Избирательное законодательство говорит, что при создании одномандатных избирательных округов (т. е. в округе избирается один депутат) соблюдается примерное равенство избирательных округов и допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей на один округ в сторону увеличения и уменьшения;

3)равенство шансов – беспристрастность государства и единообразное применение изб. законодательства по отношению ко всем кандидатам (равные требования к финансированию, равный доступ к СМИ, единые методы агитации), равное отношение ко всем субъектам избирательного права со стороны государства. Строгое равенство шансов предполагает равное отношение независимо от представленности избирательных объединений в уже сформированных государственных органах. Принцип пропорционального равенства предполагает, что к кандидатам и изб. объединениям подходят пропорционально полученным ими голосам на предыдущих выборах. В РФ применяется как принцип строго равенства шансов, так и принцип пропорционального равенства (напри., избирательные объединения, которые представлены в государственных органах, освобождаются от сбора подписей).

П. КС 1998 № 26: законодатель может отступить от принципа равенства в пользу принципа федерализма, когда населения территории субъекта недостаточно для того, чтобы получить хотя бы одно место в парламенте на основе единой нормы представительства. В этом случае субъект представляется в ГД одним депутатом – чтобы обеспечить надлежащий представительный характер и легитимность федерального парламента.

Принцип прямого избирательного права означает, что депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением. Альтернативой прямым выборам являются многостепенные или косвенные выборы. Что касается многостепенных выборов, в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» закреплены два варианта формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может:

1)избираться населением путем прямых выборов;

2)состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Принцип свободы выборов и добровольного участия в них означает, что никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить к участию или неучастию в выборах. Разумеется, избирателя можно призывать принять участие в выборах, напоминать о важности голосования. Но неучастие не вызывает какихлибо административных или уголовных санкций. Принцип добровольного участия в выборах связан с проблемой абсентеизма. Можно использовать разные способы для борьбы с ним:

агитация;

информирование избирателей;

материальные поощрения для избирателей;

введение единого дня голосования.

Единый день голосования – это фиксированная дата голосования в РФ, которая используется на региональных и местных выборах, – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий ОГВ субъектов, ОМСУ (если сроки их полномочий истекают в год проведения выборов депутатов ГД, то этот день проведения выборов ГД являются единым днем голосования).

Позиция КС о едином дне голосования (П. КС о толковании 2015 N 18): появление этого института благостно для системы публичной власти в РФ: совпадение выборов в ГД с проведением единого дня голосования может

привести к упорядочению электоральных циклов, экономии бюджетных средств, повышению явки избирателей

и т.д. повышение явки особенно важно в условиях отсутствия порога явки – для легитимации выборных органов. Граждане, принимая участие в «более важных» местных выборах, заодно участвуют и в «менее важных» муниципальных выборах.

Единый день голосования и референдум. Что касается референдумов в субъектах РФ и местных референдумов, ФЗ «Об основных гарантиях…» разрешает их совмещать с выборами и другими референдумами. Однако не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в ОГВ РФ, проводимых одновременно на всей территории РФ. Следовательно, федеральный референдум и выборы депутатов ГД или Президента РФ в один день невозможны.

57. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ В РФ: ВИДЫ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ. ПОЛНОМОЧИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РФ.

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Одним из принципов избирательного права является подготовка и проведение выборов только избирательными комиссиями; подготовка и проведение выборов – единственное и исключительное полномочие избирательных комиссий.

Особенности правового положения избирательных комиссий:

осуществляют полномочия в сфере выборов как свои единственные полномочия;

не принадлежат ни к одной из ветвей власти, поэтому являются государственным (муницип.) органом;

в пределах своей компетенции независимы от ОГВ, ОМСУ;

представляют собой систему, причём иерархически организованную;

деятельность комиссий осуществляется коллегиально;

могут быть постоянно действующими или формироваться на период подготовки и проведения выборов.

Функции избирательных комиссий:

рассматривают поступившие в период избирательной кампании обращения о нарушении закона;

проводят проверки по обращениям и дают письменные ответы;

вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений в правоохранительные органы, органы исполнительной власти;

в случае нарушения кандидатом (изб. объединением) закона вправе выносить предупреждение;

обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах и об избирательных объединениях;

принимают в пределах компетенции обязательные решения и иные акты.

Такой широкий набор функций предопределяют центральную роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов.

Требования к члену избирательной комиссий с правом решающего голоса:

гражданин без иностранного гражданства, вида на жительство;

полностью дееспособный, достигший 18 лет;

не является депутатом, судьей, прокурором,

не является кандидатом, его доверенным лицом, близким родственником, подчиненным;

не выведен из состава комиссий по решению суда - в течение 5 лет;

не имеет непогашенную судимость.

Система избирательных комиссий в РФ:

судом соответственно подсудности;

основания: а) нарушение избирательных прав граждан, повлекшее признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов; б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии; в) невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.

с заявлением в суд о расформировании ЦИК вправе обратиться сенаторы, депутаты; ИК субъекта – сенаторы, депутаты, депутаты субъекта, ЦИК; другие ИК, в т.ч. УИК депутаты субъекта, депутаты МО, ЦИК, ИК субъекта;

временная избирательная комиссия формируется вышестоящей избирательной комиссией либо ее полномочия передаются другой избирательной комиссии; если расформировали ЦИК, она собирается заново по общему правилу.

58. ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ: ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ, ГОЛОСОВАНИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ.

Нормативная база: Конституция РФ, ФЗ 2014 «О выборах депутатов ГД».

Избирательная система на выборах депутатов:

225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат).

225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию РФ.

Избирательные права граждан РФ на выборах депутатов:

гражданин, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать только по этому одномандатному избирательному округу. Право избирать депутата по одномандатному округу имеет также гражданин, зарегистрированный по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за 3 месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.

гражданин, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом ГД.

не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы.

не имеет права быть избранным гражданин, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую судимость, а также в течение 10 (15 лет) после снятия судимости.

Назначение выборов депутатов – Президентом РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва.

Право выдвижения кандидатов:

1)непосредственно путем самовыдвижения – в течение 25 дней после дня официального публикации решения о назначении выборов. В поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи в количестве не менее 3% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответ-

ствующего избирательного округа (конкретная численность избирателей записана в специальном ФЗ), а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей;

2)непосредственно путем выдвижения политическими партиями – в течение 25 дней после дня официального публикации решения о назначении выборов. В поддержку должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей. Выдвижение может не требовать сбора подписей (см. ниже);

3)в составе федеральных списков кандидатов, формируемых политическими партиями. Партия не вправе выдвинуть кандидатами граждан, являющихся членами иных партий. Выдвижение не требует сбора подписей избирателей, если 1) федеральный список кандидатов по результатам последних выборов депута-

тов прошел в ГД или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу; 2) список кандидатов партии прошел в ОЗС хотя бы одного субъекта РФ прошлого созыва.

Образование одномандатных избирательных округов

для проведения выборов на территории РФ образуется 225 одномандатных округов. Это осуществляется на основании сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов РФ;

одномандатные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей РФ на 225;

требования к образованию одномандатных округов: 1) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15%; 2) не допускается образование округов из территорий, не граничащих между собой; 3) не допускается образование округа из территорий двух и более субъектов РФ; 4) на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее 1 округа.

схема одномандатных округов утверждается федеральным законом сроком на 10 лет. Опасность: лепестковая (непропорциональная) нарезка округов.

Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку автоматически – по данным судов, МВД, военных комиссариатов. Затем на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации, ТИК составляет сводные списки избирателей – не позднее 11 дней до голосования.

Федеральный список кандидатов:

решение о выдвижении принимается тайным голосованием на съезде политической партии в течение 25 дней после публикации решения о назначении выборов депутатов;

включает 200–400 кандидатов, не менее 35 региональных групп кандидатов (региональная группа может охватывать территорию части субъекта, одного субъекта или нескольких субъектов);

может быть разбит на общефедеральную и региональную части, причем в общефедеральную часть может быть включено не более 10 кандидатов, а региональная часть должна охватывать все субъекты РФ

в федеральный список кандидатов могут быть включены кандидаты, выдвинутые политической партией по одномандатным избирательным округам;

кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.

Особенности голосования на выборах депутатов:

в бюллетене для голосования по федеральному округу в порядке, определяемом жеребьевкой, помещаются наименования политических партий, а также эмблемы этих партий в одноцветном исполнении;

по решению ЦИК голосование на выборах депутатов может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем через 10 дней со дня публикации решения о назначении выборов;

по решению ЦИК в период многодневного голосования может быть введено голосование избирателей вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах – на пеньках);

голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени;

о времени и месте голосования ТИК и УИК обязаны оповестить не позднее чем за 10 дней.

Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу

выборы признаются несостоявшимися, если

ни один федеральный список кандидатов не получил более 5% голосов избирателей;

все федеральные списки кандидатов получили в совокупности менее 50% голосов избирателей.

выборы признаются недействительными, если

нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых в совокупности включают в себя не менее чем 1/4 часть от общего числа;

по решению суда.

к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки, каждый из которых получил 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

к распределению депутатских мандатов допускаются еще и другие списки, пока число их голосов не превысит в совокупности 50% голосов избирателей, если за федеральные списки кандидатов, преодолевших барьер 5%, подано в совокупности меньше 50% голосов избирателей;

к распределению депутатских мандатов допускается еще и список, занявший второе место по числу голосов, если за один федеральный список кандидатов подано более 50% голосов, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5% голосов избирателей.

Установление общих результатов выборов депутатов осуществляется ЦИК не позднее чем через две недели.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов – см. билет 54 (очень важно!)

Повторные выборы – если по избирательному округу выборы признаны не состоявшимися или недействительными, либо их результаты аннулированы (когда кандидат по одномандатному округу уклоняется от регистрации депутатом). Проводятся не позднее чем через 1 год (4 месяца, если ГД в неправомочном составе).

Регистрация депутатов ГД происходит незамедлительно после подписания протокола о результатах выборов по соответствующему избирательному округу. Кандидат, избранный депутатом ГД, обязан в пятидневный срок представить копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата ГД. Если не сделает, мандат считается вакантным и передается ЦИК другому кандидату из того же федерального списка. При этом такой мандат не может быть передан кандидату, который отказался от мандата. Однако кандидат, оказавшийся от мандата, остается в федеральном списке кандидатов, допущенных к распределению мандатов.

Замещение вакантных депутатских мандатов:

в случае досрочного прекращения полномочий депутата политическая партия вправе предложить ЦИК кандидатуру другого кандидата из того же федерального списка и той же региональной группы;

если в течение 14 дней партия не воспользуется своим правом, ЦИК сама передаст мандат кандидату того же федерального списка той же региональной группы;

зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз. Неконституционное положение (дело Гончарова), которое до сих пор в ФЗ «О выборах депутатов ГД». Позиция КС: кандидат может участвовать в распределении мандатов лишь однажды; если он когда-то отказался от должности, то вернуться к ней спустя время нельзя (почему?).

Дополнительные выборы – в случае досрочного прекращения полномочий депутата ГД, избранного по одномандатному избирательному округу. Назначаются ЦИК. Не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года до окончания конституционного срока, на который была избрана Госдума соответствующего созыва.