Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

48. ПРОБЛЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ В РОССИИ. АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ, АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ КАК СУБЪЕКТЫ РФ.

Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей. Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, это будет территориальная автономия. Она может быть реализована в двух вариантах:

—национально-территориальная автономия, средство национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется автономной единицей;

—территориальная автономия, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации.

Важно, что, хотя два вида субъектов в РФ сохранили в своем наименовании слово «автономный» (автономные округа, автономная область), данные наименования можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально-территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах Федерации.

Проблема территориальных автономий заключается в том, что они могут входить в состав других субъектов РФ (краев и областей). Как в таком случае сочетается принцип равноправия всех субъектов Федерации, в том числе во взаимоотношениях с ОГВ РФ, и такая особая статусная характеристика сложносоставного субъекта?

Откуда корни. Сложносоставные субъекты РФ, т.е. края и области, в состав которых входят иные, формально равноправные с ними субъекты Федерации – автономные округа, обладают существенной спецификой статуса, которая проявляется в более сложном, чем в иных субъектах, характере внутригосударственных правовых связей и отношений, обусловленных особенностями их устройства. Это следует признать наследием прошлой несимметричной Федерации.

Практика. В период с 2003 по 2008 г. значительная часть сложносоставных субъектов была ликвидирована путем присоединения к «включающим» их субъектам Федерации. В настоящее время в Российской Федерации осталось два сложносоставных субъекта – это Тюменская область с ХМАО и ЯМАО и Архангельская область с Ненецким автономным округом.

Правовая основа субнациональной интеграции – договор, сторонами которого выступают ОГВ области и ОГВ автономного округа (округов). Они заключаются и пролонгируются при участии представителей как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. Разрешая однажды спор между Тюменской областью и входящими в ее состав ХМАО и ЯНАО о положениях Устава Тюменской области о вхождении в ее состав указанных округов, КС РФ посчитал, что «наиболее правильным в сложившейся ситуации урегулирование самими субъектами РФ имеющихся между ними разногласий, поскольку Конституция РФ отдает предпочтение именно этому основанному на равноправии способу, и для такого решения вопроса имеются все необходимые предпосылки».

П. КС о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции (1997): вопрос об участии населения в выборах в области и участии органов власти области в делах автономных областей.

1.Конституция провозглашает в качестве одной из основ конституционного строя равноправие всех субъектов РФ. Однако принцип равноправия субъектов не исключает вхождения автономного округа в состав края, области.

2.Вхождение автономного округа в край (область) предполагает особую государственно-правовую связь между ними. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Федерации. Вхождение автономного округа в край (область) обязывает оба субъекта Федерации строить свои взаимоотношения с учетом исторически сложившихся на момент принятия Конституции РФ и не противоречащих ей государствен- но-правовых реалий. Оно предполагает определенное распространение на основе взаимного согласия и договоренностей юрисдикции ОГВ края (области) на территорию автономного округа.

3.Включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и она поглощается краем, областью. В правовом смысле территория определяет прежде всего пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера. Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами РФ.

4.Вхождение автономного округа в край, область означает также признание населения округа составной частью населения края, области. В связи с этим население автономного округа вправе наравне с населением других районов (частей) края, области участвовать в выборах органов законодательной и исполнительной власти (главы администрации) края, области.

5.Область и округ обязаны в интересах населения поддерживать сложившиеся отношения, не допуская односторонних, не согласованных друг с другом действий в сфере общих интересов.

Другая проблема территориальных автономий: у автономной области и автономного округа нет каких-либо особенностей в правовом положении. Тем не менее они в принципе не исключаются, и как гарантия согласно ч. 3

ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области

может быть принят федеральный закон об автономной области. Пока такого акта нет. Это значит, что всё самоопределение народа Еврейской автономной области сводится к праву обратиться к ОГВ РФ с просьбой принять закон об их статусе, закрепив какие-нибудь особенности статуса.

49. НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ В РОССИИ.

Национально-культурная автономия (НКА) – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». Цель НКА – «укрепление единства российской нации, гармонизация межэтнических отношений, содействие межрелигиозному диалогу, а также осуществление деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов».

Сущность. Национально-культурная автономия объединяет лиц одной национальной принадлежности,

проживающих не компактно, а на территории как всего государства, так и его частей; это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержания их интереса к своей истории, литературе, культуре. Организационно-правовая форма НКА – общественные организации.

База законодательства – ФЗ 1996 г. «О национально-культурной автономии». Права национально-культурных автономий:

получать поддержку со стороны ОГВ и ОМСУ, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

обращаться в органы власти, представляя свои национально-культурные интересы;

создавать СМИ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

следовать национальным традициям и обычаям;

создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;

Уровни НКА. Она может быть местной, региональной, федеральной. Местные НКА вправе образовывать региональную национально-культурную автономию. Региональные национально-культурные автономии двух субъектов РФ и более могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Федеральная национально-культурная автономия учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий.

Местная НКА учреждается на общем собрании (сходе) гражданами, которые имеют право на НКА. Учредителями местной автономии наряду с гражданами могут выступать зарегистрированные общественные объединения российских граждан, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Учет Минюстом. Местные, региональные и федеральные национально-культурные автономии подлежат государственной регистрации органами юстиции Российской Федерации.

Взаимодействие с ОГВ. Правительство РФ определяет ФОИВ, при котором создается указанный консультативный совет. Этот орган – Федеральное агентство по делам национальностей. Консультативный совет состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии.

Финансирование деятельности осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды.

О. КС 2006 г. N 342 (по жалобе Панарина): закон о НКА, предоставляя право образования национальнокультурной автономии только гражданам, относящимся к национальным меньшинствам, конечно, тем самым лишает такой возможности граждан, относящихся к другим этническим общностям, в частности к русской национальности, и составляющих большинство на соответствующей территории, в целях защиты их националь- но-культурных прав. Однако это позитивная (оправданная) дискриминация: равенство прав и свобод граждан независимо от национальной принадлежности не исключает фактических различий в положении тех или иных этнических общностей и необходимости их учета законодателем в целях обеспечения действительного равенства.

50. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТОВ РФ.

Государственное устройство (государственный строй) – это внутренняя структура государства, положение отдельных частей государства, их взаимоотношения. Наряду с понятием государственного строя используется понятие «общественный строй» (внутреннее устройство гражданского общества,). Вместе эти понятия образуют «конституционный строй», то есть систему отношений, связанных с личностью, обществом и государством.

Государственное устройство включает в себя политико-территориальную (распределение власти по уровням) и административно-территориальную (эффективный менеджмент) организацию власти.

Административно-территориальное деление в федеративном государстве – деление территории федерации и её субъектов на территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции, создаются государственные органы с целью осуществления эффективного управления на этой территории.

Административно-территориальное деление в федеративном государстве не предполагает какой-то самостоятельности адм.-тер. единицы, а просто приближает исполнительную власть с местами в целях рационализации её осуществления. Оно основывается на принципе деконцентрации, т.е. назначении центральной властью (а не избранию) должностных лиц – глав адм.-тер. единиц, которые должны проводить проправительственную политику на местах.

Уровни адм.-террит. деления в России:

a.уровень федерации (напр., создание территориальных органов ФОИВ, образование фед. территорий, создание военных округов, судебных округов – 5 апелляционных и 9 кассационных округов)

b.уровень субъектов РФ (напр., деление областей на районы).

Административно-территориальное деление на уровне субъектов необходимо отличать от местного самоуправления, которое основано на принципе децентрализации. Местное самоуправление – форма реализации публичной власти населением территориальной единицы (местным сообществом) непосредственно и/или через систему создаваемых им органов. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» наметил введение системы муниципальных образований. Если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так (важно, что это не адм.-террит. деление, а уровни организации МСУ):

—субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

—в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

—сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;

—городское поселение состоит из города или поселка;

—сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности.

Адм.-террит. деление субъектов РФ – предмет исключительного ведения субъектов РФ, который определя-

ется в учредительных актах субъектов РФ и их законах. Пример административно-территориального деления:

—область делится на города, районы, ЗАТО;

—города делятся на районы города, районы включают посёлки городского типа, сельские округа.

Спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в их систему административнотерриториального устройства единицы более высокого ранга — административных округов. Такие единицы созданы, например, в Москве. Административный округ включает в себя несколько районов города.

51. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТЕРРИТОРИЯ КАК НОВОЕ ЯВЛЕНИЕ В ФЕДЕРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИИ.

Согласно Конституции в редакции 2020 года (ст. 67), «территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории РФ в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом».

Согласно конституционной теории, федеральная территория – это территория, не входящая в состав субъекта федерации, находящаяся в непосредственном управлении федеральных органов или назначенных ими лиц. Ф. т. имеются в Австралии, Бразилии, Венесуэле, Мексике, США и других государствах. Можно наблюдать несколько разновидностей федеральных территорий:

федеральный округ, в котором расположена столица государства, имеющий элементы особого статуса (например, федеральный округ Колумбия, где находится столица США г. Вашингтон, не представлен в палатах Конгресса США);

Ф. т., приближающаяся по своему статусу к субъектам федерации (например, в Бразилии);

отдельная часть территории, не находящаяся под юрисдикцией субъекта федерации и иной единицы (например, в Мексике - острова, островки и рифы; в Венесуэле - федеральные зависимые территории как части территории республики, не входящие в состав штатов, федерального округа).

Конституционная цель введения федеральных территорий (согласно объяснениям разработчиков проекта):

повышенные требования к обеспечению безопасности, защиты и охраны окружающей среды (например, озера Байкал, Кавказских Минеральных Вод, Арктическая зона);

создание условий по повышению инвестиционной привлекательности.

Первая федеральная территория в России возникла в связи с принятием ФЗ «О федеральной территории

"Сириус"» (2020). Ф. т. "Сириус" признается имеющее общегосударственное стратегическое значение

публично-правовое образование, в котором в целях обеспечения комплексного устойчивого социальноэкономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-

технологического развития РФ устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.

Характеристика «Сириуса» как публично-правового образования:

самостоятельные органы публичной власти (Совет – представительный орган, состоящий из 9 избранных лиц, 3 назначенных президентом лиц, 3 назначенных правительством, 1 назначенного губернатором Краснодарского края – и администрация), которые осуществляют отдельные полномочия РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения, переданные в соответствии с федеральными законами, указами Президента, а также постановлениями Правительства РФ по согласованию с Администрацией Президента; отдельные полномочия Краснодарского края; полномочия ОМСУ городского округа.

право органов власти принимать акты в целях создания благоприятных условий для научнотехнологического развития, образовательной и иной деятельности;

экономическая самостоятельность и имущество,

собственный бюджет;

отсутствие права законодательной инициативы на федеральном уровне;

часть Краснодарского избирательного округа (не самостоятельный изб. округ).

Участие граждан. 1) участие в формировании органов публичной власти федеральной территории «Сириус» в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) правотворческая инициатива граждан; 3) территориальное общественное самоуправление; 4) публичные слушания, общественные обсуждения; 5) собрания граждан; 6) конференции граждан, собрания делегатов; 7) опрос граждан; 8) обращения граждан в органы публичной власти федеральной территории "Сириус".

В целях развития привлекательности территории предусмотрены самые разные специальные режимы – реклама, туризм, работа иностранцев, образование, медицина, т.д.

52. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РФ.

Принципы избирательного права – основные начала избирательного права, выражающие сущность выборов. Они распространяют своё влияние на все стадии избирательного процесса, определяют действия всех субъектов избирательного права, охватывают все избирательные правомочия и полномочия.

Источники принципов избирательного права. Конституция РФ не содержит отдельного положения, перечисляющего общие принципы избирательного права, действующие на всех выборах в РФ, а формулирует их лишь применительно к выборам Президента РФ. Если в конституции нет общих принципов избирательного права для выборов всех видов и всех уровней, значит, нельзя проверить отраслевое законодательство на соответствие этим принципам. Но КС РФ в своей практике вывел эти общие принципы из отдельных статей Конституции РФ и источников международного права.

П. КС 2002 г. № 2: в Конституции РФ провозглашается, что выборы являются свободными, при этом применительно к выборам Президента РФ прямо закрепляется, что они проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В этой специальной норме о порядке выборов Президента РФ в то же время – по смыслу статей главы 1 о правовом государстве, правах человека и уважении общепризнанных принципов можно сказать, что в Конституции РФ выражены общие принципы, лежащие в основе реализации конституционного права гражданина РФ избирать и быть избранным на подлинных свободных выборах. Соответственно и образуемые в РФ путем свободных выборов органы народного представительства должны формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова-

нии. Итак, вот источники принципов избирательного права в РФ:

Конституция;

ЕКПЧ;

Международный пакт о гражданских и политических правах.

Группы принципов избирательного права:

1)принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан РФ:

всеобщего избирательного права – избирательным правом должен пользоваться максимально широкий круг граждан, без дискриминаций (все ограничения должны быть объективны);

равного избирательного права – граждане участвуют в выборах на равных основаниях;

прямого избирательного права – граждане голосуют непосредственно за кандидатов; непрямые выборы могут быть косвенными и многоступенчатыми. Ни те, ни те не используются в России. На муниципальном уровне, однако, есть подобие многоступенчатых выборов: представительный орган муниципального района формируется из депутатов представительного органа поселения;

тайны голосования – способ голосования таков, что никто не может афишировать результат голосования конкретных избирателей. Обеспечивается конвертами для голосования, кабинками;

свободы и добровольности участия в выборах. Гарантии: подход к праву граждан активно участвовать в голосовании как к праву, а не обязанности (но развитие абсентеизма; бороться с ним можно установлением порога явки. В РФ нет порога явки – это приводит к понижению легитимности выборов). Другая гарантия – информационная открытость выборов (плюрализм, дебаты); принцип личного голосования (запрет воздействия на избирателей, угроз в отношении них).

2)принципы, определяющие особенности организации и проведения выборов:

организации выборов избирательными комиссиями, открытости и гласности их деятельности – выборы должны проводиться специальными независимыми органами;

запрета иностранного вмешательства в выборы, не исключающего возможность участия иностранных наблюдателей – выборы суть форма выражения суверенной воли российского народа;

обязательности и периодичности выборов – регулярное проведение выборов есть способ легитимации деятельности государственных органов. Сроки их полномочий могут быть полными (устанавливаются в Конституции или законодательстве и по истечении этого срока проводятся очередные полные выборы), сокращенными (могут быть связаны с ротацией, т.е. периодическим обновлением, досрочным прекращением полномочий, тогда м.б. проведены досрочные выборы) или продленными (возможно в целях проведения выборов в единый день голосования, а также в период чрезвычайного, военного положения или во время действия режима особой готовности на основании ФЗ).

альтернативности выборов – выборы проводятся как минимум по двум кандидатам. Качественный показатель альтернативности – это реальная состязательность. Безальтернативность выборов – это исключение. Она может иметь место, когда проводится второй тур выборов, но один из кандидатов снимает свою кандидатуру, а замены ему нет. Для победы безальтернативному кандидату нужно получить квалифицированное большинство (50% +1).

честных выборов предполагает, что выборы проходят в условиях, которые исключают какие-либо серьезные нарушения, влияющие на их результат. Только честные выборы могут отразить подлинную волю народа;

стабильности избирательного законодательства – это проявление общеправового принципа правой определенности. Избирательное право должно быть ясным и не быть подвержено постоянным изменениям. Проблема злоупотребления полномочиями по изменению избирательного законодательства парламентским большинством для того, чтобы остаться у власти. ФЗ «Об основных гарантиях…» содержит норму, согласно которой изменения в порядок проведения выборов, одобренные ГД во время избирательной кампании, принимаются только для следующих выборов.

сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательной систем.

Принцип периодичности выборов. О. КС №1913: реализация полномочий выборного лица основано на мандате, полученном в результате выборов, а срок полномочий этого должностного лица не может превышать срок действия выборного мандата. Периодичность выборов требует соблюдения сроков полномочий и должностных лиц.

Принцип периодичности выборов предполагает, что компетентные органы обязаны назначить выборы в определенный срок. Если они не делают этого, выборы назначает избирательная комиссия. Если она этого не делает или избирательная комиссия отсутствует, суд может обязать какой-либо орган назначить выборы или сформировать избирательную комиссию, чтобы она назначила выборы.

Стабильность избирательного закона. О. КС 2014 №1565: законодатель не может за критически минимальный период перед началом избирательной кампании вносить существенные изменения в избирательный процесс. Венецианская комиссия установила, что этот срок 1 год. КС посчитал, что этот срок (1 год) может варьироваться.

53. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РФ.

Избирательное право в объективном смысле – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с проведением выборов. Избирательное право – подотрасль КПРФ. Посредством норм изб. права устанавливается избирательный режим – правила и порядок подготовки и проведения выборов, включающие закрепление принципов избирательного права, статус субъектов избирательного права, содержание действий субъектов на всех стадиях избирательного процесса.

Источники избирательного права

1)Конституция РФ:

ст. 3 – о референдуме и свободных выборах;

ст. 32 – об избирательных правах граждан и ограничениях;

ст. 81 – о выборах Президента РФ;

статьи о полномочиях по назначению выборов и сроках полномочий;

ст. 130 – о формах местного самоуправления.

2)источники международного права:

ВДПЧ 1948 года, МПГПП 1966 года (право граждан избирать и быть избранным);

ЕКПЧ 1950 года и постановления ЕСПЧ;

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствахучастниках СНГ (Заключена в г. Кишиневе в 2002 году);

«мягкое» право – Свод рекомендуемых норм при проведении выборов 2002 г. (принят Советом по демократическим выборам, Европейской комиссией за демократию через право, одобрен ПАСЕ и Конгрессом местных и региональных властей Европы).

3)федеральные законы:

ФЗ 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме";

ФЗ 2003 г. "О выборах Президента РФ";

ФЗ 2014 г. "О выборах депутатов ГД ФС РФ";

ФЗ 2003 г. "О ГАС РФ «Выборы»";

ФЗ 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав избирать и быть избранными в ОМСУ";

иные (не избирательные) законы: ФЗ 1999 г. "Об общих принципах организации ОГВ субъектов РФ"; ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ"; ФЗ 2001 г. "О политических партиях» и др.

4)подзаконные акты: например, Указ Президента РФ 2013 г. "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера…»;

5)конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Избирательное законодательство на уровне субъектов нередко кодифицированное (например, Закон г. Москвы 2005 г. "Избирательный кодекс г. Москвы");

6)акты КС РФ по вопросам избирательного права, а также Постановления Президиума ВС РФ и Пленума ВС РФ: например, Постановление Пленума ВС РФ 2011 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

7)акты ЦИК, имеющие нормативное содержание – разъяснения по вопросам избирательного законодательства ЦИК РФ (они обладают нормативной природой, поскольку обязательны для нижестоящих комиссий, а также отвечают требованиям к источнику права);

8)уставы и иные правовые акты муниципальных образований.

Соотношение между источниками избирательного права уровня законов и ниже строятся вопреки общепра-

вовому принципу «специальный закон отменяет общий закон». Все другие источники избирательного права не должны противоречить Конституции и ФЗ «Об основных гарантиях…».

54. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ НА ВЫБОРАХ В РФ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ, СУБЪЕКТЫ РФ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

Способы формирования органов и занятия должностей:

выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в целях формирования ОГВ, ОМСУ или наделения полномочиями д.л. посредством голосования граждан; наиболее демократичный способ формирования;

назначение (избрание, если коллегиальным органом) – способ формирования органов и занятия должностей, осуществляемый через принятие компетентным органом или должностным лицом решения о наделении полномочиями. Назначаются сенаторы, Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры, прокуроры, члены ЦИК РФ, глава субъекта РФ, глава муниципального образования;

замещение – способ формирования, предполагающий временное осуществление полномочий, возникающее по причине невозможности их осуществления законным обладателем или их вакантности. Замещение носит вторичный характер и служит восполнению и минимизации последствий невозможности осуществления полномочий. Замещение используется, например, в отношении Президента РФ, депутатов ГД, Председателя Правительства РФ.

ex officio – способ формирования, предполагающий вхождение в орган в силу занятия другой должности. Используется для формирования СФ (бывшие Президенты РФ), СБ РФ; Госсовета.

жребий (случайная выборка) – способ формирования, осуществляемый посредством не зависящего от воли кого-либо случайного определения победителем кандидата. Жребий наиболее объективен и наименее коррупционен, но при этом он не обязательно рекрутирует наиболее талантливых, целеустремлённых и пользующихся народной поддержкой кандидатов. В России жребий используется для отбора кандидатов в присяжные заседатели.

Дискреция законодателя в определении способов формирования, прямо не установленных в Конституции РФ. П. КС 2005 г. №13: Говоря о выборах и референдуме, Конституция не зацикливается на них. Международные договоры (напр., Декларация 1948 г.), провозглашая право каждого принимать участие в управлении своей страной, не конкретизируют, какие именно органы публичной власти и какого уровня подлежат формированию исключительно путем проведения выборов. Вот и конституция предусматривает возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы. Федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти.

П. КС 2012 № 32: конкретные способы формирования ОГВ субъектов РФ, в т.ч. замещения должности главы субъекта РФ, при необходимости могут на каждом конкретном этапе развития российской государственности подвергаться корректировке. Главное – не искажать демократической правовой природы российской государственности, не создавать необоснованные преимущества кандидатам, не исключать произвольно представителей оппозиции.

Избирательная система – способ определения результатов голосования – распределения мандатов между кандидатами или определения лица, которое займёт выборную должность. В России используются 3 вида избирательных систем: мажоритарная относительного и абсолютного большинства, пропорциональная списочная и смешанная параллельная. Все избирательные системы хороши, но каждая из них подходит для тех или иных обстоятельств. Но какую из них выбрать? Ответ на этот вопрос находится не в конституционном праве, а в сфере политического усмотрения, поэтому в КП действует принцип дискреции (федерального) законодателя в выборе вида избирательной системы. Он предполагает возможность законодателя выбрать конкретный тип и вид изб. системы применительно к тем или иным выборам. Конституция РФ не содержит положений о видах избирательных систем, используемых для формирования органов публичной власти.

Позиция КС: выбор того или иного вида избирательной системы, закрепление в законе соответствующих механизмов, средств и методов, выработка избирательных процедур осуществляются законодателем с учетом

исторических и социально-политических условий, складывающихся на том или ином этапе развития страны,

Избирательная система на выборах президента РФ. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (двухтуровая мажоритарная избирательная система): избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в 1 туре никто не получил 50%+1, то ЦИК назначает второй тур по двум кандидатам. Побеждает тот, кто наберет большее число голосов (мажоритарная система относительного большинства). Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. Он должен набрать абсолютное большинство голосов.

Число избирателей, принявших участие в голосовании = число бюллетеней в ящиках для голосования.

Избирательная система на выборах ГД в 2007 и 2011 гг. была пропорциональная, а в 1993, 1995, 1999, 2003, 2016 гг. – параллельная смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система:

1)225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства;

2)225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию РФ, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки канди-

55. ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В РФ И ЕГО ГАРАНТИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ АКТ. И ПАСС. ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.

Избирательное право в субъективном смысле – возможность граждан принимать участие в выборах. Две теории сущности избирательного права в субъективном смысле:

теория субъективного права (субъект волен как участвовать в выборах, так и уклониться от этого участия – это его права);

теория общественной функции (субъект обязан принимать участие в выборах, а объем этого участия целиком диктуется государством) – советское избирательное право.

Содержание избирательного права:

a.право избирать – активное избирательное право, предполагающее возможность участвовать в голосовании на выборах;

b.право быть избранным (баллотироваться) – пассивное избирательное право, связанное с возможностью выдвижения кандидатов или списков кандидатов на выборах;

c.иные избирательные права, связанные с возможностью принимать участие в избирательных действиях, например, право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов и т.д.

Дуалистический подход к сущности субъективного избирательного права (позиция КС): право избирать и быть избранным является одновременно как элементом конституционного статуса личности, так и элементом

публично-правового института свободных выборов. Следовательно, в праве избирать и быть избранным отражаются как личный интерес конкретного избирателя (принятие непосредственного участия в управлении делами государства), так и публичный интерес (формирование самостоятельных органов публичной власти, защита прав человека, управление государством). В практическом плане это обозначает возможность вводить ограничения избирательного права, которые предопределены публичными интересами.

Субъекты избирательного права:

граждане РФ. В процессе реализации активного избирательного права граждане РФ выступают как избиратели, а пассивного – как кандидаты на выборах. Граждане РФ также вправе участвовать в различных избирательных процедурах в качестве наблюдателей, доверенных, уполномоченных лиц и т.д.

избирательные объединения: 1) политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также её региональное отделение; 2) иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Они д.б. зарегистрированы более чем за 1 год до выборов. Уровень местный.

Субъективное избирательное право по своей природе является индивидуальным, хотя нередко может реализоваться через коллективные формы. П. 2008 г. № 4: политические партии участвуют в реализации избирательных прав граждан РФ.

Избирательные объединения обладают правом выдвижения кандидатов или списков кандидатов, а также принимают участие в иных избирательных процедурах (финансирование, агитация, наблюдение и т.д.).

иные объединения (напр., СМИ принимают участие в информировании и предвыборной агитации; неправительственные организации осуществляют общественный контроль за выборами).

Всеобщее избирательное право – это право каждого гражданина РФ, достигшие 18 лет, участвовать в выборах. Этот принцип может толковаться более узко (не применяется в РФ) – «в выборах участвуют не все, а лишь те, кто хочет быть избирателем на данных выборах». Для этого гражданин либо должен предварительно зарегистрироваться в качестве избирателя, либо он приходит в день выборов на избирательный участок по месту жительства и его включают в избирательный список.

Избирательные «цензы» (условия и ограничения на реализацию активного и пассивного избирательного права) считаются допустимыми, если основаны на объективных характеристиках и служат достижению конституционно значимых ценностей. В противном случае, избирательные цензы превращаются в дискриминацию. Виды цензов:

условие гражданства вытекает из политической природы избирательного права. Если гражданин обладает двойным или множественным гражданством, он обладает в полной мере только активным избирательным правом. Ограничение пассивного избирательного права может выражаться в невозможности быть членом избирательной комиссии, кандидатом на выборную должность, др. Расширение этого ценза

– наличие вида на жительство иностранного государства. П. КС 2010 №14: вид на жительство не свидетельствует об устойчивой политико-правовой связи гражданина с иностранным государством, а значит не может служить основанием для ограничения пассивного избирательного права (напр., права быть членом избирательной комиссии). Если есть международный договор, иностранные граждане могут реализовывать пассивное избирательное на местном уровне (сейчас таких договоров нет);

условие возраста объективно необходимо для осознанного пользования избирательным правом. Максимально допустимого возраста для занятия должности по общему правилу нет. 18 лет – депутат МО, 21 – депутат ГД, 30 – глава субъекта РФ, 35 – Президент РФ. Этот предел обусловливается определенным