Экзамен зачет учебный год 2023 / 2021_Bilety_KPRF

65.МОДЕЛЬ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ. ОСНОВЫ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РФ С УЧЕТОМ НОВЕЛЛ 2020 . 119

66.ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ВИДЫ, ИСТОЧНИКИ ЗАКРЕПЛЕНИЯ. НОВЕЛЛЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ 2020.121

80.ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ. . 142

1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА.

КПРФ как отрасль права — это отрасль права, нормы которого закрепляют основы конституционного (общественного) строя России, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; систему, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

КПРФ – отрасль публичного права:

имеет своим предназначением прежде всего соблюдение и охрану общего интереса;

политические отношения (ключевые общественные отношения, возникающие в связи с управлением государственными и общественными делами), но не все;

стороны властеотношений неравноправны или имеют разный правовой статус;

КПРФ имеет сферу отношений, которые регулируются только этой отраслью права, и сферу отношений, которые преимущественно регулируются другими отраслями права, и они развивают конституционные положения (принципы).

Система КПРФ: 1) принципы (основные начала – народный суверенитет, народное представительство, разделение властей). 2) институты (форма правления, конституционный контроль 3) нормы (учредительный характер, нормы-принципы, нормы-цели, отсутствие или особенности санкций, общий характер)

Какие объекты включает в себя конституционное право России?

1)существование и жизнедеятельность общества как социального и политического организма. Задача конституционного права — создать основы для всех политических отношений (а если требуется, то и для недопущения нежелательных политических отношений). Общество выше государства; государство своими нормами способствует развитию общества не только как своего фундамента, своей среды существования, но и как субстанции, живущей собственной жизнью. КПРФ закрепляет приемлемые правила «политического сосуществования», т. е. политического состязания. Но что-то конституционное право все равно объявляет невозможным и запрещенным (например, запрет общественных объединений, преследующих экстремистские цели, — насильственное свержение конституционного строя, возбуждение национальной и религиозной розни).

2)государство, его характер, главные сущностные признаки, а также устройство (государственное устройство). КПРФ отражает природу Российского государства, содержит положения о нем как о демократическом, федеративном, правовом, с республиканской формой правления, социальном, светском государстве.

3)исходные начала статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина как соответственно первичного компонента общества, гражданина своего государства, участника любых политических, а также экономических и социальных отношений.

4)политические отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа в РФ т. е. публичной власти в трех ее формах — государственной власти, общественной власти и власти местного самоуправления.

Назначение отрасли. КПРФ призвана:

1)быть основой существования всех политических отношений, регулировать отдельные стороны обществен- но-политической жизни;

2)закрепить природу государства и его устройство;

3)оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанности личности в обществе и государстве,

4)быть основой всех отношений политического властвования, подробно регулировать те из них, которые возникают в процессе осуществления власти народа в РФ в форме государственной власти и местного самоуправления.

2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ.

Конституционно-правовые отношения – это те политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами (см. билет 1).

По видам деление конституционно-правовых отношений соответствует предмету КПРФ. Следует выделять группы общественных отношений, составляющих предмет российского конституционного права:

а) связанные с основами конституционного строя России, сущностью и формами власти народа; б) связанные с основами правового положения личности в РФ; в) по поводу государственного устройства РФ;

г) связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ.

По степени обобщенности регулирования конституционно-правовые отношения можно разделить на

а) общие конституционно-правовые отношения (правовые состояния), которые существуют объективно, вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов. Пример – гражданство.

б) конкретные конституционно-правовые отношения возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений. Если действие не совершается, то и конкретное конституционно-правовое отношение не возникает. Например, если гражданин РФ захочет выйти из гражданства России.

По фактору существования во времени конституционно-правовые отношения могут быть:

а) статические отношения — это постоянные отношения, не обусловленные фактором времени существования. Например, РФ — федеративное государство.

б) динамические отношения возникают в результате действий участников конституционно-правовых отношений. Динамичность предполагает неоднократность. Например, участие избирателей в голосовании.

Субъекты конституционно-правовых отношений – лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками соответствующих общественных отношений, причем такая их возможность закрепляется нормами права. Спецификой КПРФ является то, что круг субъектов конституционно-правовых отношений весьма широк, причем некоторые из них могут быть участниками только данных отношений и их невозможно представить в иных правоотношениях.

1.Народ – не просто демографическая категория, а совокупность индивидов, составляющих общество конкретной страны и основу ее государственного бытия. Народ выступает источником всей власти в обществе

игосударстве. Народ рассматривается как субъект отношений по принятию конституции государства.

2.Народ республики в составе РФ, население края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как субъекта РФ, а также население муниципального образования

3.Нации. Возможно говорить о национальном суверенитете как средстве выражения воли нации к созданию своего государства.

4.Этнические общности (конституционно-правовые отношения, связанные с гарантированием их прав на землю

ииные природные объекты собственности).

5.Государство.

6.Органы государственной власти и местного самоуправления (например, главы МО, местные администрации), а также должностные лица, структурные подразделения.

7.Участники избирательных правоотношений: кандидаты; их доверенные лица; избирательные объединения; избирательные комиссии, члены избирательных комиссий, наблюдатели; избиратели

8.Гражданин и иностранец. Например, при создании общественных объединений, проведении демонстраций.

9.Гражданское общество (упомянуто в Конституции; Общественные палаты).

10.Общественные объединения, прежде всего, политические партии.

11.Религиозные группы и религиозные организации.

4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ.

Если есть отрасль права, она должна обеспечивать реализацию своих норм прежде всего собственными средствами, в том числе мерами ответственности, санкциями, а уж затем мерами других отраслей права. Считается некоторыми, что нормы КП обеспечиваются санкциями, содержащимися в других отраслях права. Это не совсем корректно. Нужно учитывать, что за нарушения норм КП нередко действительно наступает ответственность, предусмотренная иной отраслью права. Но тогда речь фактически о двух видах правонарушений (за первое наступает конституционно-правовая ответственность, за второе — отраслевая), а не о двух наказаниях за одно преступление или наказании за конституционно-правовое правонарушение средствами другой отрасли. ПАРАДОКС КЕЛЬЗЕНА.

ПРИМЕР: подлог на выборах = признание выборов недействительными + приговор членам участковой комиссии

Актуальность КП-ответственности наступает в силу великого множества конституционно-правовых отношений и необходимости обеспечения должного поведения их участников (Президент, Госдума, КС могут выходить за рамки своих полномочий).

Виды юридической ответственности. В целом юридическая ответственность может быть позитивной (перед своей совестью либо перед кем-то) и негативной (за нарушение правил). Позитивная ответственность в КП – это, например, ежегодный отчет правительства перед Госдумой.

Сущность КП-ответственности:

1)часто политическая ответственность, всего лишь сопровождаемая конституционно-правовой формой. Какое-нибудь правительство может работать плохо, не нарушая при этом ни одной нормы права, и уйти в отставку (КП-ответственность не всегда наступает за нарушение нормы права)

2)часто связана с нравственной подоплекой (моральной, деловой) (прекращение полномочий за поведение, порочащее честь судьи: «судья должен обладать безупречной моральной репутацией»);

3)не всегда наступает при наличии вины;

4)не всегда связана с негативными последствиями для субъекта, хотя обычно ощущается как санкция, как мера наказания для субъекта (например, отказ в регистрации кандидата в связи с тем, что он не сдал все документы, - это не санкция, а вот отмена регистрации кандидата – это санкция);

Классификация мер конституционно-правовой ответственности

Все субъекты права могут быть субъектами КП-ответственности, кроме нации, государства, народа. Проблемы конституционно-правовой ответственности:

1)вина коллективного субъекта (коллективная ответственность обычно исключает индивидуальную);

2)применение санкции при строго правомерном поведении субъекта;

3)санкция применяется к одному субъекту, а последствия ощущают на себе иные субъекты (например, махинации совершила избирательная комиссия, а недействительными были признаны голоса избирателей).

5. ИСТОЧНИКИ КПРФ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА, ИЕРАРХИЯ.

Источники КПРФ – это нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права.

В РФ нет закона, в котором было бы определение нормативно-правового акта, поэтому нужно обращаться к актам толкования судебных органов. В ПП ВС РФ 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании НПА…» содержатся признаки НПА (материальный и формальный):

издание в установленном порядке управомоченным органом (напр., ОГВ, ОМСУ),

обязательный для неопределенного круга лиц,

рассчитанный на неоднократное применение,

направленный на урегулирование общественных отношений.

П. КС РФ 2015 №6: разъяснения ФНС – это акты, «обладающие нормативными свойствами», поэтому оспариваться они должны в порядке нормативных актов. О нормативных свойствах акта говорят следующие признаки (материальный подход):

оказывает ли он общерегулирующее воздействие на общественные отношения,

содержит ли акт предписания о правах и обязанностях персонально неопределенного круга лиц,

рассчитан ли акт на многократное применение.

По объему НПА может быть источником КПРФ полностью (например, конституция, законы о гражданстве, о референдуме, о выборах); комплексно регулировать общественные отношения (когда его нормы относятся к нескольким отраслям права); в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм может относиться одновременно и к конституционному праву.

Подходы к описанию источников КПРФ: видовой (акты государственных органов, внутригосударственные договоры и источники международного права) и иерархический.

Конституция РФ. Ее ведущее положение в КПРФ обусловлено тем, что в Конституции РФ закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция – основа всех других НПА. Она 1) определяет виды правовых актов, 2) определяет иерархию правовых актов, 3)

определяет порядок создания правовых актов 4) определяет содержание правовых актов. Эти функции предопределяют особую роль Конституции в правовой системе. Она обладает высшей юридической силой (ст.

15).

Декларации могут сопровождать создание нового государства, принятие новой Конституции, закрепление важнейших элементов статуса личности (напр., Декларация прав и свобод человека и гражданина 21 ноября 1991

г.). Вместе с тем декларации являются документами сильного политического звучания. Чтобы стать более легитимными, нормы деклараций трансформируются в нормы НПА. Остаются декларации самостоятельными источниками конституционного права или они поглощаются иными актами? По-разному. Российская Декларация прав и свобод человека и гражданина не включалась в Конституцию РСФСР в качестве ее самостоятельной части; на базе норм Декларации были сформулированы новые нормы Конституции. Таким образом, формально оставаясь самостоятельным документом, фактически Декларация уступила место нормам Конституции РФ. Декларация о государственном суверенитете РСФСР считается официально самостоятельным документом, хотя ее положения пронизывают Конституцию 1993 г. Согласно Конституции (заключительные и переходные положения), акты, принятые до вступления в силу К., сохраняют силу в части, не противоречащей К. (т.е. в иерархии они стоят ниже К.).

Акты Конституционного Собрания РФ — нормативные акты, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 135) в связи с возможным ее пересмотром. ФКЗ о Конституционном Собрании не принят, поэтому мы не знаем, какая форма у этих актов.

Законы РФ о поправках к Конституции РФ — особый вид нормативных актов, существование которых предопределил Конституционный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. Далее был принят ФЗ 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3—8 Конституции РФ. В Конституции Законы РФ о поправках к Конституции упомянуты и в ч. 5.1 ст. 125 – в связи с предварительным нормоконтролем. Важно, что к ним не применим последующий нормоконтроль, потому что как только эти Законы вступают в силу, они перестают быть самостоятельными актами (поглощаются Конституцией). Примеры:

2008 – срок полномочий Президента РФ и Государственной думы РФ

2008 – контрольные полномочия ГД в отношении Правительства;

2014 – ВС и прокуратура

2014 – СФ ФС РФ

2020 – совершенствование функционирования публичной власти

Общепризнанные принципы и нормы международного права обычно и так часть национального права, часть Конституции РФ и законов, потому что регулируют один и тот же предмет. Вместе с тем, международное право существует параллельно с национальным.

Международные договоры РФ исходя из системного толкования Конституции (ст. 15) находятся ниже Конституции, но выше законов. ПП ВС 2003 год № 5: доктрина определения места МД в нормативной иерархии на

основе статуса внутригосударственного НПА, посредством которого государство выразило согласие на обязательность договора. Кроме того, в иерархии источников КП находятся только самоисполнимые международные договоры; несамоисполнимые договоры всегда требуют принятия акта государства. П. КС 2016 №12 (Анчугов, Гладков):

ЕКПЧ, как международный договор, является составной частью правовой системы РФ, а потому Россия подчиняется решениям, вынесенным в рамках ЕКПЧ. Однако то, что ЕКПЧ стала частью правовой системы, означает, что она НЕ выше Конституции РФ;

КС РФ адаптирует нормы международного права с опорой на Конституцию.

взаимодействие европейского конвенционного и российского конституционного правопорядков невозможно в условиях субординации.

все положения Конституции в целом составляют непротиворечивое системное единство. Проверка какоголибо положения Конституции на предмет его соответствия другим положениям Конституции исключена

Россия не вправе заключать международные договоры, не соответствующие Конституции.

ФКЗ — это органические законы, нормативные акты, существование который предопределено самой Конституцией. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Не приняты ФКЗ О Конституционном собрании и ФКЗ об изменении статуса субъекта. Приняты по существу 15 ФКЗ.

ФЗ принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, основополагающего регулирования посредством ФЗ (по предметам ведения федерации и совместного ведения). «Федеральный закон» в Конституции употребляется как в узком, так и в широком смыслах слова. «Доконституционные» законы – в форме законов и основ законодательства. Например, Закон о СМИ. Закон можно понимать в формальном (по процедуре) и материальном (по содержанию) смыслах. Если закон формальный (как, например, закон о федеральном бюджете), то он не может создавать права и обязанности. Об этом – П. КС 2004 №9 (ФЗ о бюджете «не может устанавливать положения, НЕ связанные с государственными доходами и расходами»). Есть законы только в материальном смысле слова – например, указы Президента РФ, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, если ГД не способна самостоятельно принять закон или делегирует это право президенту.

Нормативные договоры между органами федерации и органами субъектов федерации; между субъектами федерации; между общественными объединениями. Упоминание в ч. 3 ст. 11 Конституции: «Разграничение предметов ведения … осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Не все договоры являются источниками КПРФ, а только те, которые говорят о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, т. е. содержат нормы права. Все договоры по воле сторон утратили силу или истекли, потому что в 1999 году в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ» было сказано, что договоры о разграничении ведений могут заключать лишь те субъекты РФ, которые имеют экономические, культурные и прочие особенности, которые отличают субъект от других (особенности надо указать в договоре). Заключенный договор вступает в силу после ратификации – и ему дается сила ФЗ.

Указы Президента РФ, которые содержат нормы конституционного права. Например, указ «О Государственном совете РФ», указ «Об Администрации Президента РФ». На основе ст. 90 можно сказать, что Президент РФ принимает указы даже без прямого указания на это в конституции, просто исполняя свои полномочия (регламентарные акты – см. билет 67). Распоряжения Президента РФ всегда ненормативные. П. КС 1996 № 11 (о указах, восполняемых пробелы в правовом регулировании). Концепции, доктрины, кажется, ненормативные (хотя там общеобязательные принципы) – об этом есть Постановление КС.

Акты палат ФС — Регламент СФ ФС РФ, утвержденный постановлением СФ РФ, и Регламент ГД ФС РФ, утвержденный постановлением ГД РФ. Постановление ГД об объявлении амнистии – особый акт, его правовая природа похожа на правовую природу ФЗ (издавая амнистию, мы блокируем действие УК, УПК). Они даже могут оспариваться в КС. П. КС 2011 №11.

Нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. В большинстве своем они изданы в развитие законов как источников конституционного права и представляют собой детализацию соответствующих общественных отношений. Правительство издает постановления лишь при наличии прямого на это указания в законе или в Конституции (по своей воле нельзя). Они ниже Указов Президента в силу ст. 115.

Акты ФОИВ, ЦИК РФ, ЦБ РФ, Генпрокурора РФ, Прокуратуры РФ, СК РФ и др. Об этих актах не сказано в Конституции, но поскольку они созданы по Конституции, то наделены правом издавать нормативные акты. Они обязаны принимать административные регламенты. ЦИК легально толкует избирательное законодательство.

Соглашения между ФОИВ и ОИВ субъекта. Ст. 78 Конституции, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ». Они ниже договоров о разграничении ведения, потому что после их заключения соглашения ратифицируются в Правительстве РФ и принимают форму распоряжений (ненормативные акты).

Конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как субъектов РФ, за ними – законы, иные нормативные акты субъектов РФ (ст. 73, 76 Конституции). Правовая природа конституций субъектов рассмотрена в П. КС 2003 №13.