Какие дела стали ключевыми в определении этих полномочий?

Дело Верховного суда re Debs, 158 564 США (1896) касалось Евгения В. Дебса и профсоюзов. Дебс, президент Американского железнодорожного союза, принимал участие в Пульмановской забастовке в 1894 году, и оспорил федеральный запрет, предписывающий бастующим вернуться к работе. Судебный запрет был вынесен из-за препятствий для транспортировки почты США. Однако Дебс отказалась прекратить забастовку и был привлечён к ответственности за неуважение к суду; он обжаловал это решение в суде. Главный вопрос, который обсуждался, заключался в том, имеет ли Президент право издать запрет, который касался как межгосударственной, так и внутригосударственной торговли и перевозок на железнодорожных вагонах. Законодательная власть никогда не делегировала Президенту полномочия по вынесению запрета на забастовку. Однако в единогласном решении, написанном судьей Дэвидом Джосайей Брюером, суд вынес решение в пользу правительства США. К ним присоединились главный судья Мелвилл Фуллер и помощники судей Стивен Джонсон Филд, Джон Маршалл Харлан, Гораций Грей, Генри Биллингс Браун, Джордж Ширас - младший., Хауэлл Эдмундс Джексон и Эдвард Дуглас Уайт, суд постановил, что правительство имеет право регулировать торговлю между штатами и обеспечивать функционирование почтовой службы, наряду с обязанностью «обеспечивать общее благосостояние населения».

Дело Верховного суда США Youngstown Sheet & ТиЬе Со. v. Sawyer 343 o.s. 579 (1952) касалось забастовки рабочих на сталелитейных предприятиях в период войны в Корее. Они вызвали беспокойство правительства, так как могли отразиться на бесперебойном производстве стали, необходимой для производства военной техники. Ввиду сложившейся ситуации, Президент Гарри Трумэн издал исполнительный приказ, которым министру торговли США предписывалось произвести отчуждение в пользу государства находящихся в частной собственности сталелитейных заводов и установить над ними контроль федерального правительства. Перед Верховным судом был поставлен вопрос о конституционности данного исполнительного приказа Президента. Хотя Суд счёл действия Трумэна превышением его конституционных полномочий, но семь судей отметили (в своих особых мнениях), что полномочия Президента все же не ограничиваются теми, которые гарантированы Статьей 2 Конституции США.

Аргументы Суда:

• Конгресс не давал полномочий Президенту по отчуждению частной собственности;

• Территория США – это не театр военных действий и военная администрация не имеет здесь власти;

• Закон напрямую запрещает национализацию заводов в чрезвычайных ситуациях, вызванных трудовыми конфликтами.

Взаимоотношения Президента и Конгресса в сша (нормативная основа и основные проблемы).

разделом ст. 1 Конституции США.  Конгресс состоит из двух палат — Сената и Палаты представителей.

Палата представителей — нижняя палата Конгресса США, в нее входят представители от каждого штата пропорционально численности его населения, в общей сложности — 435 человек. Их переизбрание происходит один раз в два года. Конгрессменом может стать гражданин США, достигший возраста 25 лет и проживающий в течение семи лет на момент выборов на территории того штата, от которого он намерен баллотироваться. Каждый представитель избирается в нижнюю палату Конгресса по своему избирательному округу и может переизбираться неограниченное количество раз. Возглавляет Палату представителей спикер, который избирается внутри Палаты путем голосования ее членов.

Помимо общих полномочий с Сенатом, Палата представителей пользуется специальными полномочиями. В частности, она имеет исключительное право законодательной инициативы в сфере финансов, также Палате представителей принадлежит право возбуждения преследования в порядке импичмента.

Сенат — верхняя палата Конгресса США. По Конституции в состав Сената входят по два сенатора от каждого штата, в общей сложности 100 человек. Сенаторы избираются на шестилетний срок, каждые два года переизбирается 1/3 состава Сената. Сенатором может быть избран кандидат в возрасте от 30 лет, являющийся в течение девяти лет гражданином США и проживающий на момент выборов в штате, от которого намерен избираться.

Помимо общих законодательных полномочий с Палатой представителей, Сенат обладает рядом специальных полномочий:

• исключительным правом осуществления суда в порядке импичмента

• правом участия в ратификации международных договоров.

К США: Президент имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов, аналогичным способом происходит утверждение назначений послов и консулов, судей Верховного суда, всех других должностных лиц США.

В структуру Конгресса входят различные комитеты — ведущие рабочие органы, в которых происходит основная работа над законопроектами:

• постоянные

• временные

• совместные

Конгресс и Президент

Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов в США, заложенные еще отцами-основателями, предполагают, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти разделены организационно, независимы друг от друга, и каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Системой подразумевается, что процесс принятия решений основан на тесном взаимодействии и компромиссе различных ветвей власти, в результате чего США могут выступать единым голосом. 

Как показывает американская история, эффективность управления и успех в реализации президентом предвыборных обещаний зависят от слаженности взаимодействия исполнительной и законодательной власти. Уровень конфликтности между президентом и Конгрессом достаточно часто остается высоким. Вопрос заключается в том, в какой мере Конгресс работает на то, чтобы намеренно блокировать работу администрации президента. Конкуренция законодательной и исполнительной власти может дополняться партийным противостоянием. На протяжении большей части новейшей истории государственная власть в США представляла собой модель разделенного правления, когда в обеих или одной палате Конгресса большинство принадлежит оппозиционной президенту партии. Как правило, противоречия возникают, именно когда президент и большинство в Конгрессе имеют разную партийную принадлежность, но это не аксиома.

Например, президент-демократ Билл Клинтон не смог предотвратить конфликты с Конгрессом даже в первые годы своего президентства, когда большинство в Конгрессе принадлежало демократам. С республиканцами в Конгрессе сложились еще более сложные отношения — республиканцы инициировали процедуру импичмента против президента Клинтона, однако, в результате длительных разбирательств Сенат отклонил статьи об импичменте.

В случае с президентом Дж. Бушем мл. отношения с Конгрессом были обусловлены событиями 11 сентября 2001 года. Трагедия послужила объединяющим элементом для американской нации, в этот период президент получил  высокий уровень поддержки граждан, что обеспечило ему лояльность Конгресса и определенную степень независимости от законодательной власти. Барак Обама не раз вступал в противостояние с республиканским большинством в Конгрессе, в частности, по вопросам энергетики и охраны окружающей среды. Чрезвычайно сложные отношения с Конгрессом сложились у президента Д. Трампа, несмотря на то, что республиканцы имеют большинство голосов в Конгрессе текущего созыва.

Конгресс и Трамп - проблемы

В американской истории принято выделять периоды сильного и слабого президентства, основываясь на соотношении власти между президентом и Конгрессом. Можно говорить об ослаблении института президентской власти в США, это во многом связано с фактором личности президента Д. Трампа. Американская элита, в частности, политическая элита не принимают его как президента. Еще одна особенность, раздражающая американский истеблишмент, — за Д. Трампом тянется «русский шлейф». Ни один кандидат в президенты не высказывался о России так, как это делал Д. Трамп в своей предвыборной кампании. Он подчеркивал, что мог бы найти общий язык с Россией с целью координации совместных действий в борьбе с международным терроризмом. Сразу после его победы на президентских выборах в 2016 года развернулась активная и непрекращающаяся до сих пор дискуссия о вмешательстве России в избирательный процесс в США, о причастности Кремля к победе Д. Трампа, не имеющая под собой достаточных оснований и доказательств.

Наличие республиканского большинства не привело к взаимопониманию и слаженности в работе президента-республиканца и Конгресса.

Право вето дает президенту возможность предотвратить введение в действие законопроекта, принятого Конгрессом США. По Конституции США, каждый законопроект, принятый обеими палатами, приобретает силу закона только после подписания президентом. В случае несогласия с законопроектом президент возвращает его со своими возражениями в ту палату, которая его инициировала. Для преодоления права вето каждая из палат при повторном рассмотрении должна принять законопроект большинством в 2/3 голосов, после чего он становится законом без согласия президента. Президент Д. Трамп выразил негативное отношение к законопроекту, однако, подписал его, понимая последующие шаги Конгресса.

Это яркий пример сдерживания исполнительной власти законодательной, что демонстрирует глубокое недоверие Конгресса США действующему президенту. Кроме того, это показатель, что отношения с Россией стали фактором внутренней политики США.

Конгресс и импичмент

Импичмент подразумевает под собой процедуру привлечения к ответственности и судебному разбирательству дел о преступлениях высших должностных лиц и судей. По Конституции США, право возбуждения преследования в порядке импичмента предоставлено Палате представителей, а исключительное право осуществления суда в порядке импичмента — Сенату. То есть нижняя палата ведет расследование и предъявляет обвинение, а верхняя выступает как судебная коллегия. При возбуждении импичмента против президента в Сенате председательствует глава Верховного суда, для вынесения приговора необходимо одобрение 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Приговор ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать какую-либо должность на службе США. В американской истории есть два примера возбуждения процедуры импичмента против президента Палатой Представителей — против президента Эндрю Джонсона (1868 г.) и Билла Клинтона (1998-1999 гг.), но оба президента были оправданы Сенатом. Президент США Ричард Никсон под угрозой импичмента добровольно сложил полномочия и ушел в отставку (1974 год).