Конституционно-правовые иммунитеты и ответственность представителей политической элиты как факторы эффективного противодействия коррупции (статья Кененовой).

Необходимо постоянно корректировать нормы об ответственности и иммунитетах, используя разнообразный опыт зарубежных правопорядков и внимательно оценивая собственный регулятивный потенциал.

Место иммунитетов и ответственности в системе конституционно-правовых государственного аппарата.

Конституционно-правовые нормы и институты должны обеспечивать не только деятельность государства по самоочищению, но и создавать возможности гражданскому обществу внести свой вклад в борьбу с коррупцией. В этом смысле системность конституционно-правовых мер противодействия коррупции предполагает развитие законодательства, регулирующего как деятельность государственных органов (их должностных лиц), направленную на борьбу с коррупцией, так и институтов гражданского общества. В связи с иммунитетами и ответственностью политической элиты стоит отметить, что соответствующие предписания включены в конституционно-правовые институты, определяющие статусные характеристики участников политического процесса, которые представляют в нем государство. Имеется в виду конституционно-правовое положение следующих субъектов: депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, Президента РФ (Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий); зарегистрированных кандидатов на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ; аудиторов и руководства Счетной Палаты РФ, Уполномоченного по правам человека РФ, судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, членов Центральной избирательной комиссии, комиссии референдума РФ с правом решающего голоса). Таким образом, не все представители политической элиты России обладают конституционно-правовыми иммунитетами и несут особую ответственность конституционно-правового характера в связи со своим участием в политическом процессе, а только те, которые относятся к названным и некоторым иным структурам государственного аппарата. Нельзя оставит без внимания и вопрос о том, почему иммунитеты и ответственность именно представителей политической элиты являются важными факторами противодействия коррупции.

+ дискуссия о зарубежном и отечественном опыте! (было на занятии)

Конституционно-правовой статус главы государства

Глава государства – это единоличный (монарх, президент) или коллегиальный орган государственной власти, который, олицетворяя национальное единство, призван представлять государство во внутриполитической сфере и в международных отношениях, обеспечивать государственный арбитраж в спорах между органами государственной власти и (или) в зависимости от формы правления возглавлять исполнительную власть либо участвовать в ее осуществлении.

По порядку образования глава государства характеризуется как орган, избираемый народом непосредственно (Франция), коллегией выборщиков (США), парламентом (ФРГ) или, получающий свой статус в результате наследования престола (Великобритания).

Исходя из критерия институционального постоянства, как монархи, так и президенты относятся к разряду постоянно-действующих органов, хотя первые могут пребывать на престоле на протяжении неограниченного периода, а мандат вторых ограничен временными пределами и количеством возможных переизбраний .

По характеру выполняемых функций глава государства может быть воплощением исполнительной власти (США), входить в состав исполнительной власти (Чехия), а также выполнять арбитражно-координационные функции, реализуя полномочия, которые обеспечивают его взаимодействие со всеми ветвями власти в целях обеспечения их слаженной деятельности. Глава государства может осуществлять последнюю из названных групп полномочий как в парламентарной республике (ФРГ) или парламентарной монархии (Испания) , так и в условиях смешанной формы правления (Франция), сочетая их с компетенцией в сфере исполнительной власти.

По типу компетенции главы государств относятся к группе органов общей компетенции, зачастую имея возможность распространить свои полномочия на любую из сфер ведения доступных государству.

По способу принятия решений главы государств могут быть как единолично, принимающими решения (монарх, президент) так и коллегиально (президиум , Федеральный совет , Капитаны-регенты ). Однако не во всех формах правления единоличное принятие решений означает одновременно и индивидуальную политическую ответственность за них главы государства.

В парламентарных и смешанных формах правления только часть решений президент принимает самостоятельно. Поскольку некоторые полномочия главы государств являются «делимыми» с правительством (премьер-министром), то решения, принимаемые во исполнение таких полномочий, требуют контрасигнатуры (компетентного министра или премьер-министра). То есть, политическая ответственность за них возлагается на то лицо, которое поставило свою вторую подпись под этим решением, а не на главу государства. Упомянутая модель принятия решений построена по аналогии с актами монарха, который не несет политической ответственности за них (в Великобритании, например, она возложена премьер-министра).

Оценивая социально-политическое значение института главы государства, стоит принимать во внимание, что данный субъект власти и в современных условиях несет частицу того потенциала сакральности, который был характерен для монарха как монистического воплощения государства еще до утверждения конституционализма в Западной политической и правовой традиции.