Дело о третьем президентском сроке (Колумбия).

Конституция Колумбии 1991 года ограничивала пребывание главы государства у власти одним четырехлетним сроком. Альваро Урибе, избранный президентом в 2002 году, выдвинул идею о принятии поправки, допускающей второй срок. Поправка была принята. Хотя она была оспорена в Конституционном суде, Суд не выступил против нее (решение С-1040/2005). Позже, когда истекал и второй срок полномочий, сторонники сохранявшего популярность президента Урибе провели через Конгресс новое положение, разрешавшее главам государств оставаться в должности три срока подряд. Предполагалось также проведение референдума по этой поправке. Однако на этот раз Конституционный суд поправку отверг, использовав комбинацию процедурных и содержательных оснований в аргументации. Суд обратился к доктрине учредительной власти и указал, что хотя Конституция допускает внесение поправок решением производной учредительной власти, но такие поправки не могут быть «замещением» Конституции, для которого в действительности требуется по решению, принятому на референдуме, созывать учредительное собрание. Аргументируя позицию о произошедшем выходе за рамки допустимого реформирования Конституции, Суд детально проанализировал проблему того, что президент, сохраняющий должность на протяжении 12 лет без перерыва, мог бы усилить свое положение по отношению к другим государственным институтам, включая те из них, которые должны служить сдержкой для него. Это происходило бы потому, что глава государства мог бы осуществлять свою часть полномочий по формированию других органов, имеющих более длительные сроки функционирования или сроки, не совпадающие с периодами нахождения его самого у рычагов управления, а также потому, что за такое время он получил бы влияние на многие другие институты, выполняющие функцию назначения.

Важность определения срока полномочий высших государственных должностных лиц и, в частности, срока полномочий президента, как механизма контроля за их деятельностью, уже была подчеркнута, не только в связи с необходимостью установления пределов точного периода времени, в течение которого он осуществляет установленные для него многочисленные полномочия и реализует свою правительственную программу, но также в целях координирования срока его полномочий со сроками полномочий других должностных лиц <…> [особенно тех, которых назначает сам президент, или другие органы по его предложению, и особенное если они выполняют контрольные или судебные функции], обеспечивая систему сдержек и противовесов в отношении президентской власти.

[Двенадцатилетний срок полномочий означал бы, что] Президент, который является частью политической партии, имеющей большинство в Конгрессе, смог бы контролировать не только исполнительную и законодательную власти, но также органы судебной власти и автономные и независимые органы, такие как Банк Республики, или Национальная телевизионная комиссия, как раз в силу его полномочий по выдвижению и назначению кандидатур.

Второе немедленное переизбрание [на третий срок] также будет иметь прямые последствия для взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью, поскольку Конгресс полностью обновляется каждые четыре года, а президент [сможет] оставаться у власти в течение двенадцати лет. Ясно, что благодаря президентской системе правления, принятой Конституцией 1991 года, президент, пользующийся поддержкой народа, может решающим образом влиять на конфигурацию законодательной власти, так что поддерживающие его политические партии [смогут получать] значительное большинство в Конгрессе <…> что, в свою очередь, снизит эффективность взаимного контроля между этими органами, предусмотренного Конституцией, и это также повлияет на назначение других должностных лиц, таких как генеральный прокурор, омбудсмен, магистраты Конституционного суда и дисциплинарной палаты Высшего совета судебной власти.

[Таким образом, Суд пришел к выводу, что переизбрание на третий срок усугубит последствия для состава законодательной, контрольной и судебной властей, поскольку в конечном итоге усилит возможности главы государства влиять на конфигурацию остальных ветвей государственной власти, а также автономных и независимых органов. С учетом того, что этот сценарий порождает институциональный дисбаланс и сводит на нет эффективность системы контроля в рамках принципа разделения властей, радикально отличаясь от системы сдержек и противовесов, разработанной создателями Конституции в 1991 году, изменение Конституции, допускающее третий срок полномочий президента, было признано замещением Конституции, а закон о поправке был объявлен неконституционным.]

Вопросы к решениям (предлагаю этим решением дополнить уже имеющийся кейс ФРГ. Соответственно, сразу после обоих решений можно сделать вопросы, там первый блок вопросов - общий насчет пределов изменения конституции, второй - по решению ФКС ФРГ, а третий блок можно в связи с решение по Колумбии)