Конституционный контроль и президентская власть (на примере дел Никсона и Но Му Хена).

Только нормы о правовой ответственности Президента позволяют нам рассматривать данный институт как конституционно-правовой, а не исключительно политический.

Не только “сдержками” и “противовесами” можно ограничивать злоупотребления президента. Сама ограниченность президентского мандата, количество переизбраний, определённые в конституции временными пределами, является очевидным ограничением власти главы государства.

Ограничения полномочий президента эффективны лишь тогда, когда политический процесс основан на честной игре, а законодательные правила воспринимаются всерьез.

Среди всех ограничений на президентскую власть, наиболее эффективное - это установления, запрещающие переизбрание после двух сроков.

Писаные конституции и реальность не совпадают; роль играют традиции.

Нельзя игнорировать роль неконтролируемого, но четко выстроенного иерархического режима в странах, где коммунистические лидеры сохраняют власть. … С другой стороны, в тех странах, где преобразования начались снизу, а власть спокойно перешла к новым элитам, идея ограничения власти воспринимается легче.

Дело об импичменте Президента Но Му Хёна

В чем обвинялся?

покровительство над определенной полит партией

коррупция и вовлечение в неё подчинённых

публичное заявление об уходе из политики

Процедура импичмента представляет собой систему, предназначенную для защиты и сохранения Конституции от нарушений высокопоставленными должностными лицами исполнительной и судебной ветвей власти (Президент, Премьер-министр, члены Государственного совета, главы исполнительных министерств, судьи Конституционного суда, судьи, члены Центральной избирательной комиссии).

Возможность применения процедуры импичмента, реализует принцип верховенства права, согласно которому все подчиняются праву и ни один властный субъект, пусть и весьма могучий, не стоит над правом.

Заявления о поддержке определённой политической партии, сделанные Президентом на пресс-конференции нарушают требование политической нейтральности для государственных должностных лиц

Действия Президента, направленные на инициирование референдума по вопросу о том, должен ли он оставаться в должности, нарушают Конституцию

В чем уловка? В принципе пропорциональности

Конституционная санкция должна соответствовать тяжести содеянного.

То есть:

ДЛ не должно быть отстранено от должности за любые нарушения закона, допущенные им в ходе исполнения своих служебных обязанностей, а только за “серьёзные нарушения закона”.

«Серьёзность нарушения закона» означает «серьёзность с точки зрения защиты конституционного порядка».

Законное основание для импичмента Президента может быть обнаружено лишь тогда, когда Президент окончательно потеряет доверие народа в результате действий, нарушающих закон (взяточничество, коррупцию и действия, наносящие очевидный ущерб государственным интересам, если он вмешивается в компетенцию других конституционных институтов, в частности, Национального Собрания, если Президент нарушает основные права граждан, притесняя их, участвует в незаконной избирательной компании или фальсификации итогов голосования на выборах с привлечением государственного ресурса).

Если нет прямого умысла, направленного против основополагающего порядка свободной демократии, действия/заявления Президента не являются серьёзным нарушением закона, существенно затрагивающим принцип верховенства права.

Дело Никсона

Суть:

сотрудники комитета по переизбранию Никсона пытались установить прослушку в штаб-квартире демократов (конкуренты на президентских выборах)

Никсон сказал, что он ничего не знал. Его избрали новым Президентом

потом выяснилось, что он не только знал, но и заплатил за молчание мошенников

в своём кабинете Никсон записывал (тайно) разговоры со всеми