10. Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного собрания. Проекты фкз « о Конституционном Собрании.

* Внести изменения в Конституцию – это значит внести в неё поправки или пересмотреть (принять новую редакцию или целиком новую конституцию). Фундаментальный характер норм КРФ требует усложнённой процедуры внесения изменений, чтобы избежать изменений «правил игры» от конъюнктурных изменений.

Порядок пересмотра Конституции РФ регулируется ее ст. 135. Детально он должен быть отражен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании, который пока не принят.

Процесс пересмотра Конституции РФ и, следовательно, принятия новой Конституции по ст. 135 можно разбить (для удобства изложения) на следующие этапы:

1. Внесение и рассмотрение предложений о пересмотре Конституции. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ вносятся, исходя из проектов ФКЗ, в ГосДуму. Предложения могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения рассматриваются ГД и одобряются 3/5 в ГД -> 3/5 в СФ. Неодобрение этой процедуры влечёт прекращение всей дальнейшей процедуры.

2. Созыв Конституционного Собрания. Ст. 135 КРФ: если предложения о пересмотре Конституции РФ получили поддержку обеих палат федерального парламента, созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание - учредительный орган государственной власти Российской Федерации, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум.

Существует несколько подходов по образованию Конституционного Собрания:

а) преобразовать в Конституционное Собрание обе палаты ФС РФ; этот вариант формирования не получил поддержки, с созывом Конституционного Собрания не должна замереть основная работа палат Федерального Собрания, да и весьма многочисленным получается Конституционное Собрание по этому варианту;

б) половину членов Конституционного Собрания составят депутаты ГД и члены СФ, вторую половину – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей примерно равна общему числу федеральных парламентариев; Срок работы – год, слишком затратный проект.

в) избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ – по 2 от каждого, причем одни выступают за их прямые выборы населением, другие считают, что это могут сделать законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов на своих заседаниях тайным голосованием;;

г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ;

д) межфракционный (инициатор пересмотра КРФ представляет не только свои предложения по главам 1, 2, 9, но и проект новой К.

Конституционное Собрание созывается на 30й день после принятия СФ решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 КРФ. СФ одобряет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы – 6 месяцев.

Способ формирования Конституционного Собрания: первая группа – члены Конституционного Собрания по должности: Президент РФ, члены СФ (178), судьи КС РФ (максимум 19), Председатель ВС РФ, (всего – 200 человек), вторая группа – 100 депутатов ГД РФ, третья группа – 100 граждан, назначаемых Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права);

+ ориентация на квалифицированный состав Конституционного Собрания, его конструктивную (сразу представляется проект будущей Конституции)

+ относительно быструю работу (краткий срок и создание различных рабочих органов Конституционного Собрания).

- Но проект не имел движения в Государственной Думе. В частности, проект ничего не говорил об участии представителей от федеральной исполнительной власти в Собрании.

- проект устарел, т.к. члены СФ уже назначаются по другой схеме, а не как раньше – глава субъекта и глава заксобрания субъекта => т.к. сейчас их по факту назначает Президент, то согласно этому проекту в КСобрании будет слишком много сторонников Президента.

В связи с этим……

ПРОЕКТ СУЛЕЙМАНА АРКАДЬЕВИЧА АВАКУНА:

Работает Конституционное Собрание не более шести месяцев. КСобрание должно быть компактным. 300 человек достаточно. 3 группы членов:

Первая группа — от федеральных госорганов (Президент РФ, представители Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, высших федеральных судов и других федеральных органов).

Вторая группа — от субъектов РФ (по два от каждого, избираются законодательными собраниями, причем в числе делегатов не должны быть члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы). В совокупности обе группы дают примерно 250—260 членов Конституционного Собрания.

Третья группа представлена известными российскими учеными-юристами в количестве, доводящем общую численность членов Конституционного Собрания до 300, т. е. примерно 40—50, их назначает Президент РФ.

3. Работа Конституционного Собрания, (ч.3 ст. 135) либо оно подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой конституции; либо принимает этот проект 2/3 от общего числа, либо выносит на всенародное голосование;

На первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя. Далее оно заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой К.

После этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности КРФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается завершенной, и оно прекращает свою деятельность. Если решение не принимается, Конституционному Собранию надо разработать проект новой К. Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если он принимается за основу большинством голосов, Конституционное Собрание образует рабочий орган и поручает ему доработку проекта в определенный срок. Если проект не принимается, тогда Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. В случае, когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться завершенной. После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Собрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Проект принимается Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование);

4. Всенародное голосование (возможная стадия); Далее уже вступают в действие нормы Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». К проведению референдума Конституционное Собрание не будет иметь отношения. По закону этими вопросами занимается ЦИК РФ, становящаяся Центральной комиссией референдума РФ.

Далее ЦИК РФ докладывает Конституционному Собранию о результатах всенародного голосования. Собрание принимает решение: считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня (день вступления в силу может быть обозначен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании как день референдума либо как день заключительного заседания Конституционного Собрания)..

5. Заключительное заседание Конституционного Собрания для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии (провозглашении) новой Конституции РФ. Собрание принимает решение: принять к сведению это сообщение; считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня. Таким образом, Конституционное Собрание в данном случае не принимает Конституцию, а лишь провозглашает ее.

Если они оспорены в Верховном Суде РФ, созыв заключительного заседания откладывается до того момента, когда будет установлена полная ясность и достоверность результатов всенародного голосования по проекту Конституции.