Экзамен зачет учебный год 2023 / КП Экзамен ответы Рамил
.pdfв) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия; г) требовать от участников мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения
публичного мероприятия, прекращения нарушения закона; д) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками
противоправных действий; е) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного
мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку;
ж) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
з) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
Если во время проведения мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. Если нарушение не было устранено по истечении установленного времени, то публичное мероприятие прекращается.
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
а) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
б) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;
в) неисполнение организатором публичного мероприятия своих обязанностей;
В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. В случае невыполнения указания о прекращении мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия. В случаях возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов применяются экстренные действия (задержание, применение физической силы и спецсредств).
34. Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики
Обращения граждан - это конституционное право граждан РФ. Конституция закрепила право граждан обращаться лично в органы государственной власти, местного самоуправления и к должностным лицам, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения к этим органам и должностным лицам. Механизмом реализации данного права является ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2006 года. До 2006 года были приняты, например, ФЗ «О племенном животноводстве» и многие другие, но забыли о порядке обращений граждан в органы государственной власти. До 2006 года все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица руководствовались Указом Президиума Верховного Совета СССР 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Данный указ действовал в той части, который не противоречил законодательству РФ.
Закон «О порядке обращения» действует не только в отношении российских граждан, но и в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Данный закон закрепляет внесудебный (административный) порядок рассмотрения обращений. Он не распространяется на те обращения, которые граждане подают в судебные органы.
В первоначальной редакции данного закона было сказано, что граждане направляют обращения в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам. За пределами данного закона остался порядок подачи обращения граждан к руководителям общественных органов, предприятий, организаций. Позже в закон были внесены изменения, допускающие обращение в государственные и муниципальные организации и учреждения и их должностным лицам, осуществляющие публично значимые функции, однако закон не объясняет, что следует понимать под этими словами, тем не менее круг субъектов, которым граждане могут направлять обращения, расширился.
61
Под обращением понимается направленные в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам и иным организациям, указанным в законе, в письменной форме или в форме электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения. Закон сузил понятие обращения, понимая под ним только предложения, заявления и жалобы. За пределами этого определения остались петиции, письма, запросы, призывы.
Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (заявление о допуске к конкурсу для поступления в университет, заявление с просьбой поставить на жилищный учет в связи с плохими жилищными условиями).
Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
в) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
г) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;
д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (жалоба на декана министру образования дойдет до того самого декана, на которого жалуется гражданин). Такая практика была официально запрещена в 1980 году.
В 1980 году в Указ внесли изменения, согласно которому запрещалось рассмотрение анонимных обращений граждан. В нынешнем законе в случае анонимного обращения ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение должно быть зарегистрировано в течение трех дней. Лицо, получившее обращение после регистрации, должно ознакомиться с данным обращением. Если обращение не входит в компетенцию данного лица, оно в течение семи дней со дня регистрации направляется тому лицу, который обладает полномочиями в данной сфере. Обращение рассматривается в течение 30 дней, но если такое обращение требует дополнительные запросы в другие государственные органы, архивы, поэтому можно увеличить срок рассмотрения еще до 30 дней.
Не рассматриваются обращения, если в них содержится нецензурные выражения, угрозы жизни и здоровью должностного лица, членам его семьи, другим родственникам, если обращение написано неразборчивым почерком (но если есть имя и адрес, то его просят написать в «читабельном» виде). Если на одно и то же обращение гражданина был дан один и тот же ответ по существу, то можно не отвечать и на очередное подобное обращение.
62
Существует также личный прием. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В законе появились сроки, связанные с миграционным законодательством. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
Указ 1968 года был более гуманным, совершенным и универсальным, чем Закон 2006 года, поскольку Указ: а) распространялся на больший круг субъектов (включая суды);
б) содержал более сжатые сроки рассмотрения обращений граждан (в течение 30 дней, но если обращение не требовало никаких дополнительных расследований, то оно рассматривалось незамедлительно либо в течение 15 дней, права рассматривать обращение в дополнительные 30 дней не было, обращения военнослужащих рассматривались в течение 7 дней);
в) по Закону должностные лица обязаны информировать население о времени и месте личного приема, а в Указе было написано, что это время должно быть «удобным для граждан, в том числе по месту жительства»;
г) обращения граждан, опубликованные в СМИ, подлежали рассмотрению соответствующими государственными органами в установленном порядке; редакции сами отправляли копии обращений в соответствующие органы для рассмотрения;
35.Основные права граждан в социально-экономической сфере
Ксоциальным, экономическим и культурным правам относятся:
а) право на свободное осуществление экономической деятельности (ст. 34): каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
б) право частной собственности (ст. 35, 36): каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;
в) право на свободный труд, право на отдых (ст. 37): труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы; признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
г) право на защиту материнства, детства и защиту семьи государством (ст. 38): материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях;
д) право на социальное обеспечение и социальную защиту (ст. 39): каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;
е) право на жилище (ст. 40): каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов;
ж) право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41): каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,
63
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому благополучию;
з) право на благоприятную окружающую среду (ст. 42): каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
и) право на образование (ст. 43): каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии; основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования; РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования;
к) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст.
44);
36.Основные права граждан по защите иных прав и свобод
Кправам по защите других прав относятся:
а) сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты (ст. 45): государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;
б) право на судебную защиту прав и свобод (ст. 46): каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;
в) право на рассмотрение дела в надлежащем суде (ст. 47): никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей;
г) право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48): каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно; каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;
д) право на презумпцию невиновности (ст. 49): каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
е) право на гуманизм правосудия (ст. 50, 51): никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
ж) право на защиту интересов пострадавших от нарушений закона (ст. 52, 53): права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
з) право на применение действующего закона (ст. 54): закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон;
Конституция РФ предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он назначается на должность Государственной Думой и действует в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
64
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (то есть Уполномоченный не должен быть первой инстанцией, куда обращается человек, сначала нужно обратиться в суд или в административный орган). Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
а) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
е) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу;
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
а) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица;
б) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
в) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
г) обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (то есть Уполномоченный вправе обращать внимание различных органов государственной власти, начиная Конституционным Судом, заканчивая органами внутренних дел);
65
В ФКЗ перечислено мало полномочий Уполномоченного. Особенность в том, что деятельность скандинавских уполномоченных была эффективной, поскольку это были яркие энергичные личности, которые своим талантом могли привлекать внимание к определенным проблемам. Важно, чтобы человек мог привлекать внимание своей натурой, своей энергией к тем или иным проблемам, которые возникают в области прав человека, поэтому полномочий перечислено мало.
Случается так, что гражданин не может найти защиту в собственном государстве, тогда в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ он имеет право на обращение в межгосударственные органы по защите прав человека. Таких органов много: Комитет по правам человека ООН (несколько десятков обращений в год), Комитет по защите прав женщин, Комитет против пыток и другие, но в основном граждане РФ обращаются в Европейский суд по правам человека (тысячи обращений в год), потому что Россия приняла на себя обязанность обеспечения решений ЕСПЧ, тогда как решения остальных судов носят рекомендательный характер, обязать они не могут.
Однако невозможно сразу обратиться в ЕСПЧ, должны быть соблюдены некоторые условия:
а) подавать жалобу в ЕСПЧ можно только на нарушения одного из прав Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года; если какое-либо право отсутствует в данной конвенции, то жаловаться в ЕСПЧ на его нарушение бесполезно; ст. 34 Конвенции устанавливает: «Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одного из государств их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней»; в русском тексте используется «физическое лицо», в английском тексте - «любое лицо», поэтому ЕСПЧ принимает жалобы также и от юридических лиц; в этой же статье появляется слово «жертва» - нужно доказать, что лицо стало жертвой действий государства или его органов как на момент подачи заявления в ЕСПЧ, так и на момент рассмотрения жалобы;
б) существуют сроки, в течение которых гражданин может подать жалобу (жалоба должна быть подана в течение 6 месяцев с момента вынесения окончательного судебного решения по делу (разработан, согласовывается и подписывается Протокол № , по которому срок подачи жалобы сокращается с 6 месяцев до 4 месяцев); однако пока дело пройдет кассационную и надзорную инстанцию, этот срок уже давно истечет, поэтому ЕСПЧ признал, что кассация и надзор не являются эффективными средствами правовой защиты, и гражданину достаточно проиграть в апелляционной инстанции, чтобы иметь возможность обратиться в ЕСПЧ); также жалобу в ЕСПЧ можно подать при условии, что нарушение прав имеет место после 5 мая 1998 года, потому что именно в этот день Конвенция вступила в силу в отношении РФ;
в) должны быть исчерпаны внутригосударственные средства защиты (это исчерпание и определяется тем, что проиграна первая инстанция и апелляция; только после этого ЕСПЧ может принять жалобу к рассмотрению, но не обязательно это сделает, поскольку там есть фильтр приемлемости: судья оценивает дело и устанавливает, соответствует ли она положениям конвенции);
ЕСПЧ не вправе отменить решение российского суда, он постановляет решение о том, что действия государства (суда), который оставил жалобу без удовлетворения, противоречат Конвенции; В ответ государство в виде председателя Верховного Суда РФ вносит предложение в Президиум Верховного Суда РФ, который отменяет или изменяет незаконные судебные решения, то есть сама судебная власть должна исправить свое решение, иначе было бы нарушение принципа самостоятельности судебной власти.
РФ исполняет не все решения ЕСПЧ, а те, что есть, исполняются не сразу, поскольку таких решений много и некоторые из них выглядят странно с точки зрения российской власти. И даже если власть не захочет исполнять постановление ЕСПЧ, никто ее не сможет заставить исполнить данное постановление, поскольку суверенное государство никто не может заставить что-либо делать.
Международные суды (в том числе ЕСПЧ) сами определяют, что будет считаться средствами внутренней защиты, использование которых частным лицом будет для суда необходимым и достаточным для того, чтобы признать обращение в суд допустимым (ЕСПЧ рассматривает национальные судебные системы и сам определяет для себя эффективность инстанций). Само государство не может оценивать эффективность инстанций, это делает только ЕСПЧ. ЕСПЧ вступает в действие тогда, когда национальная судебная система не справилась, а сам ЕСПЧ дополняет судебную систему (принцип субсидиарности).
37. Конституционные обязанности граждан РФ
Многие обязанности можно считать корреспондирующими правам и свободам граждан. В одних случаях они подразумеваются в силу логической связи с соответствующими правами и свободами. Например, если у каждого человека есть право на жизнь, значит, у каждого есть и обязанность уважать право других на жизнь. В других
66
случаях обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами. Например, соблюдать Конституцию и законодательство, обеспечивать получение детьми основного общего образования, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Наряду с этим некоторые статьи Конституции РФ специально по священы только обязанностям граждан: а) обязанность платить законно установленные налоги и сборы; б) обязанность сохранять природу и окружающую среду;
в) обязанность защиты Отечества (гражданин имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву, в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни; срок альтернативной гражданской службы в ,7 раза превышает срок военной службы по призыву);
38-40. Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации. Принципы федерации в России. Основные черты Российской Федерации как государства
В своем федеративном качестве государство пребывает не так давно, но в сравнении с другими федеративными государствами этот срок нельзя назвать маленьким, потому что древних федераций в принципе нет, это признак довольно зрелого развития государства (США, европейские федерации - все это последние 200 лет, которым предшествовали определенные политические и геополитические процессы).
Федеративная форма государственного устройства удобна для больших по территории государств, так как она обеспечивает близость государственной власти к народу. Большую часть истории наше государство было унитарным. Советская федерация была не совсем обычной, да и после принятия Конституции 1993 года наша федерация была довольно централизованная.
События, предшествовавшие формированию современного образа российской государственности:
а) Декларация прав народов России, в которой были провозглашены основные принципы национальной политики: равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, отмена всех национальных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств, населяющих территорию России;
б) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, где был провозглашен тезис о праве народов на самоопределение, вплоть до отделения и создания собственного государства;
в) в период утверждения Советской власти бывшие территории по западным контурам Российской империи откалываются от Советского государства, некоторые не возвращаются (Финляндия), некоторые возвращаются, но не в границах СССР (Польша), некоторые возвращаются в границах СССР (Прибалтика);
г) первая Конституция 1918 года охарактеризовала государство как федеративное; д) образование СССР;
Два направления политико-территориальной организации России:
а) в 1918 году присутствовали две базовые идеи: федерация трудовых коммун Рейснера (он считал, что национальный вопрос не являлся особо важным, это пережиток капитализма, поэтому он предлагал сделать субъектами построения Российской Федерации трудовые коммуны, построенные по территориальному принципу) и национально-территориальная федерация Сталина, включающая в свой субъектный состав республики и области, отличающиеся особым бытом и национальным составом; большинством голосов (5 против 3, один воздержался) был принят проект Сталина; в рамках этого наследия была создана основа для развития конституционной государственности;
б) при разработке Конституции СССР 1924 года так же имелось две идеи: план автономизации Сталина (включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик, это означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России) и идея «второго этажа» (асимметричная федерация) Ленина; в условиях убежденности в том, что победа мировой социалистической революции является вопросом нескольких лет, могла возникнуть проблема объединения новых социалистических государств с уже существующим на планете, и вот тут-то, возможно, и была загвоздка: представить себе, например, Германию вступающей в РСФСР было бы затруднительно, а в союзном государстве она выглядела бы вполне естественно.
СССР образовался 30 декабря 1922 года, первоначально в Союз входили РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР:
67
а) по первой советской Конституции 1924 года количество союзных республик остается прежним; б) после принятия Конституции СССР 1936 года в составе СССР уже было 11 республик (в результате
размежевания Средней Азии к СССР присоединяются Узбекская и Туркменская ССР; в 1929 году Таджикская АССР преобразуется в Таджикскую ССР - она становится 7-й союзной республикой в составе СССР; ЗСФСР упразднялась: Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР включили в состав Союза; кроме того, в состав СССР в качестве союзных республик входят Казахская и Киргизская ССР, которые ранее находились в составе РСФСР в качестве автономных республик);
в) Конституция СССР 1977 года устанавливала, что Союз состоит из 15 республик (летом 1940 года на базе воссоединения молдован была создана Молдавская ССР, летом же 1940 года число союзных республик выросло еще на три за счет установления Советской власти в Прибалтике; кроме того, в течение 16 лет существовала КарелоФинская ССР);
Изменение состава РСФСР:
а) по окончании ВОВ добавилась Тувинская автономная область (с 1961 года АССР), Петсамо (Печенга), Калининградская область (Восточная Пруссия - единственный в РФ эксклав), Южный Сахалин и Курильские острова (в том числе «южные курилы»);
б) отделилась Крымская область (1954 год); в) Карело-Финская ССР была образована из Карельской АССР, территория которой в 1940 году увеличилась, но в
1956 году ее обратно преобразовали в Карельскую АССР в составе России;
Основа нынешняя множественности субъектного состава развивалась вместе с Советской федерацией. Рождение новых форм автономии:
а) в 1918 году самый первый тип субъектов - автономные республики; б) со второй половины 1918 года по 1923 год - трудовая коммуна (немцев Поволжья); в) 1920 год - автономные области;
г) в 1925 году - национальные округа, которые позже переросли в автономные округа;
Автономные республики - это те субъекты советской федерации, которые имели возможность независимо формировать собственное государство. В связи с особенностями международного взаимодействия народы, имевшие склонность к образованию собственной государственности, получили такую возможность (прибалтийские республики, потому что они находились между Москвой и западными странами). В ходе федеративной реформы в начале 1990-х годов 4 автономные области повысили свой статус, осталась только одна автономная область. Эта форма была придумана для малочисленных и сильно разреженных по своим местам обитания народов Сибири и Крайнего Севера.
РСФСР была частью другой федерации - СССР, при этом частью суверенной (согласно ст. 68 Конституции РСФСР 1978 года) и имеющей право свободного выхода из СССР (ст. 69). Из всех 15 союзных республик в составе
СССР только Российская была федерацией, но, называясь федеративной республикой, РСФСР фактически таковой не являлась. Статус РСФСР как федерации сложно охарактеризовать однозначно:
а) во-первых, несмотря на то, что РСФСР формально признавалась федеративным государством, большая часть которого состоит из территориальных образований (края и области), в ней образуются автономии, причем по национальному признаку, однако факт образования автономий - это, скорее, черта унитарного государства;
б) во-вторых, в качестве субъектов РСФСР рассматриваются только автономные республики; так, согласно Конституции 1978 года, они управляются Верховными Советами автономных республик, а на всех других территориях «образуются» местные Советы народных депутатов, причем как на уровне районов и городов, так и на уровне краев, областей, автономных областей и автономных округов, то есть, учитывая отсутствие в советское время института местного самоуправления, с точки зрения классического конституционного права речь идет о местных государственных органах, которые по своему назначению и статусу скорее напоминают государственные органы административно-территориальных образований унитарных государств;
в) в-третих, РСФСР не имела обычных для федеративного государства признаков выражения федеративной природы в структуре центральных государственных органов, например, второй палаты (в отличие от союзного парламента);
То есть, по существу, РСФСР - это фактически унитарное государство, где национальные автономии наивысшего уровня имеют черты статуса субъектов федерации, в связи с чем государственное устройство страны объявлено федеративным.
Некоторое время проводилась политика депортации народов. Депортации подверглись калмыки, балкарцы, чеченцы, ингуши, карачаевцы, которые были титульными нациями своих республик. Кроме того, депортации подверглись курды, корейцы, немцы и другие. После того, как в рамках хрущевской оттепели народы реабилитировали, в этих регионах население восстанавливалось.
68
Реформы 1989-1993 годов:
а) появляется вторая палата в российском парламенте (Верховный Совет РСФСР состоял из Совета Национальностей и Совета Республики), а Съезд народных депутатов РСФСР формировался по территориальным и национально-территориальным избирательным округам;
б) принимается Декларация о государственном суверенитете РСФСР 2 июня 990 года, определяющая РСФСР как самостоятельное и независимое государство и устанавливающая верховенство Конституции и законов РСФСР на всей ее территории; действие законов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается республикой на своей территории;
в) происходит «парад суверенитетов» (Верховный Совет РСФСР 12 декабря денонсировал Договор 1922 года об образовании СССР) и повышение на российском уровне автономных республик до союзных, и от автономных областей до автономных республик (Адыгейская, Горно-Алтайская и другие);
г) новое наименование государства - «Российская Федерация - Россия» д) принятие федеративного договора 31 марта 1992 года, который продолжает действовать до сих пор (включен в
Конституцию РФ), включающий в себя три договора: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ и органами власти краев, областей РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
ВКонституции РФ содержится три группы норм о федеративном устройстве: а) глава 1: «Основы конституционного строя»; б) специальная глава о федеративном устройстве (глава 3); в) отдельные статьи;
Врамках основ конституционного строя выделяется:
а) в ч. 1 ст. 1 указаны четыре основные характеристики государства, среди которых имеется федеративность; б) наименование «РФ - Россия» равнозначны (ч. 2, ст. 1);
в) суверенитет и верховенство РФ (ст. 4): «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ» - это характеристика конституционного государства, которое образуется «сверху»;
г) разнообразие типов и видов субъектов РФ (ч. 1 ст. 5) - 6 видов и 3 типа в зависимости от принципов, по которым они образуются (национально-государственный принцип - республики; национально-территориальный - оба вида автономий; территориальный - края, области, города федерального значения);
д) ключевые принципы федерации: федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ (ч. 3 ст. 5); самая главная проблема заключалась в том, чтобы после распада СССР не распалось Российское государство;
Проблемы, вытекающие из первой главы:
а) симметричность или асимметричность федерации (равенство статуса субъектов РФ); всегда субъекты государства в разных государствах в принципе различны (особенно в экономическом плане), однако речь идет о формальной симметричности и асимметричности; аргументы за симметричность - ч. 1 ст. 5 (РФ состоит из равноправных субъектов) и ч. 4 ст. 5 (во взаимоотношениях с федеральными органами субъекты РФ равноправны); за асимметричность - ч. 2 ст. 5 (республика имеет свою конституцию, остальные субъекты - устав);
б) разграничение государственной власти «по вертикали» - ч. 2 ст. 11 и ч. 3 ст. 11: разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий; государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;
Глава 3 Конституции РФ посвящена федеративному устройству (в отличие от советских конституций нет отдельной главы о субъектах РФ, недостаток этой главы восполняет в общих принципах ФЗ № 84 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» 1999 года):
а) сгруппированный по видам перечень субъектов РФ (ч. 1 ст. 65); б) ссылка на принятие ФКЗ о принятии и образовании нового субъекта в РФ (ч. 2 ст. 65); среди других ФКЗ
затрагивает особенности функционирования модели российской власти в наибольшей степени; отсутствует другой закон или часть этого закона, который позволяет менять статус субъекта (возможно исключена эта процедура специально);
в) базовые нормативные правовые акты субъектов: конституции и уставы (ч. 1 ст. 66); может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66), отношения автономных округов,
69
входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и края или области (ч. 4 ст. 66), изменение статуса субъекта РФ по взаимному согласию в соответствии с ФКЗ (ч. 5 ст. 66);
г) состав территории, границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ст. 67); д) государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык; республики вправе устанавливать
свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком РФ (ст. 68); е) РФ гарантирует права коренных малочисленных народов (ст. 69);
ж) государственные флаг, герб и гимн РФ устанавливаются федеральным конституционным законом, столицей РФ является город Москва (ст. 70);
з) модель разграничения полномочий в РФ: устанавливается исключительная компетенция РФ, совместная компетенция РФ и субъектов РФ и остаточная компетенция субъектов РФ (ст. 71, 72, 73); среди положений главы 3 Конституции РФ имеется норма, которая меняет традиционное представление о юридической силе нормативных правовых актов с точки зрения их иерархичности: если РФ принимает нормативный правовой акт, затрагивающий компетенцию субъектов РФ, то акты субъектов РФ оказываются выше, что невозможно представить в унитарном государстве (ч. 6 ст. 76), однако есть масса возможностей обосновать, что речь в данном случае идет не об остаточной компетенции;
и) запрет на установление внутренних экономических границ, только РФ может производить эмиссию государственной валюты, система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, устанавливается федеральным законом (ст. 74, 75);
к) самостоятельная система органов государственной власти субъектов и единство системы исполнительной власти в РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения (ст. 77, 78); согласно этим статьям, образуется единая система органов исполнительной власти (нет двух уровней власти в данном случае), то есть по существу принципиально важных вопросов разделения по уровням власти на федеральный и субъектов федерации нет (поэтому, например, нет и министерства обороны Чечни), зато субъекты могут проявлять максимум фантазии в своей компетенции, в частности, в остаточной компетенции, но не в части вопросов, которые отнесены исключительно к ведению РФ;
л) передача полномочий в межгосударственные объединения (ст. 79); в перспективе авторы Конституции не исключали возможность создания наднациональных органов (например, как в Европейском Союзе государства отказываются от своего суверенитета, Россия также готова это допустить в какой-то перспективе);
Другие нормы Конституции РФ о федеративных отношениях:
а) при проявлении отклонения развития федерации ради ее сохранения Президент может использовать согласительные процедуры (например, встречи с чиновниками, но в деталях этот механизм неизвестен, до сих пор не существует закона по этому вопросу); также Президент может приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 85);
б) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95);
в) право законодательной инициативы у законодательных органов субъектов (ст. 104), инициативы внесения поправок и изменения Конституции РФ (ст. 134), право обращения в Конституционный Суд у законодательных органов государственной власти субъектов РФ (ст. 125);
г) субъекты федерации принимают участие в согласовании назначения ряда должностных лиц, например, прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ (ст. 129);
д) субъекты РФ одобряют изменения в главы 3-8 Конституции РФ (не менее 2/3 субъектов РФ); е) изменения в перечень субъектов РФ производятся на основе решений, принятых в субъектах РФ (о включении
в состав РФ субъекта либо об объединении субъектов);
ж) верховенство Конституции по сравнению с Федеративным договором 1992 года (п. 1 раздела II Конституции);
Принципы федерации в России (ст. 5):
а) сочетание различных оснований формирования субъектов РФ (территориальное и национальнотерриториальное начала);
б) государственная целостность РФ (Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией; в РФ государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом; субъекты РФ не обладают правом выхода из федерации);
в) единство системы государственной власти (прежде всего речь должна идти о единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ; органы государственной власти РФ и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначены в Конституции; органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством; единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте);
г) разграничение предметов ведения (предметы ведения и полномочия исключительно Федерации, предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и остаточная компетенция субъектов РФ);
70