Экзамен зачет учебный год 2023 / КП Экзамен ответы Рамил

Иностранное финансирование как основание для признания НКО «иностранным агентом» представляется дискриминационным и нарушающим п. 4 ст. 13 Конституции РФ, согласно которому общественные объединения равны перед законом.

Исследование «Левада-Центра» в сентябре 2012 года показало, что 62% опрошенных в целом отрицательно воспринимают смысл этого понятия, при этом 39% считают, что это словосочетание описывает «шпиона, представителя спецслужб другого государства, засланного в страну, разведчика», а 22% - «скрытого внутреннего врага, действующего внутри России в интересах других стран».

Закон о «нежелательных организациях» не предусматривает никакой судебной процедуры на стадии внесения организации в реестр «нежелательных» организаций. Решение принимается в административном порядке: этим правом наделяется Генеральный прокурор или его заместитель. Единственное прописанное ограничение - необходимость согласовывать это решение с Министерством иностранных дел. При этом отсутствие необходимости мотивировать решение фактически лишает организации, внесенные в соответствующий список, права на последующее судебное обжалование. Согласно руководящим принципам ОБСЕ и Совета Европы, такое жесткое вмешательство государства в деятельность организаций, как принудительное прекращение их деятельности, возможно исключительно в судебном порядке.

22. Конституционно-правовые основы статуса политических партий в РФ

Нормативную основу данного вопроса составляет ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях». Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (должно быть минимум 2 члена - руководящий и контролирующий орган).

С14 июля 2001 года до 23 декабря 2004 года - в политической партии должно состоять не менее 10 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов.

С24 декабря 2004 года до 1 января 2010 года - в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов.

С1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее 45 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов.

С1 января 2012 года до 2 апреля 2012 года - не менее 40 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов (не вступило в силу).

Со 2 апреля 2012 года до настоящего времени - в политической партии должно состоять не менее 500 членов.

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек (на момент выборов в Государственную Думу было 78 зарегистрированных партий).

Политическая партия подлежит государственной регистрации. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается Минюстом и его территориальными органами. Минюст или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней вносит в единый государственный реестр

41

юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в Минюст или его региональное отделение, которые не позднее чем через три рабочих дня выдают уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Для государственной регистрации политической партии представляются следующие документы:

а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

б) устав политической партии в трех экземплярах; в) программа политической партии;

г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы;

д) документ об уплате государственной пошлины;

Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

а) положения устава политической партии противоречат Конституции и законодательству РФ; б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей ФЗ «О

политических партиях»; в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для

государственной регистрации политической партии; г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для

государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;

д) нарушены сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии;

е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической партии;

В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности. Денежные средства политической партии формируются за счет вступительных и членских взносов, средств федерального бюджета, пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, а также доходов от предпринимательской деятельности, поступлений от гражданско-правовых сделок.

Политическая партия вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

а) иностранных государств и иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан РФ, не достигших возраста 18 лет;

б) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их капитале превышает 30% на день внесения пожертвования;

в) международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

г) юридических лиц, в капитале которых доля РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день внесения пожертвования;

д) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов; е) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций; ж) анонимных жертвователей;

з) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования, а также от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

Сумма пожертвований, полученных политической партией от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 43 миллиона 300 тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать 4 миллиона 330 тысяч рублей. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией, не должна превышать 4 миллиарда 330 миллионов рублей.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:

42

а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности;

в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях;

Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования. Государственная поддержка осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы либо выборах Президента.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев: а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов

Государственной Думы, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей; б) если зарегистрированный кандидат на должность Президента, выдвинутый политической партией, получил по

результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей;

Государственное финансирование политических партий осуществляется по результатам выборов депутатов Государственной Думы - ежегодно в размере ста десяти рублей, умноженных на число голосов избирателе; по результатам выборов Президента - единовременно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента.

Политическая партия действует на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: цели и задачи политической партии, наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются), условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов, порядок учета членов политической партии, порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и другие вопросы. Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.

Политическая партия вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; в) участвовать в выборах и референдумах;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность;

В случае нарушения политической партией Конституции и законодательства РФ уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в

43

установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда РФ в случае:

а) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

б) неучастия политической партии в выборах в течение 7 лет подряд; в) несоответствия количества региональных отделений требованиям закона; г) отсутствия необходимого числа членов политической партии;

23. Общественная палата Российской Федерации

Статус Общественной палаты РФ закрепляет ФЗ «Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 200 года. Согласно Закону Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (это площадка для дискуссий).

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

а) привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций; б) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на

реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

в) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

г) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

д) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

е) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;

ж) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

з) осуществления международного сотрудничества и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях;

Общественная палата формируется из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 85 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации:

а) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

44

б) политические партии; в) некоммерческие организации, которым в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской

деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

г) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным;

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Членами Общественной палаты не могут быть:

а) Президент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

б) лица, признанные недееспособными на основании решения суда; в) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

г) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено вследствие грубого нарушения ими Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты; в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;

д) лица, имеющие двойное гражданство;

Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, российскими академиями наук определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Не менее половины указанных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.

Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты. Президент в течение пятнадцати дней со дня получения им письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты либо по истечении 30 дней своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

Не позднее тридцати дней со дня инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат.

Член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя.

Не позднее пятидесяти дней со дня инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты действующего состава, а также утвержденные Президентом члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. В состав указанной рабочей группы входят 6 членов Общественной палаты действующего состава, 3 члена Общественной палаты из числа утвержденных Президентом членов Общественной палаты и 3 члена Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ. Затем на сайте Общественной палаты рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не позднее тридцати дней со дня объявления конкурса общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты могут общероссийское общественное объединение и иная некоммерческая

45

организация, обладающие опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представители, выдвигаемые в состав Общественной палаты от общероссийского общественного объединения и иной некоммерческой организации, должны обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности.

Не позднее пяти дней со дня истечения срока рабочая группа включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования. Не позднее десяти дней со дня формирования списка голосование, которое продолжается в течение тридцати дней. В голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. По итогам голосования рабочая группа не позднее пятнадцати дней со дня истечения срока голосования определяет в состав Общественной палаты по 3 представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов, а также одного представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности.

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. Не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты. Расходы на формирование Общественной палаты финансируются из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.

Полномочия члена Общественной палаты РФ прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

а) истечения срока его полномочий; б) подачи им заявления о выходе из состава палаты;

в) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты; г) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

д) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

е) грубого нарушения членом палаты Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

ж) избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

з) назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы;

и) если по истечении 0 дней со дня первого пленарного заседания член Общественной палаты не выполнил требование Закона о приостановлении членства в политической партии;

к) смерти члена Общественной палаты РФ;

В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату, она вправе:

а) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам; б) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

в) проводить экспертизу проектов законов, нормативных правовых актов Правительства и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

г) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы;

д) направлять запросы; е) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов

Общественной палаты для участия в работе международных конференций; ж) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, оказывать им содействие в обеспечении их

методическими материалами, проводить семинары в целях совершенствования их деятельности;

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов РФ подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы.

46

Что касается организации хозяйствования в государстве, в Конституции РФ (ст. 8) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Внутри страны запрещается возведение барьеров - установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий свободного развития хозяйства (ст. 74). Ограничения в перемещении товаров, услуг если и могут вводиться, то лишь самой Российской Федерацией, но не ее субъектами и посредством федерального закона - когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В отношении форм и методов экономической деятельности Конституция РФ гласит, что Россия не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, следит за тем, чтобы земля и природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, заботится о том, чтобы собственность служила занятости населения и была основой его материального благополучия. Помимо этого, свобода экономической деятельности предполагает для участников хозяйственного оборота равные возможности производить, продавать и покупать продукты труда, вступать в договорные и иные хозяйственные отношения.

Закрепление основ финансовой организации государства также является одним из направлений конституционного регулирования экономической жизни в стране:

а) Конституция призвана определить, что государство имеет свою финансовую систему, основой которой являются государственный бюджет и государственное финансирование основных расходов на нужды государства и граждан;

б) Конституция устанавливает, что налоги и иные определяемые законом поступления предопределяют пополнение бюджета государства;

в) Конституция фиксирует, что экономическая система страны опирается на ее валюту и ключевые позиции в части регулирования денежного обращения, отношения как к собственной, так и другим денежным единицам;

В Конституции устанавливаются также задачи и параметры политики государства, уровней власти в организации экономики, их права по регулированию экономических отношений, установлению соответствующих хозяйственных программ, управлению рядом отраслей и объектов, выполнению контрольных функций. Делается это в госу дарствах с разными социально экономическими системами.

25. Основные принципы правового положения человека и гражданина в РФ

Конституционный статус личности - это целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах конституционного права. Это правовой институт, определяющий согласно конституции роль и место человека в обществе и государстве. Как правило, он является общим, равнозначным, стабильным для граждан конкретного государства и составляет основу правового статуса личности. Конституционный статус личности имеет сложную структуру. Различные элементы конституционного статуса личности образуют соответствующие институты конституционного права.

В структуру конституционного статуса личности входят: принципы конституционного статуса личности, правосубъектность, гражданство, система прав, свобод и обязанностей, а также гарантии конституционного статуса личности. Конституция СССР 1936 года закрепляла конституционный статус личности в главе 10, Конституция

СССР 1977 года - в главах 6-7, а Конституция РФ 1993 года - уже в главе 2.

Принципы правового статуса человека и гражданина - это основополагающие начала, руководящие идеи, провозглашаемые и охраняемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Конституционное закрепление принципов отражено в ст. 17-19 Конституции. К ним относятся:

а) свобода личности (ст. 2 и гл. 2) - человек, его права и свободы являются высшей ценностью; б) равноправие (ч. 1-3 ст. 19) - все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и

свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;

в) неотчуждаемость прав (ч. 2 ст. 17) - основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

г) непосредственность действия (ст. 18) - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

48

д) соответствие мировым стандартам (ч. 1 ст. 17) - в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

е) гарантированность (ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 2 ст. 19) - в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

ж) сочетание интересов личности с интересами других лиц (ч. 3 ст. 17) - осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

Возраст правосубъектности определяется в ст. 60: «Гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет». Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Некоторые права граждане могут осуществлять и с более раннего возраста, например, создавать детские общественные объединения можно с 8 лет, молодежные - с 14 лет. Иностранцы и апатриды не могут избираться в органы государственной власти (но в муниципальные могут). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32).

Возраст пассивного избирательного права: Президент - 35 лет, депутат Государственной Думы - 21 год, член Совета Федерации - 30 лет, высшее должностное лицо субъекта РФ - 30 лет, судья Конституционного Суда - от 40 до 70 лет, судья Верховного Суда - 35 лет, судьи общих судов субъектов РФ и окружных арбитражных судов - 30 лет, судья общего суда - 25 лет.

Генезис конституционного оформления системы прав и свобод:

а) Манифест 17 октября 1905 года провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие как: свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности;

б) Конституции СССР 1936 (появляются отдельные структурные элементы в виде конституционного статуса личности: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, на образование, равноправие граждан, свобода слова, печати, неприкосновенность личности и жилища, обязанность соблюдать Конституцию, всеобщая воинская обязанность) и 1977 годов (повышается значение личности, среди первых глав находятся главы, посвященные личности, ее правам и свободам, добавляются новые права и новые обязанности);

Непосредственно до принятия Конституции 1993 года можно выделить два ключевых документа, передающих новое видение прав и свобод в политико-правовой системе страны:

а) документ Московского совещания конференции по «человеческому измерению» СБСЕ; значение документа в том, что СССР совместно с европейскими странами нашел возможность «сверить часы» в вопросе прав человека - это официальная попытка выработки единого понимания с Европой в советском руководстве по этой проблематике; Московское совещание было третьим из встреч, посвященных этому вопросу (до этого встречи проходили в Париже и Копенгагене, совещания проходили с 1989 года по 1991 год); текстуальная особенность заключается в том, что здесь дается перечень прав и свобод и определяется их международный характер;

б) Декларация прав и свобод человека и гражданина (Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 920-1); в рамках отдельного документа особой политической силы, несмотря на то, что постановления Верховного Совета имели нормативное значение, здесь мы встречаем перечень основных конституционно-правовых идеалов, причем он отличается от системы, закрепленной в советских конституциях, и такую систему можно видеть уже в Конституции РФ 1993 года, привычный для Европы порядок перечисления прав с точки зрения логики: личные, политические, социальные, экономические, культурные права и права по защите других прав; в Декларации имелось право на информацию;

26. Гражданство РФ: основные характеристики

Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. К типам правовой связи человека и государства относятся также:

а) иностранные граждане (иностранцы) - лица, обладающие документами о принадлежности к другому государству;

б) лица без гражданства - лица, не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств;

Виды гражданства:

49

а) двойное (РФ признает двойное гражданство только в том случае, если между РФ и другим государством заключен соответствующий межгосударственный договор; в настоящее время договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства РФ заключила с Республикой Таджикистан и Туркменистаном; приобретение гражданином РФ иного гражданства не означает прекращение гражданства РФ, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ; например, законодательством установлено, что гражданин не может поступить на государственную службу при наличии гражданства иностранного государства);

б) почетное (лицу, не являющемуся гражданином, имеющему выдающиеся заслуги перед государством или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство);

в) подданство (если под подданством понимается связь физического лица с монархом и, соответственно институтами короны, то под гражданством понимается более широкая связь непосредственно с государством, а не его главой);

Нормативно-правовая основа института гражданства:

а) Конституция РФ (ст. 6, 62, 63, 71, 89); гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией; гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его; гражданство РФ находится в исключительном ведении РФ; Президент РФ решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ, наличие у него второго гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства;

б) ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года; в) указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов

гражданства РФ»;

Принципы гражданства:

а) единство и равенство гражданства - гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 6);

б) гражданство как предпосылка прав и обязанностей - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6);

в) устойчивость гражданства, недопустимость его лишения и запрет высылки и выдачи - проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве);

г) защита и покровительство за рубежом - РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61);

д) поощрение приобретения гражданства апатридами - РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства;

В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 28) полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

а) Президент РФ; б) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и

надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (Главное управление МВД по вопросам в сфере миграции);

в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России), и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами;

Президент РФ решает вопросы:

а) приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ в общем порядке; б) выхода из гражданства РФ в общем порядке; в) отмены решений по вопросам гражданства РФ; г) издает указы по вопросам гражданства РФ;

В течение многих лет функционирует Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства Комиссия осуществляет функции по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. предварительное рассмотрение заявлений о приѐме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ, прекращении гражданства РФ, предоставлении политического убежища в РФ.

50