Экзамен зачет учебный год 2023 / КП Экзамен ответы Рамил

инициатора пересмотра гл. , 2 и 9 Конституции РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения собственного проекта новой Конституции. Сразу же после этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности Конституции РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается решенной и оно прекращает свои полномочия.

Если решение о подтверждении неизменности действующей Конституции не принято, Конституционному Собранию как раз надо вы полнить вторую часть задачи - разработать проект новой Конституции. Тогда оно в продолжение обсуждения предложений инициатора о пересмотре положений гл. , 2 и 9 рассмотрит и внесенный им проект Конституции. После этого на голосование выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если проект принимается за основу большинством голосов, Собрание образует рабочий орган (например, рабочую палату, группу) и поручает ему доработку проекта в определенный срок.

Если проект инициатора не принимается за основу, тогда Конституционное Собрание также голосованием должно принять решение о разработке проекта новой Конституции. В случае когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться прекращенной (законченной). Если Конституционное Собрание решит разрабатывать проект новой Конституции, тогда, очевидно, оно также должно поручить эту задачу своему рабочему органу.

Разработанный (либо доработанный) рабочим органом Конституционного Собрания проект новой Конституции обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Вполне вероятно образование Конституционным Собранием редакционной комиссии или иного рабочего органа для рассмотрения поправок к проекту. Текст проекта новой Конституции, принятый за основу, подлежит опубликованию.

Затем на рассмотрение Конституционного Собрания вносятся текст проекта новой Конституции, таблицы поправок. Последние рассматриваются на заседании Собрания. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом принятых поправок рабочий орган Собрания составляет окончательный вариант текста проекта Конституции. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Часть ст. Конституции РФ гласит, что проект новой Конституции «принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование». Если при каждом варианте голосования решение не получило 2 голосов общего числа членов Конституционного Собрания, считается подтвержденной действующая Конституция, а Конституционное Собрание - прекратившим свои полномочия.

Если Конституционное Собрание решит, что Конституцию надо принимать всенародным голосованием, оно должно обратиться к Президенту с инициативой проведения референдума по Конституции. Далее уже вступают в действие нормы ФКЗ «О референдуме РФ». Президент направляет обращение и все прилагаемые к нему документы в Конституционный Суд РФ. Получив решение Суда о конституционности соответствующего обращения и соблюдении требуемых процедур, Президент назначает всенародное голосование по проекту Конституции.

Далее ЦИК РФ докладывает Конституционному Собранию о результатах всенародного голосования. Собрание принимает решение: считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня (день вступления в силу может быть обозначен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании как день референдума либо как день заключительного заседания Конституционного Собрания). Таким образом, Конституционное Собрание в данном случае не принимает Конституцию, а лишь провозглашает ее. Собрание созывается на заключительное заседание и провозглашает Конституцию лишь при достоверности результатов референдума. Если они оспорены в Верховном Суде РФ, созыв заключительного заседания откладывается до того момента, когда будет установлена полная ясность и достоверность результатов всенародного голосования по проекту Конституции.

12. Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России

В отечественной науке конституционного права и в законодательстве прежних лет использовались понятия «общественное устройство» и «общественный строй». Думается, каких-либо принципиальных различий между «общественным устройством», «общественным строем» и «конституционным строем» не имеется, по предмету и объему в целом это одно и то же. Но все же есть факторы, которые могут объяснить смену понятий. Прежде всего категории «общественное устройство», «общественный строй» в условиях нашей страны несли более ориентированную целевую социальную нагрузку.

21

Создатели Конституции 1993 года решили не отказываться от этой категории, и сейчас первая глава называется «Основы конституционного строя». В конституциях западных государств, которые не затронула советская доктрина, в структуре большинства конституционных текстов, которые испытали на себе сильное влияние западноевропейских стандартов, мы видим «Общие положения», «Основные положения» и другие варианты названий.

В РФ основами конституционного строя являются:

а) народовластие (народный суверенитет), то есть вся структура общественных отношений обусловлена принадлежностью народу всей полноты власти;

б) наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа; оно должно в равной мере учитывать всю социальную палитру общества, каждый слой вправе видеть в государстве своего защитника; государство создается для того, чтобы решать общественно значимые задачи, создавать нормативную правовую базу развития всех общественных отношений и управлять многими делами на благо всех граждан;

в) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; государство и все хозяйствующие структуры призваны создавать материальные основы и предпосылки осуществления прав и свобод; поощряется и поддерживается активность негосударственных организаций, способствующих обеспечению свободы личности, ее творческому самовыражению, воспитанию достойных членов общества;

г) демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима; демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами - и государственными, и общественными, над ним никто не должен стоять; не только в государстве, но и в обществе в целом должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение;

д) идеологическое многообразие и политический плюрализм; этими категориями характеризуется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе закона и равны перед ним;

е) свобода хозяйствования и многообразие форм собственности; конституционное право закрепляет исходные правила экономической жизни и деятельности, формы собственности, и от этого зависит вся экономическая сторона общественных связей; это, в свою очередь, влияет на политическое развитие страны, на функции и полномочия органов государства;

13. Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 года

Характеристика государства (ч. 1, ст. 1) - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Здесь не видно никаких комментариев, что означают данные характеристики. Это абстрактные принципы, которые готовят читателя к восприятию того, что будет дальше. Считается, что эти четыре принципа наиболее общие и не сводимы к каким-либо другим идеалам.

Демократическое государство раскрывается через народовластие как декларацию о том, что власть осуществляется народом (реализуется через соответствующие механизмы и другие механизмы, в частности, трансляции основных идей из общественной среды через институты гражданского общества) и для народа (цели деятельности государства целиком и полностью связаны с обеспечением прав и интересов людей).

Федеративное государство с точки зрения возникновения идеи федерализма как о конституционной идее федерация связана с обеспечением демократии («власть, порезанная на кусочки по вертикали»). Монтескье говорил, что это удобная модель организации политико-территориальной власти, «царство пространства», то есть федерация обеспечивает приближение власти к людям. Большинство крупных стран на данный момент являются федерациями (исключения, Китай, Испания, Италия).

Правовое государство означает, что вся жизнь в нашей стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах, то есть на господстве права и закона (в широком смысле слова). Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать нормативным правовым установлениям. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. Право, вся совокупность нормативных правовых актов должна создаваться с соблюдением принципов справедливости и гуманности в отношении тех, кому они адресованы. В правовом государстве существует ответственность за неисполнение или нарушение закона, и она должна наступать тоже по закону.

Характеристика России как государства с республиканской формой правления означает, что:

22

а) главные должностные лица государства, система местного самоуправления, депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления являются выборными, то есть избираются гражданами страны посредством всеобщих выборов;

б) исключено получение власти в порядке наследования; в) невозможны «дарение» власти, поручение ее осуществления сверху (кроме чрезвычайных обстоятельств,

военного положения), тем более по мандату другого государства либо международной организации; г) признаются неконституционными захват власти или ее присвоение;

Республиканская форма правления основывается на том, что властные функции вправе осуществлять и народ непосредственно. Сами органы появляются именно в результате оформления воли на рода посредством выборов.

К основным принципам Российского государства относятся:

1.Примат прав и свобод человека (ст. 2) - человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; основываясь на формулировке статьи, можно сказать, что вся система органов государственной власти является опорой прав и свобод человека.

2.Народовластие (ст. 3) - носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

3.Государственный суверенитет (ст. 4) - это способность государственной власти независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и в отношениях с другими странами. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Впервые идею о суверенитете выдвинул Жан Боден, отстаивая независимость светской власти от религиозной. Дальше появляется идея суверенитета парламента, обосновывая то, что всей властью, всем суверенитетом должен располагать не народ в целом, а мудрость и сила в лице монарха и парламента («парламент может все»). Следующей идеей явилась идея народного суверенитета Руссо, в основе которой лежит власть не мудрого и могучего парламента, а народа в целом, то есть власть осуществляется посредством выражения воли каждого человека. Далее следует идея о государственном суверенитете, состоящем из трех главных свойств: верховенство (ч. 2 ст. 4, ст. 15), единство (ч. 3 ст. 5, ч. 2. ст. 77) и независимость (то есть неприкосновенность государственных границ, право на оборону - ч. 2 ст. 67). Выделяется еще одна теория суверенитета - это теория суверенитета права, где обосновывается верховенство правовых норм над государством. Суверенитет - это свойство государства (если государственный суверенитет разделить между государственными органами или субъектами, то не будет независимого государства). В большинстве европейских конституционных доктрин национальный и народный суверенитет - это одно и то же.

4. Разделение властей (ст. 10). Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Идея разделения властей впервые появилась в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года. 21 апреля 1992 года была проведена реформа, и тезис о разграничении государственной власти был включен в текст Конституции РСФСР 1978 года. Советская доктрина не была основана на идее разделения государственной власти. Советская модель власти была основана на идее верховенства Советов, которые формировали и исполнительные, и судебные органы.

5. Федеративное устройство государства (ст. 5). По горизонтали система органов власти делится в соответствии с принципом разделения властей, а по вертикали - в соответствии с принципом федерализма (федеральные органы и органы субъектов РФ). РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами

23

государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ (исчерпывающий перечень базовых принципов российского федерализма в Конституции).

Типы субъектов федерации выделяются в зависимости от принципов, на которых они основаны. Республики формируются в соответствии с национально-государственным принципом; автономии основаны на национальнотерриториальном принципе (титульный этнос, дающий название автономии, не представляет собой большинство, как это имеет место в республиках); края, области и города федерального значения выделяются на основе территориального принципа. Считается, что базовым отличием края от области является то, что в названиях краев обычно присутствует какой-то другой элемент, не связанный с названием столицы региона.

6. Отделение местного самоуправления от государственной власти (ст. 12). Всего существует три вида публичной власти: государственная (главный принцип - разделение властей), общественная и власть местного самоуправления (принцип отделения от государственной власти). В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят

всистему органов государственной власти.

Уорганов местного самоуправления и государственных органов принципиально разные функции. Органы местного самоуправления в основном решают местные дела (местные поликлиники, дорогие муниципального значения), у них нет политической функции. В связи с этим на муниципальных выборах иностранцы могут иметь активное и пассивное избирательное право, поскольку на муниципальном уровне нет места вопросу о государственном суверенитете, нет никакой политики и властеотношений.

Местное самоуправление считается школой демократии: граждане постепенно растут, сначала разрешая внутренние, небольшие вопросы, набирая силу, понимая, как работает государственная система, далее выходя на общегосударственный уровень.

7.Политический и идеологический плюрализм (ст. 13). Базовыми правами для плюрализма являются: свобода собраний и союзов для политического плюрализма и свобода слова для идеологического плюрализма. В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ.

8.Рыночная экономика (ст. 8). В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

ВРФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Через идею свободной экономической деятельности отражается принцип рыночной экономики. Это означает, что человек вправе сам для себя выбирать сферу деятельности, строить планы на карьеру и заработок, решать, сколько сил в это вкладывать. Государство не подчиняет жизнь людей достижению запланированных макроэкономических показателей. Задача государства в условиях рыночной экономики - поддерживать и стимулировать полезную трудовую активность и гарантировать цивилизованные рамки экономической деятельности.

Однако нынешняя модель рыночной экономики не отрицает участие в ней государства. Государство, даже в самых либеральных экономиках, не только может, но и должно участвовать в экономической жизни, прежде всего, посредством установления правовых пределов экономической деятельности, разрешения экономических споров. Государство - это фискальный институт, осуществляющий финансовый контроль, собирающий налоги, проводящий денежную эмиссию. Государство - это гарант интересов страны в международных экономических отношениях.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

9. Социальное государство (ст. 7). РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Признание российского государства социальным означает, что среди его основных целей - обеспечение для всех граждан определенных минимальных стандартов жизни. Часто они субъективны и различаются в разное время и в разных странах, но государство обязано проявлять заботу о слабых и иметь это в качестве важной задачи. В

24

особенности меры государственной социальной защиты касаются людей, которые не всегда способны позаботиться о себе по естественным причинам (такие категории зависят от культуры, например, в арабских странах к ним относятся женщины, но обычно к ним относят детей, стариков и инвалидов).

Отличие социального государства от социалистического заключается в том, что идея социального государства связана с поддержкой слабых слоев населения, а социалистическое государство касается не отдельного сегмента, а политической системы в целом.

10. Светское государство (ст. 14). РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Отношения по поводу власти должны быть основаны на рациональной материи (если включить веру в элементы политики, то в ней возникают иррациональные элементы).

14. Власть в РФ: сущность, основные организационные формы

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являют ся референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Конституция характеризует народ РФ в качестве носителя суверенитета; единственного источника власти; субъекта, осуществляющего власть (властвующего); субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам. С конституционно-правовой точки зрения народ - это совокупность граждан государства, обладающих способностью осуществлять публичную власть и осуществляющих ее (участвующих в осуществлении). Такая способность приходит не сразу, до нее еще на до дорасти, обладать определенными качествами и сознанием.

На основе теории народного суверенитета и на базе Конституции можно сделать вывод: народный суверенитет - это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все это означает следующее:

а) только там, где власть символизируется с народом и принадлежит народу в полном объеме, можно говорить о народном суверенитете;

б) критерий народного суверенитета - производность власти в обществе и государстве от народа, то есть никто, не уполномоченный народом (непосредственно или через органы, созданные народом), не может осуществлять какую либо властную деятельность в стране;

в) уполномоченный орган не может абсолютизировать свои полномочия, забывать об их производности от власти народа; такой орган осуществляет не свою власть, а власть (часть власти) народа;

Власть народа - это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов. Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах:

а) государственная власть; б) общественная власть;

в) власть местного самоуправления как смешанная общественно-государственная власть;

Власть народа - это прежде всего публичная власть, что означает следующее:

а) она осуществляется в интересах всего народа, ее целью является общественное благо (публичный интерес); б) пространством осуществления власти народа во всех ее формах (видах) являются общество и государство; в) власть народа обращена ко всему обществу и к каждому человеку;

г) эта власть всем доступна, то есть каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти;

д) власть осуществляется народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им органами и, наконец, производными от последних органами;

е) власть использует методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения, а если необходимо, то и принуждения;

ж) власть осуществляется гласно (открыто), и все ее мероприятия имеют (а зачастую и должны иметь) общественный резонанс;

25

объединении, коллективе. Им надо следовать, решения общих собраний и органов - выполнять, процедуры - соблюдать. В противном случае возможны и санкции - замечания, предупреждения, исключение из состава объединения. Общественная власть не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей.

Третья форма власти народа в РФ - власть местного самоуправления. Это смешанная общественногосударственная форма власти народа. Местное самоуправление существует в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, на внутригородских территориях городов федерального значения. Данная форма народовластия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, то есть управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Оно также избирает представительные органы местного самоуправления (думы, собрания депутатов, представителей) и должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований).

При решении вопросов сугубо местного характера проявляется общественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе с тем согласно Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственнообязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа.

15. Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия в РФ

Воснове понятия «непосредственная демократия» - идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Непосредственная демократия - это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления. Согласно ст. 3 Конституции, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Водних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, то есть принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. Сюда относятся:

а) императивный референдум (то есть референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления);

б) выборы депутатов и выборных должностных лиц; в) отзыв народом (избирателями) своих, то есть избранных им (ими), представителей; г) сходы населения по месту жительства;

Вдругих случаях воля народа имеет так называемый консультативный характер. Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (отражающей, но не искажающей волю народа). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. К ним относятся:

а) опрос народа, или консультативный референдум; б) всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного

самоуправления, других важных вопросов государственной либо общественно-политической жизни; в) публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением; г) коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); д) народные правотворческие инициативы;

е) российские общественные инициативы, реализуемые через специальные сайты в Интернете; ж) наказы избирателей;

Могут существовать и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Примерами таких институтов непосредственной демократии являются: индивидуальные обращения в органы государственной власти, демонстрации, митинги, участие в

27

институтах гражданского общества, выступления в СМИ, участие в территориальном общественном самоуправлении.

К числу институтов непосредственной демократии в советский период относили отчеты депутатов перед избирателями. В наше время обязательные отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед избирателями не проводятся, хотя они встречаются с избирателями и информируют их о своей работе, о деятельности представительных и иных органов власти. Сложность решения данного вопроса видят в том, что выдвижение кандидатов в депутаты наполовину происходит по партийным спискам на федеральном уровне (Государственная Дума). И вроде бы при этом депутаты становятся ответственными не перед избирателями, а перед своими партиями. Однако это абсолютно не убедительный аргумент - депутатов ведь избирают граждане (избиратели), и они вправе заслушивать тех, кто избран.

Путин в начале 20 2 года в одной из своих программных статей выступил с идеей публичного обсуждения в Интернете общественно значимых идей граждан и их предложений как о принятии нормативных правовых актов, так и относительно содержания таких актов. Со временем эта идея получила наименование «российская общественная инициатива», она нашла правовое закрепление в Указе Президента РФ от 4 марта 2013 года «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет ресурса Российская общественная инициатива”», Указом утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием данного интернет-ресурса.

16. Референдум Российской Федерации как институт народовластия (на базе ФКЗ 2004 года)

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в Конституции РФ:

а) высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; б) право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан - как одна из возможностей их

участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей; в) референдум РФ назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

д) референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции;

е) принятие нового субъекта в состав РФ, образование нового субъекта в составе РФ, изменение конституционноправового статуса субъекта РФ происходят в соответствии с ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», который предусмотрел проведение референдумов на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании на их основе нового субъекта РФ.

К числу специальных федеральных источников конституционного права, регулирующих проблематику референдумов, относятся:

а) ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

б) ФКЗ от 28 июня 2004 года «О референдуме РФ».

В субъектах РФ нормы, посвященные референдумам, содержатся в конституциях и уставах субъектов, имеются и законы о референдумах субъектов и о местных (муниципальных) референдумах.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

В истории нашей страны состоялись один референдум в СССР (17 марта 1991 года о сохранении СССР) и три референдума в РФ (17 марта 1991 года о необходимости введения поста Президента РСФСР, 25 апреля 1993 года о доверии Президенту, одобрении социально-экономической политики, о необходимости проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ и 12 декабря 1993 года о принятии Конституции).

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

28

Ограничение на проведение референдума по процедуре:

а) инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения;

б) референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ;

в) проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов;

Ограничение на проведение референдума по содержанию вопросов:

а) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; б) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о

проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

в) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

г) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; е) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции

федеральных органов государственной власти;

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

а) не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

б) Конституционному Собранию; в) федеральным органам государственной власти;

Основные этапы «референдумного» процесса

1.Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.

2.Сбор подписей в поддержку проведения референдума. Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

3.Проверка подписных листов ЦИК. После завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума инициативная группа подсчитывает количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Подписные листы, протокол об итогах сбора подписей передаются в ЦИК РФ, который в течение 30 дней со дня приема подписных листов и иных документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей. Проверке подлежит не менее 40% подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Недействительными считаются: подписи лиц, не обладающих правом на участие в референдуме, в том числе лиц, не достигших возраста 18 лет на момент внесения подписи в подписной лист; подписи участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; подписи участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей участников референдума составит 5 и более процентов от

29

общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится. По итогам проверки ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

4-5. Направление запроса Президентом в Конституционный Суд, назначение референдума Президентом. Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются. При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

6. Образование комиссий референдума, округов и участков, составление списков участников референдума, формирование фондов референдума, агитация. Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комисси (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные избирательные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума. Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько специальных территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на участках референдума. Участковая комиссия формируется вышестоящей территориальной комиссией.

Округ референдума включает в себя всю территорию РФ. Участники референдума, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к округу референдума. Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума. При образовании участков референдума на территории каждого участка референдума должно быть зарегистрировано не более 3000 участников референдума. Списки участников референдума составляются соответствующими комиссиями референдума отдельно по каждому участку референдума. Все граждане РФ, обладающие правом на участие в референдуме, включаются в списки участников референдума.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, обеспечением полномочий комиссий референдума, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Главным распорядителем средств является ЦИК РФ. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд референдума. Фонд референдума может создаваться за счет: собственных средств членов соответственно инициативной группы, добровольных пожертвований политических партий, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума не может превышать 250 миллионов рублей. Запрещается вносить пожертвования в фонд референдума: гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день внесения пожертвования; органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; воинским частям, военным организациям и учреждениям, правоохранительным органам; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня начала кампании референдума; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном капитале превышает 30% на день начала кампании референдума; иностранным государствам, юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.

В целях реализации права на проведение агитации по вопросам референдума политические партии, участники референдума могут создавать инициативные агитационные группы. В инициативную агитационную группу должно входить не менее 500 участников референдума. Агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий);

б) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; в) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

7.Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени (допускается досрочное голосование и голосование по открепительному удостоверению, а также вне помещения для голосования).

8.Определение результатов референдума. Подсчет голосов участников референдума проводится открыто и гласно. На основании данных, содержащихся в экземплярах протоколов избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования, протоколов специальных территориальных комиссий об итогах голосования, ЦИК РФ после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты референдума. ЦИК РФ

30