Экзамен зачет учебный год 2023 / КП Экзамен ответы Рамил
.pdfСудья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.
Конституционный Суд в целом действует бессрочно, у него нет обозначенного Конституцией или законом срока полномочий. Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда - 70 лет (на Председателя Конституционного Суда предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется). Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда, достигший предельного возраста, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием. Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда число судей окажется менее 2/3 от общего числа судей, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи.
Закон обеспечивает различные гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда. В целом их можно назвать гарантиями независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Закон закрепляет принцип несменяемости судьи Конституционного Суда. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде. Наряду с этим Закон обеспечивает неприкосновенность судьи Конституционного Суда. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения срока полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного проступка на судью по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание: предупреждение, прекращение полномочий.
Закон «О статусе судей в РФ» определяет: неприкосновенность любого судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений). Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ. Решение по вопросу о привлечении к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ. В данном случае Закон не предусматривает принятия решения Конституционным Судом РФ.
Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если:
а) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
б) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности;
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию. Конституционный Суд приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда. Приостановление полномочий не влечет за собой приостановления выплаты этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий, установленных настоящим законом.
Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются ввиду:
а) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда, установленного Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»;
121
б) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи; в) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в
должности судьи; г) утраты судьей гражданства РФ;
д) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; е) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
ж) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
з) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
и) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; к) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; л) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; м) смерти судьи;
Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, которое направляется Президенту, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда вследствие нарушения порядка его назначения на должность производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда. Прекращение полномочий судьи в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи, продолжения судьей занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью, неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ производится тоже Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее 2 от общего числа судей.
Законом предусмотрена отставка судьи Конституционного Суда, причем и добровольная (уход в отставку), и недобровольная (удаление в отставку). Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в случае истечения их срока, личного письменного заявления об отставке до истечения срока полномочий, признания судьи недееспособным решением суда, а также если судья по состоянию здоровья или иным уважительным причинам не менее 10 месяцев не способен осуществлять свои полномочия. Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 ежемесячного денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии.
86. Структура и организация работы Конституционного Суда РФ
Организационные формы конституционного судопроизводства и внутренняя структура Конституционного Суда РФ пережили в 20 0 году радикальную реформу. Конституционный Суд по начальной редакции Закона 994 года рассматривал и разрешал дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Суда. Тогда Конституционный Суд состоял из двух палат, включающих соответственно 0 и 9 судей. С 20 0 года Конституционный Суд не делится на палаты, это единый орган, разрешающий дела в своих заседаниях.
Председатель Конституционного Суда назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда. Председатель Конституционного Суда имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда. Председатель и заместители Председателя по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Полномочия Председателя или заместителей Председателя могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента в случае, если решением Конституционного Суда установлено, что Председатель или заместитель Председателя не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда принимается большинством не менее 2/3 голосов от числа действующих судей Конституционного Суда.
Председатель Конституционного Суда:
а) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них; б) вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;
122
в) представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями;
г) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда, а также структуру аппарата;
Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя по уполномочию Председателя. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда.
В Регламенте Конституционного Суда на основе Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде, требования к работникам аппарата Конституционного Суда и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.
ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» закрепляет следующие принципы конституционного судопроизводства:
а) независимость судопроизводства означает, что судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и данным законом; в своей деятельности судьи выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц; судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления; любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность;
б) коллегиальность судопроизводства выражается в коллегиальном рассмотрении дел и вопросов и принятии решений по ним Конституционным Судом; решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании; Конституционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2 от общего числа судей;
в) гласность судопроизводства предполагает открытость рассмотрения дел, назначенных к слушанию, в заседаниях Конституционного Суда; проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных законом (когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности); решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично;
г) устность разбирательства означает, что разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, происходит устно; в ходе устного разбирательства Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы;
д) производство в Конституционном Суде ведется на русском языке; участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика;
е) непрерывность судебного заседания означает, что заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания;
ж) состязательность и равноправие сторон означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ, а также в случае разрешения дел без проведения слушания;
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», также без проведения слушаний. Для характеристики основ организации работы в Конституционном Суде РФ существенным является то, что рассмотрение всех подведомственных ему дел и принятие по ним решений должно осуществляться в заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе при участии не менее 2 судей. Отсутствие судьи в заседании возможно лишь по уважительной причине.
Конституционный Суд РФ проводит заседания:
а) по вопросам соответствия требованиям Закона о Конституционном Суде обращений, поступивших в Суд; б) по вопросам принятия таких обращений к рассмотрению; в) по слушанию дела;
г) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда РФ); д) о разрешению дела без проведения слушания;
е) в иных случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде и Регламентом КС, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда РФ;
123
Заседания созываются Председателем Суда в соответствии с графиком проведения заседаний. Они также могут быть созваны по инициативе Председателя, по требованию одного из заместителей Председателя, не менее трех судей Суда или комиссии, созданной Судом. На заседаниях наряду с решениями по итогам рассмотрения обращений могут быть приняты также иные решения, например:
а) об утверждении Регламента КС и внесении изменений в него; б) о правомерности действий Секретариата Суда по поступившим обращениям;
в) о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой, в том числе присвоению ему почетного звания;
г) о приостановлении или прекращении полномочий судьи Суда, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Суда;
Подготовка заседаний Суда обычно осуществляется судьями Суда, предварительно изучающими поступившие обращения, и сотрудниками Секретариата. Вместе с тем Регламент КС предусматривает возможность образования по решению Суда как временных, так и постоянных комиссий или рабочих групп из числа, как правило, судей Суда для предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента КС, обобщения практики Суда, кадровым, бюджетным и другим вопросам.
На заседаниях, как правило, должны присутствовать лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), представители органов, издавших акт, конституционность которого подлежит проверке, либо органов, компетенция которых оспаривается. Им, естественно, предоставляются права, необходимые для активного отстаивания своих позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом они наделяются равными процессуальными правами. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей, недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде РФ.
Активная роль в заседаниях отведена председательствующему судье. В этой роли должен выступать, как правило, Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя. Председательствующий наделен рядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления, если они отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенных условиях лишать слова.
Заседания без проведения слушания, осуществляемые без участия сторон, в условиях существенно ограниченной гласности, устности и непосредственности, созываются по мере необходимости только в случае выявления обстоятельств и при условиях, указанных в Законе о Конституционном Суде. Конституционный Суд может рассматривать и разрешать дела без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны. Ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания вправе подать орган государственной власти в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом государственной власти нормативного правового акта, или заявитель.
87. Виды решений Конституционного Суда РФ и их юридическая сила
Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел, возникших в связи с реализацией Конституционным Судом РФ его полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде (разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти), или дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, называемыми постановлениями Конституционного Суда РФ. Они выносятся именем Российской Федерации.
124
В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название - заключение Конституционного Суда РФ. Однако пока что Конституционный Суд РФ никогда не выносил заключений.
Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила, основные положения которых предусмотрены в Регламенте КС. Приниматься такие итоговые решения должны, как правило, по результатам проведения слушаний и в закрытых совещаниях, на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в слушании данного дела судьи. Каждому судье при обсуждении проекта того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей. Постановление (заключение) считается принятым, если за него подано большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от числа действующих судей.
Судья не вправе воздерживаться при голосовании. Если он не согласен с постановлением (заключением), то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, которое публикуется вместе с принятым итоговым решением. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Постановление вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами. Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда РФ», а при необходимости и в иных изданиях.
Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу и не могут применяться. Если какой-то суд либо иной орган все же вынесет свое решение, ссылаясь на правовой акт, признанный неконституционным, то это решение исполнению не подлежит и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Единственный способ побороть решение Суда - изменить неконституционную норму в нормативном правовом акте.
Принятие Судом постановления, признающего какой-то закон или иной нормативный акт полностью или частично противоречащим Конституции РФ, должно влечь за собой осуществление конкретных мер по приведению такого акта и связанных с ним других актов в соответствие с конституционными предписаниями. Решение Конституционного Суда РФ о признании конкретного закона полностью или частично противоречащим Конституции РФ обязывает органы, участвующие в правотворчестве, в том числе Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ, приступить к активным действиям по устранению образовавшегося пробела в законодательстве.
Когда Конституционный Суд РФ признает норму неконституционной, он встает наряду с законодательными органами. Однако существует несколько точек зрения относительно правовой природы решений Конституционного Суда РФ:
а) решения являются источниками права (Конституционный Суд РФ рассматривается как «негативный законодатель», он правомочен издавать правовые нормы, но содержание этих норм состоит в отмене правовых норм, то есть содержание негативное, а издавать правовые акты Суд не может; Конституционный Суд РФ дает указание законодателю внести изменения в закон);
б) решения не являются источниками права (однако приверженцев у этой теории немного);
Высокие требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд РФ поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол (стенограмма) обсуждения данного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение.
Иные решения выносятся в большинстве случаев по вопросам, касающимся прежде всего осуществления конституционного судопроизводства, а также организации работы в Конституционном Суде РФ. Соответственно эти решения, как и итоговые решения, можно подразделить на две группы:
125
а) иные решения, принимаемые по вопросам, связанным с осуществлением конституционного судопроизводства; б) иные решения, принимаемые по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде (по
организационным вопросам);
Такое иное решение, которое связано с осуществлением конституционного судопроизводства (о несоответствии поступившего в Суд обращения требованиям Закона о Конституционном Суде, об отказе в рассмотрении по существу такого обращения, о приостановлении действия оспариваемого закона, о разъяснении ранее принятого решения Суда, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок), должно называться определением. Что касается выводов Суда по результатам рассмотрения организационных вопросов (об утверждении дополнений или изменений, вносимых в Регламент КС, о штатном расписании подразделений аппарата Суда, о графике отпусков, о досрочном прекращении полномочий Председателя Суда или его заместителя), то они оформляются решениями.
88-89. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов РФ. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ
ВРоссийской империи губернский уровень (следующий за государственным) рассматривался как уровень государственной администрации (Российская империя была унитарным государством), губернаторы назначались «сверху». Представительства обычно связывались с общегосударственным или местным уровнем. В губерниях существовали лишь зачатки сословного представительства в виде губернских дворянских собраний, а с появлением земств - их представительство на губернском уровне в виде губернского земского собрания, состоявшего из ряда лиц по должности и так называемых гласных, избиравшихся земскими уездными собраниями.
Всоветское время меняется модель государственного властвования, в том числе и в регионах. Имеет место отказ от идеи местного самоуправления как института самостоятельного, независимого от государственной власти. Советы всех уровней были объявлены частью единой государственной власти. Имело место отнесение не только сельсоветов поселков, районов и городов, но также областей и краев к числу административно-территориальных единиц, где создаются местные органы государственной власти. Происходит также повсеместное двух видов местных органов: представительных и исполнительных, то есть в отличие от имперского периода здесь имеется в виду представительство, закрепленное на конституционном уровне.
Россия позже возвращается к идее местного самоуправления. Постепенно районные, городские и сельские Советы, то есть низовые звенья системы местных органов государственной власти, были выведены из системы государственных органов и объявлены органами местного самоуправления. Произошло разведение должностей в советских государственных и партийный органах: решениями съездов народных депутатов РСФСР, а затем и указами первого российского Президента, партийным лидерам запрещалось быть руководителями Советов. Реформируется федеративное устройство: субъектами РФ стали не только единицы, в которых учитывался этнический признак, но также и территориальные единицы (края, области, города федерального значения). С объявлением этих единиц субъектами РФ принципиально изменился статус их органов: они перестали быть местными органами государственной власти, теперь это органы государственной власти субъектов РФ.
После ГКЧП встает задача укрепления исполнительной вертикали на российском уровне. Ельцин взял на себя управление не только российскими, но и союзными силовыми ведомствами, с этого и начинается тенденция контроля Президента за силовыми ведомствами на всех уровнях.
1991-1993 годы - период «перетягивания канатов» между Президентом и Верховным Советом по теме порядка формирования глав регионов, поскольку это основные финансовые и силовые ресурсы. Предлагалось три модели:
а) прямые выборы; б) формирование их законодательными органами государственной власти субъектов РФ;
в) назначение Президентом;
В 1995-1996 годах с согласия Президента проходят прямые выборы глав администраций субъектов РФ (губернаторов).
Постановление Конституционного Суда от 18 января 1996 года №2-П «По делу о проверки конституционности ряда положений устава Алтайского края». Суть решения заключалась в том, что модель ОГВ СРФ должна максимально повторять федеральную модель, в частности, это касалось выборности главы администрации, то есть главы регионов, согласно решению КС, должны были избираться на прямых выборах населением. Также ограничивались возможности влияния законодательного органа власти на исполнительный. В связи с этим постановлением Закон № 84 исходно предусмотрел прямые выборы губернаторов. Однако меньше чем через 10 лет,
126
после бесланских событий, Президент принял решение о том, что порядок формирования главы исполнительной власти субъекта РФ никуда не годится, необходимо дополнительно проверять профессионализм и качества кандидата на данный пост, поэтому ФЗ № 84 был скорректирован: прямые выборы были отменены и губернаторы начали избираться законодательными органами государственной власти субъектов РФ по представлению Президента.
В контексте либерализации конституционного законодательства после федерального избирательного цикла 20112012 годов во время президентства Медведева вновь произошло возвращение к модели прямых выборов во всех регионах, однако после занятия поста Президента Путиным была внесена поправка, которая в целом оставляет модель прямых выборов, но по решению субъекта РФ дает возможность вернуться к модели выборов губернатора законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента.
Правовую основу организации системы органов государственной власти в субъектах РФ составляют:
а) Конституция РФ: федеративное устройство РФ основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти; система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом;
б) федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года № 84;
В действующей Конституции не имеется соответствующей главы об органа государственной власти субъектов РФ, хотя в предыдущих конституциях такая глава имелась. Причина этого в том, что разработчики Конституции не хотели загонять себя в определенные рамки, поскольку еще не было понятно, каким образом будет происходить регулирование регионального уровня.
По каким именно вопросам могут существовать только органы государственной власти РФ (то есть федеральные по сути, а не по уровню) определяет по существу ст. 71 Конституции, закрепляющая перечень исключительного ведения РФ. Среди этих вопросов: оборона, безопасность, внутренние и иностранные дела, ядерная энергетика и прочие. Большинство соответствующих федеральных ведомств имеют свои территориальные подразделения в субъектах РФ.
Согласование кандидатур руководителей территориальных подразделений ОГВ РФ и ОГВ СРФ. Российское законодательство предусматривает ряд возможностей по такому согласованию:
а) не основании ст. 24 ФЗ № 84 законодательные органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать участие в согласовании назначений на должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в случаях, предусмотренных законом; однако, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 0-П «По делу о проверки конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ № 84» это касается только органов, осуществляющих полномочия по предметам совместного ведения;
б) согласно ч. 3 ст. 129 Конституции, прокуроры субъектов назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованным с субъектами РФ;
в) органы исполнительной власти субъектов РФ также принимают участие в процедурах согласования; так, в развитие вопроса о согласовании и со ссылкой на ст. 78 был издан Указ Президента от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов ФОИВ», где установлены следующие процедуры: руководитель федерального органа исполнительной власти (кроме МВД, ФСБ, ФАС, ФТС и некоторых других) до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа, согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ; срок согласования губернатором составляет 30 дней, если согласование не получено, то кандидатура считается согласованной; в случае отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти в течение 3 месяцев вновь предлагает кандидатуру на указанную должность; в случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о назначении руководителя территориального органа;
В ст. 4 ФЗ № 84 законодательный орган субъекта РФ назван следующим образом: постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти в субъекте РФ. Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Закон также нормирует рамки численности депутатов законодательного органа:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
127
Предусматриваются только прямые выборы. Избирательная система возможна двух типов: либо смешанная, либо пропорциональная, причем не менее 25% депутатов должны избираться по пропорциональной системе.
Законодательные органы являются правомочными, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, в ином случае предусмотрена санкция в виде роспуска. Заседание законодательного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Заседания проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.
Полномочия законодательного органа (ст. 5):
а) принимают конституцию (устав) субъекта РФ; б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного
ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта; в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ;
Особенности законодательного процесса:
а) право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу и представительным органам местного самоуправления; конституцией или уставом субъекта право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, обоим членам Совета Федерации от данного субъекта, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта;
б) законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;
в) законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта, рассматриваются по представлению высшего должностного лица либо при наличии его заключения;
г) конституция (устав) субъекта и поправки к ней принимаются большинством не менее 2/3 голосов; д) законы субъектов принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов; е) проект закона субъекта рассматривается не менее чем в двух чтениях;
ж) законы субъекта направляются для обнародованию высшему должностному лицу; в случае отклонения им закона, он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;
Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта РФ имеет место в следующих случаях: а) принятие решения о самороспуске; б) роспуск высшим должностным лицом субъекта;
в) вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава законодательного органа; г) роспуск Президентом РФ;
Особенности статуса депутата законодательного органа субъекта:
а) депутаты субъектов РФ могут осуществлять полномочия на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период либо без отрыва от основной деятельности;
б) у региональных депутатов имеется обычный набор профессиональных несовместимостей, но депутат, работающий без отрыва от основной деятельности, может быть членом Совета Федерации;
в) согласно ст. 448 УПК РФ уголовные дела в отношении депутатов законодательных органов власти субъектов РФ возбуждаются руководителем следственного комитета по субъекту РФ;
Согласно ст. 17 ФЗ № 84 в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти определяется высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Ключевая фигура в системе исполнительных органов государственной власти субъекта - это высшее должностное лицо субъекта, он же руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.
Условия реализации модели прямых выборов высшего должностного лица:
а) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом;
б) на должность высшего должностного лица может быть избран гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста, ценза оседлости не предусмотрено;
в) выдвижение кандидатов возможно в двух вариантах: от политической партии и в порядке самовыдвижения; г) Президент РФ по своей инициативе провести консультации с политическими партиями, выдвигающими
кандидатов на должность высшего должностного лица, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения; порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ;
128
Условия выдвижения при модели прямых выборов:
а) первый муниципальный фильтр заключается в том, что выдвижение кандидатов от политической партии или в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5% до 10% (конкретный процент устанавливается законодательством субъекта РФ) депутатов представительных органов местного самоуправления и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований соответствующего субъекта;
б) второй муниципальный фильтр заключается в том, что в числе лиц, поддержавших кандидата должны быть от 5% до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта; при этом депутат представительного органа может поддержать только одного кандидата;
в) нотариальный фильтр заключается в том, что поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом своей подписи на листе поддержки кандидата (аналог подписного листа); подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована; отзыв депутатом своей подписи не допускается;
Для кандидатов, которые выдвинули свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, необходимо обеспечить сбор подписей избирателей. Количество подписей устанавливается законом субъекта РФ, а «вилка» установлена в размере от 0,5% до 2% избирателей.
Условия реализации модели косвенных выборов высшего должностного лица:
а) такой порядок формирования должен быть предусмотрен субъектом в конституции (уставе) или законах субъекта РФ;
б) кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта представляются в законодательный орган государственной власти субъекта РФ Президентом РФ, который вправе представить 3 кандидатуры;
в) в свою очередь предложения о кандидатурах Президенту вправе вносить политические партии, представленные в законодательном собрании субъекта РФ или в Государственной Думе (при этом каждая политическая партия может предложить Президенту не более 3 кандидатур);
Порядок избрания высшего должностного лица депутатами устанавливается конституцией (уставом) или законами субъекта.
Статус высшего должностного лица субъекта в целом сходен со статусом депутата законодательного органа субъекта, но также законом установлено следующее:
а) на высшее должностное лицо субъекта распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ в законодательстве о государственной службе;
б) высшее должностное лицо избирается на срок не более 5 лет и не может замещать данную должность более двух сроков подряд;
в) наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций, но при этом он не может называться президентом;
Полномочия высшего должностного лица (ст. 18 ФЗ № 84):
а) представляет субъект РФ в отношении с органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке;
г) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ;
Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица:
а) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
б) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, при этом основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего должностного лица фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции»;
в) отставка по собственному желанию;
129
г) отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, на основании и в порядке, установленных федеральным законом;
Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта в случае досрочного прекращения полномочий, признании выборов недействительными, временного отстранения от должности и так далее.
В отличие от губернатора высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - это коллегиальный, постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта (администрация или правительство субъекта).
90. Конституционные основы местного самоуправления в РФ
Местное самоуправление - это самоуправление, то есть деятельность не государственных органов, а результат самоорганизации населения. Местное самоуправление - это признак зрелой политико-правовой культуры. Согласно Топвелю, местное самоуправление - это школа демократии. Однако существуют государства, где на местном уровне действуют государственные органы, органы местного самоуправления не образуются, и это считается приемлемым устройством для решения местных дел (такой политики придерживается подавляющее меньшинство демократических государств).
Существует рационалистическое обоснование широкого участия населения в управлении на местах. Оно связано с характерным перечнем местных дел, разрешаемых органами местного самоуправления. Большая их часть - это вопросы социального и бытового обслуживания по месту жительства (коммунальные услуги, розничная торговля, учреждения массового воспитания и образования детей, здравоохранение и культура конкретного местного сообщества). Однако для России вопрос об участии населения в организации своего быта усложняется из-за традиционного бюрократического стиля управления, пассивности населения, низких запросов в отношении стандартов качества социального обслуживания.
Теории происхождения местного самоуправления:
а) теория свободной общины отталкивается от тезиса о праве населения решать местные вопросы самостоятельно, в том числе через свои выборные органы и без участия государства;
б) общественная (хозяйственная) теория основана на идее особого содержания коммунальной деятельности; общественные дела - это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера как дела государственные;
в) государственная теория основана на том, что органы местного самоуправления - это продолжение центральной власти; центральная власть неэффективно справляется с незначительными делами, особенно в большой по территории стране, поэтому возникает необходимость в определенной автономии на местах;
Основным источником регулирования местного самоуправления в РФ является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № -ФЗ. В ст. 1 данного закона дано определение местного самоуправления - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Ключевой вопрос функционирования местного самоуправления - это его соотношение с государственной властью. «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12 Конституции).
Для местного самоуправления характерен принцип невмешательства государства в деятельность местного самоуправления, поскольку только на местном уровне населению известны их конкретные проблемы (в рамках централизованного государственного управления сориентироваться в этом достаточно сложно). Самостоятельность местного самоуправления ограничена местными делами, муниципальное образование не является политикотерриториальной единицей (это просто зона ответственности органов, отвечающих за муниципальный быт).
Основа работы органов местного самоуправления - это не просто отделение от органов государственной власти, а сотрудничество с ними для максимального удовлетворения повседневных бытовых запросов. Для этого государство оказывает поддержку местному самоуправлению в следующих формах:
130