Экзамен зачет учебный год 2023 / КП Экзамен ответы Рамил

конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Под официальным опубликованием понимается первая публикация полного текста нормативного акта в источниках официального опубликования, определяемых Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Обнародование - это любой способ доведения информации о нормативном акте до всеобщего сведения граждан (опубликование текста в неофициальных источниках, обсуждение текста закона в СМИ).

Помимо законодательного процесса имеются и другие парламентские процедуры: импичмент Президента, применение процедуры выражения недоверия Правительству, парламентское расследование, заслушивание отчетов, объявление амнистии и иные.

81. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Представители парламента - это весьма уязвимые субъекты, поэтому особым образом должны быть защищены. В РФ существует представление, что действует теория свободного мандата, однако некоторые элементы императивного мандата, когда возможен отзыв депутата, наказ часто оказывается востребованным на региональном и муниципальном уровнях.

Говоря о Федеральном Собрании, речь всегда идет о профессиональном парламенте. Однако на региональном и особенно муниципальном уровнях законодательные органы власти могут быть непостоянными, непрофессиональными. Необходимо отличать терминологическое отличие «членов» от «депутатов», что связано с порядком образования Совета Федерации (члены назначаются) и Государственной Думы (депутаты избираются). Недопустимо заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской и иной творческой деятельности.

Конституционные основы статуса парламентариев закреплены в ст. 97 и 98 Конституции РФ и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (для Совета Федерации возраст повышается до 30 лет, постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению). Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Выделяют разные основания для ответственности парламентариев:

а) ответственность в связи с неисполнением требований, которые предъявляются к парламентариям - палата вправе провести соответствующую проверку о соблюдении требований, предъявляемых к парламентарию, если у кого-то имеется информация, например, о получении вида на жительство в иностранном государстве; при установлении факта занятия несовместимой деятельностью принимается решение о досрочном прекращении полномочий; решение оформляется постановлением палаты простым большинством в течение 30 дней со дня появления основания; фракция вправе обжаловать в Верховном Суде решение палаты об отказе прекращения полномочия;

б) ответственность в связи с несоблюдением партийной дисциплины - депутат может быть членом фракции только той политической партии, в составе списка которой он был избран и не вправе выйти из нее; теряя партийный мандат, депутат автоматически теряет мандат депутата Государственной Думы;

в) ответственность в связи с совершением противоправных деяний; возможность их привлечения к юридической ответственности может быть связана только с лишением депутата неприкосновенности (снятие депутатского иммунитета); депутатский иммунитет означает то, что депутаты не могут быть привлечены к уголовной или

111

административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте преступления; депутаты не могут быть также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;

Процедура лишения неприкосновенности:

а) в случае возбуждения уголовного дела орган дознания или следователь в 3-дневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору;

б) Генеральный прокурор в недельный срок после получения сообщения обязан внести в соответствующую палату представление о лишении депутата неприкосновенности;

в) палата рассматривает представление, принимает мотивированное решение и извещает Генерального прокурора; в случае прекращения уголовного дела Государственная Дума признает принятое постановление о лишении неприкосновенности утратившим силу;

Депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнений или выражение позиций при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий (индемнитет).

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются: а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, в работе согласительных и специальных комиссий;

в) участие в выполнении поручений палаты; г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу; е) внесение парламентского запроса или депутатского запроса;

ж) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты; з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному

пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан; и) формой деятельности депутата Государственной Думы также является работа с избирателями;

Социальные гарантии парламентариев:

а) обеспечение материально-финансовых условий для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий (выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение, возмещаются расходы, связанные с переездом в город Москву для осуществления своих полномочий);

б) ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня; в) медицинское, санаторно-курортное, бытовое и пенсионное обеспечение;

г) право на внеочередное получение проездных документов на воздушный, железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусы междугородных сообщений с последующим возмещением их стоимости;

д) не имеющим жилого помещения в городе Москве, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется укомплектованное всем необходимым для проживания служебное жилое помещение;

82-83. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика. Правительство Российской Федерации

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной властью в стране. Правовой статус Правительства РФ закрепляется в Конституции РФ. В ней в сжатой форме закреплены основные функции, полномочия данного органа исполнительной власти. ФКЗ «О Правительстве РФ» назвал Правительство высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовой основой деятельности Правительства являются также иные законы РФ (ФКЗ «О военном положении», ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие, устанавливающие компетенцию Правительства в данных сферах), а также указы Президента РФ («О структуре федеральных органов исполнительной власти», «Об обеспечении взаимодействия Президента и Правительства», «О Председателе Правительства»).

112

Согласно ч. 1 ст. 110 исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство, обладая наиболее полным представлением о состоянии дел, не ограничивается исполнением законов и указов, но фактически принимает участие в выработке государственной политики. Правительство не исчерпывает всей системы исполнительных органов государственной власти, поэтому министерства и ведомства, по существу, также осуществляют исполнительную власть.

Место Правительства РФ в системе высших органов государственной власти определено особым влиянием Президента. Так, Президент:

а) формирует Правительство, в том числе назначает на должность Председателя Правительства РФ (процедура согласования кандидатуры с Государственной Думой носит формальный характер, в истории всего дважды Государственная Дума отклоняла кандидатуры на пост Председателя Правительства, предложенные Президентом - Черномырдин и Примаков); назначает не только заместителей Председателя, но и членов Правительства, а также руководителей тех федеральных органов исполнительной власти, общее руководство которыми он осуществляет; вправе отправить Правительство в отставку; Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом;

б) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; в) Президент осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти (ведающих

вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов);

г) Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти, то есть Президент применяет свои полномочия арбитра;

д) постановления Правительства должны соответствовать не только Конституции и законам, но и указам Президента, в противном случае они могут быть отменены;

е) определяет и утверждает систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти (сколько должно быть министерств, федеральных служб и агентств, их наименование); ни в одном акте о данном полномочии Президента не указано, в том числе и в Конституции, однако по этому вопросу принято Постановление Конституционного Суда от 27 января 1999 года №2-П: «Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению РФ не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона, следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности;

ж) особую связь Президента и Правительства подчеркивает то, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства;

Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, а также Президиума. С точки зрения Конституции руководители агентств и ведомств не являются членами Правительства.

Основанием для формирования нового Правительства является избрание Президента. Формирование Правительства осуществляется в два этапа:

а) назначение Председателя Президентом с согласия Государственной Думы; предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой; Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели; Президент может вносить кандидатуру премьер-министра трижды, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы; Президент вправе представлять одного кандидата дважды или трижды либо предлагать все три раза разных кандидатов, поскольку выбор представляемой кандидатуры является прерогативой Президента; Председатель Правительства назначается из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

б) назначение руководителей министерств и ведомств; сначала в течение недельного срока после своего назначения Председатель Правительства представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти, после чего предлагает Президенту и сами кандидатуры на эти должности;

Полномочия Правительства РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

113

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней

политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и

общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет руководство теми федеральными органами исполнительной власти, которые ему

подведомственны (Минздрав, Минкульт, Минобрнауки, Минпромторг, Минкомсвязь, Минсельхоз, Минтранс, Минфин, Минспорт, Минэкономразвития, Министерства по развитию Дальнего Востока и по делам Северного Кавказа); в отношении органов, подведомственных Президенту, Правительство осуществляет координацию их деятельности (не руководство и не контроль, иначе оно будет вмешиваться в сферу деятельности Президента);

з) принимает положения о тех федеральных органах исполнительной власти, которые ему подведомственны, и назначает заместителей министров, руководителей, заместителей руководителей данных федеральных органов;

и) вправе приостанавливать либо отменять акты федеральных органов исполнительной власти, которые противоречат Конституции, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства;

Для оперативного решения вопросов, относящихся к компетенции Правительства, оно образует Президиум. В состав Президиума входят Председатель Правительства, все его заместители и руководители наиболее важных министерств (внутренних дел, иностранных дел, энергетики, финансов, обороны, здравоохранения, труда и социальной защиты, сельского хозяйства и экономического развития). Президиум решает все вопросы, относящиеся к компетенции Правительства, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции Правительства (разработка и обсуждение проекта федерального бюджета, обсуждение отчета об исполнении бюджета, вопросы межправительственных соглашений, эмиссии ценных бумаг, решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу, образование Президиума, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти, утверждение Регламента Правительства и Положения об Аппарате Правительства, рассмотрение ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности).

Парламентский контроль за деятельностью Правительства наиболее полно осуществляется Государственной Думой:

а) полномочия Государственной Думы, в рамках которых выражение несогласия Государственной Думы с Президентом может привести к роспуску Государственной Думы (право дать или не дать согласие Президенту по кандидатуре Председателя Правительства; право выразить недоверие Правительству; право отказать Правительству в доверии);

б) другие контрольные полномочия Государственной Думы (заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности; заслушивание отчета Правительства об утверждении федерального бюджета; парламентские и депутатские запросы; парламентские расследования);

Именно в 1997 году, когда был принят закон, расширились полномочия Государственной Думы как федерального представительного органа по контролю за деятельностью Правительства. Когда приглашали министров, они заявляли, что подотчетны только Президенту, либо посылали вместо себя других лиц. Данный закон закрепил норму, согласно которой члены Правительства по приглашению членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы обязаны являться на заседания и отвечать на вопросы (представляется, что норма нисколько не противоречит принципу разделения властей, поскольку исполнительная власть вторична по отношению к представительной власти). Были внесены изменения в Конституцию РФ: теперь Правительство раз в год отчитывается о своей деятельности в целом перед Государственной Думой, а также появился «парламентский час», когда на заседания комитетов или комиссий приходит приглашенный член Правительства, который отвечает на все вопросы, связанные с его деятельностью, соответствующей сферой государственного управления). Таким образом, Правительство подотчетно как Президенту, так и Государственной Думе.

Как и все государственные органы Правительство действует в определенных правовых формах, то есть оно издает правовые акты. Закон закрепил два вида правовых актов, издаваемых Правительством:

а) постановления (всегда являются нормативными актами); б) распоряжения (не являются нормативными актами);

Правительство может издавать также неправовые акты управления (заявления, обращения), однако не раскрывается, что они из себя представляют (к таковым можно отнести, например, ежегодное поздравление Президента граждан с Новым годом).

Существует несколько вариантов отставки Правительства: а) при избрании нового Президента; б) по инициативе самого Правительства;

114

в) по инициативе Президента; г) при выражении Государственной Думой недоверия Правительству;

д) само Правительство может инициировать вопрос о доверии ему со стороны Государственной Думы;

В случае, если Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству простым большинством голосов, оно направляется Президенту, который принимает решение об отставке Правительства либо не соглашается с Государственной Думой. Государственная Дума повторно в течение 3 месяцев может объявить недоверие Правительству, тогда Президент либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу.

Если Председатель Правительства ставит вопрос о доверии, Государственная Дума либо объявляет о доверии, либо отказывает в доверии, тогда Президент в течение 7 дней либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу.

Особенности ответственности Правительства в РФ: а) нет четких оснований ответственности; б) ответственность солидарная;

в) отправленное в отставку Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства; г) члены Правительства не обладают неприкосновенностью;

В РФ образуется единая система органов исполнительной власти (в данном случае нет двух уровней власти), то есть по существу принципиально важных вопросов разделения по уровням власти на федеральный и субъектов федерации нет. Система подчинения органов исполнительной власти Правительству РФ строится следующим образом:

а) федеральный уровень (Правительство, федеральные министерства и ведомства); б) региональный уровень (территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти,

исполнительные органы государственной власти субъектов РФ федерального и совместного ведения, исполнительные органы государственной власти совместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ);

в) муниципальный уровень (отделы территориальных подразделений федеральных органов государственной власти власти, территориальные подразделения исполнительных органов государственной власти субъектов РФ федерального и совместного ведения, территориальные подразделения исполнительных органов государственной власти совместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ, а также местные администрации);

9 марта 2004 года Президент издал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Указ закрепил трехзвенную систему и структуру федеральных органов исполнительной власти (в определенной степени закрепил концепцию «разделения труда»):

а) федеральные министерства - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; министерства не вправе осуществлять функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по оказанию государственных услуг, кроме случаев, установленных указами Президента и постановлениями Правительства (однако в Указе не сказано, о каких случаях идет речь); министерства, осуществляя руководство в той или иной сфере государственного управления, осуществляют также координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и агентств (но не все министерства имеют в своей подведомственности агентства и службы);

б) федеральные службы - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральную службу возглавляет директор; федеральная служба не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг;

в) федеральные агентства - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг и правоприменительные функции; федеральное агентство как и федеральная служба не вправе осуществлять функции по нормотворчеству, за исключением случаев, установленных указами Президента и постановлениями Правительства РФ;

Целями реформы были: инвентаризация функций федеральных органов исполнительной власти, дебюрократизация, устранение дублирования, повышение эффективности. Таким образом получилась система, несколько похожая на систему разделения труда: министерства издают нормативные акты, не осуществляя контроля за их исполнением; функцию по контролю и надзору осуществляют федеральные службы. Министерства теперь не обременены функциями по управлению государственными предприятиями, организациями и учреждениями, эти функции переданы федеральным агентствам.

115

Процесс совершенствования системы федеральных органов исполнительной власти продолжается. За последние годы упразднен ряд федеральных органов исполнительной власти: Федеральная миграционная служба, Федеральное космическое агенство, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. Появились некоторые другие: Федеральная служба войск национальной гвардии.

Вместе с тем несколько отошли от концепции «разделения труда». Это проявилось в том, что на министерства стали возлагать функции по контролю и надзору в определенных сферах деятельности. Функции по контролю и надзору стали осуществлять Министерство юстиции, Министерство культуры, Министерство финансов и ряд других министерств. Ряд федеральных служб стал осуществлять нормативное правовое регулирование: Федеральная служба по экологическому и атомному надзору, Роспотребнадзор. Наметилась тенденция наделения отдельных федеральных агентств функциями по контролю и надзору: Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное медикобиологическое агентство и ряд других, то есть пошел процесс, связанный с наделением дополнительными полномочиями министерств, агентств и служб.

Все федеральные органы исполнительной власти в зависимости от их организационной подведомственности можно поделить на две группы:

1.Подведомственные Президенту РФ, который осуществляет общее руководство, а Правительство осуществляет координацию деятельности, не вмешиваясь в сферу компетенции Президента. Многим министерствам подведомственны федеральные службы и агентства, например, Министерству обороны подведомственны Федеральная служба по военно-техническому обслуживанию, Федеральное агентство специального строительства и другие. Президент назначает всех министров, он же назначает на должности заместителей министров тех министерств, руководство которыми он осуществляет. В отношении подведомственных министерству служб и агентств Президент по представлению министра назначает руководителей и их заместителей служб и агентств данного министерства. Президент утверждает положения о министерствах и федеральных агенств и служб, то есть ему подведомственны через министерства также и службы и агентства. В то же время Президент РФ осуществляет общее руководство рядом федеральных служб, которые не подведомственны какому-либо министерству, то есть они напрямую, без посредника в виде министерства, подчинены Президенту (например, Федеральная служба охраны, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Управление делами Президента как агентство и другие). В таких агентствах и службах Президент назначает руководителей и их заместителей, утверждает положения; напрямую через Президента можно выбивать финансирование, различные льготы;

2.Подведомственные Правительству РФ (значительно больше по количеству). Правительству подведомствен ряд министерств, оно осуществляет руководство этими министерствами (Минобрнауки, Минобрразвития, Минтранс, Минкульт, Минфин и другие). Министерства, подведомственные Правительству, осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и агентств (Минтрансу подведомственны Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство по воздушному транспорту, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта). В этой системе Президент назначает министров, но их заместителей назначает Правительство РФ. По представлению министра Правительство назначает руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных министерству; заместителей руководителей федеральных служб и агентств назначает министр. Правительству подведомствен ряд федеральных служб и агентств, которые напрямую (без посредников в лице министерств) подведомственны Правительству РФ (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное агентство по делам национальностей). Правительство назначает руководителей таких федеральных служб и агентств, их заместителей и утверждает положения всех федеральных министерств, служб и агентств, подведомственных Правительству РФ.

Конституция РФ закрепила право федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы. Любое министерство не справится с теми задачами, которое перед ним ставит государство, с учетом территориального масштаба их деятельности (невозможно объять необъятное), поэтому для реализации своих задач, функций и полномочий федеральные органы образуют свои территориальные органы: они могут быть на уровне федеральных округов, каждого субъекта РФ, межрегиональные. Например, в каждом федеральном округе Минюст образовал Главные управления Минюста по соответствующему федеральному округу и утвердил по ним положения; территориальные органы Минюста имеются также на уровне субъектов РФ.

Формирование кадрового состава территориальных органов осуществляется федеральным органам исполнительной власти с привлечением органов исполнительной власти субъектов федерации, которые могут высказывать свое мнение по поводу назначения руководителя территориального органа, его кадрового состава, но решающее слово принадлежит федеральному органу исполнительной власти, который организовал такой территориальный орган.

116

84. Конституционный Суд РФ: предназначение и компетенция

Нормативно-правовые основы статуса, компетенции и организации деятельности Конституционного Суда составляют прежде всего нормы Конституции РФ. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В Конституции имеется ст. 125, специально посвященная Конституционному Суду. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда установлены ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года. Отдельным аспектам статуса Конституционного Суда посвящены также нормы ФКЗ «О судебной системе РФ» и закон «О статусе судей в РФ». Многие аспекты организации деятельности Конституционного Суда отражены в Регламенте Конституционного Суда.

ФКЗ «О Конституционном Суде» определяет, что Конституционный Суд - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основные цели деятельности Конституционного Суда:

а) защита основ конституционного строя; б) защита основных прав и свобод человека и гражданина;

в) обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ;

Конституционный Суд не является высшей инстанцией для других судов, включая Верховный Суд РФ. В этот Суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. И граждане, и суды вправе обращаться в Конституционный Суд в случае, если закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, им кажется не соответствующим Конституции. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, то есть он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах. Конституционный Суд принимает решения на основе Конституции, а сама Конституция не может быть предметом его оценки. Путем толкования норм Суд может сделать текст понятнее, избегая оценочных суждений в адрес Конституции и ее норм.

Конституционный Суд состоит из 9 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей. Полномочия Суда не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью.

Полномочия Конституционного Суда достаточно подробно определены в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде». Полномочия можно разделить на ряд групп.

1. Дела о соответствии Конституции определенных видов юридических актов. Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга органов государственной власти и договоров между ними. Правом на обращение в Суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть федеральные акты. Конституция РФ и Закон 1994 года предусматривают возможность оценки Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде на предмет их соответствия Конституции РФ. Ни Конституция, ни Закон 994 года не предусматривают возможности оспорить в Конституционном Суде нормативный правовой акт министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления Пленума Верховного Суда РФ, а так же нормативные акты Генерального прокурора, ЦИК РФ и других федеральных государственных органов.

117

федеральной Конституции. Если оспаривается соответствие закона субъекта РФ конституции, уставу субъекта РФ, Конституционный Суд РФ не будет заниматься данным вопросом

В постановлении от 6 июня 998 года по делу о толковании ст. 2 , 26 и 27 Конституции РФ Конституционный Суд определил: если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд. Таким образом, вопрос о соответствии закона Конституции находится в исключительном ведении Конституционного Суда. Если Конституционный Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Выводы Конституционного Суда распространяются не только на конкретный случай, они имеют всеобщее значение.

Ранее и частные лица, и суды были вправе оспорить конституционность закона как подлежащего применению, так и примененного в конкретном деле. Теперь же ситуация изменилась: частные лица не могут оспорить конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле; они могут оспорить только уже примененный закон, значит, они должны пройти по разным инстанциям и лишь после этого обратиться в Конституционный Суд.

Конституционный Суд также по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

4. Толкование Конституции Российской Федерации.

По запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. Толкование можно определить как разъяснение Конституционным Судом смысла и содержания нормы Конституции, обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только с учетом акта толкования. Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Толкование может выглядеть как вывод Конституционного Суда:

а) об определенном содержании нормы Конституции, если само это содержание из нормы прямо не видно и его надо выводить путем интерпретации нормы;

б) о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в применении (реализации) нормы Конституции; например, нормы ст. 102 и 103 Конституции о принятии палатами Федерального Собрания своих постановлений большинством голосов от общего числа парламентариев в соответствующей палате можно было толковать так: большинством от общего числа членов палаты, установленного Конституцией; большинством от числа реально состоящих в палате парламентариев; большинством от числа присутствующих на заседании палаты парламентариев; Конституционный Суд своим толкованием, данным в постановлении от 12 апреля 1995 года, определил, что надо руководствоваться первым вариантом;

5. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента.

Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение дается Конституционным Судом по запросу Совета Федерации. Без такого заключения Совет Федерации не вправе рассматривать вопрос об обвинении Президента на своем заседании. Конституционный Суд не оценивает суть обвинения: наличие в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления подтверждается заключением Верховного Суда. Задача Конституционного Суда - оценить, что процедура возбуждения и хода дела об обвинении Президента не нарушает норм ни Конституции РФ, ни соответствующего законодательства.

6. Решение о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ.

Получив документы, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их Конституционному Суду с запросом о соответствии Конституции инициативы по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд рассматривает обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции, Президент вправе назначить референдум.

119

7. Осуществление права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду по вопросам его ведения. Конституция подразумевает под вопросами ведения судов то, что чаще всего становится предметом их рассмотрения и обусловлено компетенцией судов. Конституционный Суд исключительно редко использует свое право законодательной инициативы.

8. Направление посланий Федеральному Собранию РФ.

Возможность направления Конституционным Судом таких посланий Федеральному Собранию предусмотрена Конституцией РФ, причем они должны быть заслушаны на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 00). Принятие посланий происходит на пленарном заседании Конституционного Суда. На практике Конституционный Суд лишь однажды в 1993 году направлял послание парламенту, с того времени данная возможность Конституционным Судом не использовалась. Быть может, это объясняется неясностью предмета послания. По всей видимости, послания Конституционного Суда могли бы быть посвящены прежде всего двум проблемам: состоянию нормативного и особенно законодательного регулирования общественных отношений в государстве, необходимости заполнения пробелов в таком регулировании и законности в государстве.

85. Судья Конституционного Суда РФ: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (данное требование является самым неопределенным, по существу, степень квалификации определяют работники Администрации Президента РФ, подбирающие кандидатуры). В стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях РФ, государственных должностях субъектов РФ, должностях государственной службы, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях, а также в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса.

Подбор кандидатов на должность судьи этого Суда начинается с проведения работы по подготовке к рассмотрению Президентом РФ предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право вносить такие предложения предоставлено членам (депутатам) Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, довольно широк. Обычно Президент предлагает одну кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда. В случае неутверждения Советом Федерации кандидата Президент снова вносит кандидатуру. Это может быть либо новый, либо тот же самый кандидат.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 4 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Закон 994 года называет занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. Судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи. Он не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, заниматься иной политической деятельностью.

120