
- •Муниципальное право россии а.Н. Кокотов, а.С. Саломаткин
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права
- •§ 1. Муниципальное право: признаки, предмет и функции
- •§ 2. Место муниципального права в российском праве
- •§ 3. Муниципальные нормы
- •§ 4. Муниципальные правоотношения
- •§ 5. Система муниципального права
- •Глава 2. Источники муниципального права
- •§ 1. Правотворческие полномочия в сфере местного самоуправления
- •§ 2. Законодательство о местном самоуправлении: понятие и структура
- •§ 3. Отдельные источники муниципального права
- •§ 4. Систематизация законодательства о местном самоуправлении
- •Глава 3. Муниципальное право как отрасль науки
- •§ 1. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 2. Основные теории местного самоуправления
- •§ 3. Направления современных исследований в отечественной науке муниципального права
- •Глава 4. История становления местного самоуправления в россии
- •§ 1. Управление на местах до 1864 г.
- •§ 2. Реформы самоуправления земств (1864, 1890 гг.) и городов (1870, 1892 гг.)
- •§ 3. Политико-правовые основы организации местной власти в рсфср
- •§ 4. Реформы местной власти конца хх - начала XXI вв.
- •Глава 5. Местное самоуправление в российской федерации
- •§ 1. Законодательное определение местного самоуправления
- •§ 2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •§ 3. Децентрализация и местное самоуправление
- •§ 4. Система местного самоуправления
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Территориальная организация местного самоуправления
- •§ 2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
- •§ 3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •§ 4. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •§ 5. Компетенция муниципальных образований
- •Глава 7. Общественное самоуправление жителей
- •§ 1. Понятие общественного самоуправления жителей
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Сход граждан
- •§ 4. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Глава 8. Муниципальное избирательное право
- •§ 1. Муниципальные выборы, избирательное право и избирательная система
- •§ 2. Принципы и гарантии избирательного права
- •Глава 9. Организация муниципальных выборов
- •§ 1. Назначение выборов
- •§ 2. Образование избирательных округов и избирательных участков
- •§ 3. Образование и организация деятельности избирательных комиссий
- •§ 4. Выдвижение кандидатов и их регистрация
- •§ 5. Информационное обеспечение выборов
- •§ 6. Финансирование выборов
- •§ 7. Организация голосования, установление результатов голосования, выборов и их опубликование
- •Глава 10. Органы местного самоуправления
- •§ 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика
- •§ 2. Основные модели организации муниципальной власти
- •§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •§ 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Глава 11. Представительный орган муниципального образования
- •§ 1. Общая характеристика
- •§ 2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования
- •§ 3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
- •§ 4. Контрольный орган муниципального образования
- •Глава 12. Глава муниципального образования, местная администрация
- •§ 1. Глава муниципального образования
- •§ 2. Местная администрация
- •Глава 13. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Общая характеристика
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •§ 3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления
- •§ 4. Муниципальное правотворчество
- •Глава 14. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью
- •§ 1. Общая характеристика ответственности органов,
- •Должностных лиц местного самоуправления
- •§ 2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •§ 3. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •§ 4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •§ 5. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 15. Муниципальная служба
- •§ 1. Правовая природа муниципальной службы
- •§ 2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращения
- •§ 3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Глава 16. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальная собственность
- •§ 2. Местный бюджет
- •§ 3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •Литература для углубленного изучения курса
§ 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации, субъектов Федерации. Наделение возможно только в законодательной форме. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Нельзя наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями, например, актом правительства, договором.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вышеизложенным требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
Требования к законам о наделении. Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Государственный контроль. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы, должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.