- •Муниципальное право россии а.Н. Кокотов, а.С. Саломаткин
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права
- •§ 1. Муниципальное право: признаки, предмет и функции
- •§ 2. Место муниципального права в российском праве
- •§ 3. Муниципальные нормы
- •§ 4. Муниципальные правоотношения
- •§ 5. Система муниципального права
- •Глава 2. Источники муниципального права
- •§ 1. Правотворческие полномочия в сфере местного самоуправления
- •§ 2. Законодательство о местном самоуправлении: понятие и структура
- •§ 3. Отдельные источники муниципального права
- •§ 4. Систематизация законодательства о местном самоуправлении
- •Глава 3. Муниципальное право как отрасль науки
- •§ 1. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 2. Основные теории местного самоуправления
- •§ 3. Направления современных исследований в отечественной науке муниципального права
- •Глава 4. История становления местного самоуправления в россии
- •§ 1. Управление на местах до 1864 г.
- •§ 2. Реформы самоуправления земств (1864, 1890 гг.) и городов (1870, 1892 гг.)
- •§ 3. Политико-правовые основы организации местной власти в рсфср
- •§ 4. Реформы местной власти конца хх - начала XXI вв.
- •Глава 5. Местное самоуправление в российской федерации
- •§ 1. Законодательное определение местного самоуправления
- •§ 2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •§ 3. Децентрализация и местное самоуправление
- •§ 4. Система местного самоуправления
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Территориальная организация местного самоуправления
- •§ 2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
- •§ 3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •§ 4. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •§ 5. Компетенция муниципальных образований
- •Глава 7. Общественное самоуправление жителей
- •§ 1. Понятие общественного самоуправления жителей
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Сход граждан
- •§ 4. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Глава 8. Муниципальное избирательное право
- •§ 1. Муниципальные выборы, избирательное право и избирательная система
- •§ 2. Принципы и гарантии избирательного права
- •Глава 9. Организация муниципальных выборов
- •§ 1. Назначение выборов
- •§ 2. Образование избирательных округов и избирательных участков
- •§ 3. Образование и организация деятельности избирательных комиссий
- •§ 4. Выдвижение кандидатов и их регистрация
- •§ 5. Информационное обеспечение выборов
- •§ 6. Финансирование выборов
- •§ 7. Организация голосования, установление результатов голосования, выборов и их опубликование
- •Глава 10. Органы местного самоуправления
- •§ 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика
- •§ 2. Основные модели организации муниципальной власти
- •§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •§ 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Глава 11. Представительный орган муниципального образования
- •§ 1. Общая характеристика
- •§ 2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования
- •§ 3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
- •§ 4. Контрольный орган муниципального образования
- •Глава 12. Глава муниципального образования, местная администрация
- •§ 1. Глава муниципального образования
- •§ 2. Местная администрация
- •Глава 13. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Общая характеристика
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •§ 3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления
- •§ 4. Муниципальное правотворчество
- •Глава 14. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью
- •§ 1. Общая характеристика ответственности органов,
- •Должностных лиц местного самоуправления
- •§ 2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •§ 3. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •§ 4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •§ 5. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 15. Муниципальная служба
- •§ 1. Правовая природа муниципальной службы
- •§ 2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращения
- •§ 3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Глава 16. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальная собственность
- •§ 2. Местный бюджет
- •§ 3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •Литература для углубленного изучения курса
§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
Понятие юридического лица. Термин "юридическое лицо" используется для определения правового положения организаций, участвующих в гражданско-правовых отношениях, т.е. имущественных и связанных с ними неимущественных отношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В ряду главных признаков юридического лица решающим является имущественная обособленность. Согласно ст. 48 ГК РФ юридическое лицо имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Второй признак юридического лица - самостоятельная имущественная ответственность; третий - самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени; четвертый - организационное единство, т.е. обладание устойчивой структурой, единством воли, обеспечиваемым едиными руководящими органами.
Муниципальные образования - субъекты гражданского права. В ст. 124 ГК РФ муниципальные образования определяются как субъекты гражданского права. Законодатель установил, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с физическими и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления - юридические лица. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования и от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления обретают статус юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения.
В соответствии с положениями ГК РФ о юридическом лице органы местного самоуправления, как и любые другие юридические лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В качестве юридических лиц органы местного самоуправления выступают на равных началах со своими контрагентами, что предполагает отсутствие со стороны этих органов местного самоуправления властного воздействия на контрагентов. Органы местного самоуправления могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях.
Следует иметь в виду, что согласно ГК РФ правовой режим органов муниципальных образований - юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, в состав аналогичного имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126 ГК РФ).
Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем законодатель установил, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Органы местного самоуправления, как субъекты гражданского права, могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом указанные органы определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица; для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
Вместе с тем законодатель установил, что в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации, представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.