Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

социалистичмодернизацииской, сохранениеединствасплоченностистраны»На. практике НародныйполитическийконсультативныйсоветКитаяНПКСК( ),представляющийсобой политическуюформуЕдиногофр ,нтаорганизучетниегочленамимарксизма-ленин,идейзма МаоЦзэдунаиДэнСяопина,проводитдискуссииконсультациируководитвсепартхлями, й организацийпредставителямипатриотическихдеятелейразличныхкругповажным общегосударственнымиместнымвопросам,поддерживаеттесныесвязиразличнымикругами,вносит предложениявгосударственорган,содействы государственеторгавнихамымдеятельности, реорганизацииихструктуры,содействуетразвитиюкультуры, предоставляя« возможностидля проявленияэнтузипрофессиоазмазнанийльныхчленовНПКСК», обнародует« ипомогает проводитьжизньполитическиеустанвотношениивки интеллигенции,национальныхотношений религ,китайцеви,проживающихзаграницей»,такжевыполняетдругиезадачи.

Статья9КонституцииСРВпосвященаролиОтечественфроВьетнамаогота ивходящихнего организаций,которыеслужатполитической« основойнароднойвласти»Помимо. тогчтоФронт «развиваеттрадициивсенароднойсолидарности,усиливаетполитическдуховноеединомыслие срединарода»,Конституциявозлагнаетгоипубличныефункции:он«участвуетстроительстве упрочениинароднойвласти,совместногосударствомзаботизащищаеттсязаконныеинт ресы народа»Не. менееинтереснаст. 10,котораяопределяетпрофсоюзыкак«общественно-политические организациирабочегоклассаитрудящихся» (?!)Профсоюзы. ,помимотогочтовме« сте государственорганаиысоциальноми -экономическимиорганизациямизащищаютинтересы работников»,участвуправленииуютгосударствомиобществ,проверкемиконтролеза деятельностьюгосударственобщественныхорга,нов ихозяйственныхорганизаций.

Вст. 6Конститубывредакции1976годасодержвалосьжнп ложение,раскрывающеероль молодежнойорганизации–Союзамолодыхкоммунистов(СМК).Внейуказывалось,чтоСоюз«ведет подруководствомпартииработупоподготовкесвоихрядахбудущихеечленовисодействует воспитаниюновыхпоколенийнаидеалахкоммунизма,приобщаяихкучебеикпатриотической, трудовой,воен,научнойикультурнойдеятельности»Вредакции. 1992годаст. имеет6 иную формулировку.ВнейСоюзмолодыхкоммунистовтакжехарактеризуетсякакорганизацияпередовой кубинскоймолодежи, руководимая« поощряемаягосударствомееприоритетнойфункциипо вовлечениюмолодежныхмассвактивноеучастиеврешениизадачпостроенсоцияализмадостойной подготовкимолодеживкачествеознательныхграждан,способныхприниматьнасебяглавную ответственностьзаблагосостояниенашегообщества»Относительно. другихобщественных организацийвст. указывается7 ,чтоонипредставляютспецифическиентерена ыеления приобщаютего«крешениюзадачстроительства,укреплениязащитысоциалистическогообщества».

Вконститусоцияхалистическихстранранеедостаточночаствстречалисьположения,которые прямоговорилипередачегосударственныхфункцийобщественнымобъеди;напримерениям,такая нормасодержаласьвчастивторойпервоначальнойредакциист. 7Конститу,быциисогласнокот рой «всвоейдеятельностигосударствоопираетсянамассовыебщественныеорганизации;этиорганизации такженепосредственноосуществляютгосударственныефункции,которыеонисогласилпринятьсьна себявсоответствииКонституциейзаконом»Вредакции. 1992годаннположениеотсутствует.

Вдемократическихилистремящихсястатакимиьстранаделениехобщ ственныхорганизаций публичнымифункциямитожередкость.Чащевсегоэтотноситсякпрофсоюзам,торговопромышленнымиинымпалатам.Вдействующихконституцияхобэтомупоминаередко,тосяльков случаях,когданужнозащититьихправаотвозможногоущемления.Например,втакомакте конституциуро,внкакнОсновнойяогозаконОсобогоадминистративногойонаКНРСянган (Гонконг. – Авт.) 1990годав(Сянганеещвтечение50л предполагаетсясохранить«прежнюю капиталистическуюсистемуобразжизни»),ст. 142гласит: Правительство« Особого административногойонаСянганпродолжитпризнаниепрофессийпрофессиональныхкорпораций, получившихпризнаниедосозданияОсобогоадминистративногойонаСянган;признанные профессиональныекорпорациимогутсамостоятельноапробироватьприсваиватьпрофессиональные

19

представительствокупцовфабрикантовсословияученых.

Ковременибуржуазныхреволюцийидеякорпоративизмавоспринималатретьимсословием негат,ипоэтомувновпервыеконституцбылвключеныии запретысозданиякорпораций,что,в частности,впоследствиипослужилооснованиемдлязапрещенияпрофсоюзов.Именнопоэтому знаменитыйфранцузскийЗакотносительнособранийрабочихремесленнодногиктовгоже состоянияоднойтойжепрофессии1791годаболее( известныйкакЗаконЛеШапелье)вст.1 провозглашал: Ввиду« того,чтоуничтожениевсякогородакорпорацийгражданодногоит гоже состоянияоднойтойжепрофессииявляетсяосновойфранцузскойконституции,запрещается восстанавлитакоподватьыекакимбытонибылопредлогомивкакойбытонибылоф рме»Однако. концуXIXвекаподвоздействиемрабочегодвижения,котороеданныйподходставилявно проигрышноеположениесравнениюпредпринимателями,насторонекоторвыступалох государство, такжесилудругихпричинпрофессиональныеиныеаналогичныекорпорации возрождаютсяновомкачестве.

ВконцеXIXначале– XXвекаидеиорганизацииоргановгосударстванаосновепрофессиональных иныхобъединенсталвновьийиспользоватьсятеоретикамисамыхразныхполитичтеченийскихот синдикализмадонационал-социализма.Особенноширокоераспространениекорпоративныеидеи получиливусловияхкризисапарламентаризма.Преодолетьформализмтрадиционныхдемократических институтов(совсеобщимизбирательнымправом,оторванностьюдепутатовизбирательногокорпуса ит.п.)предлагалосьпутемдополненияилипреобразованиянакорпоративнойоснове«умирающего» парламентаитемсамымввестизаконодательорга«действительноый заинтересованныхлиц».

ЧастичноэтидеисталивоплощатьсяещеначалеXXвека,когдавнекоторыеевропейские конституцбылвключеныии нормы,касающиесясамоуправленияхозяйственнойсфере– функциониторговоования-пр мышленныхииныхсоциально-профессиональныхпалатих объединен,атакжеивзаимодействияхпарламентомиправительством.

Наиболееподробноэтотв просбылурегулированВеймарскойконституцииГермании1919года,и этонеслучайно.Различныеформывзаимодействгосударстваипромышленникяактивнов отрабатывалисьГерманииещевсерединеXIXв .каТогдашнийглаваправительства–канцлерОтто фонБисмаркрегуляпроводилносовещаниякрупнейшимипредпринимателями.Постепенноэти совещанияпереросливсоветыхозяйства,которыеонпыталсяправда( ,безуспешно)закрепить законодательнымпутем.ВовремясвоеговыступлРенияйхстагев1881годуБисмарксказал: Я«могу лишьтолькосожалеть,чтосотрудничествосамыхширокихкруговприподготовкезаконеов достигаетсяиногдаиз-заминистерскогоилимонаршегонетерпения...Имперскоеизем льные правительвовсенетвавсезнающиеобластихозяйства,поэтомуихдеятельностьбезсодействия промышленныхкруг– дносторонняяв»*Идеи. Б смаркаоправовомформлениисоветхозяйства

19

былиреализованыдостаточнопространной. 165Веймарскойконституции.Еесодержание сводилоськследующему:

а)организациипредпринимателейполучаликонституционноепризнание; б)представительныеорганыпредприниматевходилисоставейокружныххозяйственныхсоветови

ХозяйственногосоветаИмперии; в)устанавливалсяединыйпринципформированияхозяйственныхсоветоввсехуровней:всеважнейшие

профессиональныегруппыдолжныбылибытьпредставленысообразно« ихозяйственномуи социальномузначению»;

г)организация,задачихозяйственныхсоветовиихвзаимоотношениясдругимисамоуправляющимися единицамибылотнесеныкисключительнойкомпетенцииИмпериитем( самымподчеркивалосьто важноезначение,котороепридавалосьэтиморганам);

д)определялисьважнейшиеполномХочиязяйственногосоветаИмперииправо( законодательной инициативы,осуществлячерПравительствозмое ,причемпоследнеебылообязавнестиов РейхстагзаконопроектХозяйственногосоветаИмпериивтомслучае,еслинеодобрялоего;право защитывРейхстагезаконопр;подготовкаектазаключенийпосоциально-политическим хозяйственно-политическимзаконопроектамкрупногозначениядовнесения ихвРейхстаг);

е)предусматриваласьвозможностьпредоставленияхозяйственнымсоветаконтрольныхи административныхполномочий. Мендетальныенормыобаналогичныхорганахихвзаимодействиипарламентом

правительствомсодержалисьКонституцииКоролевствасербхорватов, исловенцев1921года, КонституцииРеспубликиПольша1921года,КонституцииИрландскогосвободногогосударства1922 годаиКонституцииЛитовскойРеспублики1928года.Так,ст. 68КонституцииПольшигласила: «Особыйзаконустановитхозяйственноесамоуправледляразныхотраслейиеэкономическойжизни,а именно:палатысельскохозяйственные,торговые,промышленные,ремесленные,наемноготрудаи другие,объединенныевГлавнуюпалатухозяйстваРеспублики,сотрудничествокоторой правительственвластяминымиаправлениихозяйственжизинвоитношениийзаконодательной инициативыопределятособыезаконы»Еще. лаконичнееговорилосьобэтом§ 89КонституцииЛитвы, которыйустанавливал,чтоотдельным« хозяйственнымотраслямзаконыгарантируютсамоуправление. Законодательнымпутемучреждаютсяпалатысельскохозяйственные,торговлипромышленности, трудаидругие,отношениякоторыхсгосударственнойвластьюобластинормированияхозяйственной жизни,указываютсязаконом».

Правовойстатуспалатвтовремяпредставлялсобойсвоеобразныйконгломератразличныхпо природепризнаков,однакоглавнымисчиталисьчертыгосударственорга.Болгарскийного государствоведАлександрГиргиновписал1921годувсвоейкнигеГосударственное« устройство Болгарии» вглаве( схарактернымназваниемСословные« самоуправляющиесятела»)болгарских торгово-пр мышленныхпалатах,чтоэтосамоуправленческое« учреждение, на котороевозложена защита,поддержкаисодействиеторговле,промышленностипредпр нимательствуопределенном территориальномрайоне.Соднойстор,ондействуетыкакорганотдельныхторговцев, промышленниковпредпринимателей,сдругойкак– обществеконтрольныйорган,как учреждениессудебнымифункциями,главное,каксовещательныйивспомогательныйорган государства»*.

професси,занятиям,родуеятельносилиинтиересамвопределеннойсфере.Идеикорпоративизма быливзятынавооружениефашистскимигосударствамиопределенноймеретакже

19

социалистическими,хотявпоследнихсамтерминотвергался.Сутьэтидейх втом,чтонациональное единсоздаетсятвоблагодаряобъединенсолидарностиюлюдей,занятыхвопределенныхсфера независимоотсоциальногоположениявних,образующихкорпорациюфункциональн( групп). ую Конечно,определеннаяобщносинтересовьулюдей,занятыхвтойилиинойсфере,существует,иона можетслужитьступеньюкобщенациональединствуомутересов.Нофашистскоепонимание корпоративногогосударствапредусматривалопринудительноераспределениелюдейпокорпорациям, назначениесверхулидеровэтихкорпораций(«фюреров»,т. .вождей, гитлеровскойГермании) подчинениекорпорацийнеограниченнойвластигосударства*.

Корпоративнымигосударствамибыли,например,Италиядо1943года,Португалиядо1974года, Испаниядо1977года,Югославиядо1992года,визвестноймереИндонезияпоследнвремениго. Некоторыеизнихтакиименовалиськорпоративнымизаконодательныхактахнапример( ,ст. 5 КонституцииПортугалии1933годагласила: Португальское« государствоявляетсяунитарной корпоративнойРеспублик...»),в оциалистичейЮгослдкойавиинныйтермнеиспользовалин ,так каконсчиталсяодиознымсвязаннымфашизмом,нонезависимоотерминологииздесьпо существубыласделанапопыткареализоватьидеикорпоративизма.

Корпорацияобъявляласьлибооднизважнейшихмэлементовполитическогострояразд( . V КонституцииПортугалии1933.),либорассматривалиськакестественныйорганизмподобно« семье илимуниципалитету»Преамбула( испанскогоЗаконаГл государствавынародномреферендуме1945 г.),вЮгославиидляназванияорганизаций,вкоторбыобъединенылигражданепо профессиональным,коммунальныминыминтере, спользоваламтермиобщественнось«ны - политическаяорганизация» Союз( коммунистов,профсоюзыидр.), общественно« -политическое содружество»община( ,республика,федерациядр.),организация« объединенноготруда»основная( и сложная,трудоваярганиз), ацияссоци« заинтересованныхция» объединение( организаций, предоставляющихсоциальныеуслугипользователей).

Вконституцияхзаконодательныхактахподчеркиваласьрользначениекорпорацийв политическойжизниосуществлениигосударственвластинапример( ой ,ст. 20Конституции Португалии1933.гласила,чтовсе« активныеэлементыНациибудуторганическипредставлены корпоративныхорганизациях,напоследнихлежитобязанностьпринимучатьстиеввыборах муниципальныхсоветовпровинциальныхкомитетов, такжеформированииКорпоративной палаты...»,ст. 16устанавливала,что«государствообязано...разрешатьвсякогородакорпоративные организации,мораль,интеллектуальыеилиэкономическиеые,атакжепоощрятьисодействоватьих учреждению»).

Длякорпоративногогосударствахарактерносозданиебщенациоргановнальныхкорпоративного представительства,активноучаствующихилиполностьюосуществляющихзаконодательную деятельность.Так,КорпоративнпалатПортугалиия имелатотжесрокполномочий,чтопарламент,и ейпредоставлял«правдаваосьотьзыивысказыватьсвоемнениеповсемпредложениямили законопроектамиповсеммеждународнымсоглашенилидоговоям,прамедставляемым НациональномуСобраниюдотого,какпоследнееприступилокихобсуждению»ст(. 103Политической КонституцииПортугалии1933.)Кроме. того,Правительствомоглозапрашиватьотзывы Корпоративнойпалаты«поводуюридическихактов,подлежащихопубликованию,или законодательныхпредложений,вносимыхНациональноеСобрание».

ВсоциалистичеЮгославииэтакойидеябылавоплощенапутемсозданиязаконодательорганаого накорпоративнойоснове.Статья165КонституСоциалистичФедеративнойскойРеспублики Югославии1963годаустанавливала,что«СоюзнаяСкупщинасостоитизСоюзноговеча,каквеча делегатовгражданвобщиреспубликахнах, Хозяйстве,чанногоПросветительно-культурноговеча. Социально-здравоохранительноговечаОрганизационно-политичве,часкогокаквечделегатов трудящихсявтрудовыхсодружествах»Если. формированиеСоюзногочапроисходилонаоснове

19

всеобщегоизбирательногоправа(. .избранмогбытьлюбойгражданин,обладавшийпассивным избирательнымправом),тоформированиеостальныхосуществлялосьчизчислачленов соответствующих«содружеств» трудовых– коллективов,общественныхорганизаций,профсоюзовит. п.Поэтомувст. 168Конституцииговор,напримлось,следующеер: Право« бытьизбраннымвчлены Хозяйственного,Просветительно-культурногоСоциально-здравоохранительноговечимееткаждый трудящийся,иличленорганауправлениятрудовойрганизацииилитрудовогосодружества соответствующейобластитруда,членорганауправленияобъединениемтрудорганизацийвых профсоюзныйработниквсоответствующейобластитруда»Каждое. вечеимелособственную компетенциюнапример( ,Социально-здравоохранитевечесогльноеасност. 176Конституции1963г. рассматриваловопросы« ,представляющиеинтересдлятрудовыхсодружествобласти здравоохранения,социальногострах иваниядругихобласоциальнойтяхполитики, такжеиные вопросыизэтихобластей»),самоустанавливсвойрасполорядаб,онотыкмоглисозыватьсяи совместныезаседаниявеч.Дляпринятиязаконанужнобылос гласие,какминимум,двухвеч(причем согласиеСоюзноговеча–обязательно).

Однакотакаяреализациякорпоративнойидеиоказаласьнестольэффективной,какожидалось, в указанныхгосударствпослеаденияхтоталитарныхрежимоввернулиськтрадиционнымформа государственнойорганизации.Впрочем,вЮгославиипослерядаэкспериментовнафедеральномуровне откорпоративногопредставиотельстказалисьужев1974году,сохранивегопреобразованномвиде лишьнауровнереспублик,автономныхкраевиобщин.

Темнеменеегосударственныеинституты, тойилиинойстепениотражающиеобеспечивающие корпоративныеинтересы,сохраняютнастоящееив время.Нормыобэтомбыливключеныи некоторыепослевоеконныеституциив(частности,Италии,Франции).Например,ст. 99Конституции Италиигласит:

«Национальныйсоветэкономикитрудавключаетэкспертовипредставителейпроизводящих категорийсучетомихколичественнойкачественнойзначимости.

ОнявляетсяконсультативоргаПалатномымиПравительствапотемвопроистемиамфункциями, какиеприсвоеныемузаконом.

Онимеетправозаконодательнойинициативыможетучаствоватьразработкезаконодательствапо экономическимсоциальнымвопросамсогласнопринцивпределахам,установленныхзаконом».

ВМароккоПалатапредставителейсогласноч. 1. 43Конституции1972годаизбираетсячастью всеобщимипрямымивыбор,чамистьюсоветникакоммнизовых(ун территориальныхединиц), частьючленамиособыхколлегий,составленныхизпредставителейкорпоративныхпалат (сельскохозяйственных,торговыхипромышл,ремесленниковнных,лицнаемноготрудаи.п.).

Такимобразом,кнастоящвремнакопленениубольшойиразнообразныйопытнаделения различнродагобщественныхорганизацийпубличнымифункциямивусловияхсовременной,ане средневековойорганизациигосударственн.Поскокслькуэтиомуприбегразличнымис целями приразныхполитичрежимахских,очевидно,чтонаделениинекотобщественныхрыхорганизаций публичнымифункциявремяотвременивозникаетнекаяобъективнаяпотребн.Вопросстьвтом,в какойстепеникаконаможетбытьреализована,чтобыприэтомнебылинарушеныпринципы демократиисамасвободаассоциаций.Всвязиэтимвозникаетрядпроблем.Применительнок общественнымобъединениямэтопреждевсегопроблемаих вовойприр:одыстаютсялиони общественнымиобъединениямисовсемивытекающимиотсюдапоследствиямислучнаделенияих публичнымифункциямиилипр обретаютинойста?Втораяус проблемасостоитвреализацииодного изосновных,какужеуказывалось,признаковобщественнойорганизации–добровольности.

Еслигосударствонаделяеткакую-либоорганизацию,скажем,исключительнымправом лицензирования, такжеконтролязаиспользованиемвыданныхлицензий,точленствонейнередко перестаетбытьдобровольным,аследовательно,нанеенераспространяетсясвободаассоциац.Прий этомгосударствоможетпреследоватьсамыеблагиецели,втомчислезащитуправсвободдругих лиц.Следуетотметить,чтоэтивопросырешаютсяобычноучетомвсейсовокупностиобстоятельств.

19

осмотрительностидостоинстваеечленов»),ипоэтомусуднеотнесеекассоциациямкактаковым.Это неозначает,однако,чтоСуддалоснованиедляоднозначнойтрактовкиегопозиции,какисходящейиз недопустимостипубличныхфункцийобщественныхорганизаций.Наоборот,этирешенияхорошо показывают,чторешениепроблем,связаннаделениемыхобщественныхобъединенийпубличными функциями,неможетбытьвовсехситуацияхединообразным.

властныйхарактерподобноместносамоуправлению.

4Конституционно. -правоврегулированиестатусасоциально-экономисоциальноческих- культурныхобщественныхобъединений

Существуетнескольковариантовконституционно-правоврегулированиягостатусаобщественных организаций.

Во-первых,важнейшейинередкоединствеконституционнойосновойстатусаэтихорганизаций

служит правонабъединениевсоюзыассоциации( ), которассмотренооевыше–п. 3 §гл. 4 III.Это правобылоосознаночел веческимсообществомкакфундаментальноеещевпериодбуржуазных революций,получилозакреплениевподавляющембольшинствеконституцийвходитперечень традиционныхправсвобод.Фиксируявконституцииправона бъединение,законодатель устанавливаетодинаковыйправовойрежимдлявсехвидовсоюзовассоциаций( ), темсамым,как справедливозаметилисследовательизФРГК.Хессе, определяется« болееобщийпринципстроения общества, именнопринципсвободногообразовансоциальныхягрупп»*Нормы. конституций свободеобъединенийсоздаютвозможностьобразованиялюбогосоюзавр мкахтребовзаконаний,что позволяетобществуструктурирв оответватьссвоимиятвиипотребностяразу( м,ериетсячьидет тольколиберальныхдемократическихрежима).Вусловияхтоталитарныхрежимов,какуже указывалось,данноеправоноситформальныйификтивныйхарактер.

*HesseК. Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 18., erg. Aufl. Heidelberg: Müller, Jur. Verl., 1991, S. 168ср.:( ХессеК. ОсновыконституционногоправаФРГ.М.:ЮЛ, 1981С. 205). .

19

молодежныхит. .)Вболее. мягкомвариантеэторассматривкакчасетсныйлучайяреализации свободыличностизакрепляетсявсоответствующихглавахразделахоправахисвободгражданх. Так,статуспрофсоюзовнашелотражениевст. 23КонституцииГреции, . 39КонституцииИталии,ч. 3 ст. 9ОсновногозаконадляФРГ,ст. 28КонституцииЯпон1946игодаидр.,правовойстатуссоюзов предприни(профсоюзовмателей) § 17гл. 2шведскогоконституционногоактаФормапр вления1974 года.

Вслучае,еслизаконодательпридкакимет-либообъединениямособоезначениестремитсяэто подчеркнуть,нормыоботдельныхвидахобщественныхобъединенийвключаютсяиныеглавыи разделыконституцийв( Политические« ,социальныеэкономическиеосновыгосударства» Конститу,быциивоВведениеКонституцииКитая.д.)ВКонституции. Испании. 7опрофсоюзах исоюзахпредпринимателейвключенавоВводнуючастьсразужезастатьейополитическпарт,аиях ст. 51и 52оборганизациях( потребиопятьтелейпрофсоюзах) в–гл. 3Об«основныхпринципах социальнойэкономическойполитики»частипервой«Обосновныхправахиобязанностях».

Включениевконституциюстатейоботдельныхвидахобщественныхобъединенийусловиях демократическойгосударственноявляетпризнаниемстия ихважнролийвполитичесистемекой.

В-третьих,могутбытьуказаны условияобразованияобщественныхобъединенийпредъявляемыек нимтребования. Так,КонституцияИталиизапрещаеттайныеобществаитакиеобъединения,которые хотябыкосвеннопреследуютполи ичцелискиепосредствоморганизацийвоенногохарактерачасть( втораяст. 18)Деятельность. тайныхиливоенизированныхобъединенийзапрещенач. ст5. 22 КонституцииИспании.Вч. 3ст. 9ОсновногозаконадляФРГсодержитсязапретобъедин,цеилиний деятельностькоторыхпротиворечатуголовнымзаконамилинаправленыпротивконституционного строяилипротивидейсогласиямеждународами.

Вотличиесоциалистическогопериодависториистраннашегорегиона,когдаконституции исходилиизмонолитногоединстваобщественныхорганизацийподруководствомкоммунистической партиисуществмогливатьтолькоте общественные« организации»,которыесодействовали «строительствусоциализма»,конституциипостсоциалистическихгосударствбазируютсянаиде х политическогоплюрализма,неоговаривхарактераяицелейэтихорганизацвтомви,йдекакэтобыло присоциализме.Темсамымнеисключается,конечно,возможностьпоявленияконституционныхнорм обусловияхсуществованияобщественныхобъединений.Так,частьвтораяст. 43КонституцииХорватии правонаобъединениеограничиваетзапрещениемугрозы« насилиемдемократическому конституционномустрою,атакженезависимосединству, ерриториальнойцелостности Республики»Всоответствии. частьювторойст. 44КонституцииСербии«запрещаедеятсяельность, имеющаяцельюнасильственизменустановлеоеениеКонституциейногостроя,нарушение территориальнойцелостнезависимостиРеспубликиСербии,нарушениегарантированных Конституцсвободиправейчеловекаигражданина,возбуждениенациональной,расовой религиознойнетерпиненавистимостиподстрекательствоэтому»*Статья. 37Конституции Румынииобъявляетнеконституциоорганнымиизац, цели« лидеятельностькоторыхнаправлены противполитическогоплюрализма,принциповправовогогосударствалибопротивсу еренитета, целостностиилинезависимостиРумынии»Часть. перваяст. 35КонституцииЛитовскойРеспублики 1992годарантируетгражданамправосвободноеобъединениевобществаилиассоциации, есл« ихцелидеятельностьнепротиворечатКонституции». Ярко выраженныйпостсоциалистический характерноситзапрет,содержащийсявч. 3 Конституции§ 2 Венгрии: Н«однаобщественная организац, одигосударственяоргаилингражданиныйнемогутосуществлятьдеятельность, направленнуюнасильственныйзахватудержаниевласти,исключитеобладаниеьное ею»предложение( перво).

*Ксожалению,этоконституционположениеоесталопрепятствиемдляэтническихчисток,проведенных отношениикосовскихалбанцевпоприказуПрезидСентарбии, затемЮгославииСлободанаМилошевича, результате чегок совскиесербы, своюочередь,сталижертвойподобныхжепреступленийсостороныалбанцев.

СвоеобразнорешенвопросправовомстатусеобщественныхобъединенийБолгарии.В

19

источникидоходоввсестатьирасходов.Вуставеобъединениядолжныбытьуказанылицакроме( членовданнойорганизации),которымпередаютсяегосредствапосле( погашениядолгов) случаеего роспускаилисамороспуска.Приотсутствиитакогоуказаниявуставевопросешаетсясудом, в некоторыхлатиноамериканскихстранах–президентомст(. 650ГКолумбии,ст. 599ГКЭквадора).В законодатекоторыхльствестрануказывается,чтоиспользованиеимуществапрекратившего существованиеобщественногообъединениядолжноосуществлятьсяаналогичнымиили тождественнымицелями( . 22ГКБразилии,ст. 649ГКолумбии).

19

Принудительный роспуск общественныхобъединенийусловияхдемократиивозможентолькопри нарушенусловийими ,указанныхвКонституцзаконе,и,икакправило,наоснованиисудебного решения.

В-четвертых,имеетсятакжеопыт закреплевконстииястатусауцииконкретныхобщественных объединенийсуказаниемихофициальногоназвания. Этотподходбылвыработансоциалистических странах.Вконститусоцияхалистическихстранпрямоуказывалосьиуказывается,чтоданные организациидействуютподруководствоммарксистско-ленинскойпартии, главнойихзадачейявляется вовлечениеграждансоциалистическоестроительство.Мыужеотме,чтоалист. 6Конститубыции специальнопосвященаСоюзумолодыхкоммунистов,а . назван7 ещерядобщественных организаций,деятельностькоторыхкубинскоегосударствопризнает« ,охраняетипоощряет» – ПрофцентртрудящихсяКубы,Комитетызащитыреволюции,Федерацкубинскихяженщин, Национальнаяассоциациямелкихземледельц,Федерацияуниверситетскихудентов,Федерация учащихсясреднихучебныхзаведений,СоюзпионеровКубы.Этотпереченьоткрытый,такак предусматривает«другиеорганизации»Мы. упоминалитакжепримерыизкитайскойвьетнамской конституций.

Охарактеризуемтеперьнекотобщрыественныеорганизасоциальногохарактера.

предпринипредставляютмателейихобщиеинтересывгосударственмеждународныхоргаинах экономическорганизациях.Сходнуюрольиграютпалатыврачей,фармацевтов,нотаридрусов.Эти палатычастонаделяютсяопределеннымипублично-правовымифункциямиполномочиями (сертификациятоваровуслуг,профессиональнойподготовки. .),ачленствонихподчасявляется обязательным.

Всевидыобъединенийпредпринимателейтесносотрудничаютмеждусобой,используяразличные

19

формыкоординацииотличныхконтактовисвязейдобразованиямногочисовместныхленных комитетов, составкоторыхвходятпредставителиразличныхсоюзов.

Широкоераспространениеполучили лоббистскиеорганизациигруппы( давления).Этоорганизации, создаваемыецельюоказанвлиянапроцессияпринятиярешенийпозаконопроектамвинтересах определеннойсоциальнойгруппы.Лоббистскиеорганизацсобираютлиполучаютденьгидругие ценностииспользуютихдляоказанвлияназаконодательияорган.Взаконодательствеы иногда содержатсятребованрегистрацииялобб стскихорганизацийвпредставительныхорганахсм( . . 2 § 3

гл. VIII).

Мыужеприводилипримерыконституционногорегулированиястатусаторгово-пр мышленныхи иныхпалат.Относительночастовстречаетсяупоминаниедругомвидепредпринимательских объединенийсоюз– работодателейх.Вконституцияхустанавливаетсяправоработодателейна объединениетак( ,вч.1ст. 28КонституцииШвейцарии1999г.говоритсятом,чтоработницы« работники,работодательницыработодатели, такжеихорганизацииимеютправообъединятьсядля защитынтересов,образовыватьсоюзы,вступатьнихиливыходитьизних»),указываютсяцели объединения–длязащитынтерес,иноконкретизивгдахарактеруетсяинтересовнапример( ,ч. 2ст. 49КонституцииБолгариигласит: Работодатели« имеютправообъединятьсядлязащитысвоих хозяйственныхинтересов»),определяютсявобщейформеметодызащиты(например, § Конституции29 Эстонииустанавливает: Обще« стваоюзыработниковработодателеймогутотстаивоиатьправаи законныеинт рнезапрещеннымисызакономметодами.Условияпорядокиспользованияправана забастовкуустанавливаетсязаконом»),такжеуказываютсянекотоправаыетак( ,ч. ст2. 59 КонституцииПольшигласит: Профессиональные« союзы, такжеработодателиихорганизации имеютправонапереговоры, частностицельюразрешенияколлективныхспоров,атакжена заключениеколлектрудовыхивныхдоговоровидругихсоглашений»).

Гораздочащевконституцияхговоритсясоюзахпредпринимабезотелейноскительнохвидам.

Так,ст. 7КонституцииИспанииуказыв,чтоассоциацииет предпринимателейнаряду( спрофсоюзами трудящихся)содействуютзащиэкономическихтеисоциальныхинтересовблагоприятствованию этиминтересам. Их« созданиеосуществлимидениеятльнсвободныстиврамкахКонституции закона, –говоритсядалееэтойстатье. –Ихвнутренняяструктураидеятельнособязательнобудут демократически»Уже. упоминавшаясяранеест. 37этойжеКонституциипризнаетправо«рудящихся ипредпринимателейприниматьмерыколлективногоконфликта»Параграф. 17гл. шведского2 конституционногоактаФормапр влениягласит: Союзы« рабочих, такжепредпринимателисоюзы предпринимеютателейправоиспользоватьтакием рыборьбы,которыесвязаныих профессиональнойдеятельностью,еслииноеследуетизаконаилидоговора»Параграф. 4 КонституцииВенгриигласит: Профессиональные« союзыдругиеобъединения,созданныедля представительствантересов,защищаютпредставляютинтересылицнаемноготруда,членов кооперативовпредпринимателей»Пункт. XVIст. 123КонституцииМексустанавливаетки: Как« рабочие,такпредпринимателиимеютправообъединятьсядлязащитысвоинтересовх,образуя синдикаты,профессиобъединениянальныет.п.».

Мненияпожеланияобъединенийпредпринимателейучитываютсяразработкепроектов различногородаэк номическихплановпрогрегиональногоамм секторальногоразвития.Наэто, например,прямоуказываетнормач. ст2. 131Испанскойконституции,согласнокот рой «Правительстворазрабатываетпроектыплановсоответствиипредложениями,представляемыми автономнымисообщеприствапомощисотрудничепрофсоюзовствеидругими профессиональными,предпринимательскэкономиорганизациямическими».

Однимизсредств,которымипользуютсяпредпринимателиесли( законпозволяетимэто)является

локаут (отангл. lock-out –запиратьдверьпередкем-либо),тоестьзакрытиепредпринимателямисвоих предприятийсмассовымувольнениемрабо,чтобыихзаставиихотказаьовыставляемыхься ими требованийилисогласитьсянахудшиеусловиятруда.Этосравнительноузк пределенлокаута,иез законодательизвестиширокоеноватолкование.Так,ч. 2ст. 14португальскогоЗакона№65 1977года

20