Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfДляэтогоассоциацдолжнаиметья неменее5тыс.членов,руководящийорганнационального значенияотделениянеменеечемв 10федеральныхединицахвсего( Мексике31штатиодин столичныйфедеральныйокруг),осущесвтечениевлятьпредшестдвухлетющихполитическую деятельносиимедокументыть ,отражающиеееидеологическуюплатформунормывнутренней жизни.
Политическиепартииассоциациимогутобразовыватьсоюзы,фронтыиизбирательныекоалиции. |
|
|
6Институционализация. политическпартфинансированией: х |
|
|
Этотэлементправовогостатусаполитическпартприобрелйх внынешнемвекеисключительно |
|
|
важноезначение.Еслипервоначальфинансирополитическванпартбылоийхт лькоих |
|
|
собственнымделом,тотеченивремпревращениеихнеобходимогонеизбежногопосредника |
|
|
междуизбирательнымкорпусомпубличнойвластью,колоссальноевозрастрасходовниена |
|
|
политичдескуюятельн,осостьбеннонавыборы,привеликправовомурегулированию |
|
|
финансированияэтойдеятельности.Онокнастоящвремсталоениуврядестранконституционно- |
ограничениивозможностей |
|
правовыминститутом,задачакоторогозаключает,соднойсятороны,в |
|
|
монополизациивыбокрупнымовкапиталом |
и,сдругой–всоздании |
финансвозможностейвых |
участияввыборахдляновыхпартий. |
Другзадачая–обеспечение |
прозрачностифинансовойстороны |
деятельносполитипартийческзбирательногохпроцесса. |
|
Способырешенияэтойзадачитам,где |
онапоставленазаконодате,различныем. |
|
|
ПрофессорВ.Н.Даниленкоуказываеттринаправления, которыхосуществляетсязаконодательное регулированиефинансирполитванипартческя: ийх
•регулированиеразмерпорядкавпредоставленияпартиямчастныхпожертвованийвзносов;
•ограничениепредвыборныхрасходик нтрольвзаними;
•прямоебюджетноефинансированиепартий государством*.
*См.:Конституционноеправозарубежныхстран.Учебникдлявузов.М.:Норма, 1999С. 179.-183.
Законодательство,какправило,регламентирует источнфинанскипоступленийвых партиям. Такисточникамислужатобычновзносычленовпартии,поступающиевееадреспожертвования, дохотдыразрешеннойхозяйствдеятельннойи,ностиаконец,государственныесубсидии.
Членскиевзносывзимаютсяневсемиполитическимипартиями.Есливзноисущесы,твуюто,как правило,составляютнебольшуюдолюдоходовпартии.
Главныйисточнэтидоходовк–пожертвованияфизическюридическихлиц,преждевсего, разумеется,последних.Зак бычноограничиваетмаксимальныйразмерпожертвований,запрещает пожертвованияиностранныхгосударствлицанонимныепожертвования, такжеустанавливает особыеформыотчетностивслучаекрупныхпожертвовук( анийзаниеданныхожертвователес приложениемчека).Например,французскийОрганическийзакофинансовойгласностипол тической жизни1988годаустановилпредельнуюсуммударенийдляфизическихлицв 20тыс.франков, для юридическихлиц–в50тыс.франков.Дарениенасуммусвыше2тыс.франковподлежитоформлению посредствчека, общаямсуммадаренможетийпревышать20общейсуммы% поступленийза последниетримесяцапередднемвыборов.Дарениедляфинансированияизбирательнойкампаниине можетпревышатьпредельногоразмерарасходовнаеепроведениена( парламентскихвыборах– 500тыс. франковнакандидата).Возможно,чтоприведенныесуммызаистекшие11летдействиязакона индексированы.
Вомногихстранахнапример( ,вИталии,Венгрии)запрещаетсяфинансированиепартий государственныоргана,учреждениямиорганизациями.
Доходыпартийотхозяйствдеятельностинной–этодохотдыпредприятийпартии,отпартийного имущесотпропаганвадеятельностиистской.Многгосударстваеосвобожэтудеятельностьаютот налогообложенияилисмягчаютего,хотяподчасограничиваютпартиивозможностях предпринимательскдеятельн,несвязаойстинапрямнойсихуюставнымизадачамиБолгария( ,
18
Венгрия,Италия,Мексика,Фр нциядр.). Например,согласвенгерскомуЗаконуXXXIIIгода1989деятельностипартийведенииим
хозяйствапартиямразрешаслетсядующаяхозяйственнаядеятельность: а)изданиераспространениепубликаций,предназначенныхдляполитичцелейскихознакомленияс
деятельноспартий,изготовлениеьюзначковспартийнымисимволамидругихподобных предметовиорганизпартийныхциямероприятий;
б)использиотчуждениеваниенаходящегосявих собственностидвиж недвижимого имущества.
Вэтихрамкахсбытпроизведенныхтоваровпредоставуслосвобождаютсяугениеотналога обориотналогаобщества.Партиимогутосновыватьпредприятияобществаограниченной ответственнбезпостороннегоьюучастия,однаконемогутиметьдолювдругиххозяйственных объединениях.Разрешпаертиямсявкладыватьсвоиденежныесредстваценныебумаги,за исключениемпокупкиакций.Вслучаепрекращенпартвирезультатеяираспада,роспускаили констатациипрекращенияимущ послествоудовлетворениятребованийкредитоперовеходитв собственностьфонда,учреждаемогоГосударственнымсобраниемпарламентом( ).Целифондаиспособ егоиспользованияразрабатываютсякомитетом,которыйназначаетсяГосударственнымсобранием включаетподномупредставителюоткаждойпартии,получившеймандатыбщенациональному списку(см.т. 3,гл. VIII,п. §2)Дляпринятия4,. решенияобучреждефондатребуютсяииголоса2/3 присутствующихдепутатовГосударственногособрания.Еслипартияраспадается,томожетсама учредитьтакойфондилипредложитьставшеесяимуществоужесуществующ.Такорегулированиему свидетель,чтоствуетобственностьпартийрассматривавенгетрзасякимонодателемнекакчастная, какпубличная.
Законодательствоподробнорегулируетсистемугосударственногосубсидирполитваническихя партийразумеется( ,там,гдетакаясистемасуществует).Такоесубсидированиеимеетместоглавным образомвсвязиучастиемпартииввыборах,начемыподробнееостановимсяп. 8 11 гл§. 3VII. Однакоподчассубсидируедеятельностьсяпартийныхпарламентскихгрупп, вообщедеятельность партийкактаковых.
Напр,имерспанскийЗакон№54ополитическпарти1978яхгодаустановилследующиеправила государственногосубсидирполитванипартческя.Каждпартияийх ежегоднополучаетсумму, пропорционачисголосьную,повлученныхюнавыборахобепалатыпарламента,ичислуместв каждойизпалат.ВГенеральномбюджетегосударствауказываетсялишьобщаясумма,ассигнуемаяна этицели.Порядоксубсидированияпартий,входившихнавыборахфедерацкоалицииили , определяетсяактомПравительства.Органическийзакон№3офинансирполитванипартческиийх 1987годапредусмотрел,чтопартииполучаюттривидасубвенцийцеле( выплатх):публичные субвенизбирательныециирасходы,государственныесубвенциипарламентскимгруппамфракциям( ) палатГенеральныхкортесовипарламентовавтономныхсообществ,ежегодныеничемобусловленные государственныесубвенциипартиям,представленнымКонгрдепутатовссенижней( палате), выплачиваемыеизГенеральногобюджетагосударстваипредназначенныедляобесп чения функционированпартий.Ассигнуемаянаэтосуммаделитсянатриравныечасти.Однаизних распределяетсямеждупартиямипропорциональночислуполученныхимимествКонгрдепутатовссе. Остальныедвечастираспределяютсяпропорциональночислуполученныхпартиямиголосов,однаконе учитываютголо,полученныесая втехизбирательныхокруга,гдезапартиюбылоданоменее3 от% общегочисладействитегольныхосов.Последнийвидсубвенвыплачиваетсяций,еслипартия получкакуюет-либоинуюфинансовуюилиэкономическуюпомощьизб джетакроме( первыхдвух видовсубвенций).
Дляпредставления отчетовобиспользованиипартиямиф нансредствовыхзаконыобычно устанавливаютсрокиопределяютформуотчетныхдокументов.Срокиэтразличнывразныхстранах: вИталии–одинмесяцпокончанииотчетногогода,вВенгрии–четыремесяца,вИспании– 6 месяцев,а Австрии,Германии–месяц9 .Невредкопредусматриваетсяебованиеопубликования
18
отчетов.Помимофинансовыхотчетп литическвпартиногдаие |
по законамобязаныпредставлять |
контрольныморганамдругиеотчетныедокументы:отчетыпартийномимуществеГермания( ),списки |
|
пожертвованийАвстрия( ,Испания),бюджетпартииИталия( ), такжезачастуюсведенияодоходахи |
|
расходах,связанныхизбирательнымикампан. ями |
|
Контрользафинансамиполитическпартосуществляетсяийх различнымиорганами:вАвстрии– |
|
комиссиейприминистерсвнутрведелнних,вМексикеСША–Федеральнойизбирательной |
|
комисси,вВенгриий–Государственнойсчетнойпалатой,вИспании–Счетнымтрибуналом. |
|
Ответственность политическпартзафинансовыейх нарушениязлоупотреблеобычнияо |
|
достаточнострога.В сновнэтштрафныеом санкцииизъятиенеправомернополученныхсумми |
|
имуществапользугосударства, некоторыхстранахлишение– партииправанаполучение |
|
государственныхсубсидийФранция( ) дажелишениесвободыдлявиновныхлиц(Италиинасрокт |
|
6месяцевдочетырехлет). |
|
7Партийные. системы
Этополитичеинскт,икоторыйтутхарактеризуетполитическуюорганизациюобществасам характеризуе,соднойстсяор,онытношениямимеждупартигосударями,асдругойтвом– взаимоотношениямипартийсдругимиобщественнымиэлементамиполитичесистемыкойи граждан.Партийнаямисистемасвязанасоциальнойприродойвласти,методамиееосуществления, историко-национальнымитрадиц,политическойямиправовойкультурсоответствующейстраны, чтоипорождаетспецификуразнообразпартисистемйныхвразныхстранах.
Примерновдвухдесяткахразвивающихсястранлегальныеполитическпартотсутствуютиие .Это преждевсегофеодаль-монархическиеогосударства,гдеранееполитическпартнеибылойхиих созданиезапрещенозаконом.Таковы,например,Бутан,Иордания,ОбъединенныеАрабскиеЭмираты, СаудовскаяАравия.Впоследнейсогласнокор левскомууказудажепопыткаобразованполитическойя партиинаказывасметсяртнойказнью.Врядестрандеятельносполитьическпартзапрещаетсяийх илиприостанавливпорой( адесятилетияется)послегосударственныхпереворотов,какбыло, например,вГане,Гвинее,Мавритании.Всеэтосвидетельствуетоботсутстакстранахвии конституционнстроясоответственногоконституционногоправа.
Втехжестранах,гдесуществуютполи ическсоответственнопартии партийныесист, мы последниеможноклассифицироватьпоследующимосновнымвидам: ногопартийныесистемы, системыфиксированногочислапартий,двухпартийныеоднопартийные.
Многопартийнаясистема неравнозначнаналичиюстранемножествапартий,чтохарактерно практическидлялюбогодемократидажеческогопоройдлятоталитарногогосударства.О многопартийнойсистеможеммы говоритьтол ткослучаем,когдавизбирательнойборьбеза властьучаствуютболеедвухполитическпартивсейхониимеютшансыпринятьучастиев формировправительстван.
Политико-партийныйплюрализмобеспечиваетобществумеханмирнзмсогоперничества сотрудничестваразличныхсоциально-политическихсил,классов,группир,позволяющийвок подчас довольногибконаходитьпосредствомборьбыикомпромиссовполитическомпроцессенекую результирующуюполитическуюлинию,отвечающуюосновныминтересамбольшинстванарод.Онже можетподправизменитьил еевслучаесущественногоизмененияостальнойобстановкистране. Приэтомширотаохватаир знообразиеполитическихидеологическдоктртеченийнх позволяет выбратьизнихнаиболеерациональные,приглушитьостротусоциальныхпротивореч,найтиточкий согласиямеждууправляющимиуправляемымирасш социальнритьбазправящейую политической элиты.
Многопартийныесистемымогутбытьразличными.Так,вполномсмысловаемногопартийные системысуществуютБельгии,Дании,Н дерландах.Здесьобычноформируютсякоалиционные правительства,хотяоднизпартийможетипреобладатьнапример( ,Христианско-демократическая партиявИталиидо1994г.).
18
Есть многопартийныесистемыоднойдоминирующейпартией. |
Таковы,например,партийные |
системыЯпониидо1993года(втечение38л доминировалатЛибер-демократическаяльнопартия)или |
|
Мексики(доминируетИнституци-ревоннолюционнаяпартия). |
|
Многопартийнаясистемаможетприобретатьблоковуюформу,когдаполитическпартиие |
|
группируютсявблоки.ПримертакойсистемыдаетФранцияс60хгодов- . |
|
Система фиксированногозакономчислап ртий |
иногдавстречаетсяразвивающихсястранах |
имеет,какправило,временный,переходныйхарактер.Онапредставляетсобойзаменительнормальной |
|
многопартийности,создаваемыйцельювоспрепятствоватьвозникновениюнежелатедлярежимаьных |
|
политическпарт.Такаяийхискусственнаядвухпартийнаясистемасуществ1966овала–годах1979в |
|
Бразилии,трехпартийная–в1976–годах1990вСенегале,в 1977–годах1980вВерхнейВольтеныне( |
|
||
БуркинаФасо),в 1966–годах1998вИндонезии.Внастоящеевремяподобнаядвухпартийность |
|
||
существуетНигерии.Этусистемувсежененадосмешиватьсистемой,существовавшейдо1989года |
|
||
вБолгарииПольше,гдевконституцияхнарядуправящимиБолгарскойкоммунистическойпарт ей |
|
||
ПольскойобъединеннойрабочейпартиейбылизафиксированысоответственноБолгарский |
|
||
земледельческийнародныйсоюз, вПольшеОбъединеннаякрестьянскаяпартиДемократическая |
|
||
партия.Отличиезаключаетсявтом,чтовупомянутыхразвивающихсястранпартиинавыборах |
|
||
выступалииливыступаютсамостоятельно, всоциалистическстранахдляихзаранее |
|
||
устанавливаласьквотадепутатскихмандатов,исключавшаядажекакое-либоп добиеизбирательной |
|
||
борьбы. |
|
|
|
Своеобразие двухпартийнойсистемы |
состоитвтом,чтоприналичииобычмножествапартий |
||
реальнопретенадуютвластьипопеременноформируютправительстволишьдвеизних.Однап ртия |
|
||
правит, другая,находясьвоппозиц,критикуетее,послечеговрезультатевыборовонивремяот |
|
||
временименяютстамия.Такаясистемазатрудняетвозможностьвозникновенияальтернативной |
|
||
третьейполитическойсилы. |
|
|
|
Классическийпримердвухпартийнойсистемы–США.Примеча,чтополитическельноразличияе |
|
||
междукрайнимифракциямивнутриобеихпартий–РеспублиДемократическойканской–порой |
|
||
значительнее,чемеждусамимиэтимипартиями. |
|
|
|
ВВеликоброльитанииглавнойоппозиционнойпартииинституционализирована: считается |
|
||
оппозициейеевеличества, лидердажеполучжалованьеетизказны.Подобнаясистемадействует |
|
||
такжеврядестран,бывшихнекогдабританскимиколониями. |
|
|
|
Однопартийныесистемы, |
какотмечалось,характерныдля |
странавторитарнымитотал тарными |
|
режимами,гделегальныйстатусиправоф рмироватьправительствопредоставленыодной, практическигосударственной,партии.Такиеоднопартийныесистемысуществнацистскойовали ГерманиифашистскойИталии,всоциалистическихстранахиногда( подприкрытием квазимногопартийности).Нынеэтисистемысохраняютсявтакихстран,каКитайкх,КНДР,Куба,Лаос, атакжевнекоторыхафриканскихстранах.
Господствующаярольединственнойилируководящейпартиичастогарантированаконституционно. Так,согласност. 5КонституцииРеспубликиКуба1976годавредакции1992года«Коммунистическая партияКубы,мартианскаямарксистско-ленинская, –организованныйгардкубинскойнации– являетсявысшейруководящейсилобществаигосударс,котораяваорганинаправляетзуетобщие усилиянадостижениевысокихцелейстроительствасоциализмадвижениеккоммунистическому обществу»ВЗамбии. Конституция1973годасодержвкачествелаприложенияУставОбъединенной партиинациональнойнезависимости,которыйтемсамымсталисточникомконституционного,а правильнеесказать–государственного,праваэтойстраны.Однакопослекрахапрежнегорежимановая КонституцияЗамбии,принятаяв1991году,провозгласиласт. 21свободуассоциаций,включаяпартии, и,естественно,никакихпартийныхуставовуженесодержит.
Еслисоциалистическиеконституцииобычноограничиваютсяобщимпровозглашениемруководящей инаправляющейроликоммунистическойпартии,товразвивающихсястранахможновстретить специальныеконституциогарантиигосподствующегоныестатусаединственнойпартии, напрактике
18
–еелидера,являющегосяпрезидентомсоответствующейреспублики.Так,КонституцияРеспублики Габон1967годавредакции1981годапредусмот,чторелаинятиерезолюциинедоверия ПравительствутребуетабсолютногобольшинстваголосовдепутатовНациональногособраниячленов центральногокомитетаГабонскойдемократическойпартииГДП( )насовместномзаседанииэтих органов.ЦКГДПиегополитбюроКонституцииучаствовалирешенииважныхгосударственных вопросов.Приэтомлидерпартии,онжеПрезидентРеспублики,фактическиназначалчленовЦКГДПи егополитбюро*.
*См.:Конституционноеправоразвивающихсястран.Общество,власть,личность.М.:Наука, 1990С. 165.-166.
Вусловияходнопартийнойсистемысамонятие«партия»утрачиваетсмысл.Этоуженечасть, целое,нпартия, самог сударство.Точнее,св рхгосударство,длякотор бственногогосударство– лишьадминистративныйинструм.С емокрнттатиейкаясистемаабсолютнонесовместима.
§ 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИСОЦИАЛЬНОЧЕСКИЕ |
-КУЛЬТУРНЫЕОБЩЕСТВЕННЫЕ |
ОБЪЕДИНЕНИЯ |
|
1Сущность. ,задачифункциинеполитическихобщественныхобъединений |
|
Разнообразныеинтеренасыеленияреализуютсянетолькочерезгосударственоргани ые |
|
политическпарт.Большуюиие ивсевозрастающуюрольполитичесистемахкихзарубежныхстран |
|
играютсоциально-экономисоциальноческие-культурныеобщественныеобъединения |
|
некоммерчесхарак.Ониоготерачрезвычайноразно :бразныэто–профсоюзы, гражданские« |
|
инициативы»,союзыпредпринимат,потребителей,эколейогическиепацифистскиеорганизации |
|
движения,культурныеобщества,движенияорганизацииженщин,молодежныеобъединения, |
|
ассоциациипонациональномупризнаку,благотворительныефондр.Считается,чточем |
|
многочислеразнообразнеетакиеорганизациичемвбольшемихчислеучаствуеткаждый |
|
отдельныйгражданин,темстабильнеедемократия.ПозамечаниюС.М. |
Липсета, шансы« на |
стабильностьдемократииувел чиваются,еслигруппылюдейиотдельныегражданепринадлежат |
|
одновременнокнесколькимполитическизначимымобщественнымобъединениям»*. |
|
* Lipset S. V. Political Man: The Social Bases of Politics. N. Y.: 1960, p. 88–89.
Привсехразличияхворганизацииобщественныхобъединений,ихформахдеятельностикруге |
|
|
объединяемыхимилиц,имеютсянекоторыесущ ственныеобщиечерты,позволяющиеобъед нитьхв |
|
|
однугруппу. |
Некоммерческийхарактер |
|
Во-первых,онинеставятпередсобойцелиизвлеченияприбыли. |
этих |
|
общественныхобъединенийдаетимрядорганизационно-техническихпреимуществпосравнению |
|
|
коммерческимиорганизациями.Например,установлениегосударственнмонопнаототйлилииной |
|
|
видхозяйствдеятельностиннойнеявляетсяпрепятствиемдлядеятельностиуказанныхобщественных |
|
|
объединенийвэтойсфере,имнетребуетсяполучатьлицензиит.п.Всеэтонередкоподчеркивается |
|
|
даженаконституциуровне.Такнном,ч. ст1. 12КонституцииГрециигласит: Греки« имеютправо |
|
|
образовыватьсоюзыиобъеди,нставящиенияцельюизвлечениеприбыли,соблюдаяприэтомзаконы |
|
|
государс,которыеванивкоемслучаенемогутпредусматривать,чтоосуществлениюэтогоправа |
|
|
должнопредшествоватьпредварительноеразреше»Онекоммерчес. ие характереобщественныхом |
|
|
объединенийпрямоговоритчастьпервая§ Конституции48 ЭстонскойРеспублики1992года: |
|
|
«Каждыйимеетправовступатьнекоммерческиеобществасоюзы». |
|
|
Во-вторых,хотямногиеизэтихобщественныхобъединенийпроявляютзначительнуюактивность |
|
|
политическойжизни,заметновоздействуютнаполитикугосударства, обэффективностимногихиз |
|
|
нихпрофсоюзов( , предпринимателей,женскихсоюзовдр.)ихчленыиобществоцеломсудят |
|
|
именнопот му,какоправдываютсяихожиданияпланевлиянаполитичиярешенияские,т нем |
|
|
менее политическоеучастиенеявляется(покрайнме,рейофициаль)ихосновнойцелью |
|
в(отличие |
отполитическпарт);этоийхтольковспомогательноесредстводля стижцелейния.Какправило, |
|
|
18
рассматриваемыеобщественныеобъединениястремятсявоздействнаговатьсударствоизвне,тогдакак |
|
|||
политическпартдобиваютсяие овладениясамойгосударственнойвластью.Имеющиесявистории |
|
|||
исключениянапример( ,профсоюз«Солидарн»вПольшесть)толькоподтверждаютэтоправило, ак |
|
|||
каконипоявилисьявноотклоняющихнормыусловияхтоталитарногорежима.Гл вная |
|
|||
декларируилиреальномаявыполняемаязадачасоциально-экономическихсоциально-культурных |
|
|||
общественныхобъединенийсостоитввыявленииреализацииинтересовихчленовсфеирамкахе , |
|
|||
провозглашенныхихуставныхипрограммныхдокумен.Наэтонередкоахпрямоуказывают |
|
|||
конституционныенормы.Так,ч. 1ст. 12КонституцииБолгариигласит: Объединения« гражданслужат |
|
|||
удовлетворениюзащ хинтересов». |
|
|
||
Социаль-экономическиесоциально-культурныеобщественныеобъединенияобладаютчертами, |
|
|||
характернымидля |
ассоциаций кактаковых.Необходляимыеотнесениякассоциацпризнакиям |
|
||
варьируютсяразличныхстранах,однакоимеютсяобщие,которыеиспользуются,например, |
|
|||
ЕвропейскойкомиссиейпоправамчеловекаиЕвропейскимсудомпоправамчеловекапри |
|
|
||
рассмотренииделобобъединенияхтакогорода, –критерии«добровольногохарактера»и«общейцели». |
|
|||
Приэтомпервыйкритеприменяетсяйособенночасто.Так,Европейскаякомиссияпоправамчеловека |
|
|||
врешенииподелу |
|
ЭзелэнпротивФранции |
от 26апреля1991г.определила,что«"ассоциация" |
|
предполагаетдобровобъединениельноедлядостижениякакой-либообщейцели»*,аЕвропейскийсуд |
|
|||
поправамчеловделеека |
|
Янг,ДжеймсиУэбстерпротивСоединеннКороголевства |
высказался |
|
следующимобразом: Право« насозданиепрофсоюзовивступлениенихявляетсяособымаспектом |
|
|||
свободыассоциации...Понятиесвободыпредполагаетопределеннуюстепеньсвободывыбора, том, |
|
|||
чтокасаетсяосуществленияэтогоправа...»**Решения. КомиссииСудаз даютвысокийстандарт |
|
|||
защитыправчеловекамирового,анет лькоевропейскогомасштаба,поэтомуихучитываютгосударства |
|
|||
вразныхрегионах.Сдругойстор,онаккумулируютынаиболееважныесточкизренияорганизации |
|
|||
именнодемократическогогосударстваидеи,уженашедшиеотражениевнациональном |
|
|||
конституционномправе, томчисленаконституциуровне.Внномэтомсмыслеуказанияна |
|
|||
добровольныйхарактерданныхобъединенийявляютсяисключе.Онивключаютсяемтекущее |
|
|||
законодательство.Например, Испаниивст. 2Органическогозакона№11свободепрофессиональных |
|
|||
союзов1985годавесьмаподробноурегулированосодержаннойиесвободы.Нередкионина |
|
|
||
конституциуровне.Такнном,частьпятая§ 29КонституцииЭстониигласит: Участие« работников |
|
|||
работодателвобщействахисоюзахявляетсядобровольным» предложение( перво).Ст. 18 |
|
|||
КонституцииИталиивчастипервойустанавливает: Граждане« имеютправосвободно,безособого |
|
|||
разрешения,объединятьсяворганизациивцелях,незапрещенныхчастнымлицамуголовнымзаконом». |
|
|||
«Каждомуобеспечиваетсясвободаобъединения», такое– положениесодержитч. 1ст. 58Конституции |
|
|||
Польши,ач. 4ст. 59содержитуточнение: Объем« свобобъединениядывпрофессиональныесоюзы |
|
|||
организработодателейции, такжесвобобъединениядывдругиесоюзыможетподлежатьтолько |
|
|||
такимзаконодательограничениямым,которыедопускаютсямеждународнымиговорами, |
|
|||
обязывающимиРеспубликуПольша». |
|
|
|
|
*См: Гомьен Д.,ХаррисД., |
Зваак Л. ЕвропейскаяконвенцияправахчеловекаиЕвропейскаясоциальнаяхартия:правои |
|
||
практика.М.:Изд-воМНИМП, 1998С. 395. . |
|
|
|
|
**См.:тамже.С. 396. |
|
|
|
|
Впостсоциалистическстранахсравнихчастотельновразныхвариантахвстречаетсяформула указанаицемлитакогобъединения.Онасодержится:вч.1ст. 37КонституцииСловакии(«Каждый имеетправосвободнобъединятьсядругимилицамидлязащитысвоихэкономическихсоциальных интере»),встов. 43КонституцииХорватии(«Граждгарнамнтируетсяправонасвободное объединениедлязащитысвоинтересовхиливыраженсоцияальных,экономических,политических, национальных,культуриныубежденийхцелей.Дляэтогогражданемогутсвободносоздавать политическпарт,профсоюзыиие ииныеобъединения,присоединятьсякнимиливыходитьизних»),в ч. 1ст. 27Хартииосновныхправисвобод1991года,переопубликованной1993годуобразующей
составнуючастьконституционнойсистемыЧешскойРеспублики(«Каждыйимеетправосвободно
18
объединятьсядругимилицамидлязащитысвоихэкономическихсоциальныхинтересов»), некотодругихых.
Вполитическойжизнидемократическихгосударствобщественныеобъединениявыполняют различные функции: выявляютобщиеинтересыотдельныхслоевигруппнаселен;ориентируютя депутатов,органыадминистрациинаучетэ интересовх приразработкеипроведении государственнойполитики;акт организуютвнообщественмнепноразличныме аспектам общест,втоменнойчислегосударственной,жизни,объединяютзбирателейвокругдепутатовили кандидатовдепутаты,выступающихзарешениеинтересующейданнуюорганизациюпроблемыили сотрудничающихней, . .
Общественныеобъединенияпрактическивовсехстранахподдерживаютстабильконыетактыс правительством,парламентом,СМИиполитическимипартиями.Этиотношения,какправило, неинституционализированы.Например,участиеобщественныхобъединенийзаконотворческой деятельночащевсеготиосуществляетсянаосновесложившихсяобычаевтрадиций.НовотШвеции рабочиеконтактыПравительстваобщественныхобъединенийурегулированызаконодательно.При подготовкезаконопроектовминистерствасоздаютспециальныекомиссии,дляучастиявкоторых приглашвсезаинтереютсованПослеторо. нытщательногообсуждениявкомиссиипроект дорабатываетсяминистерством, вновьодобряетсякомиссией,послечегонаправлявсемтся общественнымобъединениямспросьбойвыразитьотношениекнему.Толькосучетомвысказанных пожеланийПравительрасствоматриваетодобряеттекстзаконопроекта,которыйзатемвносится Риксдаг.
Общественныеобъединенияодноговида,к правилок,активзаимодействуютнообщественными объединениямидругоговида,чтообеспечиваетлучшиерезультаты.Следуетотметакжеить мощное идеологическоевоздействие общественныхобъединенийнаразличныеслоиобщества. Они обеспечиваютраспространениеопределеннмиропгониманияформируютлюдей соответствующуюидеологиюэто( ярковыражено,например,у альтернативных« »движений, критикующтрадицихпонныелитическсоциальныеинститутыпредлагающихзаменяющие структупроектыи ).Идеологическвоздействиебеспечиваетсятакжетем,чтодаженаиболее жесткоориентированныенапредставительствоузкоклассовыхузкогрупповыхинтересов общественныеобъединениявключаютсвоипрограммыположенияобщесоцихарактерального.
Взависимостиотпол тичрескогожиактивностимачленовкаждонкрейстнойране общественныеобъединениямогутигратьразличнуюроль.
1)Общественныеобъединениясоздаютвполитичесистемекой альтернастивныеруктуры. Впоследниедесятилетиявевропейскихстранах,СШАиКанадеширокоераспространениеполучили
такназываемыельтернативорганыеизациидвиже.Униширокийяхспектрпрограммот антиэтатизмадоразвитияновыхформсамоуправления,причемдовольнозначительнаядоляих программныхположенийреализуетсянапрактике,наполняяновымсодержаниемсоциальнуюполитику, перестраиваясвязимеждутехносферойисоциосф,междуройиндустриальнойсистемойчеловеком. Альтернативныеобъединенисходзтогоя ,чтонесходствомеждулюдьмисоответствуетреальному положениюделвприроде, отрицательноотносятсяксуществующсовременномйобществе тенденциирассматриватьразличиямеждулюдьмикакпробле.Помнениюуальтернативных объединений,проблемусоставляютнерабочие-иммигранты,престарелые,этническиеменьшилинства молодежь,асистема,котораянеможетнагуманистическойосновесправитьсяэтимидругими проблемами.Исходяизидейплюрализмасоциальногоразв развитияличн,остинистремятся разработатьивнедритьтакиеформысамоуправлениявзаимодейсгосударственнытвияоргана, ми которыеспособствуютпреобразованиюиндустриальногообществаэк социальное,тоесть гармоническисочетающееэколоигиюуманизм.Альтернативныеобъединенияразрабатывают программысоциальноприемлемогоразвитияэкономики,выступаютзарадикальнуюреформу налогообложениярационализирующую( потребление),предлагаютпостроеннуюнапринципиально инойфилософскойосновесистемураспределениясоциальныхблаг,экспериментируютвобласти
18
созданияновыхформпроизводступравления, ,обменаиобразажизни. |
|
|
|
|
Хотяпредлагаемыеальтернативнымиобъединениямидеинередкопр тивоположнысложившемуся |
|
|
||
положениювещейнеоднозначновоспринимаютсягосударственныоргана,ихреализациями в |
|
|
|
|
конечниторасширяетмгевозможнэволюционирстисамполитичеванияйсистемыкой |
|
|
|
|
соответствующихстран. |
|
|
условиеоптимального |
|
2)Общественныеобъединенияпредставляютсобойнеобходимое |
|
|
||
функционированиясоциальныхинститутов. |
|
|
|
|
Встранахсоциально-политическогоэкономическогоплюрализмадеятельностьобщественных |
|
|
||
объединенийнередковыступаеткактворческинеобходимоепродолжениесоциальнойполитики |
|
|
|
|
государства,восполняющееподчаснедоста.Вэткиомслучаегосударственстремятсяорганы к |
|
|
|
|
сотрудничествуобщественнымиобъединениями,поройдажесоздаваясоответствующие |
|
|
||
государственныеструктуры.ВоФранции,например,в 1983годубылсозданНациональныйсовет |
|
|
|
|
ассоциатживз,имеющийной функциипосредникаконсультавотношенияхтамежду |
|
|
|
|
общественнымиобъединениямигосударством;эт рганнаделенправомобращениякПравительству |
|
|
||
спредложениямиповопросамразвисовершенствтияассоциатванияж вз. ниой |
достраиваютгосударственныеструктуры, |
|
||
3)Общественныеобъединениясвоейде тельностью |
не |
|||
получившиедостаточногоразвития. |
|
|
|
|
Такуюрольобщественныеобъединениянередкоприобревстранахаютсослаборазвитой |
тарикатов мусульманских( |
|||
государственнойорганизацией.Характепримерныйэтогодаетположение |
||||
орденов) Сене,гдеалеонипомиморешениясвоихвнутреннихвопросовподдерживают |
|
|
|
|
общественныйпорядокеревинекоторыхяхгородах,обеспечиваютсборуплатукрестьянами |
|
|
|
|
государственныхналог,м билизуютв(сво нтересах)крестьянмасвкиесыпериодзбирательных |
|
|
||
кампаний.Власэтихьорденовиихвлияниенагосударственныеделаогромны. |
орудиеврукахгосударства. |
|
|
|
4)Общественныеобъединения |
могутвыступатькак |
|
|
|
Дляобщестотвалитарноготипах рактернысоединениевластигосударствавластьюруководящей |
|
|
||
партииуничтожвседругихниеносителейполитическвласти.Войднихстранахэтоуничтожение |
|
|
||
былофизическим,вдругих–политическимвстречалось( исочетантогоидругогое)Так. , днойиз |
|
|
|
|
основныхзадачправительстваГитлеран цистскойГерманиибылоуничтожениевсех« всяких |
|
|
|
|
политическпартимассйховыхрганизаций»,чтокакизвестнобыловыполненоприменительнок |
|
|
||
действительносамодеятельныминезависимымотгитлеровцевобъединениям.ВЗак необеспечении |
|
|
||
единствапартиигосударства1933годаговорилось: После« победынационал-социалистской |
|
|
|
|
революцииНационал-социалистскаягерманскаярабочаяпартияНСДАП( )являетсяносителем |
|
|
|
|
германскойгосударственностинеразрывносвязанагосударств»Таким. образомзаконодательно |
|
|
||
былозакрепленоотстранениевсехиныхполитическихсилотгосударственнойвластивообщеот |
|
|
|
|
политичдеятельнской.В ожестивремябылисохраненыилисозданымолодежно-детские,женские |
|
|
|
|
иныенацистскиеорганизации,всецелоподчиненныегитлеровскойпартии. |
|
|
|
|
ВбывшемСССРидругихсоциалистическихстранахпрактиковалсяпохожийподходкданной |
|
|
|
|
проблеме.Общественныеорганизациинихсохранялись, нередкосоздавалисьновые, нине |
|
|
|
|
носилидействительнообщественногохарак,такерааквступлениенихдалеконевсегдабыло |
|
|
|
|
добровольным,широкопрактиковалисьсборывзносовнихчерездомоуправления,массовые |
|
|
|
|
обязательнсборычленскихвзносовшколах,доведениеплансборув членскихвзновсамыеов |
|
|
|
|
различныеорганизациидоместныхоргановпрофсоюзна оизводстве.п. эти( реальности |
|
|
|
|
породилипарадоксальныйтермин–делачт-либоь |
|
доброволь-принудительно |
),аруководствоэтих |
|
организнасаждалосьцийсверху.Так,вРумынии,например,до1989годакландиктатораНиколае |
|
|
|
|
Чаушескувозглавлялпочтивсеобщественныеорганизации,причемегочленыодновременнозанимали |
|
|
|
|
высшиегосударствендолжности.Такойые подходоказалсядействительноинтернациональным |
|
|
||
пришелсяповкусутакжелидерамавторитарныхрежимовАз Африки.ВЦентральноафриканской |
|
|
||
Империиныне( ЦентральноафрикансРеспубли)дикткаяторскийрежимприобрелнаиболее |
|
|
|
|
гипертрофироформывпериоданныеправленияимператора |
ЖанБеделяБокассы |
,которыйпроявлял |
|
|
18
настолькобольшойинтерескобщественныморганизациям, |
чтовозглаихвилсе,включаямолодежную |
идаже женскую*. |
|
*Бокассаизвестеннетолькоэтим.Вовременаегоправленияходислухиотом,чтоонзанимаетсялюдоедством,и самыенеудачлмивыенистрыпопадаюткнемунапраздничныйстол.Обвинялиправителятом,чтоонсъел единственногостранепрофессораматематики.Следует,однако,отметить,чтов1986году,когдаБокассапопалнаскамью подсудимых,факты,подтверждающегоканнибализме,судунебылипредставлены.Вполитическомпланенельзя отметить,чтоегожаждавл стинеограничиваласьпостомглавыгосударстиглаобщественныхаы объединений.В1966 годуэтотдиктаторобъявилсебяПрезидентомЦАРв жегодувозложилнасебяобязанностиминистраобороны, Премьер-министра,министраюстиции.Крометого,с 1970по1976годБокассабылминистроминформации(1970–1974), сельскогохозяйства(1970–здравоохранения1974), народонаселения(1971–гражданской1976),авиации(1973–1976), наземного,речногоивоздушноготранспорта(1973торговли–1976),промышленности(1973горнорудной–1974), промышленности(1973–а1976),такжетелекоммуникацийинформацииапрель( –сентябрь1976г.)В. 1972годуБокасса стал«пожизненнымПрезидентом»,адвагодаспустя–маршалом.Вдекабре1976годаЦентральноафрикансРеспубликая былаобъявленаимперией,асамБокасса–ееИмператором.
Вусловияхтоталитиавторитарныхрежимовобщественныеорганизацииприобретают фантомныйхарактер,невыполняянаделепровозглашимизадачемыхпобеспечениюзащите интересовихчленовтойилиинойсфере.Ихреальнаязадачаицельсуществования–проводить партийно-государственнуюполитику,придаваяполитическойжизнивидимостьразнообпразия удушающемпосутиоднообразии;крометого,черезобщественныеорганизацпроисходит«законное» перераспределениечастинациональногодоходавпользупартийно-государственнойэлитывиде участиявразличногородаконференцияхвместахотдыха,льготныхпутевоксанаториидомаотдыха, командировокзагран т.цуп.
Падениетоталитарныхрежимовобычновлечетзасобойиупразднениеилипреобразованиена демократическойосновесозданныхвусловияхтоталитаризмаобщественныхорганизациймассовое возникновениесамыхразнообразныхдействительнообщественныхобъединений.
2Формы. ивидынеполитическихобщественныхобъединений
Посвоимформамобщественныеобъединениярассматриваемойкатегоч езвычайноии разнообраз.Частьизнихыпредставляетсобой общественныеорганизации, союзами,лигами,обществами.Другч стья–это общественныедвижения, называются,номогутиметьиныенаименован.Разлиэтчяидвухеформдостаточноусловно, посколькувнаучнойлитературенетсколько-нибуединьточкийзренияотносительнопонятия «социальныедвиж»Это.нияпонятиеиспользуетсязападнымиавторамидляобозначенияслишком различныхявлений:отлоббистскихорганизацийдорелигиозныхдвижений.Однакото,чтопрямо называетсяипризнаетсявсемидвижением,разнородно:достаточносравнитьрабочеедвижение движениезащитумира,феминистскдвижениярелигиозныедвижения,гуманитарныедвижения революционныедвиженият. .Обычносчитае, тдвиженияосяменееформалииспользуютзованы менееорганизованнполитическогоформы участия,чеморганизации.Однакосамоэтоменее« » разнымиавторамихарактеризуетсяпо-разному,посколькуиспользуютсячащевсегосубъективные критериилибос четаниесубъективныхкритериевобъективными.Можновыделитьследующие наиболеечастоотмечаемыеотличияобщественныхорганизацийобщественныхдвижений:
1) поструктуре. Общественныеорганизациичеткоструктур,имеютрованыопределенныевустав руководящиеорганысустановленнымиконкретнымизадачамиполномочиями,регуляроводимыено собраният.д.Общественныедвиженияимеютразнуюстепеньорганизованности.Некоторымвообще несвойственныниформальноечленство,ниорганизационныеформывнутреннейдемократиикак( , например,Гринпис).Другиеболееформализованы.Дляописанияобщественныхдвиженийэтомплане самымвпечатляющим,пожалуй,точнымявляетсяуказаниенато,чтоосновнихчаясть– «невидимые»сетималыхгру,ппогруженныхвповседневнуюжизнь»*Помнению. М.ДайаниР. Айермэна,социальныедвижследуетниярассматриватькак«сетииндивидов,неформальныхгруппи болееформализоворганизных.Тацксетийевыполняютмножествофункций,начинаяс активизациндивидуальногочастия,обмеинформациейресурсамикончаясоединением
именуемыечащевс го которыечащевсеготаки
18
воединоразличныхакцийпротес,котаорыевдругомслучаеоказалбыисьзолированными.Границы такихсетейвзависимостиотизмененияполитичеобстоятельствкихисистемвзглядовсущественно смещаютсявтуилиинуюсторону»**;
* Melucci A. Nomads of the Present. L.: 1989, p. 5–6.
** DianiМ., Eyerman R. Studying Collective Action. L.: 1992, p. 9.
2)поспособамвлиянаобщественнуюияжизнь. Общественныеорганиз,каправилокции,
используюттрадиционныеметодывоздействия.Общественныедвижениянарядустрадиционными используютвравнойилидажебольшстейпенинеинституционализиметоды, рованныеедкои деструктивныедействия,направленныепротиввласти;
3)постепениактивности. Дляобщественныхорганизацийарактернолидерствоэлитная активность,дляобщественныхдвижений–высокаястепеньгрупповойактивности;
4)поиспользованиюформдемократии. Вобщественныхорганизацияхприпринятиирешений преобладаютмоделипредставительндемократии,в йбщественныхдвиженияхпредпочтдаетсяение прямой(инизовой)демократии;
5)поцелям. Дляобщественныхорганизацийглавное–обеспечитьчерезсуществующиеинституты
реализациюпризнанныхобществомценностей,длясоциальныхдвижений–добитьсяизменения социальныхинститутовилипризнанияещенепризнанценыхностей.М.ЗалдиР.Эшотмечают,что социальныедвиж ния–этоцеленаправ« коллективнаяеннаяпопытнекоторогоачислалюдей изменитьиндивидилисоциальныевинститутыихструктуры»*.
* Zald M.N., Ash R. Social Movement Organizations: Growth, Decay and Change. Studies in Social Movements. N. Y.: 1969, p. 464.
Особыйвиднеполитическихотчасти( политических)общественныхобъединенийпредставляют собой фонды, которыенередкоиграютвполитикероль,далековыходящуюзарамкиизвестн.Могожно
отметакжеитьразногорода исследовательскиеинституты, подчтакжесвесьмавлиятельные политике.
3Объединения. спубличнымифункциями
Этакатегобъединенийриявесьманеоднороднаи всеонимогутхарактеризоватьсякак общественные.
Передачагосударствомпубличныхфункцийобщественнымобъединениямвесь– а распространявлен,однакоиеноеэтпроисходитдалеконевовсехстранахипотношениюнек однитемжевидамобщественныхобъединений.Наиболеечастовстречаютсяиярковыражены публичныефункцииобщественныхобъединенсоцийалистическихстранах,однакообщественный харакэтихеробъединенийтамобычновесьмаограниченный:онипредставляютсобойпосуществу филиалыкоммунистическихпартийподобно( тому,какэтоимеломестовстранахфашистскими режимами).Руководящиеорганыобщественныхобъединенийихмогутбытьнаделеныправом
законодательнойинициативы:так,п. « d»ст. 86кубинскойКонституциипредоставляетэтоправо национальномукомитетуПрофцентратрудящихсяКубынациональнымруководящиморганамдругих массовыхбщественныхорганизаций,ч. 1ст. 87КонституСоциалистическойРеспубликиВьетнам 1992года–ОтечественномуфронтуВьетнама(ОФВ)иорганизацивходящим, составфронта.
Важныепубличныефункциивмасштабахвсегогосударствавыполняютисоциалистические общественныеорганизациицелом,посколькуонидолжныобеспечиватьосуществлениеосновной целисоциалистическогогосударства–социалистическогостроительства.Нормыобэтомимеютсяна конституциуровне.Такнном,воВведенииКонституцииКНРотмечается,чтов«ходлительной революциистроительстваужесформируководиовалсяКомыймунистическойпартиейКитая широкийпатриотическийЕдиныфронтразличныхдемократическихпартийнародныхорганизаций», иподчеркивается,чтодальнейшемонсыграетещеболееважнуюрольв«политической общественжизстраныойи,вовнешнихдружественныхсвязях, борьбезаосуществление
19