Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
1
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
6.48 Mб
Скачать

Вооруженнымисиламиосуществляетфедеральминыйистробороны,вслучаежеобороныт(.е.

 

вооруженногонападенияфедеральнуютерриториюилинепосредственнугрозытаконападениягой)

 

даннаяфункциясогласност. 115-

b ОсновногозаконапереходиткФедеральканцлеруомуглаве(

 

правительства).

 

 

 

Главагосударства,какправило,назначаетвысшийкомандныйсоставвооруженныхсил

 

присваиваетвысшиевоинскиезвания.

 

 

 

Длясоциалистическихконституцийхарактернынекотособенностирыеврегулированиистатуса

 

вооруженныхсил,косвенносвидетельсотойвующиевесьмазн чительнойроли,котораяотводится

 

этомуинститутувполитикеэкономике.Тоталитарноегосударство–этовсегдамилитаризованное

 

государство, такойстраневс гдаособенномноголюдейввоеннформей,даинекоторыеневоенные

 

отраслиуправлениявоенизиров.КитаныйскаяКонституция,например,вст. 29специальноговорит

 

Вооруженныхсилах:

 

 

 

«ВооруженныесилыКитайскойНароднойРеспублприкинадлежатнароду.Ихзадачейявляется

 

укреплениеобороныстраны,отражениеагрессии,защитаРодины,охранамирноготруданарода,

 

участиевделестроительствагосударства,

 

служениенародувсемисилами.

революционности,

ГосударствоусиливаетстроительствоВооружесилнаправленииных

 

модернирегулярностизации,укрепляетобороннуюмощьстраны»курсив( наш.

 

–Авт.).

Извыделенныхкурсивомположенийможновывестинекоторыеследствия.Отдельныестороны

 

участияВооруженныхсилКНРвгосударственномстроительствебудутпроиллюстрированыниже.Что

 

жекасаетсяреволюци,тонанностиплоховяжетсясодержащейсявоВведениикКонституциив

 

частретьейиеест. 5обязанностьюВооруженныхсилсоблюдатьКонституцию.Ведьреволюционность

 

какразисостоитвтом,чтобынесчитатьсязаконом.ИменноНародно-освободительнаяармияКитая

 

стоялазаспинойюношидевушекй,осуществсередлявши60хнегодовкровавыйтеррор,

 

названныйвеликой« культурнреволюцией»Как. тутневспомнитьпевцаРеволюции,

 

воскликнувшего: Довольно« житьзаконом,даннымАдамомиЕвой!»Впрочем,виюне1989годат же

 

НОАКжестокорасправиласьнапекинскплощадийТяньаньмэньсостудентами,которыепротестовали

 

противполитикивлас,тоейстьвелисебяреволюционно.

 

 

Спецификакитайскойпредставительнойсистемызаключаетсявтом,чтоВооруженныесилыимеют

 

особоепр дставительствосуществующемКитаеаналогепарламента–Всекитайскомсобрании

 

народныхпредставителейчасть( перваяст. 59КонституцииКНР).В стемеконституционныхвысших

 

органоввластинаходитсяЦентральныйвоенныйсовет, атускотороегоулираздуется. гл4. III

 

КонституцииКНР(. 93–Эт94)о.трган,формальнообразуемыйВсекитайскимсобранародныхием

 

представителей,напрактикесостоитизлиц,входящихспециальныйорганцентральногокомитета

 

КоммунистическойпартииКитая,ведающийвоеннымивопросами.

 

 

§ 2. ПОЛИТИЧЕСКПАРТИЙНЫЕПАРТИИИ СИСТЕМЫ

 

 

1Понятие. сущностьполитическпартийх

 

Слово«партия»происходитотлатинслко«ваго

 

pars»,означающего«часть».

Политическаяпарти

–этоактивнаяорганизованнаячастьобщества,объединеннаяобщ нтересами,целямиил

 

идеаламистремящаясяовладетьгосударственнойвластьюилирешающимобразомвлиятьнаее

 

осуществление.

 

 

 

ПартиисуществовалиДревнейГреции, вДревнемРи,ивеСредниевека,но,какправило,

 

лишьтам,гдережимуправлениягосударствомимелсколько-нибудьвыраженныедемократические

 

признаки.Лишьприэтихусловияхпартиимогливыражатькакие-тосоциальныеинтересы.По определениювсилусвоегочастичноговмасштабеобществахарактепартиисуществуютидействуют кактаковыелишьприналичиисоперников–другихпартий,чтозаставляетиханализироватьразличные социальныеинтересы,формулиотстаиватьроватьэтинтересы,приобретаятакимобразомв

17

различныхслояобществасторонников.Вусловияхжедеспотических,абсолютис,тоталскитарных

 

режимовсуществованиенормальныхпартийневозможно;здесьф рмируютсялишьнеформально

 

действующиегруппывлиятельсановникоснованныеых, наобщности

 

их личныхкарьерных( ит.п.)

интересов.

 

 

 

ПолитическиепартиивсовременпониомэтогоаниитерминавпервозниклиыеЕвропе

 

непосредсвязитвеннойсбуржуазнымиреволюциями, ходекоторыхсоздавалосьнародное

 

представительствосистема– властинар,осуществляда червыборныхезмойпредставителей.

 

Первоначпальнортииобъединялись, однойстороны,сторонникимонархафеод,асловдругой–

 

защитникиравноправияполитическсвоб.Впоследствдый сталпоявлятьсяии партии,

 

отстаивающиеинтересыотдельныхсоциальныхрегиональныхгруппобщества.Сусилением

 

классовойдифференциации,углублениемсоциальныхпротиворечий,померевовлеченияполитику

 

всеболееширокихслоевобществарольп ртийвозрастала,ионисталиосновнымсубъектомполитики

 

инеобходимымэлементомдемократическойгосударственности.

 

 

Отдругихобщественныхобъедин, ействующихнийнаполитическойаренегрупп( давления,

 

профессиональныхпредпринимательскихсоюзов. .),партииотличаютсятем,чтооткрытоборются

 

заместавпарламентеиправительстве,дающиевозможностьосуществлятьуправлениегосударством,

 

черезнего–всемобществом.

 

 

Политическиепартиииграютважнейшуюрольобщественно-политическойгосударственной

 

жизни,будучиоднизцентральныхмкомпонентовполитичесистемыкой.Сборьбоймеждуними

 

связанорешениевопросаполитическойвласти–еепринадлежн,использовансти,способахии

 

формахосуществлен.Партактивноия участвполитическойуютжизнинавсехстадиях

 

политическогопроцесса:ввыборах,формированииоргановгосударства,принятиипол тических

 

государственрешений,ихыхреализации.

 

 

Сторонникипартии,голосующиезавыдвинутыхеюкандидвыборахтов государственные

 

органы,образуютее

электорат от( англ. «

elector»,франц. «

electeur» –избират« »)Те. социальные

слоиилирегиональныеобщности,ккоторымпринадлежитосновнаямассаэлектората,составляют

 

социальнбазую

партии.Встранахсостабильнымиобщественнымиотношен(иямиапр,вмер

 

Швейцарии,Нидерландах)электоратотдельныхпартийопираетсянестольконаспецифичностьх

 

программиспособовдеятельн,скостильконаместныеисемейныетрадиции:нынешнеепоколение голосуетзаопределеннуюпартипопримеруотцовдедов.

Сущностьполитическпартболееийхвсегопроявляетсяихцеляхифункциях.Демократическая партиястремитсяобеспечитьэффективноефункционированиевсейполитичесистемыкойстраны, согласованиереализациюинтересовразличныхслоевобще,стабильностьвасуществующегостроя присохранендинамикиего способностиксаморегулисаморазвитиюрованию.Разумеется,особое внимаонуделяетаиереализацииинтересовтехобщественныхгрупп,чьиголосапривелиееквласти, новоизбежаниесоциальконыхфронтацийейприходитсявтойилииноймересчитатьсяинтересами иостальныхобщественныхгрупп.Поэтомуобычнонельзярассматриватьпартию,особенноправящую, какпростогоставленникаоднойобщественнойгруппы.

Встречаются,правда,партии,которадиыеинтересовузкихгруппобществаилидажесвоих собственныхготовыжертвоватьчемугодно,которвутсяыеквластилюбойценой, бычнов нормальндемократическомполитическомпроцессетакиепартииуспеханеимеютсклонны прибегакантиконституционнымьсредствамдостиженсвоихцелейя.

Функции политическихпартийсутьосновныестороныилинаправленияихдеятельности,

обусловленныестоящимипереднимицелями

задачами*Среди. этихфункцийможновыделить

следующие.

 

 

*См.: Марченко.Н.

Политическаясистемасовременногобуржуазногообщества.М.:Изд-воМГУ, 1981С. 184. .

Исходныйпунктдеятельностилюбойполитическойпартии

–разрабполитическоготкакурса,

направленногорешениесуществуюобществеихпроблем.Сэтойцельюизпартийныхактивистов

17

ипривлекаспециалистовмыхсоздаютсяинициативныегруппы,комитеты,комиссии,общественные

 

советы, мозговые« тресты»и.п.

 

 

 

 

Изложенныевпрограммныхдокументахполитическойпартиистратегиятактикачерезее

 

 

практичдескуюятельностьстановятсяпредпосылкойраспространееевлиянаиязбирателейя.На

 

этомэтапевыявляетсяфункция

 

рекрутирновыхчленания,вовспитанактиявистов,мобилизации

 

избирателей наподдержкупартийныхкандидатов,

подборлидеровпродвижениеих

наруководящие

должнворганахстигосударстваимассовыхбщественныхорганизациях.

 

 

Наиболееважнаяфункция–

 

участиепартиивформированииконтролезадеятельностьюорганов

 

власти.

 

 

 

мирно

Наличиеполитическпарт,участиейх ихввыборахгосударственоргапозволяютных

 

разрешатьсоциальконыефликты.

 

Этосоздаетблагоприятныеусловиядлясменывнеобходимых

 

случаяхправите,длподдержанияьствизвестнпрогофессионализмаполитичд ятелских,а ейм

 

 

самымобеспечиваетэффективностьгосударственнуправленияогобществом.Придемократических

 

режимахдействуетздоровая,подталкивсамосовершенствованющаяисаморазвконкуренциятию

 

междуправящимипарт оппозиционнымиями.Последниеразрабатываютипредлагаютнасуд

 

 

общественностиальтернативныепрограммынациональногоразвития,критикуютошибкив

 

 

деятельностиправительствазлоупотребления,побуждаятемсамымправительствоискатьвсеб лее

 

 

удачныеспособыразрешениясуществуюобществеихпроблем.Характепримеромныможет

 

 

служитьпрактикаВеликобритан,Индиряидиаругихстран,гдеоппозиционныепартииформируют

 

«теневыекабинеты»,

членыкоторыхоплачиваютсяизгосударственнойказныиобладаютнекоторыми

 

привилегиямидействующихминистров.Выступаяпредставителямисвоихсоциальныхбаз,партии

 

 

способствузаключениютого«бщественногодоговора» Ж.(-Ж.Руссо),накоторомзиждется

 

 

стабильностьцивилизованногобщества, –того,чтомыименуемконституционнымстроем.Этооднаиз

 

 

важнейшсоцихальценыхностдлячейловека.

 

 

 

Вусловияхстановленнациональныхягосударствполитическнередкопартии осуществляют

 

функцию национальнойинтеграции.

Этафункцияхорошоиллюстрирудеятетсяльностьюв40е-– 60е -

 

годыпартииИндийскнациональныйконгресс,выступавшейперибодрьбызанациональную

 

независимостьобъединяющимцентроминдийскогообщества.

идеологическая функция.Сутьее

Почтивсестороныдеятельностилюбойпартиипронизывает

состоитвоказанииидейнвоздейстгонавоихиячленовисторонников, пропагандесвоих

 

 

ценностей,своегомировоззрения, созданииблагоприятнойдлясвоедеятельностисоциально-

 

 

психологическойатмосфевстр.ыане

 

 

 

 

Политическиепартииреализуютсовершнеобхоннодляимуюдемократическогоосуществления

 

государственнойвласти

коммуникативнуюфункцию.Онасостоитвус ановленииподдержании

 

эффективнойобратнойсвязимеждуправящимиверхамиобществомцеломинтересахконтроляза

 

 

развитиемполитическойситуациисвоевремеагирнногонаванияееизменения.Здесьбольшое

 

 

значениеимеютконтролируемыепартиямисредствамассовойинформации.Нередкопартиисоздают

 

 

консультативныекомитеты,клубы,группыподдержки,молодежныеикультурныеобщественные

 

центры,ведутбольшуюполитико-пропагандистскуюработу,проводятмассовыемитинги,лекции,

 

 

беседы,поддерживаютпостоянныеличныеконтактыпартийныхактивистовизбирателями.Эти

 

 

каналыобеспечиваютправи ельсипартийнворуководствоеинформациейположениимнениях

 

 

народаипозволяютнаэтимненияэффективновоздействовать.

 

 

 

2Социально. -политическаяклассификацияпартий

 

Социально-политическийкритерийдляклассификациипартийпоказывает,

 

какиесоциальные

интересыпартиявыражает,

 

какиецелиставитпередсобойиобществомикакимиполитическими

 

средствамиихдобивается.

 

 

 

 

Всоветскойлитературебылоприняторазделятьпартиивзависимостиотих«классовойсущности»

 

напартиимонополистичебуржуазии,среднейкойбуржуазии,мелкойбуржуазии,нац онаильнойи

 

17

компрадобурскойжуазиидля( развивающихсястран),партиирабочегокласса,революционно-

 

 

 

демократическиепартиив(развивающихсястранах) .д.Втакомподходевсегдаприсутствовали

 

 

односторонность,упрощенчество,политико-иде логичпредвзятостьская.Самимарксистско« -

 

 

 

ленинские»представленияосоциальнойструктуреобщестсовершанеучитывалинночрезвычайной

 

 

сложноэтойструктурыи ,неговоряужеспецификевусловияхпереходакинформационному

 

 

(постиндустриальному)обществу.Напримпартии,обе ,господствующполитическойжизниСША,

 

 

 

характеризовкакп«алисьртиимонополистическойбуржуазии»,хотявозниклиобеони,когда

 

 

 

«монополистическойбуржуазии»ещевпоминебыло.Характеристикаихкакдвуединой« партии

 

 

 

крупногокапитала»нед етнималейшпрегодставленоспецифике,яобособеннсоциальнойстях

 

 

 

базыкаждойизних.Чемобъяснитьтотфакт,чтозапартии,выражающиеинтеркучкисы

 

 

 

капиталистическихмагнатов,такимимагнатамиотнюдьнеявляющихся,голосуютмиллионы

 

 

 

избирателей?Говорятсоциальнойдемаг,ообманегии.Можнообманутьодинраз,двараза,трираза,

 

 

 

нонельзяжеобманыватьдесятилетиямиоднихтехжелюдей.Почемумассырабочихдругих

 

 

 

трудящихсянеголосуютзакоммунистов,которыевсегдаутверждали,чтона болеепоследовательно

 

 

выражаютинтересыэтихклассов?

 

 

 

 

 

Британскиеконсерваторы,тожехарактеризуемыемарксистами« -ленинц»капартиякми

 

 

 

монополистическкапит,залаоследнееговремяпобеждалинавыборахнесколькоразподряди

 

 

 

находилисьувластиоколо20лет, огдакакКоммунистическаяпартияВеликобританиибезпомощи

 

 

 

КПССвообщесуществоватьнесмогла.Очевид,чтонепредвыболозунгирные,а альнаяполитика

 

 

 

консерваторовснискалаимдовериемассизбирателей,чтоонадействительноотвечалаинтересамэтих

 

 

 

масс,впротивномслучаеониотдалибыголосадругимпартиям.В 1997годуони,впрочем,таки

 

 

 

поступили,когдабольшинмесвПалатевообщинполучилапартиялейбористов.

 

 

 

Вдемократическихстранахлюбаясколько-нибудьсерьезнаяполитическаяпартистремитсясоздать

 

 

себевозможноболееширокуюсоциальнбаз,выразитьую идеицели,которыеблизкивозможно

 

 

 

большемучислулюдей.Главноепоэтому–вырабсоткаответствующейсоциально-экономической

 

 

политики,набазекоторойпроисходитвыборполитическихсредствеереализации.

 

 

 

В XIXвекеглавныйводоразделмеждупартиямипролегалполинииотношенияктаможенным

 

 

пошлинам.Высокиепротекционистские( , ..защитные)пошлиныохранялиацональныйрынокот

 

 

 

иностраннойэкспансии,создавалиблагоприятныеусловиядляразвиотияечественной

 

 

промышленности,сельскогохозяйстваидругихотраслейэкономики.Сохранялисьрабочиеместа,и

 

 

 

увеличихвалосьчисло.Этобылозунгом

консерваторов,

которыетакимобразомвыражалипрежде

 

всегоинтересыпредпринимателей,занятыхунихработников, такжекрестьян.Низкиежепошлины

 

 

 

открываливозможностьдляконкуренаациональномциирынкеотечествеииностранных

 

 

 

товаров,приводиликснижениюценнатовары,делаяихдоступнеедляпотребителя.Ноэтобыло

 

 

 

чреваторазоренидляекотмотечественныхрыхпроизводителей,грозилоувеличениембезработицы.

 

 

Интересыпотребителявыражалиобычно

либералы,

выступавшиеподлозунгсвомбоднойторговли

 

(free trade).

 

 

 

социалистического толка,выражавшие

КконцуXIXвеканаполитическуюавансценувышлипартии

 

 

интересылюдейнаемноготруда,преждевсегорабочегокласса.ВпервполовинейXXкапод

 

 

 

влияниемкризисовперепроизводства,принявшихглобальныйхарактерипоставившихподугрозу

 

 

разрушениявсеобщество,резкозрословлияниереволюционногокрыларабочегодвижения

 

 

коммунистического,

исповедовавшегомарксистскую, позднеемарксистско-ленинскуюв разных

 

вариантахидеологию.Еесутьзаключалавогосударствленииьвсегообщественногобогатстваи

 

 

 

распределениипотруду,невозможнкоторпстьогоказнанамивыше.Средствомсоответствующего

 

 

общественногопреобраздованиялжнабыласлужитьдиктатурапролетар.Усиаталилосьтакже

 

фашистского Италия( )или

национал-

влияниедругогоэкстремистскоготеченияврабочемдвижении–

 

 

социалистского Германия( ),сутькоторсогостоялавнамерениипостроитьрайназемлетолькодля

 

 

своейнациив(этническомсмысле)засчетдругих.Обакрылахарактеризовалисьстремлением

 

 

 

использоватьнасилиекачествеглавногосредства«осчастливливан»человечестваияли,покрайней

 

 

 

17

мере,своегонарода.

 

 

 

 

Втораямироваявойнаполностьюскомпрометировалафаш нацизм.Чтожекасается

 

 

коммунистическойидеологии,топомерепреодоленияострыхсоциально-экономическихпроблем

 

 

индустриальногообществавлияниеееразвистыхранахсталозаметнопадать.Коммунистические

 

партии,впрочем,никогдатамневыходилилидеры,дажевовремяпикасвоихуспеховрядестран

 

 

(Италия,Франция,Япония)впервыегодыпослеВтороймировойвойны,обусловленногоактивнымих

 

 

участиемвантифашистскойвойне.

реформистского крыларабочегодвижения, то принадлежащиек нему

Чтожекасается

социалистические-демократическиепартиинапример( ,ЛейбористскаявВеликобритании,

 

 

Социал-демократическаявГермании,СоциалистическаярабочаявИспании,Социалистическаяво

 

 

Франции)врезультатевыборовнеоднократностановилисьправящими, ШвецииСоциал-

 

 

демократическаяпартияправиладесяткилет,создавстранешведскуюмодельсоциализма,которая,

 

 

впрочем,такжеоказаласьвконечномсчетеэффективной.Темнеменеереформистпартисталик ве

 

 

XXвекеглавнымконтрагентомсервативнпартий,вытех сэтойнивпозициилибералов.К

 

 

серединевекаониокончательноотказалисьмарксистскойидеологии.

 

 

Надосказа,чтвоьвторполовинейXXвекар зличиемеждуконсерваторамилибераламиточки

 

 

зрениясоциально-экономическихцелейпутейихдостиженияпрактическисошлонанет.

 

 

Интеграционныетенденциивмировэкойномикеозначаютвцеломпобеидуеисвободнойторговли.

 

 

Главныйводоразделмеждупартиямивразвистранахыхпролегаетнынеповопросуналогах,

 

ибоот

ихразмеровзависятвозможностигосударстваоказ соцнииальнойзащиты.

 

 

Неоконсерватизм и неолиберализм неотрицаютнеобходимостисоциальнойзащитыдлятрудящихся,

 

однакоисходятизтого,чтонизкиеналоговыеставкиспособствуютразвитиюпроизводства,увеличению

 

 

числарабочихмест,ростузаработнойплатыидругихдо одовтрудящегося,чтода мувозможность

 

 

удовлетворятьсвоисоциальныепотребностизаплату, затопосвоемувыборуисвысокимкачеством.

 

 

Социалистыже,обращаявниманиенато,чтозначительноеменьшинствообществалибоненаходит

 

своегоместавобщественномпроизводстве,либоим доходет,непозволяющийнеобходимоймере

 

 

пользоватьсяплатнымисоц альнымиуслугами,выступаютзаболеевысокиеналоговыеставки,дающие

 

 

возможностьгосударствугарантироватькаждомудостойныйуровеньжизни(«Заставитьплатить

 

 

богатых!»)Впрочем. ,исоциалистынемогутигнорироватьтотфакт,чтовысокиеналогивлекутбегство

 

 

капиталовизстраны, следовательно,уменьшениевозможностейгосударстваоказ соцнииальной

 

 

защиты,особеннорастущемучислубезработных.Врезультатеиэтиразличиявпартийнойполитике

 

 

показываюттенденциюкуменьшению.

 

 

 

Нарядусрассмотреннымипартийнымиориентациями,предполагающимиучетинтересовсамых

 

 

различныхслоевобщества(частности, влиятельныесоциалистическиепартииуч тываютинтересы

 

 

нетолькотрудящихся),вполитичесспекдемократичетреомстранв тречаютсякихпартии,

 

 

объединяющиеизбирателейнаболееограничеосн,новехйтяисредин тожехестьдовольно

 

 

влиятельные.

 

 

конфессиональные,

 

Кчислуведущихпартийврядестранпринадлежат

объединяющиегражданна

базеобщностиверы.Типичныйпример–х истианско-демократические,которыенер являютсядко

 

 

массовыми.ВГерманииХристианско-демократическийсоюзохватываетприверженцевдвухветвей

 

 

христиансверы–койатолиевангеликов.Особуютовподгруппусредиконфессиональныхпартий

 

 

составляют клерикальные,

которыестремятсяподчинитьгосударствовлияниюопределценнойркви.

 

Клерикализм,представлявшийсобойзаметноеполитическоетечениеврядестраннапример( ,во

 

 

Франции)ещевсерединенынешнеговека, настоящвремвениуразвистыхранахпрактически

 

 

исчез,ноприобрелвесвиде

 

фундаментализма внекоторыхисламскихстра(нахпример,вИране).

Встречаются партии,ор ентированныенаопределеннуюнациональнуюобщность,

 

обычно

национальноеменьшинство.ВкачествепримераможноназватьШведскуюнароднуюпартиюв

 

 

Финляндии,НемецкуюпартиювДании.ВБолгарии,какотмечалось,такогородап ртиизапрещены

 

 

Конституциейч(. 4. 11),хотяпрактическисоциальнбазтакойуювлиятельнойполитической

 

 

17

структуры,какДвижениезаправасвободы,составлятуретцкоенациональноеменьшинство.

 

 

Впоследнеевремявомногихстранахвознизавоеваликлиопределенныепозициипартии

 

 

 

движения «зеленых»,

борющиесязасоблюдениеэкологическихтребований(Германия,Испания,США

 

 

др.)Эти. требованияобычносочетаютсяобщедемократичесоциальнымикими.

 

 

Современнойполитическойжизниизвеситныакиепартии,которыеиначе,каккурьезными,

 

 

охарактеризневозможновать.Например,однойизкрупныхфракцийвпольскомСеймефактически(

 

 

нижняяпалатапарламента),избранномв 1991году,располагаПартиялюбителейпива.Такиеж

 

 

 

партиисоздавались90егоды- всоседнейБелоруссиинасвРоссии.Носколько-нибудьстойчивого

 

 

заметноговлиянияобществеимзавоеватьнеудалось.

 

правые,левые

 

Вполитичесспеккаждойтреомстраныразличаюпартисякоалиции

 

и

центристские,

а также правоцентристские и

левоцентристские.

Этаклассификацияведетсвое

 

происхождениеотразмещенияпартийвпослереволюционномфранцузскомпарламенте,где

 

 

 

консерваторысиделипоправуюсторотпредседану, торонникиеляреформ–полевую.Партии,

 

 

выступающиеза«резкиедвижения»власти,связанныеполнымиличастичнымотказомдемократии

радикальными бывают( правыеи

 

винтересахдостиженияпровозглашаемыхимицелей,именуются

 

 

левыерадик),асклонлы незаконнымыесредствамборьбы–

экстремистскими (т.е.допускающими

 

крайности),средикоторыхтожеразличаютсяправыелевые.Например,праворадикчастольными именуютпарнеофашистскии,националистического,расистскогохарактера, леворадикальными– коммунистическ.Однакосоциеальнаябазапервосноыхвномключаетдеклассированных неквалифициррабо,врчиханныхзорившихсякрестьян,мелкихторговцев,недоучившихсястудентов т.п.,аидеологическаяриториканередкодемагогическиобращаетсяпротивкрупногокапитала («плутократов»)Поэтому. особыхотличийлевыхунихнет.Экстремистылюбоймастиобычно склоннытеррору,путчами. .*Всоциалистическихстран, правило,существуеттолько коммунистическаяпартия,сливающаясягосударствомиподчиняющаясебеего.Допущениедругих партийимеетместовотдельныхслучаяхприусловиипризнанруководящейим«и инаправляющей» роликомпартии.Поройтакиепартииносятискусственныйхарактер.Например,вКитае,гдеподобного родап ртийвосемь,входящаяихчислоКрестьянско-рабочаядемократическаяпартияобъединяет представителей...медицинтеллигенцииской .

*Следуетиметьввиду,чтоунасвРоссиинарубеже90хгодовиспользобраваласьтерминологияная :левыми называлитех,ктовыступалзареформы,залиберальценностиые,аправыми,консерват–коммунра ииихстов сторонников,желающихвернутьпрежнийстрой.Дляэтогов времябылиоснова.Внастоящееияжевремяданная терминологияунастакаяже,какнаЗападе.

Вразвивающихсястранарядусуказаннымивышевидамипартийестьтакие,существование которыхпорождспецифическиминоусловиямиэт странх.Преждевсегонадоотметитьвэтойсвязи национально-реформистские партии,которыестремятсядобитьсяэкономическойсамостоятельности соответствующихстран,создаваяусловиядляразвитиянациональногокапиталаприсотрудничестве капиталиностранным.КтакипартиямможноотнестиИндийскнациональныйконгрессИ(), Институци-ревоннолюционнуюпартиюМексики. Революционно« -демократическиепарт» фронты,придерживавшиесясоциалистичориентациискойдемократического( вних,впроч,небылом ничего),п слекраха«мировойсоциалистистемыческой»практическисходятполитическойарены либоменяютсвоюидеологию.

Вообщенеобходучитыватьмо,чтоназваниепартиидалеконевсегдаоворитеесоциальнополитическомхарактере.Определ«ениемократическая»мыможемвстретитьназванияхтаких партий,длякоторыхдемократияотнюдьнеявляетсяпризнаваемценнойнапримерстью( ,НационалдемократическаяпартияГермании).Естьпартииназывающиесебярадикаль,ноаымиделеот радикализмадалекие,точнее–далекоотнегоушедшие(например,воФ анции,вШвейцарии).

Электоратпартийневсегдаопределяеттолькоихсяоциальнбаз,ойибооднаитажебазаможет бытьунесколькихпартий.Подчаснемалуюрольиграют,какотмечалось,местныеидажемейные политическтради,когдацииелюдиизпоколениявпоколениеголосуютзаопределеннуюпарти.

17

 

 

3Организационная. классификацполитическяпартийх

 

Несмотрянаразнообрганизационназиестроенияп литическгопарт,ихможнойхразделитьна

 

двеосновныегруппы:оформленныеинеоформленные.

 

Организационнооформленные

 

политическпартобычноиие невеликипочислучленов, бладают

 

четкойорганизациейдисциплиной.Ихещеназывают

кадровыми партиями.Основуэтихпартий

составляетпрофессиональныйцентрализоваппарат.нныйЦентральноеруководство,возглавляемое

 

лидером партии,имеетрешающееслововсехпартийныхдела.Группувысшихпартийных

 

руководителей,собирающихсядляпредварительногообсужденполитическихяорганизационных

 

вопросовифактическипредрешающихрешениясоответствующихфорумовпартии, англоязычных

 

страназываютх

кокусом.

Втакихпартияхсуществуеторганизационнаясвязьмеждуорганамипартии

 

иеечленами,которыеим партийныеюткарточки,обязаныподчиняустьсяавнымтребованиям

 

уплачиватьежемесячныеилиежегодныепартийныевзносыредко( б лее1 дохода% ).Членствотаких

 

партияхвозможнокакиндивиду,такильноеколл ктивное.Нередкоэтихпартияхдействуют

 

довольностабильные

фракции,

имеющиесвоиквотыруководящпартийныхорганах.Кчислу

 

организационнооформленныхпартийотносятсяНароднаяпартияАвстрии,Индийскнациональный

 

конгресс(И),Христианско-демократическийсоюзФРГ,СоциалистическаяпартияФранциидр.

 

Ктакогородамассовымпартиямнередкопримыкаютиливходятихсоставиныеобщественные

 

объединения–профсоюзные,молодежные,женскиет.п.Например,кФранцузскойкоммунистической

 

партиипр мыкаетпрофсоюзноеобъединениеВсеобщаяконфедетрудаация,всоставбританской

 

Лейбористскойпартиивходятпрофсоюзыикооперативныеобщества.

 

Экстремистскпартиобычноиеотличаютсявысокойстепеньюцентрализацииорган зованности,

 

жесткполувоеннойдисципликонойцентрациейвластирукахпартийныхвождей.Ониопираются

 

налюмпенов,маргиналовчастьмелкихсобствен.Иногдаиковприэтихпартияхсоздаются

 

военизированныеотрядыбоевиков.

 

 

 

В организационнонеоформленных

партияхотсутствуетчленство,аследовательно,формальнаясвязь

 

органовпартиисеесторонни.Таковымиамисчитаютсяизбиратели,голосующиезапартиюна

 

выборах.Естествен,чтоонинеоимеютдокументовпартийнойпринадлежности,неплатят

 

партийныхвзносовнеобязаныподчинятьсяпартийнойдисциплине.Аппаратпартии,состоящийиз

 

профессиактивистовоналов,действуетглавнымобразомвпериодзбирательнойкампании.Эти

 

партиипредставляютсобойпосуществу

 

избирательныедвижения.

 

Примеча,чтовельноВеликобритандругихмногихстранпарламентскаяхпартийнфракция,

 

темболеесформированноееюПравительствонезависятотвнепарламенпартийныхскихорганов.

 

Напротив,именнопарламентскаяфракцияестьнастоящееруководствопартии.Неслучайноее

 

называют

парламентскойпартией.

Спаяннаяжесткойдисциплинойпарламентскаяпартияпод

 

руководствомлидепрактическиопределяетполитикупартиивстране.

 

Чащевсегоп литическпартстроятсяиие по

территориальномупринципу,

иструктурапартийных

организацийопределяетсяизбирательнымиокругамиполи-территориаикоделениемьстраныым.

 

Территориально-производственныйпринцип

встречаетсяредконапример( , у Институционно-

революционнойпартииМексики),обычно

 

он характерендлякоммунистическихреволюционно« -

демократических»партий.

 

 

 

 

Вразвивающихсястранахмногиеполитическиепартиисуть,какотмечалось,пар ииолькопо

 

названию.

Ониподчасохватываютвсевзрослоенас лениестраны, лидерыпоройбывают

 

пожизненнкак( бы,милонапример,впа тииКонгрессМалави).Н какойпартийнойдемокртам,тии

 

естеств,неиннотвп мине.

 

 

 

 

4Институционализация. политическпартихйконституционно-правовстатусй

Усложнениеформметодовдеятельносполитическпарт,возрастаниейх ихролиобществе закономерноприводятихюридичеинскойтитуционализации.ЕсликонституцииXIXвеканиодной буквойнеупоминалитическпарт,хотяияхпартииужетогдаиграливесьмазаметнуюрольв

17

политическойгосударствежиз,тонниойынер гулированиеихстатусаобразуетполноценный конституцион-правовноститутй.

Институционализацияполитическпартпроявляетсяийх двухвзаимосвязанныхпроцессах:

конституционализации, тоестьвключенииконституцииосновныхпринциповихстатуса, v. законодательнойинституционализации, врезультатекоторойправовоеположениепартийопределяется закондостаточномдетально.

Законодательнаяинституционализациябычновключаетправовоерегулированиеследующих элементовстатусаполитическпарт: ийх

1)понятияполитическойпартии,определместанияролипартийвполитичесистемекойи государственмехан; измеом

2)условийпорядкасозданияпрекращенияполитическпарт; ийх

3)требованийкидеологиипрограммнымположениямпартий;

4)требованийкихорганизационномустроениюпорядкудеятельности;

5)финанс-эковономическойбазыпартий;

6)взаимоотношенийспубличнойвластью,преждевсегоучастияввыборахи деятельности представительныхоргановгосударстваиместногосам управления.

Вусловияхкоммунистическиходнопартийныхсистемсоответственноавторитарных тоталитарныхполитичрежимовскихпра ящиекруги,всяческиподчеркиваяведущуюроль единственнойгосударственнойпартииобществе,частоизбегаютрегламентироватьеестатус. Выраженоилимолчалонивосходятизтого,чтопартиявышевсякогозакона, следовательно, никакихзаконодательныхграницеевластиустанавливатьнеследует.Внедавнемпрошломтакбылоиу нас.

ПочтивсепринятыепослеВтороймировойвойныдемократическиеконституциисодержатвтомили инобъемеположенияполитическпарт.Конституционныеях принципыполучаютсвою конкретиразвизацютекущемиезаконодательстве–специальныхактахополитическпартиях (наприм,вГермании),визбирательныхзако (апример,вМексике) др.Такоезаконодательство развиваеттехстранахя,гдеконституционализацияполитическпартместаийхнеимеет.Иногда законырегулируютлишькакую-тооднусторонустатусапартий,напримерхфинансирование,какэто сделано,вчастности,всоответствующихзаконахШвеции1965года,Финляндии1969года,США1974 года.

ВрядестранВосточнойЕвропыакты,регулирующиестатусполитическпарт,былийхприняты вскорепослепадениясоциалистическойвласти.ВРумынии,например,ДекретСоветаФронта национальнспасенияогорядкерегистрациидеятельносполитическобщественныхпартий организацийот31декабря1989г.былизданужечерезнеделюпослесвержениякоммунистического реживзятиямаФронтомвласти.

Обратимсякконкретнымпримерамконституционно-правоврегулированиягостатусаполитических партий.

ВКонституцииЯпонполитическпартспециальноях негов рится;вчастипервойст. 21 установленолишь: Гарантируется« свободасобранийобъединений...»А.вотОсновнойзакондляФРГ вст. особо9 говоритобобъединенияхсоюзах( обществах)и . 21ополитическпарт.иях

Согласноч. 1ст. 21партии« участвформированииуютполитическойволинарода.Ониосновываются свободно.Ихвнутреннийстродолженсоответствоватьдемократическпринц.Онипамдолжны публичнодаваотьчетопроисхождениииспользованиисвоихсредств,атакжеосвоеми уществе»В. этихположенияхпросматриваетсястремлениеизбежатьповторнениядавнегопрошл,когдаго гитлеровцы,опираясьнаподдержкуопределенныхгруппкрупногокапитала,создалимассовуюпартию, основаннуюнабеспрекословномподчинениивождюфюреру( ),иустановилиеепомощью террористдическктат.Этимуруюжепродиктованосодержаниеч. данной2 статьиОсновного закона: Партии« ,которыепосвоимцелямилипоповедениюсвоихсторонниковстремятсянанести ущербосновамсвободногоемократическогострояилиустранегоитьлипоставитьподугрозу

17

существованиеФедеративнойРеспубликиГермании,противоконституционны.Вопрос противоконституционностирешаетсяФедеральнымконституционнымсудом».

Заслуживаютвниманияданнойсвязиположенияст. 11болгарскойКонституции,котораягласит: «1Политическая. жизньвРеспубликеБолгарии основываетсянапринципеполитическогоплюрализма. 2Ни. однаполитическаяпартиилиидеологиянеможетобъявлятьсяилиутверждкачестветься

государственной. 3Партии. содействуютформированиювыражениюполитическойволиграждан.Порядокобразования

ипрекращенияполитическпарт,аитакжейхусловияихдеятельностирегул руютсязаконом. 4Не. могутобразовыватьсяполитическпартнаиэтнически,расовойиливероиспосновеведной,а

такжепартии,которыеставятсвоейцельюнасильственныйзахватгосударственнойвласти». Очевиднаобусловленностьч. цитированной4 статьиважнойдляБолгапроблемойиитурецко-

мусульманскогоменьшинства.Несмотрянауказанноезапрещение,этоменьшинствосоздалосвою партию-Движениезаправасвободы,котороевболгарскомпарламентеимеетопределве.нныйс Формально,однако,этапартия,каквидноизееназвания,строитсяненаэтническойнена вероисповеднойснове,посколькузащитапр свободпредставляетобщенациональный, не этническийневероисповедныйинтерес.ПопыткаоспоритьвКонституционнсудеправомерность существованияэтойпартииуспеханеимела.

Внекоторыхвосточноевропейскихстранапример(ах , Болгарии,Хорватии)законодательство политическпартпредпиях создаватьывает партийныеструктолькоурыпотерриториальному принципу, фактическизапрещаятемсамымсозданиеихпопроизводствеприн,ципнтоестьмупо местуработы.Вусловияхкоммунистическихтоталитарныхрежимовименнопр изводственный принцип,покоторсомуздавалисьпервичныепартийныеорганизации,обеспечивалбеспрекословное повиновенпартиемассйныхруководит:предприятиялям,учрежденият.п.возглавлялись директорами,состоявноменклатурешимипартийныхкомитетов, всякоенедолжн,сихтоечки зрения,поведениечленапартиигрозилоемунетолькопартийными,ноадминистративными наказаниямивплотьдоувольнениясработы.Взападныхжестранахтакойпроблемынебыло, соответственнонетобычноипрепятствийдлясозданияпартийныхорганизацийпопроизводственному принципу.

ГермансЗакоийполитическнпарти1967яхгодавчислепрочегоподробнопределяет организпартийцию,стремясьобеспеечитьмаксимальнуюдемократичность.

Законодательствозачастуюопределяетпорядокиспользованияполитическимипартиямисредств массовойинформации,преждевсегоэлектронных–радителевиденияо,причемприоритетотдается ведущимпартиям(Великобритания,Германия,Франция,Индия).

5Институционализация. политическпартрегистрацияй: х

Изложеннаярольполитическпартийныхполитическихобщественныхобъединений политическомпроцессетребуетопределенностивотношенияхмеждунимигосударством,на руководствокоторымонипретендуют.Государстводолжзнать,окакиеполитическиеобъединения реальнофункционивстране,уютиизмних,которыедействрамуютконституцииахзаконов, создаватьнеобходимыеусловия.Де тельносполитьическихобщественныхобъединенийдолжнабыть прозрачнаидлягосударства,идляобществацелом.Этимцелямслужитинститутрегистрации политическпартийныхобщественныхобъединений.Лишьзарегистрированыепарт и политическиеобъединениямогутдопускучаатьсявтиювыборахоргановпубличнойвласти, взаимодействоватьнимиполучатьвнеобходимыхслучаяхгосударственнзащипомощьую.

Вкачествепримеразаконодатрельногогулиринститутаваниярегистрацполитическпартийх иныхполитическихобъединенийприведемотносящиесякнемуположениямексиканского Федеральногозак наполитическихорганизацияхизбирательномпроцессе1977года.

Законустанавлив,чтограетжданемогутсвободнорганизовнациональныеыватьсяполитические партиинациональныеполитическиеассоциации.Нац ональныеполитическпарти–основнаяие

17

формаполитическойорганизации.Ониспособствуютобъединенполитическойюволинародапутем участияввыборахсодействуютустановлениюнациональногопредставительства.Ихдеятельность направлена:

I)обеспечениеобщественнойактивностидемократическогоучастияграждан;

II)

повышениеидеологическогоуровнясвоихчленов;

 

III)

координацполитичюдеятельнсоответствииискойв

сосвоими принципрограммами;

IV) проведениеискуссийповопросам,представляющимобщийинтерес, обсуждений национальныхзадачдляустановленияпосто связейнныхмеждуобщественныммнением публичнымивластями.

Национальныеполитическпартвыражаютиие публичнтересыйи,будучизарегистрированы, пользуютсяправамиюр дическоголица.

Еслиорганизацияжелаетучредитьсякакнациональнаяполитическаяпарти,онаобязанаиметь декларациюпринципов,программудействийустав.Вдекларациидолжнысодержаться:обязательство соблюдатьКонституциювытекающиеизнеезаконормыи ,идеологическиеосновыполитической, экономическойсоциальнойобластях,обязательствонепопадатьзависимостьотмеждународных организацийиностранныхучрежденийилиполитическпарт,обязательствоийх действовать мирнымисредстваидемократическимпутем.Программадействийдолжнавключатьмерыпо реализациипринциповдостижценлейиполитическиеюпредложенияпорешенациональныхию проблем,атакжеметодыидеологическруководствачленамигопартии,ихполитическогообразования ипривлеченияихкучастиюввыборах.Вотношенииуставазаконтакжепредусматриваетряд обязательныхреквизитов,средикоторыхстоитотметребованиеитьоткрытоговыдвижениякандидатов ввыборныегосударственминимальныеоргани ы требованияксистемепартийныхорган,котораяв должнавключнационтьальнуюссамблею,национальныйкомитет,представляющийпартиюнавсей территостриианы,комитнменеетычемвполовинефед ральныхединицт(..субъектовфедерации) илиизбирательныхокруговдопускаются( региональныекомит,деятельностьтыкоторых распрострнанескольконяетсяфедеральныхединиц).

НациональнаяполитическаяпартирегистрируетсяФедеральнойизбирательнойкомиссиейводном извыбранныхпартиейпорядков:

а)учрежденияокончательнойрегистрацииили б)условнойрегистрациидорезультатвыборов.

Дляучрежденияпартиядолжнаиметьнеменеечемпо3тыс.членовполовинефед ральных единицилипо300членовполовинеиз300избирательныхокругвыборампо нижнююпалату парламента.Общеечислочлендовлжнобытьнеменее65тыс.Насобранияхвфедеральныхединицах иливизбирательныхокругадолжныбытьодобреныдокументы, которечьыхшлавыше.После этогопроизводитрегистрация.

Дляусловнойжерегистрпартияциидолжнаподтвердить,чтоимеетвышеуказанныедокументы,что представляетнаправлениеобщественногомнения,выражаяполитическуюидеологию,характернуюдля какой-либоиз бщественныхсил,составляющихнациональноесообществоподтверждается( партийнымипубликациями), чтонапротяжениипредшествующихчетырехлетосуществляла политичдескуюятельностьиливтечениегодабылан циональнойполитическойассоциацией.Еслина предстоящихвыборахтакаяпартияполучитнеменее1,5голосов% ,онарегистрируетсяокончательно; еслиженет, оутрачиваетусловнуюрегистрацию.

Возможнослияниепартийобъединениеихснациональнымиполитическимиассоциациями. Законустанавливаетправаобязанностиполитическпарт,витомйхчислеисключительныеправа:

постоянныйдоступнарадителевидениео,средствадляпубликациииздан,мийнимальныесредства наизбирательнуюкампанию,освобожденотналоговиесборов,почтово-телеграфныельготы.

Чтокасаетсянациональныхполитическихассоциаций,тоэтобъединенияграждандляобсуждения идейраспространенияидеологии.Онимогутучаствоватьвыборахлишьблокеспартиями.Будучи зарегистрированыФедеральнойизбирательнкомиссии, йниполучаютправаюридическоголица.

18

Соседние файлы в папке Экзамен зачет учебный год 2023