
Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfВооруженнымисиламиосуществляетфедеральминыйистробороны,вслучаежеобороныт(.е. |
|
||
вооруженногонападенияфедеральнуютерриториюилинепосредственнугрозытаконападениягой) |
|
||
даннаяфункциясогласност. 115- |
b ОсновногозаконапереходиткФедеральканцлеруомуглаве( |
|
|
правительства). |
|
|
|
Главагосударства,какправило,назначаетвысшийкомандныйсоставвооруженныхсил |
|
||
присваиваетвысшиевоинскиезвания. |
|
|
|
Длясоциалистическихконституцийхарактернынекотособенностирыеврегулированиистатуса |
|
||
вооруженныхсил,косвенносвидетельсотойвующиевесьмазн чительнойроли,котораяотводится |
|
||
этомуинститутувполитикеэкономике.Тоталитарноегосударство–этовсегдамилитаризованное |
|
||
государство, такойстраневс гдаособенномноголюдейввоеннформей,даинекоторыеневоенные |
|
||
отраслиуправлениявоенизиров.КитаныйскаяКонституция,например,вст. 29специальноговорит |
|
||
Вооруженныхсилах: |
|
|
|
«ВооруженныесилыКитайскойНароднойРеспублприкинадлежатнароду.Ихзадачейявляется |
|
||
укреплениеобороныстраны,отражениеагрессии,защитаРодины,охранамирноготруданарода, |
|
||
участиевделестроительствагосударства, |
|
служениенародувсемисилами. |
революционности, |
ГосударствоусиливаетстроительствоВооружесилнаправленииных |
|
||
модернирегулярностизации,укрепляетобороннуюмощьстраны»курсив( наш. |
|
–Авт.). |
|
Извыделенныхкурсивомположенийможновывестинекоторыеследствия.Отдельныестороны |
|
||
участияВооруженныхсилКНРвгосударственномстроительствебудутпроиллюстрированыниже.Что |
|
||
жекасаетсяреволюци,тонанностиплоховяжетсясодержащейсявоВведениикКонституциив |
|
||
частретьейиеест. 5обязанностьюВооруженныхсилсоблюдатьКонституцию.Ведьреволюционность |
|
||
какразисостоитвтом,чтобынесчитатьсязаконом.ИменноНародно-освободительнаяармияКитая |
|
||
стоялазаспинойюношидевушекй,осуществсередлявши60хнегодовкровавыйтеррор, |
|
||
названныйвеликой« культурнреволюцией»Как. тутневспомнитьпевцаРеволюции, |
|
||
воскликнувшего: Довольно« житьзаконом,даннымАдамомиЕвой!»Впрочем,виюне1989годат же |
|
||
НОАКжестокорасправиласьнапекинскплощадийТяньаньмэньсостудентами,которыепротестовали |
|
||
противполитикивлас,тоейстьвелисебяреволюционно. |
|
|
|
Спецификакитайскойпредставительнойсистемызаключаетсявтом,чтоВооруженныесилыимеют |
|
||
особоепр дставительствосуществующемКитаеаналогепарламента–Всекитайскомсобрании |
|
||
народныхпредставителейчасть( перваяст. 59КонституцииКНР).В стемеконституционныхвысших |
|
||
органоввластинаходитсяЦентральныйвоенныйсовет, атускотороегоулираздуется. гл4. III |
|
||
КонституцииКНР(. 93–Эт94)о.трган,формальнообразуемыйВсекитайскимсобранародныхием |
|
||
представителей,напрактикесостоитизлиц,входящихспециальныйорганцентральногокомитета |
|
||
КоммунистическойпартииКитая,ведающийвоеннымивопросами. |
|
|
|
§ 2. ПОЛИТИЧЕСКПАРТИЙНЫЕПАРТИИИ СИСТЕМЫ |
|
||
|
1Понятие. сущностьполитическпартийх |
|
|
Слово«партия»происходитотлатинслко«ваго |
|
pars»,означающего«часть». |
Политическаяпарти |
–этоактивнаяорганизованнаячастьобщества,объединеннаяобщ нтересами,целямиил |
|
||
идеаламистремящаясяовладетьгосударственнойвластьюилирешающимобразомвлиятьнаее |
|
||
осуществление. |
|
|
|
ПартиисуществовалиДревнейГреции, вДревнемРи,ивеСредниевека,но,какправило, |
|
||
лишьтам,гдережимуправлениягосударствомимелсколько-нибудьвыраженныедемократические |
|
признаки.Лишьприэтихусловияхпартиимогливыражатькакие-тосоциальныеинтересы.По определениювсилусвоегочастичноговмасштабеобществахарактепартиисуществуютидействуют кактаковыелишьприналичиисоперников–другихпартий,чтозаставляетиханализироватьразличные социальныеинтересы,формулиотстаиватьроватьэтинтересы,приобретаятакимобразомв
17
различныхслояобществасторонников.Вусловияхжедеспотических,абсолютис,тоталскитарных |
|
||
режимовсуществованиенормальныхпартийневозможно;здесьф рмируютсялишьнеформально |
|
||
действующиегруппывлиятельсановникоснованныеых, наобщности |
|
их личныхкарьерных( ит.п.) |
|
интересов. |
|
|
|
ПолитическиепартиивсовременпониомэтогоаниитерминавпервозниклиыеЕвропе |
|
||
непосредсвязитвеннойсбуржуазнымиреволюциями, ходекоторыхсоздавалосьнародное |
|
||
представительствосистема– властинар,осуществляда червыборныхезмойпредставителей. |
|
||
Первоначпальнортииобъединялись, однойстороны,сторонникимонархафеод,асловдругой– |
|
||
защитникиравноправияполитическсвоб.Впоследствдый сталпоявлятьсяии партии, |
|
||
отстаивающиеинтересыотдельныхсоциальныхрегиональныхгруппобщества.Сусилением |
|
||
классовойдифференциации,углублениемсоциальныхпротиворечий,померевовлеченияполитику |
|
||
всеболееширокихслоевобществарольп ртийвозрастала,ионисталиосновнымсубъектомполитики |
|
||
инеобходимымэлементомдемократическойгосударственности. |
|
|
|
Отдругихобщественныхобъедин, ействующихнийнаполитическойаренегрупп( давления, |
|
||
профессиональныхпредпринимательскихсоюзов. .),партииотличаютсятем,чтооткрытоборются |
|
||
заместавпарламентеиправительстве,дающиевозможностьосуществлятьуправлениегосударством, |
|
||
черезнего–всемобществом. |
|
|
|
Политическиепартиииграютважнейшуюрольобщественно-политическойгосударственной |
|
||
жизни,будучиоднизцентральныхмкомпонентовполитичесистемыкой.Сборьбоймеждуними |
|
||
связанорешениевопросаполитическойвласти–еепринадлежн,использовансти,способахии |
|
||
формахосуществлен.Партактивноия участвполитическойуютжизнинавсехстадиях |
|
||
политическогопроцесса:ввыборах,формированииоргановгосударства,принятиипол тических |
|
||
государственрешений,ихыхреализации. |
|
|
|
Сторонникипартии,голосующиезавыдвинутыхеюкандидвыборахтов государственные |
|
||
органы,образуютее |
электорат от( англ. « |
elector»,франц. « |
electeur» –избират« »)Те. социальные |
слоиилирегиональныеобщности,ккоторымпринадлежитосновнаямассаэлектората,составляют |
|
||
социальнбазую |
партии.Встранахсостабильнымиобщественнымиотношен(иямиапр,вмер |
|
|
Швейцарии,Нидерландах)электоратотдельныхпартийопираетсянестольконаспецифичностьх |
|
программиспособовдеятельн,скостильконаместныеисемейныетрадиции:нынешнеепоколение голосуетзаопределеннуюпартипопримеруотцовдедов.
Сущностьполитическпартболееийхвсегопроявляетсяихцеляхифункциях.Демократическая партиястремитсяобеспечитьэффективноефункционированиевсейполитичесистемыкойстраны, согласованиереализациюинтересовразличныхслоевобще,стабильностьвасуществующегостроя присохранендинамикиего способностиксаморегулисаморазвитиюрованию.Разумеется,особое внимаонуделяетаиереализацииинтересовтехобщественныхгрупп,чьиголосапривелиееквласти, новоизбежаниесоциальконыхфронтацийейприходитсявтойилииноймересчитатьсяинтересами иостальныхобщественныхгрупп.Поэтомуобычнонельзярассматриватьпартию,особенноправящую, какпростогоставленникаоднойобщественнойгруппы.
Встречаются,правда,партии,которадиыеинтересовузкихгруппобществаилидажесвоих собственныхготовыжертвоватьчемугодно,которвутсяыеквластилюбойценой, бычнов нормальндемократическомполитическомпроцессетакиепартииуспеханеимеютсклонны прибегакантиконституционнымьсредствамдостиженсвоихцелейя.
Функции политическихпартийсутьосновныестороныилинаправленияихдеятельности,
обусловленныестоящимипереднимицелями |
задачами*Среди. этихфункцийможновыделить |
|
следующие. |
|
|
*См.: Марченко.Н. |
Политическаясистемасовременногобуржуазногообщества.М.:Изд-воМГУ, 1981С. 184. . |
|
Исходныйпунктдеятельностилюбойполитическойпартии |
–разрабполитическоготкакурса, |
направленногорешениесуществуюобществеихпроблем.Сэтойцельюизпартийныхактивистов
17
ипривлекаспециалистовмыхсоздаютсяинициативныегруппы,комитеты,комиссии,общественные |
|
|||
советы, мозговые« тресты»и.п. |
|
|
|
|
Изложенныевпрограммныхдокументахполитическойпартиистратегиятактикачерезее |
|
|
||
практичдескуюятельностьстановятсяпредпосылкойраспространееевлиянаиязбирателейя.На |
|
|||
этомэтапевыявляетсяфункция |
|
рекрутирновыхчленания,вовспитанактиявистов,мобилизации |
|
|
избирателей наподдержкупартийныхкандидатов, |
подборлидеровпродвижениеих |
наруководящие |
||
должнворганахстигосударстваимассовыхбщественныхорганизациях. |
|
|
||
Наиболееважнаяфункция– |
|
участиепартиивформированииконтролезадеятельностьюорганов |
|
|
власти. |
|
|
|
мирно |
Наличиеполитическпарт,участиейх ихввыборахгосударственоргапозволяютных |
|
|||
разрешатьсоциальконыефликты. |
|
Этосоздаетблагоприятныеусловиядлясменывнеобходимых |
|
|
случаяхправите,длподдержанияьствизвестнпрогофессионализмаполитичд ятелских,а ейм |
|
|
||
самымобеспечиваетэффективностьгосударственнуправленияогобществом.Придемократических |
|
|||
режимахдействуетздоровая,подталкивсамосовершенствованющаяисаморазвконкуренциятию |
|
|||
междуправящимипарт оппозиционнымиями.Последниеразрабатываютипредлагаютнасуд |
|
|
||
общественностиальтернативныепрограммынациональногоразвития,критикуютошибкив |
|
|
||
деятельностиправительствазлоупотребления,побуждаятемсамымправительствоискатьвсеб лее |
|
|
||
удачныеспособыразрешениясуществуюобществеихпроблем.Характепримеромныможет |
|
|
||
служитьпрактикаВеликобритан,Индиряидиаругихстран,гдеоппозиционныепартииформируют |
|
|||
«теневыекабинеты», |
членыкоторыхоплачиваютсяизгосударственнойказныиобладаютнекоторыми |
|
||
привилегиямидействующихминистров.Выступаяпредставителямисвоихсоциальныхбаз,партии |
|
|
||
способствузаключениютого«бщественногодоговора» Ж.(-Ж.Руссо),накоторомзиждется |
|
|
||
стабильностьцивилизованногобщества, –того,чтомыименуемконституционнымстроем.Этооднаиз |
|
|
||
важнейшсоцихальценыхностдлячейловека. |
|
|
|
|
Вусловияхстановленнациональныхягосударствполитическнередкопартии осуществляют |
|
|||
функцию национальнойинтеграции. |
Этафункцияхорошоиллюстрирудеятетсяльностьюв40е-– 60е - |
|
||
годыпартииИндийскнациональныйконгресс,выступавшейперибодрьбызанациональную |
|
|||
независимостьобъединяющимцентроминдийскогообщества. |
идеологическая функция.Сутьее |
|||
Почтивсестороныдеятельностилюбойпартиипронизывает |
||||
состоитвоказанииидейнвоздейстгонавоихиячленовисторонников, пропагандесвоих |
|
|
||
ценностей,своегомировоззрения, созданииблагоприятнойдлясвоедеятельностисоциально- |
|
|
||
психологическойатмосфевстр.ыане |
|
|
|
|
Политическиепартииреализуютсовершнеобхоннодляимуюдемократическогоосуществления |
|
|||
государственнойвласти |
коммуникативнуюфункцию.Онасостоитвус ановленииподдержании |
|
||
эффективнойобратнойсвязимеждуправящимиверхамиобществомцеломинтересахконтроляза |
|
|
||
развитиемполитическойситуациисвоевремеагирнногонаванияееизменения.Здесьбольшое |
|
|
||
значениеимеютконтролируемыепартиямисредствамассовойинформации.Нередкопартиисоздают |
|
|
||
консультативныекомитеты,клубы,группыподдержки,молодежныеикультурныеобщественные |
|
|||
центры,ведутбольшуюполитико-пропагандистскуюработу,проводятмассовыемитинги,лекции, |
|
|
||
беседы,поддерживаютпостоянныеличныеконтактыпартийныхактивистовизбирателями.Эти |
|
|
||
каналыобеспечиваютправи ельсипартийнворуководствоеинформациейположениимнениях |
|
|
||
народаипозволяютнаэтимненияэффективновоздействовать. |
|
|
||
|
2Социально. -политическаяклассификацияпартий |
|
||
Социально-политическийкритерийдляклассификациипартийпоказывает, |
|
какиесоциальные |
||
интересыпартиявыражает, |
|
какиецелиставитпередсобойиобществомикакимиполитическими |
|
|
средствамиихдобивается. |
|
|
|
|
Всоветскойлитературебылоприняторазделятьпартиивзависимостиотих«классовойсущности» |
|
|||
напартиимонополистичебуржуазии,среднейкойбуржуазии,мелкойбуржуазии,нац онаильнойи |
|
17
компрадобурскойжуазиидля( развивающихсястран),партиирабочегокласса,революционно- |
|
|
|
||
демократическиепартиив(развивающихсястранах) .д.Втакомподходевсегдаприсутствовали |
|
|
|||
односторонность,упрощенчество,политико-иде логичпредвзятостьская.Самимарксистско« - |
|
|
|
||
ленинские»представленияосоциальнойструктуреобщестсовершанеучитывалинночрезвычайной |
|
|
|||
сложноэтойструктурыи ,неговоряужеспецификевусловияхпереходакинформационному |
|
|
|||
(постиндустриальному)обществу.Напримпартии,обе ,господствующполитическойжизниСША, |
|
|
|
||
характеризовкакп«алисьртиимонополистическойбуржуазии»,хотявозниклиобеони,когда |
|
|
|
||
«монополистическойбуржуазии»ещевпоминебыло.Характеристикаихкакдвуединой« партии |
|
|
|
||
крупногокапитала»нед етнималейшпрегодставленоспецифике,яобособеннсоциальнойстях |
|
|
|
||
базыкаждойизних.Чемобъяснитьтотфакт,чтозапартии,выражающиеинтеркучкисы |
|
|
|
||
капиталистическихмагнатов,такимимагнатамиотнюдьнеявляющихся,голосуютмиллионы |
|
|
|
||
избирателей?Говорятсоциальнойдемаг,ообманегии.Можнообманутьодинраз,двараза,трираза, |
|
|
|
||
нонельзяжеобманыватьдесятилетиямиоднихтехжелюдей.Почемумассырабочихдругих |
|
|
|
||
трудящихсянеголосуютзакоммунистов,которыевсегдаутверждали,чтона болеепоследовательно |
|
|
|||
выражаютинтересыэтихклассов? |
|
|
|
|
|
Британскиеконсерваторы,тожехарактеризуемыемарксистами« -ленинц»капартиякми |
|
|
|
||
монополистическкапит,залаоследнееговремяпобеждалинавыборахнесколькоразподряди |
|
|
|
||
находилисьувластиоколо20лет, огдакакКоммунистическаяпартияВеликобританиибезпомощи |
|
|
|
||
КПССвообщесуществоватьнесмогла.Очевид,чтонепредвыболозунгирные,а альнаяполитика |
|
|
|
||
консерваторовснискалаимдовериемассизбирателей,чтоонадействительноотвечалаинтересамэтих |
|
|
|
||
масс,впротивномслучаеониотдалибыголосадругимпартиям.В 1997годуони,впрочем,таки |
|
|
|
||
поступили,когдабольшинмесвПалатевообщинполучилапартиялейбористов. |
|
|
|
||
Вдемократическихстранахлюбаясколько-нибудьсерьезнаяполитическаяпартистремитсясоздать |
|
|
|||
себевозможноболееширокуюсоциальнбаз,выразитьую идеицели,которыеблизкивозможно |
|
|
|
||
большемучислулюдей.Главноепоэтому–вырабсоткаответствующейсоциально-экономической |
|
|
|||
политики,набазекоторойпроисходитвыборполитическихсредствеереализации. |
|
|
|
||
В XIXвекеглавныйводоразделмеждупартиямипролегалполинииотношенияктаможенным |
|
|
|||
пошлинам.Высокиепротекционистские( , ..защитные)пошлиныохранялиацональныйрынокот |
|
|
|
||
иностраннойэкспансии,создавалиблагоприятныеусловиядляразвиотияечественной |
|
|
|||
промышленности,сельскогохозяйстваидругихотраслейэкономики.Сохранялисьрабочиеместа,и |
|
|
|
||
увеличихвалосьчисло.Этобылозунгом |
консерваторов, |
которыетакимобразомвыражалипрежде |
|
||
всегоинтересыпредпринимателей,занятыхунихработников, такжекрестьян.Низкиежепошлины |
|
|
|
||
открываливозможностьдляконкуренаациональномциирынкеотечествеииностранных |
|
|
|
||
товаров,приводиликснижениюценнатовары,делаяихдоступнеедляпотребителя.Ноэтобыло |
|
|
|
||
чреваторазоренидляекотмотечественныхрыхпроизводителей,грозилоувеличениембезработицы. |
|
|
|||
Интересыпотребителявыражалиобычно |
либералы, |
выступавшиеподлозунгсвомбоднойторговли |
|
||
(free trade). |
|
|
|
социалистического толка,выражавшие |
|
КконцуXIXвеканаполитическуюавансценувышлипартии |
|
|
|||
интересылюдейнаемноготруда,преждевсегорабочегокласса.ВпервполовинейXXкапод |
|
|
|
||
влияниемкризисовперепроизводства,принявшихглобальныйхарактерипоставившихподугрозу |
|
|
– |
||
разрушениявсеобщество,резкозрословлияниереволюционногокрыларабочегодвижения |
|
|
|||
коммунистического, |
исповедовавшегомарксистскую, позднеемарксистско-ленинскуюв разных |
|
|||
вариантахидеологию.Еесутьзаключалавогосударствленииьвсегообщественногобогатстваи |
|
|
|
||
распределениипотруду,невозможнкоторпстьогоказнанамивыше.Средствомсоответствующего |
|
|
|||
общественногопреобраздованиялжнабыласлужитьдиктатурапролетар.Усиаталилосьтакже |
|
фашистского Италия( )или |
национал- |
||
влияниедругогоэкстремистскоготеченияврабочемдвижении– |
|
|
|||
социалистского Германия( ),сутькоторсогостоялавнамерениипостроитьрайназемлетолькодля |
|
|
|||
своейнациив(этническомсмысле)засчетдругих.Обакрылахарактеризовалисьстремлением |
|
|
|
||
использоватьнасилиекачествеглавногосредства«осчастливливан»человечестваияли,покрайней |
|
|
|
17
мере,своегонарода. |
|
|
|
|
Втораямироваявойнаполностьюскомпрометировалафаш нацизм.Чтожекасается |
|
|
||
коммунистическойидеологии,топомерепреодоленияострыхсоциально-экономическихпроблем |
|
|
||
индустриальногообществавлияниеееразвистыхранахсталозаметнопадать.Коммунистические |
|
|||
партии,впрочем,никогдатамневыходилилидеры,дажевовремяпикасвоихуспеховрядестран |
|
|
||
(Италия,Франция,Япония)впервыегодыпослеВтороймировойвойны,обусловленногоактивнымих |
|
|
||
участиемвантифашистскойвойне. |
реформистского крыларабочегодвижения, то принадлежащиек нему |
|||
Чтожекасается |
||||
социалистические-демократическиепартиинапример( ,ЛейбористскаявВеликобритании, |
|
|
||
Социал-демократическаявГермании,СоциалистическаярабочаявИспании,Социалистическаяво |
|
|
||
Франции)врезультатевыборовнеоднократностановилисьправящими, ШвецииСоциал- |
|
|
||
демократическаяпартияправиладесяткилет,создавстранешведскуюмодельсоциализма,которая, |
|
|
||
впрочем,такжеоказаласьвконечномсчетеэффективной.Темнеменеереформистпартисталик ве |
|
|
||
XXвекеглавнымконтрагентомсервативнпартий,вытех сэтойнивпозициилибералов.К |
|
|
||
серединевекаониокончательноотказалисьмарксистскойидеологии. |
|
|
||
Надосказа,чтвоьвторполовинейXXвекар зличиемеждуконсерваторамилибераламиточки |
|
|
||
зрениясоциально-экономическихцелейпутейихдостиженияпрактическисошлонанет. |
|
|
||
Интеграционныетенденциивмировэкойномикеозначаютвцеломпобеидуеисвободнойторговли. |
|
|
||
Главныйводоразделмеждупартиямивразвистранахыхпролегаетнынеповопросуналогах, |
|
ибоот |
||
ихразмеровзависятвозможностигосударстваоказ соцнииальнойзащиты. |
|
|
||
Неоконсерватизм и неолиберализм неотрицаютнеобходимостисоциальнойзащитыдлятрудящихся, |
|
|||
однакоисходятизтого,чтонизкиеналоговыеставкиспособствуютразвитиюпроизводства,увеличению |
|
|
||
числарабочихмест,ростузаработнойплатыидругихдо одовтрудящегося,чтода мувозможность |
|
|
||
удовлетворятьсвоисоциальныепотребностизаплату, затопосвоемувыборуисвысокимкачеством. |
|
|
||
Социалистыже,обращаявниманиенато,чтозначительноеменьшинствообществалибоненаходит |
|
|||
своегоместавобщественномпроизводстве,либоим доходет,непозволяющийнеобходимоймере |
|
|
||
пользоватьсяплатнымисоц альнымиуслугами,выступаютзаболеевысокиеналоговыеставки,дающие |
|
|
||
возможностьгосударствугарантироватькаждомудостойныйуровеньжизни(«Заставитьплатить |
|
|
||
богатых!»)Впрочем. ,исоциалистынемогутигнорироватьтотфакт,чтовысокиеналогивлекутбегство |
|
|
||
капиталовизстраны, следовательно,уменьшениевозможностейгосударстваоказ соцнииальной |
|
|
||
защиты,особеннорастущемучислубезработных.Врезультатеиэтиразличиявпартийнойполитике |
|
|
||
показываюттенденциюкуменьшению. |
|
|
|
|
Нарядусрассмотреннымипартийнымиориентациями,предполагающимиучетинтересовсамых |
|
|
||
различныхслоевобщества(частности, влиятельныесоциалистическиепартииуч тываютинтересы |
|
|
||
нетолькотрудящихся),вполитичесспекдемократичетреомстранв тречаютсякихпартии, |
|
|
||
объединяющиеизбирателейнаболееограничеосн,новехйтяисредин тожехестьдовольно |
|
|
||
влиятельные. |
|
|
конфессиональные, |
|
Кчислуведущихпартийврядестранпринадлежат |
объединяющиегражданна |
|||
базеобщностиверы.Типичныйпример–х истианско-демократические,которыенер являютсядко |
|
|
||
массовыми.ВГерманииХристианско-демократическийсоюзохватываетприверженцевдвухветвей |
|
|
||
христиансверы–койатолиевангеликов.Особуютовподгруппусредиконфессиональныхпартий |
|
|
||
составляют клерикальные, |
которыестремятсяподчинитьгосударствовлияниюопределценнойркви. |
|
||
Клерикализм,представлявшийсобойзаметноеполитическоетечениеврядестраннапример( ,во |
|
|
||
Франции)ещевсерединенынешнеговека, настоящвремвениуразвистыхранахпрактически |
|
|
||
исчез,ноприобрелвесвиде |
|
фундаментализма внекоторыхисламскихстра(нахпример,вИране). |
||
Встречаются партии,ор ентированныенаопределеннуюнациональнуюобщность, |
|
обычно |
||
национальноеменьшинство.ВкачествепримераможноназватьШведскуюнароднуюпартиюв |
|
|
||
Финляндии,НемецкуюпартиювДании.ВБолгарии,какотмечалось,такогородап ртиизапрещены |
|
|
||
Конституциейч(. 4. 11),хотяпрактическисоциальнбазтакойуювлиятельнойполитической |
|
|
17
структуры,какДвижениезаправасвободы,составлятуретцкоенациональноеменьшинство. |
|
|
|||
Впоследнеевремявомногихстранахвознизавоеваликлиопределенныепозициипартии |
|
|
|
||
движения «зеленых», |
борющиесязасоблюдениеэкологическихтребований(Германия,Испания,США |
|
|
||
др.)Эти. требованияобычносочетаютсяобщедемократичесоциальнымикими. |
|
|
|||
Современнойполитическойжизниизвеситныакиепартии,которыеиначе,каккурьезными, |
|
|
|||
охарактеризневозможновать.Например,однойизкрупныхфракцийвпольскомСеймефактически( |
|
|
|||
нижняяпалатапарламента),избранномв 1991году,располагаПартиялюбителейпива.Такиеж |
|
|
|
||
партиисоздавались90егоды- всоседнейБелоруссиинасвРоссии.Носколько-нибудьстойчивого |
|
|
|||
заметноговлиянияобществеимзавоеватьнеудалось. |
|
правые,левые |
|
||
Вполитичесспеккаждойтреомстраныразличаюпартисякоалиции |
|
и |
|||
центристские, |
а также правоцентристские и |
левоцентристские. |
Этаклассификацияведетсвое |
|
|
происхождениеотразмещенияпартийвпослереволюционномфранцузскомпарламенте,где |
|
|
|
||
консерваторысиделипоправуюсторотпредседану, торонникиеляреформ–полевую.Партии, |
|
|
|||
выступающиеза«резкиедвижения»власти,связанныеполнымиличастичнымотказомдемократии |
радикальными бывают( правыеи |
|
|||
винтересахдостиженияпровозглашаемыхимицелей,именуются |
|
|
|||
левыерадик),асклонлы незаконнымыесредствамборьбы– |
экстремистскими (т.е.допускающими |
|
крайности),средикоторыхтожеразличаютсяправыелевые.Например,праворадикчастольными именуютпарнеофашистскии,националистического,расистскогохарактера, леворадикальными– коммунистическ.Однакосоциеальнаябазапервосноыхвномключаетдеклассированных неквалифициррабо,врчиханныхзорившихсякрестьян,мелкихторговцев,недоучившихсястудентов т.п.,аидеологическаяриториканередкодемагогическиобращаетсяпротивкрупногокапитала («плутократов»)Поэтому. особыхотличийлевыхунихнет.Экстремистылюбоймастиобычно склоннытеррору,путчами. .*Всоциалистическихстран, правило,существуеттолько коммунистическаяпартия,сливающаясягосударствомиподчиняющаясебеего.Допущениедругих партийимеетместовотдельныхслучаяхприусловиипризнанруководящейим«и инаправляющей» роликомпартии.Поройтакиепартииносятискусственныйхарактер.Например,вКитае,гдеподобного родап ртийвосемь,входящаяихчислоКрестьянско-рабочаядемократическаяпартияобъединяет представителей...медицинтеллигенцииской .
*Следуетиметьввиду,чтоунасвРоссиинарубеже90хгодовиспользобраваласьтерминологияная :левыми называлитех,ктовыступалзареформы,залиберальценностиые,аправыми,консерват–коммунра ииихстов сторонников,желающихвернутьпрежнийстрой.Дляэтогов времябылиоснова.Внастоящееияжевремяданная терминологияунастакаяже,какнаЗападе.
Вразвивающихсястранарядусуказаннымивышевидамипартийестьтакие,существование которыхпорождспецифическиминоусловиямиэт странх.Преждевсегонадоотметитьвэтойсвязи национально-реформистские партии,которыестремятсядобитьсяэкономическойсамостоятельности соответствующихстран,создаваяусловиядляразвитиянациональногокапиталаприсотрудничестве капиталиностранным.КтакипартиямможноотнестиИндийскнациональныйконгрессИ(), Институци-ревоннолюционнуюпартиюМексики. Революционно« -демократическиепарт» фронты,придерживавшиесясоциалистичориентациискойдемократического( вних,впроч,небылом ничего),п слекраха«мировойсоциалистистемыческой»практическисходятполитическойарены либоменяютсвоюидеологию.
Вообщенеобходучитыватьмо,чтоназваниепартиидалеконевсегдаоворитеесоциальнополитическомхарактере.Определ«ениемократическая»мыможемвстретитьназванияхтаких партий,длякоторыхдемократияотнюдьнеявляетсяпризнаваемценнойнапримерстью( ,НационалдемократическаяпартияГермании).Естьпартииназывающиесебярадикаль,ноаымиделеот радикализмадалекие,точнее–далекоотнегоушедшие(например,воФ анции,вШвейцарии).
Электоратпартийневсегдаопределяеттолькоихсяоциальнбаз,ойибооднаитажебазаможет бытьунесколькихпартий.Подчаснемалуюрольиграют,какотмечалось,местныеидажемейные политическтради,когдацииелюдиизпоколениявпоколениеголосуютзаопределеннуюпарти.
17
|
|
3Организационная. классификацполитическяпартийх |
|
||
Несмотрянаразнообрганизационназиестроенияп литическгопарт,ихможнойхразделитьна |
|
||||
двеосновныегруппы:оформленныеинеоформленные. |
|
||||
Организационнооформленные |
|
политическпартобычноиие невеликипочислучленов, бладают |
|
||
четкойорганизациейдисциплиной.Ихещеназывают |
кадровыми партиями.Основуэтихпартий |
||||
составляетпрофессиональныйцентрализоваппарат.нныйЦентральноеруководство,возглавляемое |
|
||||
лидером партии,имеетрешающееслововсехпартийныхдела.Группувысшихпартийных |
|
||||
руководителей,собирающихсядляпредварительногообсужденполитическихяорганизационных |
|
||||
вопросовифактическипредрешающихрешениясоответствующихфорумовпартии, англоязычных |
|
||||
страназываютх |
кокусом. |
Втакихпартияхсуществуеторганизационнаясвязьмеждуорганамипартии |
|
||
иеечленами,которыеим партийныеюткарточки,обязаныподчиняустьсяавнымтребованиям |
|
||||
уплачиватьежемесячныеилиежегодныепартийныевзносыредко( б лее1 дохода% ).Членствотаких |
|
||||
партияхвозможнокакиндивиду,такильноеколл ктивное.Нередкоэтихпартияхдействуют |
|
||||
довольностабильные |
фракции, |
имеющиесвоиквотыруководящпартийныхорганах.Кчислу |
|
||
организационнооформленныхпартийотносятсяНароднаяпартияАвстрии,Индийскнациональный |
|
||||
конгресс(И),Христианско-демократическийсоюзФРГ,СоциалистическаяпартияФранциидр. |
|
||||
Ктакогородамассовымпартиямнередкопримыкаютиливходятихсоставиныеобщественные |
|
||||
объединения–профсоюзные,молодежные,женскиет.п.Например,кФранцузскойкоммунистической |
|
||||
партиипр мыкаетпрофсоюзноеобъединениеВсеобщаяконфедетрудаация,всоставбританской |
|
||||
Лейбористскойпартиивходятпрофсоюзыикооперативныеобщества. |
|
||||
Экстремистскпартиобычноиеотличаютсявысокойстепеньюцентрализацииорган зованности, |
|
||||
жесткполувоеннойдисципликонойцентрациейвластирукахпартийныхвождей.Ониопираются |
|
||||
налюмпенов,маргиналовчастьмелкихсобствен.Иногдаиковприэтихпартияхсоздаются |
|
||||
военизированныеотрядыбоевиков. |
|
|
|
||
В организационнонеоформленных |
партияхотсутствуетчленство,аследовательно,формальнаясвязь |
|
|||
органовпартиисеесторонни.Таковымиамисчитаютсяизбиратели,голосующиезапартиюна |
|
||||
выборах.Естествен,чтоонинеоимеютдокументовпартийнойпринадлежности,неплатят |
|
||||
партийныхвзносовнеобязаныподчинятьсяпартийнойдисциплине.Аппаратпартии,состоящийиз |
|
||||
профессиактивистовоналов,действуетглавнымобразомвпериодзбирательнойкампании.Эти |
|
||||
партиипредставляютсобойпосуществу |
|
избирательныедвижения. |
|
||
Примеча,чтовельноВеликобритандругихмногихстранпарламентскаяхпартийнфракция, |
|
||||
темболеесформированноееюПравительствонезависятотвнепарламенпартийныхскихорганов. |
|
||||
Напротив,именнопарламентскаяфракцияестьнастоящееруководствопартии.Неслучайноее |
|
||||
называют |
парламентскойпартией. |
Спаяннаяжесткойдисциплинойпарламентскаяпартияпод |
|
||
руководствомлидепрактическиопределяетполитикупартиивстране. |
|
||||
Чащевсегоп литическпартстроятсяиие по |
территориальномупринципу, |
иструктурапартийных |
|||
организацийопределяетсяизбирательнымиокругамиполи-территориаикоделениемьстраныым. |
|
||||
Территориально-производственныйпринцип |
встречаетсяредконапример( , у Институционно- |
||||
революционнойпартииМексики),обычно |
|
он характерендлякоммунистическихреволюционно« - |
|||
демократических»партий. |
|
|
|
|
|
Вразвивающихсястранахмногиеполитическиепартиисуть,какотмечалось,пар ииолькопо |
|
||||
названию. |
Ониподчасохватываютвсевзрослоенас лениестраны, лидерыпоройбывают |
|
|||
пожизненнкак( бы,милонапример,впа тииКонгрессМалави).Н какойпартийнойдемокртам,тии |
|
||||
естеств,неиннотвп мине. |
|
|
|
|
4Институционализация. политическпартихйконституционно-правовстатусй
Усложнениеформметодовдеятельносполитическпарт,возрастаниейх ихролиобществе закономерноприводятихюридичеинскойтитуционализации.ЕсликонституцииXIXвеканиодной буквойнеупоминалитическпарт,хотяияхпартииужетогдаиграливесьмазаметнуюрольв
17
политическойгосударствежиз,тонниойынер гулированиеихстатусаобразуетполноценный конституцион-правовноститутй.
Институционализацияполитическпартпроявляетсяийх двухвзаимосвязанныхпроцессах:
конституционализации, тоестьвключенииконституцииосновныхпринциповихстатуса, v. законодательнойинституционализации, врезультатекоторойправовоеположениепартийопределяется закондостаточномдетально.
Законодательнаяинституционализациябычновключаетправовоерегулированиеследующих элементовстатусаполитическпарт: ийх
1)понятияполитическойпартии,определместанияролипартийвполитичесистемекойи государственмехан; измеом
2)условийпорядкасозданияпрекращенияполитическпарт; ийх
3)требованийкидеологиипрограммнымположениямпартий;
4)требованийкихорганизационномустроениюпорядкудеятельности;
5)финанс-эковономическойбазыпартий;
6)взаимоотношенийспубличнойвластью,преждевсегоучастияввыборахи деятельности представительныхоргановгосударстваиместногосам управления.
Вусловияхкоммунистическиходнопартийныхсистемсоответственноавторитарных тоталитарныхполитичрежимовскихпра ящиекруги,всяческиподчеркиваяведущуюроль единственнойгосударственнойпартииобществе,частоизбегаютрегламентироватьеестатус. Выраженоилимолчалонивосходятизтого,чтопартиявышевсякогозакона, следовательно, никакихзаконодательныхграницеевластиустанавливатьнеследует.Внедавнемпрошломтакбылоиу нас.
ПочтивсепринятыепослеВтороймировойвойныдемократическиеконституциисодержатвтомили инобъемеположенияполитическпарт.Конституционныеях принципыполучаютсвою конкретиразвизацютекущемиезаконодательстве–специальныхактахополитическпартиях (наприм,вГермании),визбирательныхзако (апример,вМексике) др.Такоезаконодательство развиваеттехстранахя,гдеконституционализацияполитическпартместаийхнеимеет.Иногда законырегулируютлишькакую-тооднусторонустатусапартий,напримерхфинансирование,какэто сделано,вчастности,всоответствующихзаконахШвеции1965года,Финляндии1969года,США1974 года.
ВрядестранВосточнойЕвропыакты,регулирующиестатусполитическпарт,былийхприняты вскорепослепадениясоциалистическойвласти.ВРумынии,например,ДекретСоветаФронта национальнспасенияогорядкерегистрациидеятельносполитическобщественныхпартий организацийот31декабря1989г.былизданужечерезнеделюпослесвержениякоммунистического реживзятиямаФронтомвласти.
Обратимсякконкретнымпримерамконституционно-правоврегулированиягостатусаполитических партий.
ВКонституцииЯпонполитическпартспециальноях негов рится;вчастипервойст. 21 установленолишь: Гарантируется« свободасобранийобъединений...»А.вотОсновнойзакондляФРГ вст. особо9 говоритобобъединенияхсоюзах( обществах)и . 21ополитическпарт.иях
Согласноч. 1ст. 21партии« участвформированииуютполитическойволинарода.Ониосновываются свободно.Ихвнутреннийстродолженсоответствоватьдемократическпринц.Онипамдолжны публичнодаваотьчетопроисхождениииспользованиисвоихсредств,атакжеосвоеми уществе»В. этихположенияхпросматриваетсястремлениеизбежатьповторнениядавнегопрошл,когдаго гитлеровцы,опираясьнаподдержкуопределенныхгруппкрупногокапитала,создалимассовуюпартию, основаннуюнабеспрекословномподчинениивождюфюреру( ),иустановилиеепомощью террористдическктат.Этимуруюжепродиктованосодержаниеч. данной2 статьиОсновного закона: Партии« ,которыепосвоимцелямилипоповедениюсвоихсторонниковстремятсянанести ущербосновамсвободногоемократическогострояилиустранегоитьлипоставитьподугрозу
17
существованиеФедеративнойРеспубликиГермании,противоконституционны.Вопрос противоконституционностирешаетсяФедеральнымконституционнымсудом».
Заслуживаютвниманияданнойсвязиположенияст. 11болгарскойКонституции,котораягласит: «1Политическая. жизньвРеспубликеБолгарии основываетсянапринципеполитическогоплюрализма. 2Ни. однаполитическаяпартиилиидеологиянеможетобъявлятьсяилиутверждкачестветься
государственной. 3Партии. содействуютформированиювыражениюполитическойволиграждан.Порядокобразования
ипрекращенияполитическпарт,аитакжейхусловияихдеятельностирегул руютсязаконом. 4Не. могутобразовыватьсяполитическпартнаиэтнически,расовойиливероиспосновеведной,а
такжепартии,которыеставятсвоейцельюнасильственныйзахватгосударственнойвласти». Очевиднаобусловленностьч. цитированной4 статьиважнойдляБолгапроблемойиитурецко-
мусульманскогоменьшинства.Несмотрянауказанноезапрещение,этоменьшинствосоздалосвою партию-Движениезаправасвободы,котороевболгарскомпарламентеимеетопределве.нныйс Формально,однако,этапартия,каквидноизееназвания,строитсяненаэтническойнена вероисповеднойснове,посколькузащитапр свободпредставляетобщенациональный, не этническийневероисповедныйинтерес.ПопыткаоспоритьвКонституционнсудеправомерность существованияэтойпартииуспеханеимела.
Внекоторыхвосточноевропейскихстранапример(ах , Болгарии,Хорватии)законодательство политическпартпредпиях создаватьывает партийныеструктолькоурыпотерриториальному принципу, фактическизапрещаятемсамымсозданиеихпопроизводствеприн,ципнтоестьмупо местуработы.Вусловияхкоммунистическихтоталитарныхрежимовименнопр изводственный принцип,покоторсомуздавалисьпервичныепартийныеорганизации,обеспечивалбеспрекословное повиновенпартиемассйныхруководит:предприятиялям,учрежденият.п.возглавлялись директорами,состоявноменклатурешимипартийныхкомитетов, всякоенедолжн,сихтоечки зрения,поведениечленапартиигрозилоемунетолькопартийными,ноадминистративными наказаниямивплотьдоувольнениясработы.Взападныхжестранахтакойпроблемынебыло, соответственнонетобычноипрепятствийдлясозданияпартийныхорганизацийпопроизводственному принципу.
ГермансЗакоийполитическнпарти1967яхгодавчислепрочегоподробнопределяет организпартийцию,стремясьобеспеечитьмаксимальнуюдемократичность.
Законодательствозачастуюопределяетпорядокиспользованияполитическимипартиямисредств массовойинформации,преждевсегоэлектронных–радителевиденияо,причемприоритетотдается ведущимпартиям(Великобритания,Германия,Франция,Индия).
5Институционализация. политическпартрегистрацияй: х
Изложеннаярольполитическпартийныхполитическихобщественныхобъединений политическомпроцессетребуетопределенностивотношенияхмеждунимигосударством,на руководствокоторымонипретендуют.Государстводолжзнать,окакиеполитическиеобъединения реальнофункционивстране,уютиизмних,которыедействрамуютконституцииахзаконов, создаватьнеобходимыеусловия.Де тельносполитьическихобщественныхобъединенийдолжнабыть прозрачнаидлягосударства,идляобществацелом.Этимцелямслужитинститутрегистрации политическпартийныхобщественныхобъединений.Лишьзарегистрированыепарт и политическиеобъединениямогутдопускучаатьсявтиювыборахоргановпубличнойвласти, взаимодействоватьнимиполучатьвнеобходимыхслучаяхгосударственнзащипомощьую.
Вкачествепримеразаконодатрельногогулиринститутаваниярегистрацполитическпартийх иныхполитическихобъединенийприведемотносящиесякнемуположениямексиканского Федеральногозак наполитическихорганизацияхизбирательномпроцессе1977года.
Законустанавлив,чтограетжданемогутсвободнорганизовнациональныеыватьсяполитические партиинациональныеполитическиеассоциации.Нац ональныеполитическпарти–основнаяие
17
формаполитическойорганизации.Ониспособствуютобъединенполитическойюволинародапутем участияввыборахсодействуютустановлениюнациональногопредставительства.Ихдеятельность направлена:
I)обеспечениеобщественнойактивностидемократическогоучастияграждан;
II) |
повышениеидеологическогоуровнясвоихчленов; |
|
III) |
координацполитичюдеятельнсоответствииискойв |
сосвоими принципрограммами; |
IV) проведениеискуссийповопросам,представляющимобщийинтерес, обсуждений национальныхзадачдляустановленияпосто связейнныхмеждуобщественныммнением публичнымивластями.
Национальныеполитическпартвыражаютиие публичнтересыйи,будучизарегистрированы, пользуютсяправамиюр дическоголица.
Еслиорганизацияжелаетучредитьсякакнациональнаяполитическаяпарти,онаобязанаиметь декларациюпринципов,программудействийустав.Вдекларациидолжнысодержаться:обязательство соблюдатьКонституциювытекающиеизнеезаконормыи ,идеологическиеосновыполитической, экономическойсоциальнойобластях,обязательствонепопадатьзависимостьотмеждународных организацийиностранныхучрежденийилиполитическпарт,обязательствоийх действовать мирнымисредстваидемократическимпутем.Программадействийдолжнавключатьмерыпо реализациипринциповдостижценлейиполитическиеюпредложенияпорешенациональныхию проблем,атакжеметодыидеологическруководствачленамигопартии,ихполитическогообразования ипривлеченияихкучастиюввыборах.Вотношенииуставазаконтакжепредусматриваетряд обязательныхреквизитов,средикоторыхстоитотметребованиеитьоткрытоговыдвижениякандидатов ввыборныегосударственминимальныеоргани ы требованияксистемепартийныхорган,котораяв должнавключнационтьальнуюссамблею,национальныйкомитет,представляющийпартиюнавсей территостриианы,комитнменеетычемвполовинефед ральныхединицт(..субъектовфедерации) илиизбирательныхокруговдопускаются( региональныекомит,деятельностьтыкоторых распрострнанескольконяетсяфедеральныхединиц).
НациональнаяполитическаяпартирегистрируетсяФедеральнойизбирательнойкомиссиейводном извыбранныхпартиейпорядков:
а)учрежденияокончательнойрегистрацииили б)условнойрегистрациидорезультатвыборов.
Дляучрежденияпартиядолжнаиметьнеменеечемпо3тыс.членовполовинефед ральных единицилипо300членовполовинеиз300избирательныхокругвыборампо нижнююпалату парламента.Общеечислочлендовлжнобытьнеменее65тыс.Насобранияхвфедеральныхединицах иливизбирательныхокругадолжныбытьодобреныдокументы, которечьыхшлавыше.После этогопроизводитрегистрация.
Дляусловнойжерегистрпартияциидолжнаподтвердить,чтоимеетвышеуказанныедокументы,что представляетнаправлениеобщественногомнения,выражаяполитическуюидеологию,характернуюдля какой-либоиз бщественныхсил,составляющихнациональноесообществоподтверждается( партийнымипубликациями), чтонапротяжениипредшествующихчетырехлетосуществляла политичдескуюятельностьиливтечениегодабылан циональнойполитическойассоциацией.Еслина предстоящихвыборахтакаяпартияполучитнеменее1,5голосов% ,онарегистрируетсяокончательно; еслиженет, оутрачиваетусловнуюрегистрацию.
Возможнослияниепартийобъединениеихснациональнымиполитическимиассоциациями. Законустанавливаетправаобязанностиполитическпарт,витомйхчислеисключительныеправа:
постоянныйдоступнарадителевидениео,средствадляпубликациииздан,мийнимальныесредства наизбирательнуюкампанию,освобожденотналоговиесборов,почтово-телеграфныельготы.
Чтокасаетсянациональныхполитическихассоциаций,тоэтобъединенияграждандляобсуждения идейраспространенияидеологии.Онимогутучаствоватьвыборахлишьблокеспартиями.Будучи зарегистрированыФедеральнойизбирательнкомиссии, йниполучаютправаюридическоголица.
18