Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

4Демократическое. государство

Даннхарактериягосударстикавытекаетваизсодержаниямногихразделовконституцийпри(

условии,разуме, етсяальностиэтихнорм) об–общихпринципправах,о исвоб,обдах

организациивласт.

самаегорганизацияоткрывграетжданами

Демократичностьгосударствавыражаетсятом,что

ихобъединениямвозможностиоказыватьвлиянасодержаниеуправленческихпублично-властных

решений,добиватьсяреализацрешенияхвэтих закономерныхсоциальныхинтересов.

Нодлятого

чтобыэтавозможностьбылапретвордействительностьна,необходимысущественные

дополнитеусловияьные.

Это преждевсего

демократическийполитическрежимй

и

политико-

правоваякультура,

окоторыхшларечьвпредыдущглав(.е3ий4 § 5).

Государствонеможетобойтисьбезпрофессиональногоуправленческогоаппарата,именуемогов

социологии бюрократией социологи( невкладываютэтоттерминтогоотрицательногосмысла,к

которомумыпривыкли).Нодлятогочтобыэтотаппаратневсталнаднародомиегопредставителями,

социальногоконтроля

несталбюрократиейвнашемпонимании,необходимыпродуманныесистема

егответственности.

за

егосоставомидеятельностьюисистема

Вразвитыхдемократическихстранах

конституциправонноебычносодержитосновательноразработанныесоответствующиеинституты

(парламентскаяисудебнаяответствен,конкурснаяостьсистемакомплектгосударственнойвания

службыидр.)Опыт. ,правда,свидетельствует,чтоэтихранетакойахужредкостьюявляетсято,

чтомыназываембюрократизвращениямическимислужебные( злоупотребления,неэффективность

пр.),однакообществоичеловекобладтаютсильнымиправовымисредствамиборьбыпротиваких

явлений.Ктомужестолетияфункционированиядемократическихинститутовразвиличиновниках

высокийуровень

профессиональнойэтики:

нередкодостаточнообвининовникатьпубличдаженео

впресту,апнронеэтичномстоповедении,чтобыонприневозможнопровергнутьстиобвинение

немедленноушелвотставку.Вменьшстепенийэто,ксожалению,относитсякдепутатам.

Чтожекасаетсясоциалистическихразвивающихсястран,тотамзасильебюрократизмавсамом

отрицательномсмыслова–повсеместноеявление,хотяконституцияхзаконахможновстретить

немалонаправленныхпротивэтоголоже.Они,однакой ,бездействуютилималоэффективнысилу

упомянутыхфакторов–авторитарногоилитоталитарногополитичрескогожинизкогомаур вня

политико-правовойкультурыобщества.

5Светское. государство

Конституционнаяхарактеригосудартикаскветскоготваозначает

отделениецерквиот

госуда,разграничства сфихерниедеятельности.

Так,ст. 7КонституцииИталииустанавливает,что

государсикатоличвоцерскнезавиовьаяисимыуверенныпринадлежащейкаждомуизнихсфере.

ИхотношрегулируютсянияЛатеранспакимитами,заключещеннымив 1929годуичастично

пересмотреннымив 1984году.Измененияпактов,одобренныеобеимисторо,намитребуют

процедурыпересмКотранституции.Согласночаститретьейст. Конституции8 отношения

некатолическихконфессийгосударствомегулируютсязаконаомсновесоглашенийих

соответствующимипредстав. телями

Светскийхарактергосударстванепрепятстемувинуетересахобеспеченияправрелигиозных

меньшинствоказыватьихцерквамирелигиобщинамзнымматериальнуюпомощьизгосударственного

бюджета.

теократическое,

Противоположностьюсветскгосударствумуявляетсударствоя

вкотором

государственнаявластьпринадлежитцерковнойиерархии.Такимгосударствомбыла,н пример,

Монголиядо1921года, сегодняявляетсяВатикан.Впрочем,эточрезвычайноредкийслучай.

Несколькочащевстречается

клерикальноегосударство,

котороесцерковьюнеслито,однакоцерковь

череззаконодательноустановленныеинститутыопределяющимобразовлияетнагосударственную

политику,ашкольноеобразованиеобязательномпорядкевключаетизучениецерковныхдогматов.

ПримеромможетслужитьИран.

Рядвполнедемократическихгосударств,вполнеоб спечивающихсвободусовести,имеюттемне

менее официальнуюцерковь,

укоторсгойсударствомсуществуюторганизационныесвязи.Например,в

Швеции,гдеодинзчетырехосновныхзаконов–Формапр вления1974годавп. 6 гл§. 12

провозглашасвободуелигиит,ав §запрещает2 принуждатьгражданинакраскрытиюего

религиозныхубеждений,действуетофициальнаяШведскаяцерковьевангелически-лютеранского

вероисповедания.Хотяпоследниедесятилетиямногиеорганизационныесвязиэтойцерквис

государствомотпали,донынеПравительствоопределяетчислосвященнослуж,размерыихтелей

вознагражд,утверждаетниябюджетцерквиегостатьи,решаетвопрослияниисыприходов,

назначаетнастоятелейсоборовиепископов.ДолжностиепископовустанавливаютсяРиксдагом

(парламентом)попредставленПравиютельства*Политическая. рольрелигиозныхобщинцерквейи

связанныеэтимправовыеинститутырассматриваютсянастоящейглавениже(§ 4).

*См.: ЧернышеваО.В.

Церковьидемократия.ОпытШвеции.М.:Наука, 1994С. 34.-40.

6Конституцио. принципывнутреннейныеполитикигосударства

Такиепринципывконцентрированномвидеформулируювконституцияхсядовольноредко.В

качествепримераможнопривестиположенияст. 3КонституцииФедеративнойРеспубликиБраз лии

1988года,согласнокот основнымиройцелямиРеспубликиявляются:

«I)построитьсвободное,справедливоесолидарноеобщество;

II)гарантироватьнациональноеразвитие;

III)искоренитьнищетумаргинальностьуменьшитьсоциальноерегиональноенерав;нство

IV)способствоватьблагувсехбезпредвзятостиотношениипроисхождения,расы,пола,цветакожи,

возрастаилюбойинойформыдискриминации».

КонституцияШвейцарскойКонфедерации1999годаустановила. 2:

«1Швейцарская. Конфедерациязащищаетсвободуправанародаиоберегаетнезависимость

безопастраныность.

2Она. содейсовместномутвует благосостоянию,устойчивомуразвитию,внутреннейсплоченности

культурмномугообразиюстраны.

3Она. з ботитсямаксимальновозможномравенствешансовдляшвейцарокишвейцарцев.

4Она. выступаетзадлительноесохранениеприродныхосновжизнизамирныйсправедливый

международныйпорядок».

Вотличие,такимобразом,отбразильскойКонституции,определяющейвнутрени нешние

задачигосудаврстваазныхстатьях,швейцарскаяКонституцияихнеразрывает,длячегов

современноммиреестьсуществренныезоны.Нельзятакженеобратитьвниманнасильныйя

социальныйакцентвположенияхобеиконституций.Особеннопримечательноположениепреамбулы

швейцарскойКонституцииабзац( седьм), ойгласнокот ромусила« н родаизмеряетсяблагом

слабых».

Большинствосовременныхконституцийограничиваютсяустановлениемконкретныхзадач

государственнойполитикиполитики( публичныхвластей) связитемиилиинымиинститутами–

правамичеловека,основамиобщественногострояидр.Примерытакогоконституционного

регулированияужеприводилисьпредыдущихвухглавах.

7Конституцио. принципывнешнейныеполитикигосударства

ШирокоераспространениесоответствующиеконституционныенормыполучилипослеП рвой,а

отказвойны

особеннопослеВтороймировойвойны.Вэтойсвязиследуетотметить

каксредства

права.ВдействующейпреамбулефранцузскойКонституции1946годаговоритсяабзац( пятнадцатый):

«ПриусловиивзаимностиФранциясоглашнаограниченияетсясувере,нитетаеобходляимые

органиизащитыциимира».

Конституциинекоторыхгосударств,выделиврезультатешихсяраспадафедераций,особо

оговариваютвозможность

участиявгосударственныхсоюзах.

Так,согласност. Конституции7

СловацкойРеспублики1992годаСловацкая« Республикаможетносновободногоерешения

вступитьгосударственныйсоюздругимигосударствами.Правовыходаизэтогос юзанельзя

ограничи.Овступленииьвгосударственныйсоюздругимигосударствамииливыходеизэтого

союзарешениепринимаетсяконституционнымзакономпоследующимреферендумом».

Примеча,чтоКонституцияельноЧешскойРеспублики1992годаподобнойнормынесодержит,хотя,

какизвестно,именноСл вакбылаиянициаторомраспадаЧешскойиСловацкойФедеративной

Республики.

КонституцияХорватииуправомочивСобор( аетрламент)приниматьрешения,вчастн,обсти

объединениивсоюзыдругимигосударствами.ПриэтомХорватиисохраняютсясуверенноеправо

самойрешатьопередачеполномочийправосвободновыходиизэтихьсоюзовчасти( четвертаяи

пятаяст. 2)Примечательно. ,чтост. 78КонституцииСоюзнойРеспубликиЮгославии1992года

наделяетСоюзнскупщинуюпарламент( )подобнымправом,предусматриваявме тем

возможностьприемасоставСРЮдругихреспуб-членовик.

ФранцузскаяКонституцияв . 88предусматриваетправоРеспубликизаключатьсоглашения

государствами,которыежелаютобъединитьсянейцельюразвитияхцивилизаций.Можно

предположить,чтоимеютсяввидупреждевсегогосударства,бывшиеранееколониямиФранции.

В конституциигосударств–членовЕвропейскогоСоюза

(ранее–ЕвропейскихСообществ)внесены

8Конституцио. принципыорганизацииныегосударства

Государстводействуетглавнымобразомчерезсистемуорганов,учрежденийпроцедур,которыев

совокупнсвообразуютейсти

государственмеханизмый

(несмешиватьгосударственнымаппаратом,

окоторечьомниже).

Государственныйорган–

этолицоилиорганизованнгрупплиц,наделенныея

Государственное

правомпринимвлатьстныереше(напримерия,парламент,президент,суд,префект).

учреждение–

эторганизованнгрупплиц,властныхя решенийпотношениюкдруглицам,как

правило,непринимающая,однакообслуживающаялибонаселение(например,государственнаяшкола),

либог сударствоцеломилиотдельныеегорга(напримеры,армия,полиция).Однаковрядеслучаев

органыилидолжностныелицагосударственныхучреждениймогутпринимвлатьстныерешенияв

отношенииотдельныхкатегорийлиц.Какправило,функционировгосуданиерственоргаиновых

учрежденпроисходитйчерезрешениядействияих

должностныхлиц,

наделенныхиндивидуальными

полном,очиямисуществлениекоторыхпорождаетюридичепоскиеледствиядлядругли.хВц

зависимостиотпорядкапринятиявластныхрешенийгосударственорганмогутыосновыватьсяена

принципах единоначалия например( ,министерство)или

коллегиальности (например,советминистров).

Конституционноеправорегулируетстатусго ударственоргаиносновыыхстатусагосударственных

учрежде,аиногдаийтакжеполностьюстатусотдельныхгосударственныхучреждений.

Конституционно-правовоерегулированиесударственмеханвогодеизмократических

старающихсятаковымиказатьгосяудароствахновываетсянарядепринципов,средикоторых

необходимоназватьследующие.

Принцип народногосуверенитета

заключаетсявтом,чтоисточникомвсейвластичтаетсянарод.

Властьнародаэто– иестьдемократиявбуквальномзначениислова.Онаосуществляется

представинтепосредственнойльнойформах.

Представительнаядемократия,

или, начеговоря,

представительноеправление,

осуществляется

черезгосударственизбираемыеорган, ы народом.Выборныежегосударственорганмогуты,ве

своюочередь,формироватьиныегосударственорган.Правовойые статусобщенациональных

представительныхорганов(преждевсегопарламентов),какправило,достатподрчнобнопределяется

вконституциях.Кинститутамнепосредственнойпрямой( )демократииотносятсяреферендум

(плебисцит),народинаяициатива,такназываемоепрямоеправление,осуществляемоенасобраниях

достигшимисовершеннолетияжителямисоответствующейеррито, др.Этиииинститутытакже

обычнозафиксирв ованынституциях.

Подробнееинститутыпредставипрямойтельнойдемокрассматриваютсятиипоследующих

главах.

Вкачествепримеровконституционноговыраженияпринципанародногосуверенитетаприведемст. 1

КонституцииИрландии1937годаич. 2 §Конституции2 ВенгерскойРеспублики1949годавредакции

1990года.

ИрландскаяКонституцглас: иИрландскийт«я народнастоящимутверждаетнеотъемлемое,

неотчуждаемоеисуверенноеправоизбиратьсобственнуюформуправления,определятьсвои

отношениясдругиминародамиразвиватьсвоюполитическую,экономическуюкультурнуюжизньв

соответствииегособственнымисклонностямитрадициями».

«ВсявластьВенгерскойРеспублприкенадлежитнароду,которыйосуществляетсвойсуверенитет

черезизбранныхимпредставител, такжнепосредственной », говорится– Констиэтойуции

страны.

Принцип разделениявластей

опираетсянаидеи,восходящиеещекдревнегречемыслителюкому

функциональнуюопределенностькаждогоизгосударственорга,кноыхмпетенциявкоторогозависит

отегоправовогостатусаиф ктическогосоотн шенияразмежеваполнияомочийсдругимиорганами.

каждаяизвластейобладаетопределенной

Вусловияхдемократилиберальногоческогорежима

самостоятельностьюиуравновешиваетдругимивластями.

Компетенциякаждогоргана

определяетак,чтобысяисключитьегопреобладаниенаддругимиорганами.Этооднаизважных

гарантийпротивпроизвола.

Определеннуюкорректировкупринципразделениявластейпретерпеваетстранах,гдепризнается

верховенствопарламента,

выражающеесяпарламентскойответственносправительства(см.ниже.

4 §ип2. 3и 4 §гл. 3VI)Тем.неменееосновноекачестворазделениявластей,подчеркнутоенами

выше,сохраняеивэтихсятра(нахприм,вВеликобритан,Швец,Чехии).

Чтокасаетсячиславетвейласти,товбольшинствестранконституцисходятзналичия

указанныхтрех.Например,согласно§ Формы2 правленияФинляндиисувереннаявластьФинляндии

принадлежитнароду,представикоторогоелемявляетсяЭдускунта,созываемаянасессии.

ЗаконодательнаявластьосуществляетсяЭдускунтойвме ПрезидентомтеРеспублики.Высшая

исполнительнаявластьдоверенаПрезиденту,прикоторомдляобщегоуправлениягосударством

образуетсяГосударственныйсоветсоставеПр мьер-министраминист.Праовосудие

осуществляютнезави удыимые,причемсудамивысшейинстанцииявляютсяВерховныйсуди

Верховныйадминистративныйсуд.

КонституцияжезанимающейостровТайваньКитайскойРеспублики,принятаяещев1947годляу

всегоКитаядействующаянынекрупнымипоправками1991годов–1994,предусматривает

фактическишестьветвейласти:учредительнуювлицеНациональногособрания;законодательнуюв

лицеЗаконодатепалаты;ьнойисполнительнуювлице, однойстороны,ПрезидентаВице-

президента, сдругой–Исполнитепал;атыьнойсудебнуювлицеПалатыюстиции,всоставекоторой

находитсяорганконституционногоконтроля–Совеликихт судей, судов;контрольнуювлице

Палатыконтроля,проверяющейглавнымобразомдеятельностьадминистрации; экзаменационнуюв

лицеЭкзаменационнойпалаты,ведающейкомплектованиемгражданскойслужбы.Конечно,можно

спорить,образуютливсеуказанныеорганысамостоятельныеветвласти,ноэтоделоктрины.

Вреальнвмногихстидругихстранахтакжесоздаютсягосударственорганилиыдажеих

системы,которыенельзяотнестиникоднойизтрехтрадиционныхветвейласти.Некотопримерыые

приведеныниже. 4 §гл.8VIII.

Вбольшинствестранучредительнаявластьпринадлежитпарламентупредставляетсобойпо

существуразновидностьвластизаконодательн.Длянекоторыхйстранесть,однако,достаточные

основания,чтобыутверждатьоналичиитам

учредительнойвласти

какособойветвласти.Мыв

данномслучаеимеемввидунетолькоинестолькоучредительныесобрания,которыесоздаются

ad hoc

(дляданногослучая)и выполнениемзадачикоторыхпрекращаетсядействиевсехотносящк имхся

правовыхнорм,сколькотакиеорганыучредительнойвласти,конституционныйстатускоторыхимеет

постоянныйхарактер.ПомимотолькочтупомянутоготайваньскогоНаци нальногособранияможно

указатьнаВеликоенародноесобраниеБолгарии,НациональноесобраниеПольши,атакже

факультативорга–ныКонгрессвоФранции,КонвентСША.Втехстранах,гдеполныйпересмотр

конституцпринятиеили новойлибосущественноеизмендействующейниеконституции

производитсяпосредствомреферендума,учредительнаявластьпринадлежитнепосредственнонароду

лицеизбирательногокорпуса.

Всоциалистическихстранахпринципразделениявластейотвергаетсяпользупринципа«единства

власти»,выражающегося«полновластии»представительорганов( ашейыхстране,какизвестно,

этаконструкцияполучиланазвание

советскойвласти,

т.е.властипредставительныхорган–советов),

инепосредственноосуществляетг сударствендеятельность-властную .Схожаясистемаустановилась

всвоевремяи рядеразвивающихсястран.

ПримердостаточножесткогоразделениявластейдалаКонституцияСША.Соглаеесно.т I

полномочиязаконодательнойвластипринадлежпарламенту–КонгресСША,суогласност. II

полномочияисполнительнойвластипринадлежатПрезидентуСША,асогласност. IIIсудебнвлаясть

осуществляетВерховнымсудояСШАинижестоящимисудами,учреждаемымиКонгрессом.

«сдержеки

Впоследствииэтотвариантпринципаразделениявластейсталименоватьсясистемой

противовесов»,

получившейдальнейшееразвитиенаосновеКонституциивзаконодат,рельствешениях

Верховногосудаип литичеспрак.ойтикеЭтамодельразделениявластейбылавоспринятарядом

другосударствих,особеннолатиноамериканс.ВмексикКонституциииханскойдажепровозглашен

принцип: Никогда« немогутбытьобъединдвилиенытривластирукаходноголицаилиодной

корпорации, законодательнаявластьнеможетпредоставлятьсяодномулицу..кроме, установленных

Конституциейслучаев»предложение( первочастивторойст. 49).

Обычножепринципразделениявластейфактическивытекаетзположений,устанавливающих

порядформированияквысшихоргановизамещениягосударственныхдолжностейиочерчивающих

кругихполном.Конституционныйчий статусотдельныхветвейластисоотношенияполномочий

междунимиразличнывразныхстранах,онимогутзависетьотрасстанполитичевкисилвстранеких

исоциально-политическихпотребностейобществанаконкретнисторическомэтапе.Например,

сопоставлениеКонституцийФранции19461958годовпоказывает,чтоеслипервойизвестное

преимуществоимелазак нодательнаявласть,товтораяотразилаизменениебалансавластейсторону

исполнительной,котораяполучиласуществпенныйревеснадзаконодательнойидаженадсудебной

властями.Этодаетоснованиенекоторымисследоватутвелямрждать,чтовоФранциипринцип

разделениявластейвообщенед йствует,ибовластинеуравновешены.

Крушениеавторитарныхтоталитарныхрежимовобычноприводитквосстановлениюили

установлениюпринципаразделениявластей.Так,согласноч. ст1. 114КонституцииПортугалии

«органывластидолжнысоблюдатьпринципыразделениявзаимозави,установленныеимсти

Конституцией»По. КонституцииГрециизаконодательнаявластьпринадлежитПарламенту

ПрезидРеспнту,бликиаисполнительная–ПрезидРеспнтубликиПравительству( . 26)Согласно.

ч. ст2. 66КонституцииИспанииГенеральные« кортесуществляютызаконодательнуювласть

государства,утверждаегобюджеты,контролируютдействияПравительстваимеютпрочие

полном,которымичияихнаделяетКонституция»;второепредложениест. 97гласит,чтоПравительство

«осуществляетисполнительнуюфункциюрегламентвластьрную* соответствииКонституцией

закон»,астми. 117устанавливает,чтоправосудие« исходитотнародаиосуществляотиметсяни

Королясудьяимагистратами...».

* Регламентарнаявласть–

вИспании,Франциинекотодругихыхстранахправоправительстварегулировать

обществеотношныеактаминиярегламентами( , . .положениями),юридическаясилакоторыхнижеюридическойсилы

закона.Однакоэтоинеподзаконныеакты,ибомогутиздаватьсяповопросам,которыезаконрегулируютсяома(во

Франциинемогутрегулироваться).–

Авт.

Нарядусописаннымразделениемвластейпогоризонталивфедеративныхдецентрализованных

(регионализованных)унитарныхгосударствахдействуетразделениевластейповертикали,тоесть

разграничениепредмведениятовполномгосударственнойчийвластимеждуцентравльнойастью

ирегионами, такжемеждугосудариствамоуправляющимисяместнымитерриториальными

коллективами (подробносм.нижегл. XI)Например. ,ст. 117итальянской–120 Конституцииопределяют

предмведениятыполномочияобластей, согласност. 128общиезаконыРеспубликиопределяют

функциипределыавтономиипровинцийкоммун.

9Государственный. аппарат

Подавляющеебольшингосударствентвооргасостоитновых

из профессиональныхслужащил х

обслуживаетсями.Этопреждевсегоорганыисполнительнойвласти(государственадминойистрации)

–правительства,министерства,департаменты,управления,агентства,представительствацентральной

администрациинаместах.п.Далеесюдаотносятсяорганысудебнойвла примыкающимитиним

следственнымиорганами,прокуратуройидр., силовые« »государственныеучрежд, такжения

обслуживающиеучреждпредставительныхнияорганов.Всеонисовокупностисоставляют

государственныйаппарат,которыйесть

наиболеесущественнаячастьгосударственмехан. измаого

Депутаты,министрыприходятуходят,ааппаратостается,иименосуществляетон главные

функциигосударства.

чиновников должностных( лиц),атакже

государственных

Государственныйаппаратсостоитиз

служащих,

необладающихвластнымиполномочиями.Особоеместосредин занимаютх

военнослужащие, полиции,разведкипр.

Спорнымявляетсявопрос:входятлигосударственныйаппаратдолжностныелицапрочие

служащиеоргановучреждменийстногосам управления

(муниципальныеслужащие)?

Статусихво

всякомслучаевомногоманалогиченстатусугосударственныхслужащих.Внекоторыхстранах

употребляетсяобобщающтерминй

«публичныеслужащие».

Непременныйжеэлементста государственусаорган–овых

это их компетенция,

котораявключает

функции иконкретные

полномочия (праваиобязанности)вотношенииопределенных

предметов

ведения.

Надосказа,чт,устанавливаяоь компетенциюгосударственорга,конституцииыхв другие

законыневсегдаточноразграничиваютфункцииполномочия,аподчасперечисляютихвперемешку.

Функцииопределяютнаправления,сферыдеятельностигосударственорга,тогданогокакполномочия

показывают,чтоконкретноорганможетилидолжелатьнвотношеконкретногоиипредмведенията.

Посмотрим,какэто,например,регулируетсяперуанскойКонституцией.Обратимсяккомпетенции

ПрезидРеспубликинта,определяемоговчастипервойст. 110Конституциивкачествеглавы

государстваиолицетвореннации.Согласноя ст. 118ПрезидентРеспублики,вчастности,выполняет

такиефункцисполнение,как обеспечениеисполнеКонституцииия,договоров,законовипрочих

правоположений,представительствогосударствавнутривнеРеспублики,руководствообщей

политикойПравительства, осуществляеттакиеполномочия,какназначениевыборов,созывКонгресса

(парламента)начрезвычзаседаниейн,объявленвойныизаключениемирапоуполномочию

Конгресса,помилованиесужденныхисмягчениенаказан,прийсужденименинаградот нациипо

постановленСоветамиюнистдр. ов

Следуетиметьввиду,чтовотличиечастныхлиц,которыемогутделатьвсе,чтонезапрещено

законом,

государственныйорганможделатьтолько,начтоонпрямоуправомочензакономили

основаннымназаконедругимосударственнымактом.

Учестьнадотакже,чтокомпетенцию

Полномочия,

государственоргаобразуютноготолькоегфункцииполномочия,обращенныевовне.

связанныесамоорганизацией,всоставкомпетневходятнции.

Например,ч. 1ст. 40Основногозакона

дляГерманиигласит: Бундестаг« избираетсвоегопрезидента,егозаместисекретарейлей.Он

принимаетсвойРегламент»Это. именносамоорганизационные, некомпетенционныеполномочия

Бундестага.

Компетенциягосударственорганаре оголизуетсявегоактахидействиях.

Ихарактеристика

такжеобычносодержитсявнормахконституционногоправа.Например,согласност. 68Конституции

МакедонииСобраниепарламент( )принимаетизменяетКонституцию,принимаетзаконы, также

постановления,декларации,резолюции,рекомендациизаключения.Всеэто–видыактов.Вкачестве

примдействийраможноназватьпроизводимданнорганомые выборыилиназначениядолжностных

лиц. Действиянередкооф рмляютсяактами.

формирования,

Важныйэлементста государственусаорга–нпаорядгоегок

которыйчащевсего

представляетсобойизбранназначениеили возможны( инекоториныеспособы).Например,

согласноч. ст1. 38германскогоОсновногозаконадепутаты« ГерманскогоБундестагаизбираются

всеобщими,прямыми,свободными,равнымитайнымивыборами»предложение( перво).

внутренняя

Дляпредставинтельныхкотодругихыхоргановсущественноезначениеимеетих

организация,

котораятакжеестьэлементста .Напримеруса ,впарламеэтоналичиетаходнойпалаты

илибольшегоихчисла,внутренняяорганизпалатцияпредседатели( ,ихзаместители,комисслии

комитеты,депутатыиихобъединениядр.).

процедура.

Следующийэлементста государственусаорган–этоаогоп рядегработык ,его

Например,применительнокпарламентунавключаетцелыйряд

производств или процессов (сложных

производств) –законодательныйпроцесс,бюджетныйпроцесс,производстваповыборназначениям

должностныхлиц,контрольныепроизводствадр.Процедураимеетнетолькоюридическое,но

политическоезначение.Демократичнорганав многомстьопределяетсядемократичностьюего

процедуры.Иногдадажеговорят:демократия–этопроцедура.Неслучайосновныееепринципы

устанавливаюконституцияхся.

ответственность.

Умногосударственихоргаэлементомовых правовогостатусаявляется

Например,согласноч. ст2. 65чешскКонституциийПрезидент« Республикиможетподвергнуться

преследованиюзагосударственизмепереднуКонституционнымюсудомнаосновании

обвинительногоактаСената.Наказаниемможетбытьутратапрезидентскойдолжностиспособности

занятьееснова»Подчас. вконституцияхреже( –виныхнормативныхактах)устанавливаетсяполная

Вдемократическстранахпризнаетсяхпринцип

деполитизациивооруженныхсилиных

вооруженныхучреждений

полиции( др.)Долгое. вр конституциимявооруженныхсилах

практическиничегоилипочтин ченеговорили.Однаковсовременныхконституцияхотчетливо