Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfизбирательныйпроцесс,законодательныйпроцесс,административныйпроцесс,бюджетныйпроцесс.
Можноконстатир,чтиовать судебныйпроцесс поделампубличногоправаестьожепроявление политического процесса*Основные. принципыразличныхвидовюридическогопроцессаобычно устанавливаютсяконституциями, подробноерегулированиеосуществляетсязаконамиинымиактами (регламентами,договорамидр.).
*Например,судебныйпроцесспожалобенаизбирательправовое- нарушение,разр чистошаяюридическуюпроблему, можетповлечьизменениеполитическойситуациискажем( ,прикассациисостоявшихсявыборов).Этопонятие правомерного судебногопроцесса неследуетсмешиватьпонятиемполитический« судебныйпроцесс»,означающимнеправомерную расправуполитическимипротивникамипосредствомсудебнпроцедурыйпосфабрикованбвинениямым.
Надотакжеиметьввиду,чтопонятие«юридическпроцесс»имеетй обычнодвазначения: 1) деятельность, протекающаявустановленномпорядке,и
2) системаправовыхнорм,этудеятельностьрегулирующих, тоестьопределяющихпорядокее проведения.
|
3Политическая. правоваякультура |
|
|
Определениеданногоявленияестьпредметширокойдискуссмировойв литературе,однакосреди |
|
|
|
всегомногообразпозицийвзглядовможновынестизаскобкинекототноситрыебельносспрные |
|
||
положен,признаваемыея значительнымбольшинствомисследователей.Можетвозникнутьвопрос: |
|
|
|
зачемвообщезатрагиватьданнуюпроблемувкурсеконституционногоправа?Политическаякультура– |
|
|
|
предметполитологии,правоваякульту–праедметобщтейорииправа,культуравообще–предмет |
|
|
|
культурологии.Однакотодругое,во-первых,непосредственноотражаетсянасодержанииформе |
|
|
|
конституционно-правоврегулированиягообществеотношенийных,аво-вторых,определяющим |
|
|
|
образомвлияетнаэффективностьэтогорегулирования.Неимеяпредставленияополитической |
|
|
|
правовойкультуресоответствующегообщества,мынепоймем,например,партийнуюсистемуКитая,не |
|
|
|
увидимпринципиазличияльногомеждуреализациейодинаковыхнституционныхположений |
|
|
|
правахчеловекаигражданинавоФранциивГабоне. |
|
|
|
Вышев §гл6. IIмызатрагиваливопроскультуревсвязиконституци,атеперьосветимйего |
|
|
|
несколькошире,имеяввидуусловияфункционированияконституционногоправацелом,а собенно |
|
|
|
воздействияегонаполитичесискуютему. |
|
|
|
Культураобществавообщепр дставляетсобойединствоматериальныхдуховныхсторонего |
|
|
|
жизни.Этовполноймереотноситсякполитическойправовойкультурекакпроявлениямобщей |
Материакульнаятура |
|
|
культурыобществаопределенныхсферажизни. |
внашемслучае–это |
||
предметы,созданныеилиприспособленныедляфункционированияполитическихправовых |
|
|
|
институтов.Например,мыврядлиможемпредставитьсебепарламент,эффективнодействующийвне |
|
|
|
специальногоздания,гдеестьзалыдлязаседаний,кабинеты,оборудованиет.п. вспомним( ,чтовыше |
|
|
|
говорилосьзданиибразильскогопарламента).Номатериальнаякультуравданнойсферепривсей |
|
Главное–культдураховная, |
|
своейважностинеобходимеетвосжетиподчиненноезначение. |
|
||
высокоразвполитическоеправовоесознание. |
|
|
|
Мыможемвыделитьдвауровняэтогос знания.Верхнийуровень–этополитическаяправовая |
|
|
|
идеология, |
тоестьсистемазнанийпредставленийополитикеправеиотехобразцахполитического |
|
|
правомерногоповедения,которымнадлежитследовать,еслиразделятьсистемуопределенных |
|
|
|
обществценныхостей,напримерстремитьсякдемократическомуфункционированиювласти, |
|
|
|
обеспечреальностиниюправсвободчеловекаигражданинат. .Нижнийуровень–это политическаяправовая психология*, котораянепосредственноопределяповедениетлюднаряду( й , разумеется, внешнимифакторами).Междуобоимиуровнямисуществуетизвестная взаимозависимость,ноприменительнокотдельнымлюдямиихгруп,поройамвесьмазн чительным, достаточчастнаблюдаетсяо противоречие.Человексчитаетсебядемократом,знает,какнужно действоватьдемократическимобразом,однакоеслитакобразйдействийемупочему-либонеудобен, кажетсянеэффек,то,ивнымсознаваяценностьдемократии,онготовпоступитьсяеювконкретном
15
деле,оправдысебявлучшемаяслучаетем,чтовконечномсчетед йствуетнаблаголюдей,а следовательно,итойжедемократии.Вправовойсфереможнопривещестиболеепримитивный прим:черловекзнает,ч крастьонельзя,впринципесогласенэтим,однакодлясебявконкретном случаедопускаетисключение.Здесьречьнеотех,ктоубежден,чтодемократиявре наляобщества иличтокрастьможинужно,ибонекрадутлишьдураки.Утакихлюдейвсесознаниетисоциально, иихнетакужмного.Авоттаких,укогоидеологпсихологиявлияютнаихповедение несовпадающимобразо,ксожалению,поройоказываетсяибольшинство.
*Несмешиватьпсихологиейкакнаукойоботражениидействительностисознании.
Особенноопасно,когдаврукахтакогочеловекасраздвоеннымсознаниемоказываютсяпубличновластныеполномочия.Приихреализациионсклоненчасто,п лагая,чтодействвуетысших интересах,нарушатьправадругихсубъектовотношений,вкоторыхучаствуеткакносительпубличной влас,итемидискредитироватьэтувласть,подрываядовериекней.Недовериежеобществак публичнойвластичреватоопасностьюразрушениявсякогоправопорядкаигибелисамобществаго. Поэтомуполитическаяправоваякультураразвитыхобщевствегдапредусматриваетсистему институциональныхпроцедурныхгарантвозможногоийзлоупотреблениявластью, вди политическомправ вомтношениинастолькокультурны,чтовлюбоймоментготовыоказать противодействиетакомузлоупотреблению.
Мынеговоримздесьужеотакомявлении,как психологиятолпы,в себявопрекисвоимубеждениям,посколькуподвлияниемокружающихуровеньегоинтеллекта,его волевыекачестварезкоснижаются.Поэтому,например,длянепосредствепринятиягражданаминого важныхпублично-властныхрешенийпредпочтинституттельнеереф рендума,прикоторомгражданин голосуетотдельнодругих,вкабине,вудобноедляс бявремя,продумавсвоеволеизъявление,чем дажетайнголосовенапубличномниесобраниинемедленнопослегорячегообсуждениявопроса, когдасказывлияниеаетсянестолькологичных,сколькоэм циональныхвыступлений.
Политическаяправоваякультура–явлениесложноенетолькос чкизренияуровнейих сознаниичеловека,ноипотому,чторазличаетсявзависимостиотисторическихусловж йзни конкретногообществаиегосоставныхчастей.Мыможемпоэтомуговоритьсуществовании различных субкультур. Например,заметныразличиявполитическойправовойкультурегосударств, населениекоторыхвсвоеймассеисповедуетхрис ианскуюилимусульманскуюрелигию,восприняло англосаксонскуюилироманскуюправовуюсистему.Политическоеправовоепов дениеотдельных людейзачастуюопределяетсяихпринадлежностьюктойили бщественнойгруппе,ценностями, которазделяютсяыеэтойгруппой.Имеютдажесяубкультурыпреступныхсообществ.
Вэтойсвязиможновыделитьгосподствубкультурующую– ,которуюнасаждает элита, руководящийсл бщества.Прочнгосподстватьтакойсубкультурызависит,однако,от насколькоонасогласуетсяполитическойправовойпсихологиейосновноймассынаселения.Если общественнаяпсихологиясчитаетдачувзяткинормальнымявлением,толюбоезапрещение взяточничества,какимибы нкцияминиподдерживалось,небудетэффективнымдотехпор,покав массовомсознаниинепроизойдетсоответствующийсдвиг.Доэтогоофициальнаясубкультура
неизбежнобудетоставатьсятонкимповерхностнымслоем.Вразвивающихся,да социалистических идажевнекоторыхпостсоциалистическихстранахэтоможнонаблюдатьсплошьирядом. Конституционноежерегулированиеобычноотражаетэтоттонкийслой,ареальноерегулирование подавляющегобольшинстваобществеотношенийныхзачастуюпроисходитвпротиворечиис конституционныминормами.Этообстоятельствонельзяупускатьизвиду,читаяконституции, например,странТропическойАфрики,гдеоченьмногиеинститутызаимствованыотбывших метрополий–Франции,Великобритании,Испании,Бельгии.Дляжителей«глубинки»втакихстранах самоп нятиеконституциинеизвестно: усл вияхплеменнстрогонояникакойсвязижизньюиметь неможет.
Такимобраз,помлитическаяправоваякультураобщес, трважающаядостигнимутыйровень
которойчеловекзачастуюведет
политическая
того,
15
социально-экономического,политическдухо-культурноговноразвития,естьнепременноеусловие действенностирезультативносконституционногоправа.
4Политический. режим
Этимпонятиемобозначается системаприе,методов,фо,рмвспособовсуществления политическойвключая( государственную)властиобществе. Можносказа,чтименьоанализо политичрескогожимапозволяетвынестинаиболадекватноесуждениеоподлинныхвозможностях человегоекавзаимоотношенияхсвластямипредержащими.
Политичрежимомскимобусловливаютсяприсущтомулиеиномупериодужизнистраныпорядок политическихотношений,степеньполитическсвоб,одыбразйправления.Это функциональная характеристикавласти. Онанеможнеотражатьсянаправовыхформахгосударстваиеготношений собществомиотдельнымчеловеком,урегулированныхпреждевсегоконституционнымправом,однако нередкоименнополитичрежимскийвыступаеткакпричинафиктивнсооститветствующих правопол,сождержаниенийкоторвыхолащиваетпрактикойсуществленияпубличнойвласти иликоторыеэтойпрактикойнарушаются.
Типологияполитичрежимовскихразработанаслабо.Имыпредлагаемздесьлишьсамуюгрубую схему.
Демократическийполитичрежимскийхарактеризуевысокойтсяепеньюполитическсвободый челов,реальнымка существованиемполитическихправовыхинститутов,позволяющихему оказыватьвлияниенауправлениеобществомигосударством.Политическаяэлитахот,какобычно, довольноузка,однакоопираетсянаширокую социальнбаз. ую
Деловтом,чтополитичдеятельностьскаяилизаинтересованность(ангажиро)вусловияханность экономисоциальноческивысокоразвитогообщества(именнодлятакихобществнаиболее характдеренмократическийполитичежимский),какправило,неявляетсясредствомулучшения благосостоян.Онозавиотситяместачеловгражданскомекаобществе,опр деляемогоего экономическойактивностью.Человекобычноограничиваетсяподдержкойтойполитическойсилы, которая,поегомнению,наилучшимобразомдействуетинтересахеголично,егобщины,егостраны. Поддержкаэтавбольшинствеслучасводитсякголосовнавыбониюреферендумах.Однако чувствосвободы, томчислесвободыполитич,цескойнитсядостаточновысоко,ипривыкшие демократиилюди,незамечающиеееподч,канескзамечаютвоздуха,котордымшат,вслучаеугрозы демократическомурежимубыстрополитизивыступаютруютсяегозащиту.
Демократическийрежимобычнонаходитотражениевконституцияхзаконах,регулирующих развитыеформыучастиявполитическойжизни:институтыпредставинтепосредственнойльной демокр,гарантированныетиигражданскиеличные( ) политическиеправасвободы,независимые средствамассовойинформ,пацииртплюрализмйный,включающийразнообразнуюоппозицию власти,разделениевластей,широкоесамоуправлениеместпрофессий,гарантиидляменьшинств многоедругое.Органыпубличнойвластиприбегаютксиловымметодамлишьвисключительных случаях.Бывает,хоиредкоя,чтоконституцияменеедемократична,чемреальносуществующий странеполитичрежимский.Например,действующаяКонституцияФранциидаетПрезиденту Республикиширокиевозможндляосуществлениятивполнезаконнымобразомличнойвласти,однако французскпрезидентыэтимивозможнеостямипользуются,предпочитаядемократическиеметоды правления.
Либеральный режимбылхарактедляразвиенстыхранв XIXвекеисейчнаблюдаетсявряде развивающихсястран,приблизившихсякразвитымнапример( ,вИндии,наФилиппинах).Этотрежим отличаетсявысокойстепеньюполитическсвоб,одйынаковследствиекультурнойотсталости большинстваобществареальнопользоватьсядемократическполитическимиинститутамимогут сравнительномногие.Государствучаще, мусловияхдемократическогорежима,приходится прибегк атьзличнымфорпринудительногоамвоздействия,ибосоциальнаябазаправящейэлиты довольноузка.Низкийуровеньжизнимногочислоевенныхобществапорождаетмаргинальность
15
склонностьнасильственнымдействидлядостиженмсвоихсоциальныхяцелей.Поэтому |
|
|
демократическиеинституты,включаялегальнуюоппозицию,функционируюткакбынаповерхности |
|
|
общественжиз,пускаянойилишьотросвтолщукиобщества. |
|
|
Вконституционномправеэтополучаетотражениеввидболееилименеезначительных |
|
|
ограниченийдемокра,остииавляющорганамидолжностнымхлицампубличнойвластидовольно |
|
|
значительноеполедля йствийпоусмотрению. |
|
|
Авторитарный режимхарактеризуетсяполнымилипочтиполнымотсутствиемна деле |
|
|
демократическихполитическихотношений.Оппозициялибопрямозапрещается,либоставитакиеся |
|
|
условия,которыенепозволяютейнормальфункционировать.Публичнаявластьширокоприбегаетк |
|
|
средствамподавления,администрирования.Самоуправлениепрактическиотсутствует.Выборыи |
|
|
референдумыеслипроводятся,топодконтролемвластей.Формальнымхарактеромотличается |
|
|
разделениевластей,дажееслипровозглашеноконституцион.Реальвсенофункциивласти |
|
|
сосредоточиврукахдиктатораютсяпрезидента( ,премьер-министраилимонарха)илиправящей |
|
|
олигархии.Разновиднавторитарногостьрежимасоставоенныеляютдиктатурыразногорода.Однако |
|
|
экономикаприэтомможетсохранятьрыночныйхарактер. |
|
|
Конституционноефактически( –государственное)правом жмаскироватьавторитарныйрежим, |
|
|
можетегодостаточнонеприкрытооформлять.Примерыавторитарногорежимадаюттакиегосударства, |
|
|
какМарокко,Иордания,Индонезия,СаудовскаяАравия. |
|
|
Пределавторитаризмаобразует |
тоталитарный режим.Еслиобычныйавторитарныйрежим |
|
довольствуетсяконтролемзаповедениемграждан,тототалитаризмпретендуетаконрольнад |
|
|
мыслями,стремитсявоспитатьвсенаселенкакбиеороб,готовпослушноыхвып лнятьюбые |
|
|
указаниявластейиверящих,чтовласть–ихсобственная,действующаяимтольконаблаго.Для |
|
|
всеохватыовладенияающегообществомиспользуетсятакойполитичеинскт,икактутй |
|
|
государственная«партия»,проникающаявовсеячейкиобщества,включаясемью,иподчиняющаяих |
|
|
изнутриполитикережима.Экономикаполностьюподчиненадиктатуполитическойвласти.Свое |
|
|
законченноевыражениетоталитаризмполучввилдефашистского(нацистского) коммунистического |
|
|
(социалистического)государства.Декларируемоеравнопгравиежданнаделеоборачивается |
|
|
условияхтоталитарногорежимасл жнойсистемойдискриминацприви,легийкоторыеподч,каск |
|
|
прифеодализме,зависятне |
отдеятельностичеловека, отого,гдеиликемонбылрожден. |
|
Государственноеправотакихстран(строгоговоря,егоиправ-тоназватьмнельзя)частонескупится |
|
|
напровозглашениемногочисленныхправграждантрудящихся,нореальногозначенэтправаия и |
|
|
свободыприобрнемогутсти,посколькуотсутствиенезависимогоудалишаетихкакойбытонибыло |
|
|
защи, требовызаконодательстванияосуществлениюправсвободльковинтересах |
|
|
«строительствасоциализма»выхолащиваютихгуманноесод ржание.Конституциивусловиях |
|
|
тоталитарногорежима–неболеечемвывеска,призваннзамаскировагьядействитеполитическиеьные |
|
|
отноше, никакянеисточникправа. |
|
|
Можноустановитьпределеннуюзависимеждуостьуровнемсоциально-экономическогоразвития |
|
|
обществаиполитичрежимомским. |
Чемвышеэтотуровень,темдемократичнеережим. |
Ноэто, |
конечно,лишьтенденция,котораявконкрестныхранахвотдельныепериодыихисторииможет нарушаться.Например,в 1933годунацизмпобедилввесьмавысокоразвитойГермании,однакоэт имеломестовусловияхсеохватывающегоэкономическогополитическогокризиса.Коммунизмне( в смыслеид ального,поК.Марк,устройствауобщества, смыслетоталитарногополитического режима)утвердилвысяокоразвитойЧехословакиирядругихстраннаштыкахСоветскойармии. В1967годуавторитарныйрежим«черныхполковников»былустановлГре,циингдепродержался7 лет,ав 1970годупрокоммунистичрежимод ржалскийнавыборахпобедувЧили,гдесменилсяв результатевоенногопереворота1973годавесьмаавторитарнымрежимомгенералаАугустоПиночета; обестраныотнюдьнельзябылоотнекслаборазвитымти ,нообеихавторитаризмсуществовал относительнодолго.Всеэто–именноотклоненияподчеркнутойвышегенеральнойтенденции.И сегодняавторитарныетоталитарныережимысуществуютлишьнаиботсталыхлеестранах,хотяи
15
невовсех.Вцеломможноконстатировать глобальнуютенденциюкустановлениюдемократических либеральныхрежимов.
Всеизложевнастоящемноепараграфе,входящеебольшейчастьювпредметполитологии, необходимодляпониманияоценкисодержащегосявпоследующихглавахконституционно-правов го материала.
Контрольныевопросыизадания
1.Чтотакобщественныйстройикакимобразомегосновырегулируютсяконституциями?
2.Чтопредставляет собойконституцион-правовноститутйэкономическойсистемы?
3.Вчемразличиемеждупубличастнойи собственностью?Вкакихформахвыступаютобатипа собственн?Можетлистиорганпубличнойвластибытьчастнымсобственником?Адолжностноелицо?
4.Вчемзаключаетсясоциальфунаякциясобственности?
5.СравнитеконституционноерегулированиеэкономическихотношенийвКонституцииКНР(изменениями), ОсновномзаконеФРГидействующейроссиКонституцииской.
6.Сравнитерегулированиевопр государственсовфинансахвКонституцияхыхКНРЯпонии,атакжев действующейроссиКонституцииской.
7.Каксовременныеконституциирегул отношенияруютмеждутр домикапиталом?
8. Какимиконституционно-правовымиинст тутами |
регулируютсянациональныеотнош? ния |
9.Каковысовременныетенденцииконституционно-правоврегулированиимсемейныхотношений?
10.Какотражаютсявсовременномконституционномправепроблемыэкологии?
11.Сравнитеконституциопринципыныегосударственнойполитикисоциальнойобластизападноевропейских исоциалистическихгосударств.
12.Каковосовременноеконституционно-правоврегулированиеобществеотношенийныхвобласти образов,наукиниякультуры?
13.Каквконституцияхрегулируютсяпроблрелигиимы?Каковосо тношениепонятийр лигии, вероисповедания,религиознойобщ церквинысовременномконституционномправе?
14.Сравнитеконституционно-правоврегулированиеполитичесистемдемократическихв социалистическихстранах.
15.Какимиконституционно-правовымиинст тутамирегул политическийруетсяпроцесс?Какиевиды политическогопроцессаприобрелихарактерюридическогопроцесса?Изкакихстадийонскладывается каждомслучае?
16.Какотражаетсянаконституционно-правоврегулированиимобществеотношенийныхполитическая правоваякультураобщества?Какбывыобъяснилифактд скриминациицыганвдемократичеЧешской Республике?
17.Посмотритексконституцийеы зарубежныхстранипопробуйтенаихоснованииопределитьхарактер политичрескогожимавсоответствующихстранах.Вкакихконституционныхинститутахполучил отражение?Приведпримерытеизмененияконституций,обусловленногоизменениемполитичрескогожима.
Используйтезнания,полученныеприизучениикурсавсеобщейисториигосударстваиправа.
|
|
|
Литература |
|
Абашидзе.Х. |
Защитапрменьшинствпомеждународномуивнутригосудапрственномуаву.М.:Права |
|
||
человека, 1996. |
|
|
|
|
Авторитаризмдемократиявразвивающихсястранах.М.:Наука, 1996. |
|
|
||
Гаджиев.А. |
ЗащитаосновныхэкономичеправискихвободпредпринимателейзарубежомвРоссийской |
|
||
Федерации.М.:Манускрипт, 1995. |
|
|
|
|
ЗинченкоС.А.,БондарьН.С. |
Собственн–свободасть–право.Р стов-на-Дону:Изд-воРост.ун-та, 1995. |
|
||
ЗубовА.Б. |
ПарламентскаядемократияполитическаятрадицияВостока.М.:Наука, 1990. |
|
||
Институтысамоуправлен:истор-правовоеиякоисследование.М.:Наука, 1995. |
|
|||
КашкинС.Ю. |
Политическийрежимвсовременноммире.Понятие,сущность,тенденцииразв.Мтия.:Юрист, |
|
||
1993. |
|
|
|
|
КировВ.Ц. |
Парадгоксысударственнойвластигражданскомобществе.М.:Манускрипт, 1992. |
|
||
ЛамуруХ.,ПольР. |
|
Экономикаправо. |
Heidelberg: R. v. Decker's Verlag, 1996. |
|
ЛейпхартА. |
Демократиявмногосоставныхобществ.Сравнительноехисследование.М.:АспектПресс, 1997. |
|
||
МюллерР.,РайтерХ.Г. |
ГосударственфинанхозяйствовоеоеГермании. |
Heidelberg: R. v. Decker's Verlag, |
||
1996. |
|
|
|
|
Правачеловекаимежнациональныетношения.М.:ИГПРАН, 1994. |
|
|
||
СухаревВ.А.,СухаревМ.В. |
Психологиянародовнаций.Донецк:Сталкер, 1997. |
|
||
ФедоровВ.А. |
ЭволюцияавторитарныхрежимовнаВостоке.М.:Наука, 1992. |
|
||
ХалиповВ. |
Власть(Основыкратологии).М.:Луч, 1995. |
|
|
|
15
ГЛАВАVКОНСТИТУЦИОННО. -ПРАВОВОЙСТАТУСПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
|
|
§ 1. ГОСУДАРСТВО |
|
|
||
1Понятие. государствакакконституционно-правовинститутаго |
|
|
|
|||
Впринципегосударство–институтполитич.Терминский«государство»достаточномногозначенв |
|
|
|
|||
русскомязыке,аеслипринятьвовниманиеязыкидругихстранэто( приходитсяприниматьво |
|
|
|
|||
внимание,кольскоромыимеемделосиностраннымправо),то ногозначностьегоещеболее |
|
|
|
|||
возрастает,ибо,например,английскоеслово« |
|
state»,французское« |
État»,немецкое« |
Staat»,испанское |
||
«Estado»,румынское« |
stat»,польское« |
państwo |
»,венгерское« |
állam»идр.,переводимыесловаряхкак |
||
«государство»,невсегдаточностисовпадаютсоо ветствующзначенрусскогоиемтермина.Выше |
|
|
|
|||
мыужеприводилипримерстермин«ацияом»,которыйврядеслучаевозначаетпо-русскиименно |
|
|
|
|||
«государство». |
|
|
|
|
|
|
Вобыденнойречи,даивнекоторыхспециальконтекстахыхнапри( ,вмеждународномправе) |
|
|
|
|||
«государст»частвыступаето синонимомпонятию«страна»Марксисты. понимают«государство»как |
|
|
|
|||
машинувластинадобществом,какаппаратклассовогопринуждения.По-разномупонимается |
|
|
|
|||
«государство»и конституцияхзарубежныхстран. |
|
|
|
|
|
|
Так,ч. 1ст. 1Испанскойконституции1978годагласит: Испания« конституируетсявсоциальное |
|
|
|
|||
демократическправовоегосударс,котороепровозглашаетвысшимиценносвоеготями |
|
|
|
|||
правопорядкасвободу,справедли, венствоостьиполитическийплюрализм»Вданном. случае |
|
|
|
|||
«государство»представлясобойнечтиное,какопределеннуюформуили( определенныйспособ) |
|
|
|
|||
организацииобщества,котораяхарактеризуетналичиемстановленнойятерритории,проживающего |
|
|
|
|||
тамнаселенияспециальногоаппаратаосуществленияполитическойвласти,сувереннойи |
|
|
|
|||
опирающейсянамонополиювозможногонасилия.Обществеотношныепринияданнойформе |
|
|
|
|||
организацииобществарегулируютсянормамиправа,которыесанкционируютсяилиустанавливаются |
|
|
|
|||
аппаратомвластивовсякомслучаеоб спечиваютсям. |
|
|
|
|
|
|
Вст. 97тойжеКонституции,междупрочим,сказано,чт «Правительстворуков...оборонойдит |
|
|
|
|||
государства»Очевидно. ,чтоданнкомнтекстеречьидетогосударкакстверане,хотяне |
|
|
|
|
||
исключаетсяпонимданиеноготерм,изложенноенавыше.Этоттерможетинобозначатьисистему |
|
|
|
|||
высшихоргановвластисовокупностивсемизбирательнымкорпусом,как,например,вст. 149, |
|
|
|
|||
определяющейисключительнуюкомпетенциюгосударства, которуюнемогутвторгать, часятности, |
|
|
|
|||
органырегиональныхвтономныхсообществ,составляющихИспанию.Очевидно,чтоданномслучае |
|
|
|
|||
компетенциягосударства–этополномочия,осуществысшимиляемыецентральными( )органами |
|
|
|
|||
государстваиихагентанаместахи, такжеизбирательнымкорпусомпутемреферендума. |
|
|
|
|||
Какотмечалось,втехслучаях,когдаИспанскаяконституцияговоритвсейсистемеоргановвласти, |
|
|
|
|||
включаяиместноесамоуправление,онапользутерминомтся«публичныевласти». |
|
|
|
|
||
ПолитическаяконституцияМексиканскСоединенныхШтатов1917годаопределяетгосударство |
|
|
|
|||
какфедерацию,штатымуниципиист(. 3,частьпервая),тоестьимеетввидувсюсистемувласти, |
|
|
|
|||
включаяеетерриториальнуюструктуру.Саможегосударствеорганноизованноебщество |
|
|
|
|||
обозначканациякется(см.,например,ст. 26,частипервуюивторую). |
|
|
|
|
|
|
АвотФедеральныйконституцизаконАвстрииный1920годавредакции1929года,за |
|
|
|
|
||
исключениемпервыхдвухстатей,гдеАвстрияопределяетсякакдемократическаяреспубликакак |
|
|
|
|||
федеративноегосударство,далееповсеместнопользуерминамится«Федерация»,земля« »,община« ». |
|
|
|
|||
Всеэтипримеры,числокоихможнобылозначительноумножить,свидетельствуют,чтокогдамы |
|
|
|
|||
говоримгосударкакствеубъектеконституционногоправа,тооченьяснод лжныпредставлятьсебе, |
|
|
|
|||
чтоимеемввиду, –значениеданноготерминавконкретномслучае.Поэтомуоговорим,чтонастоящей |
|
|
|
|||
главеподгосударствомпони аем |
совокупностьоргановвласти,действующихмасштабестраныили |
|
||||
15
субъектафедерациилибоп льзующегосязаконодательавтонотерриториальногомиейсообщества
(например,областьвИталии),сместнымиагентамиэтихоргановпрефе( ,ктамиомиссарамит.п.)
вкупесизбирательнымкорпусом страныилисубъектафедерациилиботерриториальногосообщества законодательнойавтономией.Строгоговоря,субъектыфедерации,какправило,дажекогдан зываются государствшт( а–втмипереводе«государство»),иавтономныетерриториальныесообщес,которыева никогданеявляютгосударствамия, все– онисутьгосударс,точвен–государствоподобныеее, образования.
Принудительныйхарактервластигосударства,егомонополиянаприменасенилияе принципиаотличаютьноего другихполитичеинститутовкх,делаютегосновполитической системы. Приэтомгосударствообладаетотносительнойсамостоятельностьювобществе.Выражаяв условияхдемокраинтииересыосновныхсоциальныхгруппслоев,защищаясовокупныеинтересы всегообщества,государстволицесвоихоргановстремитсяпоставитьпределгрупповэгоизму, могущемуподвергнутьопасностисуществованиедолжноефункционирсамойваниебщественной системы.Так,деятельностьгосударственоргавнсфереовыхрегулированияэкономикинеизбежно затрагинтваересыконкретныхкорпорацийиныхчастныхлиц,которыеврезультатевыполнения государствпренныхдписамогутнийестисущественныематериальныепотери,однаковцелом государственноерегулированиеимеетцельюсозданнаиеболагоприятныхееусловийдля деятельностихозяйствующихбъектовпоудовлетвсоциальныхрениюпотребн, окрайнейстей мере,дляогражденияобществаотвозможнвредаогоэтойдеятельности.
Государствовыполняетсвоюрольвполитичесистемекойчерезпосредство функций, которые выступаютодновременнокакспособыразрештеилихняныхобщественныхпроблемикак направлениядеятельностигосударственоргаинучрежденийовых.Современндемократическому государствуприсследующиеосновныефункции.
Политическая функциязаключаетвобесяпеченииединстванац должныхиусловийдеятельности политическихиныхобщественныхинститутов.Реализэтфункциюя ,государственорганые стремятсяврамкзаконахпредотвозникновениератитьдеструктивныхобщественныхявленийили максимальнонейтралихпзоватьследс.Этявлениявиямогутвыступкачетьствеоциального протестаилизащитыгрупповыхинтересовзабастовки( ,беспорядкит. .) какактыпреступного характера,связанныенасилиемнанесениемущербаинтересамобщества,государстваиотдельных лицобщеуголовная( престу,пносолитичьтерроризмский.п.)Регулируя. политическсферую общественжиз,государствоний определяетправила« игры»политическихсилобеспечивает соблюдениетакихправил.Политическимисредствамигосударствообеспечиваетвнешнюю безопасностьобщества.
Возрастзначениеетусложняетсясодержание экономической функциигосударства.Обычноданная функциявыступаетформерегулированияэкономическихотношений, поройвключаети структурныевоздействия(например,национализациюприватизацию).Государствостремитсясоздать благоприятныеусловиядляхозяйствующихбъектовнавнешнемрынке.
Расширяется социальная функциягосударства.Практическивовсехразвитыхоченьмногих развивающихсястранахосуществляютширокиегосяударственныепрограммыобразования, здравоохранения,социальногообеспечения,поддержкиразвитиякультуидр.Большоеы внимание государствоуделяетрегулиротношенийваниюмеждутр домикапиталом,междуэтническими, религиознымиподобнымиобщностямивцеляхизбежанияразрушительныхдляобществаконфликтов.
Весьмаважна идеологическая функциягосударства,имеющаяцельювоспитаниеобществадухе гуманныхценностейморально-этического,культурного,гражданскогохарактера.Государство осуществляетэтуфункциюкакчерезсистемугосударственнобразо,твгоаикниячерез специализировпанныегандистскиеслужбы.
Указанныефункциивсеболееусложняются,формыихосуществлениястановсеболеется многообразны.Приэтоособенноми усиливаетсязначениеэкономическойсоциальнойфункций.
Вразвивающихсястранахособенностигосударственныхфункцийконечномсчетесвязаны
15
экономическойотсталостью,незавершенностьюформированиясоциальныхструктурсохранением традиционныхнститутов.Этообусловливаетповышеннуюактивнгосудатьврстваазличных сферахобщественжиз.Посколькуний местныйчастныйкапиталслаб,именногосударствоберетна себярешеннаиболеекрупныхпроблемэкономическогоразвития,формированиесоциальных отношений.Монопольныйгосударственконтрольадыйсредствамимассовойнформациипозволяет направленноформироватьобщественмненивоспитаниеоеграждан.
Всоциалистическихстранахгосударствопрактическипоглощаетвсюобщественнуюжизнь.Человек вовсехсферахсвоейжизнедеятельностизависитотгосударства,любоестремлениек самостоятельностиподавляется,добросовестноеисполнгосударственниевелестановитсяийых главнойгражданскойдобродетелью.Приэтомгосударствовсецелоподчиненотакназываемой марксистско-ленинскойпартии,котораяпредставляетсобойсверхгосударствоивсячески обожествляется.Нередкопартийно-государственнаяпропагандавсемерновнедряетобщественное сознаниекультлидерапартии-государства;нынехарактепрнымимероможетслужитькульт скончавше1994годусяКимИрСенаиунаследовавшеговластьсынаКимЧхонИравСеверной Корее.Этот«опыт»былзаимствованрядомстранТропическойАфрикинезависимоотог,какой ориентации–капиталистическойилисоциалистической–онипридерживались.Культличностилидера характеренидлятакихстран,какЛивия,Ирак.
Демократическиеконституции*последнвременигобычносодержаттакиехарактеристики государства,каксоциальное,демократическое,право, ветское.Вышеприведенпримериз Испанскойконституции.ОсновнойзакондляФедеративнойРеспубликиГермании1949годач(. 1ст. 20) определяеткакдемократическоесоциальноегосударство,КонституцияФранцузРескойпублики 1958годаст(. 1)характеризуетФранциюкаксветскую,социальную,демократическуюреспублику, КонституцияРумынии1991годач(. ст3. 1)называетееправовым,социальнымдемократическим государством.Переченьтакиххарактеристикможнопродолжатьещедолго.Рассмотримихзначение.
*Характеристиконституциикакдемократическойневсегдаозначает,чтоисоответствующеегосударствоявляется демократическим.Государствасильнойпечатьюавторитаризманынередкоимеют,какотмечалось,весьма демократическиеконституции,положениякоторыхвомногомфиктивны.
2Социальное. государство
Даннхарактериягосударстватикаозна,чтоаетгосударствослужитобществуистремится
исключитьилиминимизирнеоправданныеватьсоциальныеразличия. Процитируемвэтойсвязиеще разчастьвторуюст. 3КонституцииИтальянскойРеспублики1947года,котораяпровозглаш: Зад« ачает Республики–устранятьпрепятствияэкономическогосоциальногопорядка, торые,ограничивая свободуиравенствограждан,мешаютполномуразвитиючеловеческойличностидействительному эффективномуучастиювсехтрудящихсяв политическ,эконоймическойсоциальнойорганизации страны».
Воткак,например,истолкповалнятиесоциальное« государство» рядесвоихрешений ФедеральныйконституционныйсудФРГ*Это. понятиенеозначаетучреждениятотальногогосударства благосостояниянепредполагаетэкономическойсистемы,полностьюуправляемойиорганизуемой государством.Государствостремитсялишькприблизительноравномерномусодействиюблагувсех гражданиприблизительноравномерномураспределениютягот.Междуконституционнымтребованием защитыличнойсвободыитребованиемсоциальногогосударствасуществует,однако, неустранимое« принципиальсостояниеоеапряженности»,тоестьизвестнпротиворечие.Законодателюприходится балансироватьмеждуэтимипринц,иегопамирешениевпользуличнойсвободынеподлежит оспариваниюлишьтоймере,вкакойиноер шениенедиктуетсяпринципомсоциальногогосударства. Другимисловами,личнаясвободадолжнагарантироватьсязакономлишьпостольку,посколькуэтоне нарушаеттребований,вытекающизпринципахсоциальногогосударства.
*См.: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Nörenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar für die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung, 1990, S. 163 f.
15
Этимпринципомобусловленоследующее: а)правочеловекатребоватьотгосударстваобеспеченияпрожиточминогоимума; б)обязанностьгосударстваобеспечеловекуиватьнормальныеусловиясуществова,хотябынияе
бесплатно(коммунальныеуслуги,здравоохранение,образование,трудоустройствоипр.); в)возможныеограничениясвободыдоговоров(например,мерыпорегулированиюцен); г)принудительноесоциальноестрахованиеопределенныхгрупп;
д)требовансоциеальнналоговойполитикив( ФРГ,какотмечалив1990годуавторыкомментария кОсновномузакону,необозримпорноейпонятнналоговезакоенодатвсегдальство отвечалоэтомутребованию, налоговаяреформавсеоткладывалась).
Характеристигосударкасктваоциальногопредполагает конституциогарантированиеное экономисоциальныхческихправсвободисоответствгосующиедарственобязанностиые, очем шларечьвдвухпредыдущихглава.Сюдажеможноотнестиконституциопринципный экономическогопланир программирования( ) винтересахобщества,такжерассматривавшийся выше.
3Правовое. государство
Такаяхарактеригосударстватика,пожалуй,наиболееудачноотраженавч. ст3. 20германского Основногозакона,согласнокот ройзаконодательство« связаноконституционнымстроем,
исполнительнаявластьправосудие–закономиправом»Отсюда. следует,во-первых,что |
принципы |
конституционногострояпревышевсего. |
Дажезаконодатель, которыйправомоченизменять |
конституцию,невправедействоватьприэтомпроизвольно: конституциюнельзявноситьтакие изменения,которыеустраняютконс итуциостройн(апримерный,сводятнанетправачеловекаи гражданина,ликвидируютилиискажраютзделениевластей.п.)Вч. . ст3. 79Основногозакона содержитсяпрямоезапрещениевноситьнего,вчастности,такизменения,которыезатрагивают разделениеФедерацииназемли,принципысотрудничестваземельзаконодательстве, . 1, обязывающуюгосударствоуважатьизащищатьдостоинстчеловекаправа ,ист. 20,двечасти которойужецитировэтойалисьглаве, остальныедвечастигарантипринципуютнародовластия правонемцевнасопротивлениепопыткамустранитьконституционныйстрой.
Неслучайноцитированнаяч. 3ст. 20Основнозаконаговоритзаконеиправе.Этонеплеоназм (повторениеазнымисловамиодногоит гоже),недопустимыйвзаконодательномтексте,
обосновразличеннноеформыисодержания. Правонеисчерпываетзако,номесводитсякнему.
Оносуществуетипомимозакона.Болеетого,закон,дажеконституционный,можетоказаться
неправовым,противоправным:такоеслучается,когдазаконнарушаетобщепризнанныеципы |
|
|
права.КлассическимпримеромможетслужгитьлеровскийЗак бобеспеченииединствапартии |
|
|
государства1933года,оформившийликвидациюГерманииконституционногостроя. |
|
|
Вообщежеконституционныехарактеригосударстватикакиправовогоконкретизируютсяв |
|
|
следующихположениях: |
нерушимостиправчеловека |
|
а)впровозглашении |
состороныгосударства.Практичвсески |
|
современныеконституциидемократическихстранимеютнормы,вобщейформегарантирующие |
||
незыблемостьосновныхправчеловека.Многочисленныепримерыприведенывыше–гл. IIиIII; |
|
|
б)вустановленииоснов |
механизмагарантправисвободй. |
Принципизнальчевнэтойоеисвязи |
имеетконституционноеположениедолжной« юридическойпроцедуре»,сформулированное, например,вовступившейсилу1791годупоправкеVКонституцииСоединенныхШтатов Америки1787года: Никто« недолженлишатьсяжизни,свободыилиимуществабездолжной юридическойпроцедуры»Этот. принципотраженпрактическивовсехсовременных конституцияхдемократическихгосудар.Так,ст. в31КонституцииЯпон 1946игода устанавливает: Никто« неможетбытьлишенжизниилисвободыилиподвергнуткакому-либо наказаиниюаче,каквсоответствиипроцедурой,установлензако»ноСогласно. йм ч. 3ст. 5 КонституцииГреции1975года«никтонеможетпреследоваться,арестовываться,заключаться
15
тюрьмуилиподвергкакомуться-либоиномулишениюсвободыиначе,каквслучаяхиформах, |
|
|
|||
предусмотрезако»нныхомпредложение( второ).Следующимобразомданныйпринцип |
|
|
|||
сформулированст. 66французскойКонституции: |
|
|
|
||
«Никтонеможетбытьпроизвольнолишенсвободы.Судебнвластькакястражличнойсвободы |
|
|
|||
обеспечиваетсоблюдениеэтогопринципасоглауслно,виямпредусмотрезаконом»;ным |
|
|
|||
в)вконституционномустановлении |
|
обязанностигосударства,егорг ,учрежденийнов , |
|
||
должностныхлицслужащихдействоватьрамконституцииахзаконов. |
|
Так, в |
|||
соответствиич. 2 3. Конституции3 ПортугальскойРеспублики1976годагосударство |
|
||||
подчиняетКонституциияопираетсянадемократическуюзаконность, юридическаясила |
|
|
|||
законовидругихактовгосударства,автономныхобластиместныхйвластейзависотихт |
|
|
|||
соответствияКонституции.СогласноКонституцииИталии(. 28),должностные« лица |
|
|
|||
служащиегосударстваипубличныхучреждненийсутнепосредственнуютственностьпо |
|
||||
уголовным,гражданскимадминистрзаконамтивнымдеяния,совершенныенарушение |
|
|
|||
прав.Вэтихслучаяхгражданскаяответственностьвозлагаетсятакженагосударствоипубличные |
|
||||
учреждения»; |
|
независимостисуда. |
|
|
|
г)вконституциопринципеном |
Так,ещеКонституцияСШАустановиларазд. |
|
|||
1ст. IIIправилонесменяемостисудей.КонституцияЯпониив . 76провозглашает: Все« судьи |
|
|
|||
независимыдействуют,следуяголосусвоейсовести;онсвязанытолькоКонституцией |
|
|
|||
законами»Своеобразно. изложенэтотпринципвст. 64КонституцииФранции: Президент« |
|
|
|||
являетсягаранезависимоститом судебнойвласти»; |
|
|
|
|
|
д)впринципе верховенстваконституции |
потношениюкдругимзаконам.ВКонституцииСША |
|
|||
содержитсявчастипервойст. |
VIВ.конституцияхдругистрано либосформулированпрямо, |
|
|||
каквизложеннаминесколькоой вышеч. 3ст. 3португальскойКонституции,либовытекаетиз |
|
|
|||
содержанияопределенныхнорм.Например,согласноч. 1ст. 5КонституцииРеспубликиХорватии |
|
||||
1990года«вРеспубликеХорватиизаконыдолжныбытьсогласоваКонституциейы,аостальные |
|
||||
предпи–сКонституциейаниязаконом»; |
|
|
|
|
|
е)впринципе |
приоритетанорммеждународногоправапереднациональнымзаконодательством. |
|
|||
СогласногерманскомуОсновномузаконуст(. 25)иавстрийскомуФедеральному |
|
||||
конституционномузаконуч(. 1. 9)общиенормеждународногоыправаявляютсоставнойя |
|
||||
частьюфедеральногоправаэтихстранах.Изэтихположенийуказанныйприоритещнет |
|
|
|||
просматривается.Статья118КонституцииРеспублиМакедонии1991годаустанавливает,что |
|
||||
международныедоговоры,ратифицированныесоответствииКонституцией,являютчастьюя |
|
|
|||
внутреннегоправопорядкаинемогутизменятьсязаконом.Здесьужеочевиднанеподзаконность |
|
||||
ратифицированныхмеждународныхдоговоров.Нонаиболеечеткоданныйпринцип |
|
|
|||
сформулированч. 2 3ст. 91КонституцииРеспубликиПольша1997года,согласнокот рым |
|
|
|||
ратифицированныймеждународныйдоговоримеетприоритетпередзаконом, еслиэто |
|
|
|||
предусмотреномеждународнымдоговором,учреждающиммеждународоргануюизацию, |
|
||||
устанавливаемтакжееюправоимеетприоритетпередпольскимизаконами.Последняянорма |
|
|
|||
включенаКонституциюявнорасчетенап рспективувхожденияПольшиЕвропейскийСоюз. |
|
|
|||
Следует,однако,подчеркнуть,что |
|
приоритетмеждународдоговнотребуетрагоприведения |
|
||
национальногозаконавсо тветствиеэтимдоговором, |
|
апредставляетсобойруководстводля |
|
||
правоприменитенаслучайко лизяэтидвухиактов.Подчеркнутьследуеттакжеито,что |
|
|
|||
верховенствоконституцииприор международноготтомправа,к правилок,незатрагивается. |
|
||||
Вкачестновейшегокурьезаможнопривестивключенное1999годувст. Конституции5 |
|
|
|||
КитайскойНароднойРеспублики1982годаположение: Китайская« НароднаяРеспубликауправляется |
|
|
|||
согласнозак инустановитсясоциалистическимправовыгосударством»Справедливость. ,правда, |
|
|
|||
требуетвспомнить,чтокакие-то 10летназади еясоциалистическправовогогосударства |
|
|
|||
развивалнасьшейлитератупродержалась,но недолго,ибэтаидея–типичныйжареныйлед. |
Господстправао |
|
|||
Социалистическгосударствоп пределнможетниюбытьправовым. |
|
(англ. Rule |
|||
16