- •Понятие судебно-конституционного права
- •Предмет и метод судебно-конституционного права
- •Источники судебно-конституционного права
- •Специфика конституционного регулирования
- •Лекция 2 (30.01.2021) Теория и история возникновения конституционного контроля как института
- •- Идея конституционного контроля и Конституция.
- •Условия:
- •Характеристики Конституции:
- •Общеобязательность
- •Характеристики общества и государства:
- •Все эти факторы формируют режим конституционности.
- •Скандинавская модель:
- •Австрийская модель (внутри европейской модели)
- •Признаки:
- •Новая европейская модель
- •Смешанная модель
- •Смешанная, больше тяготеющая к европейской модели
- •Смешанная, больше тяготеющая к североатлантической модели
- •Лекция 3 (13.02.2021) История института конституционного контроля в России
- •1. Возникновение и основные этапы развития института кк в России.
- •Основные этапы развития кк в России:
- •Советский период. Надзор и контроль.
- •Средний советский период:
- •Полномочия ккн:
- •Решения ккн:
- •15 Декабря 1990 года – Закон рсфср №423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции рсфср», Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный суд рсфср.
- •5 Марта 1993 года – Послание кс рф Верховному Совету рф «о состоянии конституционной законности».
- •Конституционный суд и конституционный кризис в России
- •24 Июня 1994 года – принятие фкз о кс (№1-фкз), ныне действующий. Действующими оставались только 13 судей.
- •Основные реформы фкз о кс
- •2010-2011 Года: первая кардинальная реформа:
- •2013 Год: увеличен срок исполнения решений кс.
- •2014 Год: корректировка компетенции и требований к кворуму.
- •2014-2020 Года – корректировка компетенций в части возможности кс реагировать на решения еспч (цель – усилить суверенитет).
- •Компетенция была скорректирована, но процедурно формат реализации этого полномочия зафиксирован не был.
- •2015 Год: корректировка компетенции и возможность электронных обращений.
- •Скорректированы основания прекращения полномочий
- •Возможность совмещения должностей (судья-сенатор)
- •Мнения и особые мнения судей кс
- •Активное вмешательство кс в законотворчество
- •Тенденция на возвращение к классической австрийской модели (кс – советник государства)
- •Переориентация контроля на интересы государства (ст. 125 крф, ст. 1 фкз о кс)
- •Предварительный нормоконтроль (ЗоП, фкз, фз, Закон субъекта)
- •Расширение предмета обращения в порядке конкретного нормоконтроля (почти все нпа)
- •Уточнение «международной компетенции»
- •Исчерпаемость как основание допустимости
- •Детализация порядка исполнения решений (варианты исполнения, условия исполнения)
- •Лекция 4 (27.02.2021) Место кс рф в системе органов государственной власти в рф
- •Конституционный контроль – самостоятельный вид государственно-властной деятельности
- •Решения выносятся от имени государства, обладают эффектом общеобязательности
- •Конституционный суд участвует в обеспечении системы сдержек и противовесов
- •Конституционный суд решает исключительно вопросы права (никакой политики)
- •Конституционные принципы деятельности Конституционного суда
- •Состав и формирование Конституционного суда
- •Порядок формирования кс: избрание (не народом), смешанный и назначение
- •Формирование кс в рф
- •Порядок формирования Конституционного суда рф
- •Структура Конституционного суда
- •Рабочие органы кс
- •Статус судьи Конституционного суда рф
- •Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (был расширен в 2020)
- •Приостановление полномочий судьи кс
- •Прекращение полномочий судьи кс рф
- •Аппарат Конституционного суда рф
- •Управление международных связей и обобщения практики кк (умс)
- •Управление правовой информации (упи)
- •Редакционно-издательское управление (риу)
- •Лекция 6 (06.03.2021 и 13.03.2021) Компетенция Конституционного суда рф
- •Организационные формы конституционного судопроизводства
- •Формы рассмотрения дел
- •Особенности письменного производства:
- •Проблема объединенного производства (ст. 48 фкз о кс)
- •Виды конституционного судопроизводства
- •Полномочия кс рф
- •Конкретные полномочия:
- •1. Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль)
- •Конституция и фкз о кс закрепляют 4 группы объектов нормоконтроля:
- •Договоры между огв
- •Не вступившие в силу международные договоры
- •2. Разрешение споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции)
- •3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав конституционности закона, примененного в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •Факт нарушения права всегда подтверждается конкретным правоприменительным актом.
- •4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •5. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения
- •Новое полномочие (2015 год, в 2020 уточнено)
- •Субъекты запроса – Президент, Правительство, вс рф, Уполномоченный фоив
- •Проблема параллельных конституционных процедур (глава 13.1 фкз о кс, часть 2 статьи 105 и часть 2 статьи 106 фкз о кс)
- •6. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (или арбитража)
- •Новое полномочие (2020)
- •Проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 гк рф – основы правопорядка (публичный порядок))
- •Конституционная природа полномочия
- •7. Толкование Конституции рф
- •8. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф
- •9. Проверка на соответствие Конституции рф вопросов, выносимых на референдум рф
- •Проблемы:
- •Лекция 7 (13.03.2021 и 20.03.2021) Решения Конституционного суда
- •Понятие и виды решений кс рф
- •Характеристики решений кс рф:
- •Виды решений кс рф (иногда называют в доктрине «актами кс»)
- •Процессуальные решения
- •Постановления
- •Заключение
- •Определения
- •Решения
- •Юридические свойства решений кс рф
- •Требования, предъявляемые к решениям кс рф
- •Структура решений кс рф
- •Мнения и особые мнения
- •Исключена возможность их обнародования в любой форме (поправка 2020)
- •Исполнение решений кс
- •Правовые основы деятельности к (у) судов рф
- •Судебная система в рф
- •Общие принципы и основные проблемы конституционного судопроизводства в регионах
- •Проблемы конституционного судопроизводства
- •Сотрудничество кс рф и кс зарубежных стран
Средний советский период:
1924 год – Верховный суд (осуществлял поддержку ЦИК, давал консультативные заключения ЦИК по вопросам по существу) совместно с Прокуратурой ВС СССР наделяются функциями по конституционному надзору (руководящие разъяснения для судов, заключение для Президиума ЦИК СССР).
1929 год – расширение полномочий ВС СССР.
1933 год – создание Прокуратуры СССР (изъятие полномочий по надзору у ВС СССР).
Поздний советский период: принятие Конституции 1936 года. Полномочия по надзору у ВС и Прокуратуры ликвидированы. КК осуществляет только Верховный Совет (Президиум). Предусматривается возможность осуществления контроля на уровне союзных республик.
В статье 21 Конституции СССР 1977 года предусматривалось среди полномочий Президиума обеспечение соответствия Конституции СССР Конституциям отдельных республик.
8. Комитет конституционного надзора СССР как первый отечественной опыт институциональной защиты конституции (периодизация России – выше)
1 декабря 1988 года – Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» (поправка к Конституции СССР 1977 года)
Появляется новый орган – Съезд народных депутатов СССР, в полномочия которого входит избрание ККН СССР (Комитет конституционного надзора)
Ст. 125 КСССР закрепляет сам институт конституционного надзора
Комитет должен был заниматься анализом законодательства союзных республик и на уровне СССР на соответствие Конституции, 25 членов комитета, избирались на 10 лет, могут быть избраны юристы, политологи, устанавливалась квота, чтобы каждая союзная республика была представлена в ККН
Полномочия ккн:
По собственной инициативе или по поручению Съезда народных депутатов мог давать заключения о соответствии Конституции СССР проектов любых законов СССР – предварительный конституционный контроль
По предложению Верховного совета СССР или высших ОГВ союзных республик проверять и давать заключения на соответствие Конституции
Проверка Конституций союзных республик, Совета Министров СССР и союзных республик
Проверка конституционности актов иных государственных органов и общественных организаций (локальное регулирование)
23 декабря 1989 года – Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР», в этот же день уточняется положение ст. 125 Конституции СССР. Фактически через год появился специальный закон, установивший это институционально. Союзные республики, в том числе и РСФСР, на своем уровне принимают нечто похожее. Но ККН на уровне РСФСР создано не было.
23 декабря 1989 года – Совет народных депутатов СССР издает Постановление №975 «Об утверждении ККН СССР». В рамках этого же решения был утвержден Председатель (С.С. Алексеев) и Заместитель Председателя (Лазарев, заведующий РАН) ККН. Остальные члены были назначены в апреле 1990 года. Было избрано 19 членов ККН. В составе было 2 представителя ЮФ МГУ (А.Г. Быков и Р.И. Иванова). Деятельность ККН была яркой, но недолгой, он прекратил свое функционирование в декабре 1991 года (значительное количество заключений было принято, они заложили фундамент дальнейшего развития конституционализма в стране,
дали толчок принятию новой Конституции, повлияли идеологически и предметно на дальнейшее формирование практики КС).