
- •Понятие судебно-конституционного права
- •Предмет и метод судебно-конституционного права
- •Источники судебно-конституционного права
- •Специфика конституционного регулирования
- •Лекция 2 (30.01.2021) Теория и история возникновения конституционного контроля как института
- •- Идея конституционного контроля и Конституция.
- •Условия:
- •Характеристики Конституции:
- •Общеобязательность
- •Характеристики общества и государства:
- •Все эти факторы формируют режим конституционности.
- •Скандинавская модель:
- •Австрийская модель (внутри европейской модели)
- •Признаки:
- •Новая европейская модель
- •Смешанная модель
- •Смешанная, больше тяготеющая к европейской модели
- •Смешанная, больше тяготеющая к североатлантической модели
- •Лекция 3 (13.02.2021) История института конституционного контроля в России
- •1. Возникновение и основные этапы развития института кк в России.
- •Основные этапы развития кк в России:
- •Советский период. Надзор и контроль.
- •Средний советский период:
- •Полномочия ккн:
- •Решения ккн:
- •15 Декабря 1990 года – Закон рсфср №423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции рсфср», Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный суд рсфср.
- •5 Марта 1993 года – Послание кс рф Верховному Совету рф «о состоянии конституционной законности».
- •Конституционный суд и конституционный кризис в России
- •24 Июня 1994 года – принятие фкз о кс (№1-фкз), ныне действующий. Действующими оставались только 13 судей.
- •Основные реформы фкз о кс
- •2010-2011 Года: первая кардинальная реформа:
- •2013 Год: увеличен срок исполнения решений кс.
- •2014 Год: корректировка компетенции и требований к кворуму.
- •2014-2020 Года – корректировка компетенций в части возможности кс реагировать на решения еспч (цель – усилить суверенитет).
- •Компетенция была скорректирована, но процедурно формат реализации этого полномочия зафиксирован не был.
- •2015 Год: корректировка компетенции и возможность электронных обращений.
- •Скорректированы основания прекращения полномочий
- •Возможность совмещения должностей (судья-сенатор)
- •Мнения и особые мнения судей кс
- •Активное вмешательство кс в законотворчество
- •Тенденция на возвращение к классической австрийской модели (кс – советник государства)
- •Переориентация контроля на интересы государства (ст. 125 крф, ст. 1 фкз о кс)
- •Предварительный нормоконтроль (ЗоП, фкз, фз, Закон субъекта)
- •Расширение предмета обращения в порядке конкретного нормоконтроля (почти все нпа)
- •Уточнение «международной компетенции»
- •Исчерпаемость как основание допустимости
- •Детализация порядка исполнения решений (варианты исполнения, условия исполнения)
- •Лекция 4 (27.02.2021) Место кс рф в системе органов государственной власти в рф
- •Конституционный контроль – самостоятельный вид государственно-властной деятельности
- •Решения выносятся от имени государства, обладают эффектом общеобязательности
- •Конституционный суд участвует в обеспечении системы сдержек и противовесов
- •Конституционный суд решает исключительно вопросы права (никакой политики)
- •Конституционные принципы деятельности Конституционного суда
- •Состав и формирование Конституционного суда
- •Порядок формирования кс: избрание (не народом), смешанный и назначение
- •Формирование кс в рф
- •Порядок формирования Конституционного суда рф
- •Структура Конституционного суда
- •Рабочие органы кс
- •Статус судьи Конституционного суда рф
- •Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (был расширен в 2020)
- •Приостановление полномочий судьи кс
- •Прекращение полномочий судьи кс рф
- •Аппарат Конституционного суда рф
- •Управление международных связей и обобщения практики кк (умс)
- •Управление правовой информации (упи)
- •Редакционно-издательское управление (риу)
- •Лекция 6 (06.03.2021 и 13.03.2021) Компетенция Конституционного суда рф
- •Организационные формы конституционного судопроизводства
- •Формы рассмотрения дел
- •Особенности письменного производства:
- •Проблема объединенного производства (ст. 48 фкз о кс)
- •Виды конституционного судопроизводства
- •Полномочия кс рф
- •Конкретные полномочия:
- •1. Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль)
- •Конституция и фкз о кс закрепляют 4 группы объектов нормоконтроля:
- •Договоры между огв
- •Не вступившие в силу международные договоры
- •2. Разрешение споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции)
- •3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав конституционности закона, примененного в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •Факт нарушения права всегда подтверждается конкретным правоприменительным актом.
- •4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •5. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения
- •Новое полномочие (2015 год, в 2020 уточнено)
- •Субъекты запроса – Президент, Правительство, вс рф, Уполномоченный фоив
- •Проблема параллельных конституционных процедур (глава 13.1 фкз о кс, часть 2 статьи 105 и часть 2 статьи 106 фкз о кс)
- •6. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (или арбитража)
- •Новое полномочие (2020)
- •Проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 гк рф – основы правопорядка (публичный порядок))
- •Конституционная природа полномочия
- •7. Толкование Конституции рф
- •8. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф
- •9. Проверка на соответствие Конституции рф вопросов, выносимых на референдум рф
- •Проблемы:
- •Лекция 7 (13.03.2021 и 20.03.2021) Решения Конституционного суда
- •Понятие и виды решений кс рф
- •Характеристики решений кс рф:
- •Виды решений кс рф (иногда называют в доктрине «актами кс»)
- •Процессуальные решения
- •Постановления
- •Заключение
- •Определения
- •Решения
- •Юридические свойства решений кс рф
- •Требования, предъявляемые к решениям кс рф
- •Структура решений кс рф
- •Мнения и особые мнения
- •Исключена возможность их обнародования в любой форме (поправка 2020)
- •Исполнение решений кс
- •Правовые основы деятельности к (у) судов рф
- •Судебная система в рф
- •Общие принципы и основные проблемы конституционного судопроизводства в регионах
- •Проблемы конституционного судопроизводства
- •Сотрудничество кс рф и кс зарубежных стран
Признаки:
Контроль конституционности может быть только централизованным (другие суды не могут этим заниматься, только Конституционный суд)
Чисто судебный характер контроля (вытекает из того, что закрепляется влияние КС, он интегрирован в судебную власть)
Исключительно абстрактный контроль (если органы обнаружили несоответствие Конституции, то должны обратиться в КС)
Теоретически проработанная модель
КК закрепляется как специальное полномочие/специфическая функция
Конституционное судопроизводство закрепляется как особый вид судопроизводства
Правовой эффект решений: судебные решения действуют по общему правилу inter partes «для сторон», но здесь есть фикция для Конституционного суда – они сразу обладают характеристикой ergo omnes (действуют для всех). Это происходит потому, что КС берет на себя функцию негативного законодателя, что исключает из правового пространства положения закона. Специфика этого состоит в том, что суд зачастую рассматривается как политический орган. А может ли суд быть вовлечен в политическую деятельность? С точки зрения демократии, нет. Именно поэтому возникает парадокс.
Контроль всегда репрессивный (это означает, что положения проверяются «на будущее»), круг субъектов обращения в КС очень узкий
Конституционный суд принимает целый комплекс защитных действий в рамках своей процедуры (суд не ограничивается только констатацией неконституционности нормы), суд может исключить такую норму из правового пространства
Решения КС обладают характером res judicata (окончательностью), никуда нельзя оспорить решение КС, оно носит окончательный характер
Это устаревшая модель, сегодня эти параметры выглядят несовременными, сама Австрия отходит от классической австрийской модели в новую европейскую модель.
Новая европейская модель
Признаки:
Наряду с репрессивным (ретроспективным) контролем возникает перспективный контроль (проверка законопроекта на соответствие Конституции), потому что имеется влияние международного сообщества (лучше сразу проверить, чем потом не исполнить)
Единственными субъектами ранее могли быть только специальные субъекты (государственные органы), это означает, что контроль был только абстрактным (метафизический контроль). Сегодня появился конкретный нормоконтроль (когда граждане обращаются с тем, что было нарушено право)
Расширение субъектного состава
Исходя из потребностей времени и существования демократического государства, модель должна взять на себя не только судебные, но и политические функции: расширение политического блока функций КК (австрийская модель заключалась в том, что суд мог только рассматривать законы на соответствие Конституции)
Расширение проявилось, в частности, в следующем (политические функции):
Разрешение споров о компетенции государственных органов (когда суд вовлекают в политический спор)
Право толковать Конституцию (суд разъясняет, что Конституция имела в виду, это разъяснение не 100%, может быть и расширительное толкование, разъяснение с учетом политического контекста)
Конституционно-конформное толкование законодательства в духе Конституции (КС гибко вычленяет смыслы, вторгается в прерогативу законодателя, в одной мере не соответствует К, в другой соответствует)
Проверка конституционности политических партий (оценка) – на КС возлагается решение вопроса о ликвидации политической партии с точки зрения соответствия ее деятельности конституционным основам. Но политические партии не связаны с конституционным нороконтролем – это чисто политическая функция.
Проверка конституционности вопросов, выносимых на референдум
Проверка конституционности состоявшихся выборов
Оценка конституционности и интерпретация принципов и ценностей (когда суд оценивает, к примеру, принцип правовой определенности, и другие)