- •Понятие судебно-конституционного права
- •Предмет и метод судебно-конституционного права
- •Источники судебно-конституционного права
- •Специфика конституционного регулирования
- •Лекция 2 (30.01.2021) Теория и история возникновения конституционного контроля как института
- •- Идея конституционного контроля и Конституция.
- •Условия:
- •Характеристики Конституции:
- •Общеобязательность
- •Характеристики общества и государства:
- •Все эти факторы формируют режим конституционности.
- •Скандинавская модель:
- •Австрийская модель (внутри европейской модели)
- •Признаки:
- •Новая европейская модель
- •Смешанная модель
- •Смешанная, больше тяготеющая к европейской модели
- •Смешанная, больше тяготеющая к североатлантической модели
- •Лекция 3 (13.02.2021) История института конституционного контроля в России
- •1. Возникновение и основные этапы развития института кк в России.
- •Основные этапы развития кк в России:
- •Советский период. Надзор и контроль.
- •Средний советский период:
- •Полномочия ккн:
- •Решения ккн:
- •15 Декабря 1990 года – Закон рсфср №423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции рсфср», Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный суд рсфср.
- •5 Марта 1993 года – Послание кс рф Верховному Совету рф «о состоянии конституционной законности».
- •Конституционный суд и конституционный кризис в России
- •24 Июня 1994 года – принятие фкз о кс (№1-фкз), ныне действующий. Действующими оставались только 13 судей.
- •Основные реформы фкз о кс
- •2010-2011 Года: первая кардинальная реформа:
- •2013 Год: увеличен срок исполнения решений кс.
- •2014 Год: корректировка компетенции и требований к кворуму.
- •2014-2020 Года – корректировка компетенций в части возможности кс реагировать на решения еспч (цель – усилить суверенитет).
- •Компетенция была скорректирована, но процедурно формат реализации этого полномочия зафиксирован не был.
- •2015 Год: корректировка компетенции и возможность электронных обращений.
- •Скорректированы основания прекращения полномочий
- •Возможность совмещения должностей (судья-сенатор)
- •Мнения и особые мнения судей кс
- •Активное вмешательство кс в законотворчество
- •Тенденция на возвращение к классической австрийской модели (кс – советник государства)
- •Переориентация контроля на интересы государства (ст. 125 крф, ст. 1 фкз о кс)
- •Предварительный нормоконтроль (ЗоП, фкз, фз, Закон субъекта)
- •Расширение предмета обращения в порядке конкретного нормоконтроля (почти все нпа)
- •Уточнение «международной компетенции»
- •Исчерпаемость как основание допустимости
- •Детализация порядка исполнения решений (варианты исполнения, условия исполнения)
- •Лекция 4 (27.02.2021) Место кс рф в системе органов государственной власти в рф
- •Конституционный контроль – самостоятельный вид государственно-властной деятельности
- •Решения выносятся от имени государства, обладают эффектом общеобязательности
- •Конституционный суд участвует в обеспечении системы сдержек и противовесов
- •Конституционный суд решает исключительно вопросы права (никакой политики)
- •Конституционные принципы деятельности Конституционного суда
- •Состав и формирование Конституционного суда
- •Порядок формирования кс: избрание (не народом), смешанный и назначение
- •Формирование кс в рф
- •Порядок формирования Конституционного суда рф
- •Структура Конституционного суда
- •Рабочие органы кс
- •Статус судьи Конституционного суда рф
- •Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (был расширен в 2020)
- •Приостановление полномочий судьи кс
- •Прекращение полномочий судьи кс рф
- •Аппарат Конституционного суда рф
- •Управление международных связей и обобщения практики кк (умс)
- •Управление правовой информации (упи)
- •Редакционно-издательское управление (риу)
- •Лекция 6 (06.03.2021 и 13.03.2021) Компетенция Конституционного суда рф
- •Организационные формы конституционного судопроизводства
- •Формы рассмотрения дел
- •Особенности письменного производства:
- •Проблема объединенного производства (ст. 48 фкз о кс)
- •Виды конституционного судопроизводства
- •Полномочия кс рф
- •Конкретные полномочия:
- •1. Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль)
- •Конституция и фкз о кс закрепляют 4 группы объектов нормоконтроля:
- •Договоры между огв
- •Не вступившие в силу международные договоры
- •2. Разрешение споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции)
- •3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав конституционности закона, примененного в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •Факт нарушения права всегда подтверждается конкретным правоприменительным актом.
- •4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •5. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения
- •Новое полномочие (2015 год, в 2020 уточнено)
- •Субъекты запроса – Президент, Правительство, вс рф, Уполномоченный фоив
- •Проблема параллельных конституционных процедур (глава 13.1 фкз о кс, часть 2 статьи 105 и часть 2 статьи 106 фкз о кс)
- •6. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (или арбитража)
- •Новое полномочие (2020)
- •Проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 гк рф – основы правопорядка (публичный порядок))
- •Конституционная природа полномочия
- •7. Толкование Конституции рф
- •8. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф
- •9. Проверка на соответствие Конституции рф вопросов, выносимых на референдум рф
- •Проблемы:
- •Лекция 7 (13.03.2021 и 20.03.2021) Решения Конституционного суда
- •Понятие и виды решений кс рф
- •Характеристики решений кс рф:
- •Виды решений кс рф (иногда называют в доктрине «актами кс»)
- •Процессуальные решения
- •Постановления
- •Заключение
- •Определения
- •Решения
- •Юридические свойства решений кс рф
- •Требования, предъявляемые к решениям кс рф
- •Структура решений кс рф
- •Мнения и особые мнения
- •Исключена возможность их обнародования в любой форме (поправка 2020)
- •Исполнение решений кс
- •Правовые основы деятельности к (у) судов рф
- •Судебная система в рф
- •Общие принципы и основные проблемы конституционного судопроизводства в регионах
- •Проблемы конституционного судопроизводства
- •Сотрудничество кс рф и кс зарубежных стран
Исполнение решений кс
28. Механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ
ФКЗ о КС предусматривает специальный механизм исполнения решений КС РФ (только в части общих предписаний) – ст. 80 https://constitution.garant.ru/act/judicial-authori/10101207/chapter/134df926347d321d8dc82c9551519f33/
В части индивидуальных предписаний действует базовый принцип обязательности судебного решения в совокупности со ст. 81 ФКЗ о КС (+отраслевая ответственность)
До настоящего времени существует серьезная проблема с полномасштабным и последовательным исполнением решений КС РФ (смотри информацию от 21.04.2009 КС РФ)
Инструменты борьбы с неисполнением: Указ Президента РФ от 2011 года, в соответствии с которым функция мониторинга находится в полномочиях Министерства юстиции. Не всегда все то, что является исполненным по мнению Министерства юстиции, не всегда совпадает с мнением КС. Раз в полгода КС и Министерство юстиции сверяют перечни исполнения, если есть несовпадения, происходит согласование. Второй способ борьбы: надзор Прокуратуры РФ.
Детализация порядка исполнения решений (Ст 79 и 80 ФКЗ о КС РФ).
Решения КС РФ обладают ретроактивностью-нужно пересмотреть все суд решения, где были нарушены права заявителя.
Как было до реформы: есть позитивное решение- все пересматривается. Теперь: «если нет иных процессуальных препятствий» (это могут быть сроки, инстанции).
Ст 79+ ст 100 ФКЗ:
1 вариант:: если пересмотр дела не возможен до тех пор, пока проверяемый закон не будет приведена в соответствии с конституцией. В итоге заявителю надо ждать долго, пока законодатель примет новый закон + надо следить за этим.
2 вариант: если КС РФ понимает, что право уже нельзя восстановить, то будут работать иные компенсаторные механизмы, но размер и форму компенсации определяет СОЮ (суд общей юрисдикции), который вынес решения.
Рациональное зерно есть, пример: кандидата сняли с выборов, за день до выборов, обращаемся в КС РФ, КС РФ говорит: да, нельзя было, но выборы то уже прошли. Суд не может отдать мандат этому лицу, потому что надо будет отнять у другого. Как же восстановить право? можно денежную компенсацию дать. То есть, есть случаи, когда пересмотр ничего не даст. Это норм. Но в СОЮ определять компенсации - это жесть!
Правовые основы деятельности к (у) судов рф
46. Конституционные (уставные) суды в субъектах РФ: конституционно-правовые основы организации и деятельности
В основе организации – принцип разделения властей (по-горизонтали и по-вертикали) ФКЗ «О судебной системе РФ» содержит в себе некий логический парадокс:
Статья 3 – единство судебной системы (+с учетом названия ФКЗ – только федеральная судебная система)
В федеральном ведении находятся вопросы судоустройства.
Статья 4 – суды могут быть федеральные и суды субъектов РФ (КУСы и мировые судьи) Основными нормативными регуляторами существования КУС являются:
Конституция (уставы) субъектов РФ
Специализированные законы в субъектах РФ