2. Разрешение споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции)

41. Особенности рассмотрения дел по спорам о компетенции

3 категории споров:

• Между федеральными ОГВ

• Между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ

• Между высшими государственными органами субъектов РФ (например, спорят глава одного субъекта и глава другого субъекта)

Это единственный из основных видов судопроизводства, который инициируется ходатайством, а не запросом (граждане/ЮЛ обращаются с жалобой, публичное лицо с запросом, но в ситуации спора о компетенции – с ходатайством).

Субъектами обращения в КС являются любой из спорящих органов и Президент РФ (ч. 1 ст. 85 КРФ). Из части 2 ст. 80 Конституции РФ и ч. 1 ст. 85 следует, что Президент обеспечивает согласованное функционирование всех органов государственной власти, он имеет право инициировать согласительные процедуры, действуя, как арбитр. Если же ему не удается решить вопрос в рамках согласительной процедуры, Президент передает спор на рассмотрение соответствующего суда (из этого вытекает право обращения в Конституционный суд).

Важно отметить, что субъектами обращения не могут быть суды (в российском законодательстве запрещены споры о подсудности). Именно поэтому это не вопрос рассмотрения Конституционного суда РФ. Однако невозможность рассмотрения споров о подсудности не исключает участия в споре о компетенции высших судебных инстанций в части, когда ВС вторгается в полномочия иных органов (например, исполнительной власти) или наоборот.

Органы государственной власти субъектов тоже могут быть субъектами обращения в КС, однако ст. 73 Конституции не дает ответа на вопрос, что относится к их компетенции.

Часть 1 ст. 85 Конституции закрепляет, что КС в этом случае выступает некой дополнительной гарантией, потому что есть специальное ограничение в законе: КС не может принимать к рассмотрению споры о компетенции, если этот спор укладывается в юрисдикцию других судов.

Обязательное условие: закрепление компетенции органов в Конституции РФ. Это важно потому, что КС рассматривает дело только тогда, когда компетенция в Конституции (например, Генеральный прокурор и Уполномоченный по правам человека не могут обратиться в КС с вопросом о компетенции – это ординарное

законодательство, необходимо идти в Верховный суд в порядке административного судопроизводства – КАС РФ).

Недопустимо рассмотрение в КС РФ споров о подсудности. Проблема параллельных конституционных процедур.

Сущностно можно выделить 2 ситуации, в которых возможно возникновение спора о компетенции. Первая – когда компетенция в абстрактном виде противоречит другой компетенции (в практике такое было дважды: оба случая – Президент спорил с Советом Федерации). Вторая – проверка компетенции может возникать в связи с принятием конкретных нормативных решений (изданием актов) – проблема возникновения параллельных конституционных процедур. Примеры (посмотреть к зачету, как КС обеспечивает процедурное исполнение): Постановление 15-П 1993 года, Постановление 6-П 2000 года и Постановление 18-П 1993 года, Определение 90-О 2000 года.