Конкретные полномочия:

1. Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль)

38. Особенности рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов органов государственной власти и договоров между ними

32. Общие особенности конституционного судопроизводства

Абстрактный нормоконтроль – проверка конституционности положений закона в широком смысле без связки с конкретным делом. Открыли положение закона, увидели, что оно не очень соотносится с положениями Конституции, обратились в Конституционный суд РФ.

Россия воспринимала исторически австрийскую (кельзенскую) модель. Конституционный суд рассматривался как государственный орган, в задачи которого входило обеспечение теоретически чистой модели сохранения иерархии НПА под верховенством Конституции. Абстрактный контроль является наиболее органичным полномочием Конституционного суда РФ.

Конституция и фкз о кс закрепляют 4 группы объектов нормоконтроля:

• ФКЗ и ФЗ, нормативные акты Президента РФ, СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ

Ранее было закреплено просто «Закон», она допускала проверку тех актов, которые имеют характер законов, но в прямом смысле законами не являются (например, постановления Верховного Совета СССР). В настоящее время такое положение является утратившим силу, КС уже не может проверить данные акты.

• Региональные акты: Конституции (Уставы) субъектов, законы и иные НПА субъектов, изданные по вопросам ведения РФ и совместного ведения (в случае, когда речь идет о региональной части регулирования)

В Конституциях и Уставах субъектов закреплены базовые начала разграничения компетенции между федерацией и субъектами, поэтому очевидно, что Конституции и Уставы субъектов могут быть предметом проверки в КС.

«Законы и иные НПА субъектов, изданные по вопросам ведения РФ» - как субъект может издавать что-то по вопросам ведения федерации? В Законе «Об общих принципах организации законодательных, представительных, исполнительных органов» закреплено, в какой части субъекты могут регулировать ведение РФ. Также субъект может принять тот закон, который не вписывается в предмет его ведения. В таком случае КС может установить, что субъект вторгнулся в сферу ведения федерации. Именно поэтому данные акты входят в группу проверки. По порядку принятия тоже может КС проверить НПА.

КС не может проверять акты, принятые в сфере исключительной компетенции субъектов – это конституционная автономия субъектов.

• Договоры между огв

Эта сфера не была исключена по причине того, что договоры могут быть заключены, в том числе, на федеральном уровне (горизонтальные отношения на уровне федерации).

1. Горизонтальные договоры на федеральном уровне (например, Президент и Парламент заключили договор)

2. Вертикальные договоры между федерацией и субъектами (например, Правительство РФ и Администрация области заключили договор)

3. Горизонтальные договоры между отдельными субъектами (например, Правительство республики Татарстан и Правительство республики Башкортостан заключили договор)

• Не вступившие в силу международные договоры

39. Особенности рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации

В настоящее время уточнено положение этой части. Конституция указывает: не вступившие в законную силу международные договоры Российской Федерации. Ранее с этим положением была проблема: данное положение Конституции не дает четкого ответа на вопрос о том, когда этот договор необходимо проверять. Из системного толкования и понимания данной нормы следует, что речь идет о международных договорах, которые подлежат ратификации (соответственно, до их ратификации). Более того, не только о международных договорах, заключенных от имени Российской Федерации, это могут быть и межправительственные соглашения (Правительство РФ заключает соглашение с правительством другого государства) или межведомственные договоры.

Не вступившие в силу МД попадают под конституционный контроль, потому что после ратификации действует принцип исполнимости договора (нельзя ссылаться на положения национального законодательства). Международный договор, вступивший в силу, никогда не может быть предметом проверки.

Субъекты РФ и иностранные государства не имеют права заключать международные договоры, потому что субъекты не обладают международной правосубъектностью. Международные договоры имеют право заключать субъекты международного права: те, кто обладает международной правосубъектностью (государства, органы, межгосударственные образования). Субъекты обеспечивают исполнение международных договоров в соответствии со ст. 72 Конституции РФ. Однако они могут заключать договоры о культурном сотрудничестве (например, день единой культуры в мировом масштабе). Такие соглашения не создают прав и обязанностей (это, своего рода, меморандумы), правовых последствий у них нет.

Субъекты обращения в порядке абстрактного нормоконтроля

34. Субъекты конституционного судопроизводства

(Конституция дает исчерпывающий перечень):

1. Президент РФ

2. СФ

3. ГД

4. 1/5 сенаторов или 1/5 депутатов ГД

5. Правительство РФ

6. Верховный суд РФ

7. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

В Конституции больше ничего нет. Однако иные органы все же есть. Например, в Постановлении КС РФ 13- П 2003 года (проверялись положения Закона о Прокуратуре в КС, он отметил, что федеральное законодательство не исключает возможности Генерального прокурора обращаться в КС с запросом о проверке и соответствия Конституции РФ Конституциям и Уставам Российской Федерации). Из этого следует, что Генеральный прокурор может проверять Конституции и Уставы субъектов в КС в порядке абстрактного нормоконтроля. Оговорка: такое право Генерального прокурора должно быть закреплено в Законе о Конституционном суде или в Законе о Прокуратуре, иначе решение суда может расцениваться как вторжение в федеральное законодательство. Закон о Прокуратуре допускает такую возможность. Основная задача Прокуратуры – общий надзор за законностью (в том числе, обеспечивает иерархию НПА в РФ во главе с Конституцией).