- •Понятие судебно-конституционного права
- •Предмет и метод судебно-конституционного права
- •Источники судебно-конституционного права
- •Специфика конституционного регулирования
- •Лекция 2 (30.01.2021) Теория и история возникновения конституционного контроля как института
- •- Идея конституционного контроля и Конституция.
- •Условия:
- •Характеристики Конституции:
- •Общеобязательность
- •Характеристики общества и государства:
- •Все эти факторы формируют режим конституционности.
- •Скандинавская модель:
- •Австрийская модель (внутри европейской модели)
- •Признаки:
- •Новая европейская модель
- •Смешанная модель
- •Смешанная, больше тяготеющая к европейской модели
- •Смешанная, больше тяготеющая к североатлантической модели
- •Лекция 3 (13.02.2021) История института конституционного контроля в России
- •1. Возникновение и основные этапы развития института кк в России.
- •Основные этапы развития кк в России:
- •Советский период. Надзор и контроль.
- •Средний советский период:
- •Полномочия ккн:
- •Решения ккн:
- •15 Декабря 1990 года – Закон рсфср №423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции рсфср», Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный суд рсфср.
- •5 Марта 1993 года – Послание кс рф Верховному Совету рф «о состоянии конституционной законности».
- •Конституционный суд и конституционный кризис в России
- •24 Июня 1994 года – принятие фкз о кс (№1-фкз), ныне действующий. Действующими оставались только 13 судей.
- •Основные реформы фкз о кс
- •2010-2011 Года: первая кардинальная реформа:
- •2013 Год: увеличен срок исполнения решений кс.
- •2014 Год: корректировка компетенции и требований к кворуму.
- •2014-2020 Года – корректировка компетенций в части возможности кс реагировать на решения еспч (цель – усилить суверенитет).
- •Компетенция была скорректирована, но процедурно формат реализации этого полномочия зафиксирован не был.
- •2015 Год: корректировка компетенции и возможность электронных обращений.
- •Скорректированы основания прекращения полномочий
- •Возможность совмещения должностей (судья-сенатор)
- •Мнения и особые мнения судей кс
- •Активное вмешательство кс в законотворчество
- •Тенденция на возвращение к классической австрийской модели (кс – советник государства)
- •Переориентация контроля на интересы государства (ст. 125 крф, ст. 1 фкз о кс)
- •Предварительный нормоконтроль (ЗоП, фкз, фз, Закон субъекта)
- •Расширение предмета обращения в порядке конкретного нормоконтроля (почти все нпа)
- •Уточнение «международной компетенции»
- •Исчерпаемость как основание допустимости
- •Детализация порядка исполнения решений (варианты исполнения, условия исполнения)
- •Лекция 4 (27.02.2021) Место кс рф в системе органов государственной власти в рф
- •Конституционный контроль – самостоятельный вид государственно-властной деятельности
- •Решения выносятся от имени государства, обладают эффектом общеобязательности
- •Конституционный суд участвует в обеспечении системы сдержек и противовесов
- •Конституционный суд решает исключительно вопросы права (никакой политики)
- •Конституционные принципы деятельности Конституционного суда
- •Состав и формирование Конституционного суда
- •Порядок формирования кс: избрание (не народом), смешанный и назначение
- •Формирование кс в рф
- •Порядок формирования Конституционного суда рф
- •Структура Конституционного суда
- •Рабочие органы кс
- •Статус судьи Конституционного суда рф
- •Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (был расширен в 2020)
- •Приостановление полномочий судьи кс
- •Прекращение полномочий судьи кс рф
- •Аппарат Конституционного суда рф
- •Управление международных связей и обобщения практики кк (умс)
- •Управление правовой информации (упи)
- •Редакционно-издательское управление (риу)
- •Лекция 6 (06.03.2021 и 13.03.2021) Компетенция Конституционного суда рф
- •Организационные формы конституционного судопроизводства
- •Формы рассмотрения дел
- •Особенности письменного производства:
- •Проблема объединенного производства (ст. 48 фкз о кс)
- •Виды конституционного судопроизводства
- •Полномочия кс рф
- •Конкретные полномочия:
- •1. Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль)
- •Конституция и фкз о кс закрепляют 4 группы объектов нормоконтроля:
- •Договоры между огв
- •Не вступившие в силу международные договоры
- •2. Разрешение споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции)
- •3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав конституционности закона, примененного в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •Факт нарушения права всегда подтверждается конкретным правоприменительным актом.
- •4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •5. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения
- •Новое полномочие (2015 год, в 2020 уточнено)
- •Субъекты запроса – Президент, Правительство, вс рф, Уполномоченный фоив
- •Проблема параллельных конституционных процедур (глава 13.1 фкз о кс, часть 2 статьи 105 и часть 2 статьи 106 фкз о кс)
- •6. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (или арбитража)
- •Новое полномочие (2020)
- •Проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 гк рф – основы правопорядка (публичный порядок))
- •Конституционная природа полномочия
- •7. Толкование Конституции рф
- •8. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф
- •9. Проверка на соответствие Конституции рф вопросов, выносимых на референдум рф
- •Проблемы:
- •Лекция 7 (13.03.2021 и 20.03.2021) Решения Конституционного суда
- •Понятие и виды решений кс рф
- •Характеристики решений кс рф:
- •Виды решений кс рф (иногда называют в доктрине «актами кс»)
- •Процессуальные решения
- •Постановления
- •Заключение
- •Определения
- •Решения
- •Юридические свойства решений кс рф
- •Требования, предъявляемые к решениям кс рф
- •Структура решений кс рф
- •Мнения и особые мнения
- •Исключена возможность их обнародования в любой форме (поправка 2020)
- •Исполнение решений кс
- •Правовые основы деятельности к (у) судов рф
- •Судебная система в рф
- •Общие принципы и основные проблемы конституционного судопроизводства в регионах
- •Проблемы конституционного судопроизводства
- •Сотрудничество кс рф и кс зарубежных стран
Конституционный суд решает исключительно вопросы права (никакой политики)
В силу ст. 3 ФКЗ «О Конституционном суде РФ». Вопросы права, не вопросы факта, но это не совсем так (в случае, когда оценка фактов не входит в компетенцию других органов, КС может оценить эти факты, но это исключительный случай). КС может рассматривать конституционность по факту принятия, может проверить, соблюдена ли процедура (был случай, когда КС запросил данные, сколько человек реально проголосовало
«за», действительно ли там было простое большинство).
Суд не должен становиться политическим органом. Но его невозможно полностью исключить из решения политических вопросов. При решении политических вопросов он не может устраняться из политического контекста. Нередко толкование норм права происходит с учетом политического контекста.
Конституционный суд выступает «гарантом политического мира»
Глобальная задача КС – обеспечение стабильности конституции и того правопорядка, который создает Конституция. Именно поэтому стоит такая задача. Все политические силы понимают, что есть некий арбитр, который примет правильное решение.
Конституционный суд как судебный орган конституционного контроля
Конституционный суд – суд (sui generis – единственный в своем роде). Особое нормативное регулирование, особая характеристика споров.
У КС есть свое судопроизводство, а у ВС обязан подчиняться общим нормам процесса. В соответствии с ФКЗ
«О статусе судей», заработная плата Председателя КС и судей КС больше, чем ВС – это говорит о значимости этого института.
Упоминается в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» Конституции РФ.
Отдельная статья 125 Конституции – статья на 2 страницы, четко закрепляет полномочия, особое значение КС.
Конституция РФ отдельно называет «конституционное судопроизводство» как форму осуществления судебной власти.
Конституционное судопроизводство – самое первое, важное.
Конституционный суд РФ – высший судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях… (статья 1 ФКЗ о КС).
Конституционные принципы деятельности Конституционного суда
33. Принципы конституционного судопроизводства
12. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ.
32. Общие особенности конституционного судопроизводства
Фактически все принципы закреплены в Конституции РФ, но есть и специфические (статья 5 ФКЗ о КС):
Самостоятельность (часть вторая статьи 3 ФКЗ о КС)
Независимость (стоит отличать от независимости судей, закрепленной в ст. 120 Конституции РФ) + статья 7 ФКЗ о КС. Независимость суда означает организационную и финансовую независимость.
Исключительная прерогатива оценки конституционности – этот принцип есть и в практике, в ряде постановлений о толковании, при обнаружении конфликта сами суды не могут принимать Конституцию напрямую, это исключительная прерогатива КС. Это отличает нашу систему от американской, где каждый суд может самостоятельно оценивать конституционность.
Коллегиальность – наиболее аргументированные, взвешенные позиции
Гласность (КС уделяет особое внимание реализации данного принципа) – требования закона и суд уделяет особое внимание информационной реализации принципа гласности (трансляции на сайте)
Состязательность сторон (?) – на самом деле, эта состязательность только формальная, по существу ее нет, потому что состязаться не с кем
Равноправие сторон
Официальные символы и местопребывание Конституционного суда
Ст. 21 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и раздел 4 ФКЗ о КС:
Требования к резиденции
Суд имеет специфические права на использование символов РФ. Здание охраняется ФСО, должен быть флаг РФ, местопребывание КС – Санкт-Петербург. Это позволило расширить географию местопребывания суда.
Требования к залу заседаний
Обязательны герб и гимн РФ (за Президиумом). Когда правосудие осуществляется, стороны встают.
Требования к судьям
Закон «О статусе судей» в части 2 ст. 21 говорит о том, что при осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии с тем, чтобы подчеркнуть особый статус судьи, унифицирует его профессию. У судей КС есть белые манжеты, потому что мантия должна отличаться от мантий обычных судей, чтобы подчеркнуть статус.
Вестник Конституционного суда РФ
Официальное издание КС РФ: тексты решений, мнения и особые мнения судей, описания процессов
2019 год – перешел исключительно электронную версию. По итогам реформы 2020 года Вестник КС РФ прекращает свою работу (исключен из статьи 78 и 112 ФКЗ о КС). Ликвидация вестника – это удар по независимости суда.
Лекция 5 (27.02.2021)