- •Понятие судебно-конституционного права
- •Предмет и метод судебно-конституционного права
- •Источники судебно-конституционного права
- •Специфика конституционного регулирования
- •Лекция 2 (30.01.2021) Теория и история возникновения конституционного контроля как института
- •- Идея конституционного контроля и Конституция.
- •Условия:
- •Характеристики Конституции:
- •Общеобязательность
- •Характеристики общества и государства:
- •Все эти факторы формируют режим конституционности.
- •Скандинавская модель:
- •Австрийская модель (внутри европейской модели)
- •Признаки:
- •Новая европейская модель
- •Смешанная модель
- •Смешанная, больше тяготеющая к европейской модели
- •Смешанная, больше тяготеющая к североатлантической модели
- •Лекция 3 (13.02.2021) История института конституционного контроля в России
- •1. Возникновение и основные этапы развития института кк в России.
- •Основные этапы развития кк в России:
- •Советский период. Надзор и контроль.
- •Средний советский период:
- •Полномочия ккн:
- •Решения ккн:
- •15 Декабря 1990 года – Закон рсфср №423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции рсфср», Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный суд рсфср.
- •5 Марта 1993 года – Послание кс рф Верховному Совету рф «о состоянии конституционной законности».
- •Конституционный суд и конституционный кризис в России
- •24 Июня 1994 года – принятие фкз о кс (№1-фкз), ныне действующий. Действующими оставались только 13 судей.
- •Основные реформы фкз о кс
- •2010-2011 Года: первая кардинальная реформа:
- •2013 Год: увеличен срок исполнения решений кс.
- •2014 Год: корректировка компетенции и требований к кворуму.
- •2014-2020 Года – корректировка компетенций в части возможности кс реагировать на решения еспч (цель – усилить суверенитет).
- •Компетенция была скорректирована, но процедурно формат реализации этого полномочия зафиксирован не был.
- •2015 Год: корректировка компетенции и возможность электронных обращений.
- •Скорректированы основания прекращения полномочий
- •Возможность совмещения должностей (судья-сенатор)
- •Мнения и особые мнения судей кс
- •Активное вмешательство кс в законотворчество
- •Тенденция на возвращение к классической австрийской модели (кс – советник государства)
- •Переориентация контроля на интересы государства (ст. 125 крф, ст. 1 фкз о кс)
- •Предварительный нормоконтроль (ЗоП, фкз, фз, Закон субъекта)
- •Расширение предмета обращения в порядке конкретного нормоконтроля (почти все нпа)
- •Уточнение «международной компетенции»
- •Исчерпаемость как основание допустимости
- •Детализация порядка исполнения решений (варианты исполнения, условия исполнения)
- •Лекция 4 (27.02.2021) Место кс рф в системе органов государственной власти в рф
- •Конституционный контроль – самостоятельный вид государственно-властной деятельности
- •Решения выносятся от имени государства, обладают эффектом общеобязательности
- •Конституционный суд участвует в обеспечении системы сдержек и противовесов
- •Конституционный суд решает исключительно вопросы права (никакой политики)
- •Конституционные принципы деятельности Конституционного суда
- •Состав и формирование Конституционного суда
- •Порядок формирования кс: избрание (не народом), смешанный и назначение
- •Формирование кс в рф
- •Порядок формирования Конституционного суда рф
- •Структура Конституционного суда
- •Рабочие органы кс
- •Статус судьи Конституционного суда рф
- •Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (был расширен в 2020)
- •Приостановление полномочий судьи кс
- •Прекращение полномочий судьи кс рф
- •Аппарат Конституционного суда рф
- •Управление международных связей и обобщения практики кк (умс)
- •Управление правовой информации (упи)
- •Редакционно-издательское управление (риу)
- •Лекция 6 (06.03.2021 и 13.03.2021) Компетенция Конституционного суда рф
- •Организационные формы конституционного судопроизводства
- •Формы рассмотрения дел
- •Особенности письменного производства:
- •Проблема объединенного производства (ст. 48 фкз о кс)
- •Виды конституционного судопроизводства
- •Полномочия кс рф
- •Конкретные полномочия:
- •1. Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль)
- •Конституция и фкз о кс закрепляют 4 группы объектов нормоконтроля:
- •Договоры между огв
- •Не вступившие в силу международные договоры
- •2. Разрешение споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции)
- •3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав конституционности закона, примененного в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •Факт нарушения права всегда подтверждается конкретным правоприменительным актом.
- •4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •5. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения
- •Новое полномочие (2015 год, в 2020 уточнено)
- •Субъекты запроса – Президент, Правительство, вс рф, Уполномоченный фоив
- •Проблема параллельных конституционных процедур (глава 13.1 фкз о кс, часть 2 статьи 105 и часть 2 статьи 106 фкз о кс)
- •6. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (или арбитража)
- •Новое полномочие (2020)
- •Проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 гк рф – основы правопорядка (публичный порядок))
- •Конституционная природа полномочия
- •7. Толкование Конституции рф
- •8. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф
- •9. Проверка на соответствие Конституции рф вопросов, выносимых на референдум рф
- •Проблемы:
- •Лекция 7 (13.03.2021 и 20.03.2021) Решения Конституционного суда
- •Понятие и виды решений кс рф
- •Характеристики решений кс рф:
- •Виды решений кс рф (иногда называют в доктрине «актами кс»)
- •Процессуальные решения
- •Постановления
- •Заключение
- •Определения
- •Решения
- •Юридические свойства решений кс рф
- •Требования, предъявляемые к решениям кс рф
- •Структура решений кс рф
- •Мнения и особые мнения
- •Исключена возможность их обнародования в любой форме (поправка 2020)
- •Исполнение решений кс
- •Правовые основы деятельности к (у) судов рф
- •Судебная система в рф
- •Общие принципы и основные проблемы конституционного судопроизводства в регионах
- •Проблемы конституционного судопроизводства
- •Сотрудничество кс рф и кс зарубежных стран
Скорректированы основания прекращения полномочий
Полномочия судьи прекращаются судейским сообществом (это следствие независимости и несменяемости судьи). Ранее сам КС оценивал порочащий поступок, была судебная процедура. Сейчас Президент, если считает что судья совершил порочащий поступок, вносит предложение в СФ, Совет Федерации прекращает полномочия судьи. Это нарушение судебной процедуры. Опасность такая есть.
Возможность совмещения должностей (судья-сенатор)
Судья в отставке сейчас может стать сенатором. Это никак не соотносится с идеей разделения властей. Потому что даже в отставке могут привлекаться к рассмотрению дел. Это размывает уважение к судейской профессии.
Мнения и особые мнения судей кс
Они не могут быть опубликованы. Они есть как институт, но мы никогда их не узнаем. Это нарушение, потому что особое мнение судьи – это его право его собственного усмотрения, он не обязан присоединяться ко всем остальным, это проявление независимости судьи.
В Австрийской системе вообще нет института особого мнения. Суд – это единый монолитный орган (континентальная модель), неединой позиции быть не может. Все дискуссии должны окончиться в совещательной комнаты. Это усиливает авторитет суда.
Но с другой стороны, с учетом демократической тенденции и с тем, что Россия знакома с институтом особого мнения, это не совсем понятно. Институт особого мнения также двигает науку, это ядро научного диспута.
Активное вмешательство кс в законотворчество
КС предоставлена возможность проверять проекты ФЗ. Эта проверка может осуществляться на этапе, когда прошло первое чтение. Законотворческий процесс перестает быть единым, потому что в него вторгается исполнительная власть в лице Президента и судебная власть в лице КС РФ.
Тенденция на возвращение к классической австрийской модели (кс – советник государства)
Корректировка компетенции: поправки 2020
Переориентация контроля на интересы государства (ст. 125 крф, ст. 1 фкз о кс)
Послания КС исчезли из статьи 100 Конституции. Также изменение в ст. 107 и 108 Конституции (он был наделен полномочием по проверке законов в предварительном порядке).
Можно увидеть интересную закономерность, законодатель оптимизировал техническую составляющую исполнения ст. 125 Конституции (раньше каждая часть была посвящена отдельному нормоконтролю). Сейчас ст. 125 оказалась скорректированной + корректировка ст. 3 Закона о КС (субъектная ориентация была изменена на функционал – конкретное полномочие, попытка упрощения и систематизации законодательства). Фактически был расширен состав лиц, обращающихся в КС (засчет Президента и представителей государственных органов, из 10 полномочий 8 обращений инициирует Президент, суд воспринимает классическую австрийскую модель, государственная ориентация). Но на практике число непубличных обращений от граждан все-таки превалирует.
Предварительный нормоконтроль (ЗоП, фкз, фз, Закон субъекта)
Это полномочие, которое расширяет сферу действия суда. Вопрос в том, как КС будет осуществлять предварительный нормоконтроль, при помощи каких механизмов. Проблемы:
Часть 5.1 ст. 125 Конституции перечисляет только ограниченный перечень НПА, которые могут быть проверены (законы о поправке, ФКЗ, ФЗ). Означает ли это предварительный контроль проектов законов возможность ограничения в отношении таких НПА последующего нормоконтроля? На сегодняшний день допускается проверка законопроекта до принятия закона и после принятия.
Фактически Президент может изъять законопроект после 1 чтения в ГД (но на первом чтении утверждается только концепция). А что будет проверять Конституционный суд, ведь на 1 чтении была утверждена концепция?
Ст. 107, 108 – Президент присвоил себе право вето на принятие Закона о поправках и ФКЗ (но они же не могут быть вотированы Президентом). Это жесткое ограничение Парламента, а также умышленное вовлечение КС в процесс.
Законы субъектов РФ также могут быть проверены, п. «в» ч. 5.1 ст. 125 Конституции. Возникает некая потенция для конкуренции между Президентом и губернатором субъекта (высшим должностным лицом субъекта). Губернатор может оперативно подписать закон, если узнает, что Президент обращается в КС. Поэтому необходимо блокировать эту возможность губернатора, это проблема федеративной интервенции в субъектный уровень (это относится к исключительному ведению субъекта).