- •Понятие судебно-конституционного права
- •Предмет и метод судебно-конституционного права
- •Источники судебно-конституционного права
- •Специфика конституционного регулирования
- •Лекция 2 (30.01.2021) Теория и история возникновения конституционного контроля как института
- •- Идея конституционного контроля и Конституция.
- •Условия:
- •Характеристики Конституции:
- •Общеобязательность
- •Характеристики общества и государства:
- •Все эти факторы формируют режим конституционности.
- •Скандинавская модель:
- •Австрийская модель (внутри европейской модели)
- •Признаки:
- •Новая европейская модель
- •Смешанная модель
- •Смешанная, больше тяготеющая к европейской модели
- •Смешанная, больше тяготеющая к североатлантической модели
- •Лекция 3 (13.02.2021) История института конституционного контроля в России
- •1. Возникновение и основные этапы развития института кк в России.
- •Основные этапы развития кк в России:
- •Советский период. Надзор и контроль.
- •Средний советский период:
- •Полномочия ккн:
- •Решения ккн:
- •15 Декабря 1990 года – Закон рсфср №423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции рсфср», Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный суд рсфср.
- •5 Марта 1993 года – Послание кс рф Верховному Совету рф «о состоянии конституционной законности».
- •Конституционный суд и конституционный кризис в России
- •24 Июня 1994 года – принятие фкз о кс (№1-фкз), ныне действующий. Действующими оставались только 13 судей.
- •Основные реформы фкз о кс
- •2010-2011 Года: первая кардинальная реформа:
- •2013 Год: увеличен срок исполнения решений кс.
- •2014 Год: корректировка компетенции и требований к кворуму.
- •2014-2020 Года – корректировка компетенций в части возможности кс реагировать на решения еспч (цель – усилить суверенитет).
- •Компетенция была скорректирована, но процедурно формат реализации этого полномочия зафиксирован не был.
- •2015 Год: корректировка компетенции и возможность электронных обращений.
- •Скорректированы основания прекращения полномочий
- •Возможность совмещения должностей (судья-сенатор)
- •Мнения и особые мнения судей кс
- •Активное вмешательство кс в законотворчество
- •Тенденция на возвращение к классической австрийской модели (кс – советник государства)
- •Переориентация контроля на интересы государства (ст. 125 крф, ст. 1 фкз о кс)
- •Предварительный нормоконтроль (ЗоП, фкз, фз, Закон субъекта)
- •Расширение предмета обращения в порядке конкретного нормоконтроля (почти все нпа)
- •Уточнение «международной компетенции»
- •Исчерпаемость как основание допустимости
- •Детализация порядка исполнения решений (варианты исполнения, условия исполнения)
- •Лекция 4 (27.02.2021) Место кс рф в системе органов государственной власти в рф
- •Конституционный контроль – самостоятельный вид государственно-властной деятельности
- •Решения выносятся от имени государства, обладают эффектом общеобязательности
- •Конституционный суд участвует в обеспечении системы сдержек и противовесов
- •Конституционный суд решает исключительно вопросы права (никакой политики)
- •Конституционные принципы деятельности Конституционного суда
- •Состав и формирование Конституционного суда
- •Порядок формирования кс: избрание (не народом), смешанный и назначение
- •Формирование кс в рф
- •Порядок формирования Конституционного суда рф
- •Структура Конституционного суда
- •Рабочие органы кс
- •Статус судьи Конституционного суда рф
- •Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (был расширен в 2020)
- •Приостановление полномочий судьи кс
- •Прекращение полномочий судьи кс рф
- •Аппарат Конституционного суда рф
- •Управление международных связей и обобщения практики кк (умс)
- •Управление правовой информации (упи)
- •Редакционно-издательское управление (риу)
- •Лекция 6 (06.03.2021 и 13.03.2021) Компетенция Конституционного суда рф
- •Организационные формы конституционного судопроизводства
- •Формы рассмотрения дел
- •Особенности письменного производства:
- •Проблема объединенного производства (ст. 48 фкз о кс)
- •Виды конституционного судопроизводства
- •Полномочия кс рф
- •Конкретные полномочия:
- •1. Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль)
- •Конституция и фкз о кс закрепляют 4 группы объектов нормоконтроля:
- •Договоры между огв
- •Не вступившие в силу международные договоры
- •2. Разрешение споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции)
- •3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав конституционности закона, примененного в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •Факт нарушения права всегда подтверждается конкретным правоприменительным актом.
- •4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •5. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения
- •Новое полномочие (2015 год, в 2020 уточнено)
- •Субъекты запроса – Президент, Правительство, вс рф, Уполномоченный фоив
- •Проблема параллельных конституционных процедур (глава 13.1 фкз о кс, часть 2 статьи 105 и часть 2 статьи 106 фкз о кс)
- •6. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (или арбитража)
- •Новое полномочие (2020)
- •Проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 гк рф – основы правопорядка (публичный порядок))
- •Конституционная природа полномочия
- •7. Толкование Конституции рф
- •8. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф
- •9. Проверка на соответствие Конституции рф вопросов, выносимых на референдум рф
- •Проблемы:
- •Лекция 7 (13.03.2021 и 20.03.2021) Решения Конституционного суда
- •Понятие и виды решений кс рф
- •Характеристики решений кс рф:
- •Виды решений кс рф (иногда называют в доктрине «актами кс»)
- •Процессуальные решения
- •Постановления
- •Заключение
- •Определения
- •Решения
- •Юридические свойства решений кс рф
- •Требования, предъявляемые к решениям кс рф
- •Структура решений кс рф
- •Мнения и особые мнения
- •Исключена возможность их обнародования в любой форме (поправка 2020)
- •Исполнение решений кс
- •Правовые основы деятельности к (у) судов рф
- •Судебная система в рф
- •Общие принципы и основные проблемы конституционного судопроизводства в регионах
- •Проблемы конституционного судопроизводства
- •Сотрудничество кс рф и кс зарубежных стран
Компетенция была скорректирована, но процедурно формат реализации этого полномочия зафиксирован не был.
————————————————————————————————(конец вопроса про ЕСПЧ)
2015 Год: корректировка компетенции и возможность электронных обращений.
Далее депутаты обращаются в 2015 году в КС с обращением о соответствии Конституции закон о ратификации Конвенции (ст. 1).
Постановление 21-П 2015 года (посмотреть к зачету) – КС развивает подход, изложенный в деле по Ленинградскому окружному военному суду, когда Европейский суд выходит за пределы, которые предусматривает конституционный правопорядок РФ. КС РФ должен иметь право среагировать на такой выход за пределы. При этом суд подчеркивает, что это исключительный случай. КС высказал мысль о том, что РФ не готова исполнять специфическое толкование норм Европейским судом. Если бы не крымское дело и дело ЮКОСа, это Постановление было воспринято бы спокойно в стране, потому что оно было воспринято Европейским сообществом (правильная мысль). В этом же постановлении, в последнем пункте мотивировочной части КС говорит, что он не противопоставляет себя Европейскому суду, сотрудничество должно быть обоюдно полезным (эта позиция также высказывалась Председателем КС).
В декабре 2015 вносятся изменения в Закон о КС, в соответствии с которым компетенция КС дополняется полномочием (п. 3.2 части 1 ст. 3 Закона о КС) проверять решения межгосударственного органа по защите прав человека с точки зрения возможности их исполнения по Конституции.
Параллельно с этим было скорректировано положение о толковании Конституции.
Произошел большой прогресс для суда и для граждан: репутация могла бы возрасти, реформа в отношении граждан. Была предусмотрена возможность обратиться в КС в электронном виде с помощью усиленной квалифицированной подписи. Также была разработана целая система (платформа на сайте КС).
Дело Анчугов/Гладков против России (лишение избирательных прав лиц, находящихся в местах лишения свободы) изучить к зачету. Посмотреть, какой был отклик от Европейского сообщества: постановление
сдержанное, аргументированное. Европейский суд положительно отозвался об этом постановлении. Мнение Арановского (он пишет, что Минюст злоупотребил правом на обращение, умышленно поставил КС под удар).
2016 год: фиксация постановлений с конституционным истолкованием.
Не было особой революции. Просто закрепили особый вид постановлений с конституционным истолкованием. Но наряду с этим изменением была установлена ретроактивность постановления в отношении незаявителя.
2018 год: сроки полномочий заместителя Председателя КС РФ.
Продлен срок еще на 6 лет, предельный возраст – 76 лет. Но вопрос состоит в том, что должна быть веская причина для того, чтобы установить срок не 75 лет (например), а 76 лет. По сути, это было сделано персонально для О.С. Хохряковой.
2020 год: выделить единый тренд нельзя.
14. Тенденции модернизации законодательства о Конституционном Суде РФ (в контексте конституционной реформы 2020).
Поправки касались и 125 статьи конституции, она была скорректирована под действующее законодательство. Принимается Закон о внесении изменений в законодательство о КС.
Корректировка статуса КС РФ:
КС РФ – высший судебный орган (ст. 125, ст. 1 ФКЗ о КС)
Ранее термина «высший» не было, потому что суд один. Означает ли это, что законодатель хочет интегрировать систему конституционных (уставных) судов в единую? Нет, потому что К (У) суды упраздняют до 2023 года. Это некий скрытый смысл Конституции.
Уточнена процедура формирования состава + численность (Председатель, но не судья)
Глобально особых изменений нет, но за исключением нескольких слов. Было раньше написано, что СФ назначает Председателя из числа судей. А сейчас эти слова убраны. Теперь можно назначать Председателя не из судей, но Председатель является судьей. Раньше было 19 судей, теперь 11 (но фактически 12).